黨的二十大報告提出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要求“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。黨的二十屆三中全會明確指出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！边@為促進鄉(xiāng)村全面振興指明了方向提供了遵循。促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展牽一發(fā)而動全身，涉及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易流通體系等方方面面，在“縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”的目標導(dǎo)向下，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為牽引可以有效促進鄉(xiāng)村全面振興。

一、“十四五”以來促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成效

產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“紐帶”，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措?！笆奈濉币詠?，我國在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，取得明顯成效。

一是在培育經(jīng)營主體方面，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展跨村聯(lián)合發(fā)展，與各類經(jīng)營主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。探索與國有企業(yè)、民營企業(yè)合作，以項目聯(lián)建等形式盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。抓好農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，推廣家庭農(nóng)場“隨手記”軟件，建立家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)制度。

二是在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)項目，支持各地建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展特色蔬果、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作，提升休閑農(nóng)業(yè)社會認知度和品牌影響力。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定監(jiān)測，推動縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是在建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺方面，開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)路徑。推動相關(guān)金融機構(gòu)設(shè)立“園區(qū)貸”，暢通金融資源入園通道。推動部分園區(qū)開展全域土地綜合整治，探索供地新方式。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園與科研院校合作，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立中試基地，強化科技支撐。壯大“鏈主”企業(yè)，吸引上下游企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，推動企業(yè)集群發(fā)展。

四是在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，引導(dǎo)構(gòu)建以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為龍頭、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為節(jié)點、田頭市場為基礎(chǔ)的三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。建設(shè)完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，擴大電商在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。加強農(nóng)村寄遞物流設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷藏設(shè)施建設(shè)項目，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。加快鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

五是在打造農(nóng)產(chǎn)品品牌方面，組織挖掘本地特色農(nóng)產(chǎn)品資源，形成全國地域特色農(nóng)產(chǎn)品名錄。實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。開展國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，建立完善質(zhì)量保證體系。將地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展作為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)重點實施內(nèi)容。

二、影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原因分析

在“埋頭拉車”和看到成績的同時，更需要關(guān)注到當(dāng)前我國長期以來存在的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元分割依然明顯，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展仍有很大提升空間，社會資本參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的動力和意愿不強，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、信息化、智能化水平均有待提升。究其原因有以下幾方面：

一是在生產(chǎn)要素層面，城鄉(xiāng)要素流動不暢難以為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展配置優(yōu)勢生產(chǎn)要素。就促進鄉(xiāng)村振興角度看，城鄉(xiāng)一體化的土地市場尚未形成導(dǎo)致農(nóng)村大量的存量建設(shè)用地利用率偏低，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的封閉性較強及農(nóng)村宜居性便利性不高等原因?qū)е罗r(nóng)村對城市返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才的吸引力不足，農(nóng)村營商環(huán)境不優(yōu)及農(nóng)業(yè)本身的風(fēng)險較高導(dǎo)致工商資本和金融資本下鄉(xiāng)的意愿不高。城鄉(xiāng)要素流動不暢阻礙要素的優(yōu)化配置，難以為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供優(yōu)勢要素支撐。

二是在經(jīng)營主體層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織競爭力不強尚難擔(dān)當(dāng)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重任。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，體現(xiàn)著共同致富的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認具有較強封閉性，除婚嫁等特殊情況外，不對外開放；其資產(chǎn)以集體土地等為主，不能破產(chǎn)拍賣；大部分集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)、房屋出租等為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏自我造血功能，參與市場競爭的能力較弱。當(dāng)前，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實力和管理體制難以承載促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重任。

三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大增加了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難度。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，大多以種養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大多還處于初級粗放型加工階段，缺少人才和科技支撐，農(nóng)業(yè)與技術(shù)融合度較低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織形式以分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟為主，規(guī)模化程度不足。城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在代差，尚未形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，影響農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的有效融合。

四是在基礎(chǔ)設(shè)施層面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后難以吸引城市二三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)。產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流，但農(nóng)村缺少集聚效應(yīng)發(fā)揮作用的園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺。農(nóng)村的交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比還存在較大差距。

五是在制度環(huán)境層面，農(nóng)村營商環(huán)境不優(yōu)降低了城市工商企業(yè)下鄉(xiāng)的意愿。農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，農(nóng)戶違約成本較低、隨意性較強。農(nóng)村對外來創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)的友好型營商環(huán)境建設(shè)有待提升，在法不責(zé)眾的心理驅(qū)使下農(nóng)民的集體行為甚至可能造成外來創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)的財產(chǎn)損失。

三、“十五五”時期促進我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議

為進一步以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為牽引促進鄉(xiāng)村振興。“十五五”期間，建議從以下方面著手研究制定政策舉措：

一是實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。轉(zhuǎn)變“重城市、輕農(nóng)村”的規(guī)劃思路，堅持城鄉(xiāng)一盤棋，建立城鄉(xiāng)同等的規(guī)劃體系。以“多規(guī)合一”理念為主導(dǎo)，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，圍繞經(jīng)濟社會、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進行規(guī)劃，提高規(guī)劃整體性和實施效果。運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，使城鄉(xiāng)間土地規(guī)劃相互融合。

二是打通人才入鄉(xiāng)卡點。探索返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享受相關(guān)權(quán)益的具體辦法，合理保障自住需求。盤活閑置宅基地，賦予農(nóng)村宅基地和農(nóng)房使用權(quán)人翻修或改建農(nóng)房、開展經(jīng)營活動、再流轉(zhuǎn)等權(quán)限，為返鄉(xiāng)人員提供居住創(chuàng)業(yè)場所。推進城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村布局，在鄉(xiāng)村合理布局一些面向縣域乃至城市圈的特色醫(yī)療和教育、文化項目，促進產(chǎn)業(yè)、資金和人才下鄉(xiāng)。

三是構(gòu)建新型集體經(jīng)濟組織。構(gòu)建以國有企業(yè)牽頭、集體經(jīng)濟入股、民營企業(yè)投資、專業(yè)團隊參股管理的新型集體經(jīng)濟組織體，通過發(fā)展新型集體經(jīng)濟組織強化城鄉(xiāng)利益連接機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展跨村聯(lián)合發(fā)展，建立緊密的區(qū)域組團型利益聯(lián)結(jié)機制。

四是提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。有序推進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范家庭農(nóng)場、示范合作社，帶動小農(nóng)戶發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域社會化服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，積極為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值。打造農(nóng)業(yè)品牌，圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造一批影響力大、帶動力強的地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

五是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。建設(shè)一批優(yōu)勢特色明顯、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新投融資、科技人才入園、龍頭企業(yè)引育等機制。開展產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績效評價，完善獎優(yōu)罰劣機制。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息工作標準、規(guī)章制度和數(shù)據(jù)共享，打造高標準農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。完善農(nóng)村電子商務(wù)，實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動農(nóng)產(chǎn)品電商與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加快推進構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的物流體系，補上鄉(xiāng)村物流短板。進一步加大農(nóng)村智慧物流與供應(yīng)鏈體系建設(shè)的投入，促進農(nóng)村供應(yīng)鏈與新興產(chǎn)業(yè)鏈加快融合。

六是優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境。依法強化對下鄉(xiāng)（創(chuàng)業(yè)）資本的財產(chǎn)權(quán)保護。積極推動構(gòu)建農(nóng)村信用信息共享平臺，通過整合涉農(nóng)信用信息，緩解農(nóng)村金融信息不對稱的問題，提升金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)效。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，積極探索健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風(fēng)險防控、強化監(jiān)督管理的有效路徑，推廣使用流轉(zhuǎn)合同示范文本，全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量。

（本文系2024年中國宏觀經(jīng)濟研究院重點課題“‘十五五’時期深化經(jīng)濟體制改革的總體思路研究”研究成果）

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院體管所副研究員）