天津?yàn)I海新區(qū)擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策、區(qū)位、人才等諸多優(yōu)勢，與雄安新區(qū)、北京城市副中心共同成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。近年來，濱海新區(qū)依托“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+主題園區(qū)”創(chuàng)新模式，厚植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，已成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要平臺(tái)。然而，在“鏈主”型外資企業(yè)境外轉(zhuǎn)移加快、園區(qū)配套服務(wù)水平不高、部分產(chǎn)業(yè)需求周期性收縮等因素影響下，濱海新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正面臨挑戰(zhàn)。建議以加快新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展為導(dǎo)向，全面提升科研投入和科研創(chuàng)新平臺(tái)能力，全力實(shí)施“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)工程，全面落實(shí)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量提升行動(dòng)，將濱海新區(qū)打造成為我國自主創(chuàng)新重要策源地、先進(jìn)制造集群發(fā)展示范地、國際產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移新高地。

一、濱海新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著成效

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷厚植

現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。2023年，濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過1.1萬億元，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長3.8%，漲幅較2022年同期高出4.7個(gè)百分點(diǎn)，占天津市工業(yè)增加值的比重接近60%。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系加快構(gòu)建。2023年，濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值同比增長5.5%，占GDP比重達(dá)到52.4%，較2022年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，金融業(yè)增加值同比增長6.2%，占GDP比重提升至15.2%，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)集聚集群效應(yīng)凸顯

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級不斷躍升，形成了汽車及高端裝備、化工新材料、新一代信息技術(shù)等3個(gè)1000億級產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康1個(gè)500億級產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“中國信創(chuàng)谷”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“芯片—軟件—整機(jī)—系統(tǒng)—信息服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈條全面貫通。天津港保稅區(qū)加快打造航空產(chǎn)業(yè)新高地，已成為全球第四個(gè)同時(shí)具有單、雙通道飛機(jī)生產(chǎn)與交付能力的地區(qū)。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展

一是原始創(chuàng)新策源地建設(shè)加快推進(jìn)。濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大，2023年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到330多億元，研發(fā)強(qiáng)度為3.8%，高于天津市水平?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)載體加快成長，基本形成了“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原始創(chuàng)新+創(chuàng)新中心技術(shù)創(chuàng)新+工程中心應(yīng)用創(chuàng)新+企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化”全鏈條科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)性企業(yè)加快集聚，2023年前三季度，濱海新區(qū)科技型上市企業(yè)達(dá)到33家，占天津市64.7%；入庫國家科技型中小企業(yè)4457家，占全市的44.1%。二是制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展提速增效。智能科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)，紫光云、零氪科技等7家企業(yè)入選工信部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目。綠色制造產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，已累計(jì)獲評3個(gè)綠色園區(qū)、37家國家級綠色工廠、96家市級綠色工廠企業(yè)、20家綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)、3個(gè)綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目、5個(gè)綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商和5個(gè)綠色數(shù)據(jù)中心。數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，打造了濱海“工業(yè)云”“紫光云”“華為云”等一批行業(yè)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算平臺(tái)，騰訊天津數(shù)據(jù)中心、太平洋電信天津數(shù)據(jù)中心、華為云數(shù)據(jù)中心等一批高等級數(shù)據(jù)中心成功落地。

二、濱海新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)

（一）創(chuàng)新要素集聚能力有待加強(qiáng)

承接北京高新技術(shù)溢出能力呈現(xiàn)減弱趨勢。近年來，得益于“北京創(chuàng)新+天津轉(zhuǎn)化”機(jī)制創(chuàng)新，京津圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展取得了積極成效，但應(yīng)看到北京技術(shù)創(chuàng)新對天津的溢出效應(yīng)呈現(xiàn)減弱態(tài)勢。2020年到2022年，北京流向天津的技術(shù)合同交易額由154.3億元下降到82.1億元，降幅為46.8%，而同期流向河北的交易額則由192.7億元上升至274.8億元，漲幅為42.6%。值得注意的是，隨著各地競相布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展，包括北京等在內(nèi)的創(chuàng)新策源地也在通過優(yōu)化企業(yè)服務(wù)供給等方式方法，積極營造更優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，賦能具有成長潛力的專精特新企業(yè)發(fā)展壯大，一定程度上造成高新技術(shù)向外溢出的頻次與質(zhì)量趨于減弱。京津公共服務(wù)落差加大人才引聚難度。客觀而言，與北京亦莊經(jīng)開區(qū)等園區(qū)相比，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)保障水平落差明顯，引人聚才難度較高，重構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新生態(tài)難度比較大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前濱海新區(qū)高技能人才已突破15萬，但高級技師占比僅2%左右。

（二）主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級有待提升

工業(yè)龍頭企業(yè)能級不夠高。2023年濱海新區(qū)入圍“2023中國制造業(yè)民營企業(yè)500強(qiáng)”共3家，不足同期蘇州工業(yè)園區(qū)等入圍企業(yè)數(shù)量的1/8。此外，濱海新區(qū)因缺乏聯(lián)想、小米等生態(tài)主導(dǎo)型的千億級工業(yè)企業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)鏈整合能力較弱，制約優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大。服務(wù)業(yè)整體規(guī)模較小。目前，濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)部門分布較為零散，特色不鮮明、亮點(diǎn)不突出，未能形成有競爭力的品牌集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力較弱。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)數(shù)量少，在2023年工信部發(fā)布的第五批國家級專精特新“小巨人”上榜企業(yè)中，濱海新區(qū)入圍企業(yè)28家，分別為北京海淀區(qū)、深圳南山區(qū)的33.3%和30%；新興產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模偏小，中醫(yī)藥、航空航天、集成電路三條戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值目前仍不足百億元、“鏈上”企業(yè)數(shù)量不足50家。

（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)有待完善

產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性不夠高。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)電子元器件等核心原材料，基本都由長三角和珠三角等外地供應(yīng)，本地僅為8%。一汽大眾、長城汽車本地零部件配套率分別為19%、13%，遠(yuǎn)低于重慶市兩江新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)75%的本地化配套水平。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈位勢依然較低。80%的制造業(yè)尚未在價(jià)值鏈中高端進(jìn)行布局，國際競爭的主要手段仍高度依賴于低成本和低價(jià)格。2022年，天津?yàn)I海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重為31.6%，與上海43%的水平相比，質(zhì)與量上的差距依然較大。

（四）穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資壓力顯著增加

海外需求收縮抑制產(chǎn)能增長。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力造成需求收縮嚴(yán)重的大背景下，天津等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓明顯。2023年前10個(gè)月，天津港保稅區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥、綠色石化、輕工、新材料等5條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苁袌鲂枨罅肯陆岛彤a(chǎn)品價(jià)格下降因素影響，產(chǎn)值分別下降31.9%、14.4%、8.2%、3.2%、2.1%。利用外資難度進(jìn)一步加大。受美西方大力推進(jìn)供應(yīng)鏈“區(qū)域化”“友岸化”等影響，近年來濱海新區(qū)制造業(yè)外資流入持續(xù)減弱，2023年新增世界500強(qiáng)外企投資項(xiàng)目僅有10個(gè)。以手機(jī)等電子消費(fèi)產(chǎn)品為例，在高峰時(shí)期，外資企業(yè)在濱海新區(qū)產(chǎn)值一度高達(dá)近千億元，隨著近年來韓國三星等鏈主型企業(yè)相關(guān)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)受到極大影響。據(jù)了解，目前三星在津保有的企業(yè)僅剩6家，且均為本世紀(jì)前后投產(chǎn)。

三、加快濱海新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造科技創(chuàng)新策源高地

一是加強(qiáng)科研技能人才引育。聚焦主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和未來發(fā)展重點(diǎn)與方向，著力提升城市品質(zhì)和高端人才生活配套，系統(tǒng)謀劃人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施高層次技能人才引育工程，不斷彌補(bǔ)高端技能人才、智能科技等新興人才缺口。二是持續(xù)提升科研創(chuàng)新平臺(tái)能級。重點(diǎn)圍繞濱海新區(qū)算力、航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)前及長遠(yuǎn)發(fā)展需要，適時(shí)謀劃推動(dòng)國家級大科學(xué)設(shè)施、大科學(xué)裝置落地。濱海新區(qū)要繼續(xù)優(yōu)化完善“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原始創(chuàng)新+創(chuàng)新中心技術(shù)創(chuàng)新+工程中心應(yīng)用創(chuàng)新+企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化”全鏈條科技創(chuàng)新體系，疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化暢通。三是加強(qiáng)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同。重點(diǎn)圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)需要，支持北京與天津依托濱海—中關(guān)村科技園平臺(tái)機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)探索“科技+產(chǎn)業(yè)化”合作共贏機(jī)制，推動(dòng)更多前瞻性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新成果在濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)化。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

一是打造高能級產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式，加快重點(diǎn)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)健焙献鳈C(jī)制建設(shè)，形成以園聚鏈、以鏈集群，集約集聚發(fā)展新態(tài)勢。著力實(shí)施“做強(qiáng)鏈主企業(yè)、拓展產(chǎn)業(yè)空間、推進(jìn)精準(zhǔn)招商、建設(shè)創(chuàng)新載體、完善公共服務(wù)、用好產(chǎn)業(yè)基金”等措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。二是全力打造“鏈主”型企業(yè)。全面開展產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，圍繞企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，著力實(shí)施企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)工程。著力培養(yǎng)一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上重要節(jié)點(diǎn)精耕細(xì)作，形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

（三）實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)

一是扎實(shí)有序推進(jìn)制度型開放。以推動(dòng)《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單（2023—2025年）》和《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》落地實(shí)施為契機(jī)，重點(diǎn)支持濱海新區(qū)自貿(mào)片區(qū)，在航空制造、融資租賃等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外資股比限制、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等方面實(shí)現(xiàn)更高水平先行先試，提升外資吸引力。二是打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。依托制造業(yè)集聚和高水平開放優(yōu)勢，加快濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性生態(tài)打造，提高本地供應(yīng)能力與適配率，重點(diǎn)推動(dòng)集成電路等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和高端裝備制造等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”，著力提升半導(dǎo)體材料、關(guān)鍵設(shè)備器件等配套服務(wù)能力，全力推動(dòng)石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“展鏈”，提升精細(xì)化工、化工新材料等高附加環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）