推進適老化改造，增加老年人基本公共服務(wù)供給，是積極應(yīng)對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當前我國人口老齡化加速，2023年，我國60歲及以上人口規(guī)模達到2.97億人，占總?cè)丝诘?1.1%，加快推進與人口老齡化進程相適應(yīng)的改造工程的重要性、緊迫性日益凸顯。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，將適老化改造列為七大銀發(fā)經(jīng)濟潛力產(chǎn)業(yè)之一，推進無障礙環(huán)境建設(shè)，開展居家適老化改造和數(shù)字適老化能力提升工程。近年來，我國推進公共場所、住宅與數(shù)字技術(shù)適老化改造取得積極成效，但加快推進適老化改造還面臨全社會重視程度不足、社會資本參與不夠等難點問題，需要有針對性解決。

一、適老化改造的范圍界定

既有研究對適老化改造的范圍尚無統(tǒng)一界定。本研究將針對老年人特定需求場景，開展的公共場所環(huán)境設(shè)施、住宅以及數(shù)字技術(shù)的無障礙改造行為，統(tǒng)稱為“適老化改造”，細分為“公共場所適老化改造”“居家適老化改造”“科技適老化改造”三類。公共場所適老化改造主要指建筑硬件改造，例如，安裝地面防滑、扶手、呼救設(shè)施，改造出入口坡道，支持有條件的樓棟加裝電梯，建設(shè)社區(qū)老年食堂或日間照料中心等；居家適老化改造是對老年人居家生活場景進行物理環(huán)境改造，例如，改造住宅地面、門、如廁洗浴設(shè)備、廚房設(shè)備，配置智能化用具或改造現(xiàn)有用具，加裝床邊護欄、護理床等老年家具；科技適老化改造是針對老年人認知能力、生理機能和使用需求，改造升級或定制設(shè)計數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品及應(yīng)用軟件，推動老年人平等、便利、安全地使用數(shù)字技術(shù)，例如，手機應(yīng)用軟件使用方式從“看”向“聽”轉(zhuǎn)變，開發(fā)方言識別、大字模式等宜老技術(shù)。

二、我國適老化改造實踐取得積極成效

我國一直高度重視老齡工作。黨的十八大以來，老齡事業(yè)政策制度與標準體系逐步健全，各地在老年人重點關(guān)注和急需的公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛深入開展實踐，滿足老年人對高質(zhì)量參與社會生活的迫切需求，全方位提高老年人生活品質(zhì)與生命質(zhì)量。

（一）適老化改造標準體系逐步健全

2012年，住建部發(fā)布《無障礙設(shè)計規(guī)范》，規(guī)范城市道路、城市廣場、城市綠地、居住區(qū)、居住建筑、公共建筑及歷史文物保護建筑等工程設(shè)施的無障礙設(shè)計標準，成為我國公共場所和既有住宅適老化改造的基礎(chǔ)標準。2013年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，各地要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，推動和扶持老年人居家無障礙設(shè)施的改造。住建部陸續(xù)制修訂《無障礙設(shè)施施工驗收及維護規(guī)范》《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》《老年人居住建筑》建筑國標等適老化改造設(shè)計施工及驗收標準，規(guī)范并提升全國適老化改造技術(shù)水平。近幾年，隨著適老化改造需求逐漸增加，安徽、湖南、江西、四川等多地陸續(xù)出臺居家適老化改造指導(dǎo)手冊等作為地方標準，自上而下、“國家+地方”的適老化改造標準體系逐步健全。

（二）公共場所適老化改造廣泛深入推進

黨的十八大以來，我國加快打造方便、實用、安全的適老化公共場所。由于公共場所的涉及面廣、改造內(nèi)容繁雜、資金投入量大、持續(xù)時間長，多地從老年人日常出行需求出發(fā)，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和公共出入口作為公共場所適老化改造的切入口。2017年，廈門、廣州等15個城市率先啟動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，把加裝電梯和無障礙通道改造作為改造重心。2020年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》明確將小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施納入改造內(nèi)容，鼓勵各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標準和支持政策，我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造全面展開。截至2023年11月底，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近22萬個，住建部等部ndrsIhCqP7fAfDUq5s+AZfNZnDOUrce1z8m/BYtTGxY=門推出一批無障礙環(huán)境建設(shè)示范市縣案例向全國推廣。

（三）圍繞特定人群開展居家適老化改造

黨的十八大以來，上海、北京、江蘇、浙江等較發(fā)達省市率先對城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！睂ο?、低保及低保邊緣等經(jīng)濟困難老年人家庭住宅，以及失能或半失能的老年人家庭住宅開展適老化改造，探索引入社會資本參與改造工作。例如，2012年，上海市在市政府實事工程中加入“為1000個低保困難老年人家庭提供居室改造服務(wù)”，由上海市民政局牽頭，社會福利彩票公益基金每年出資2000萬元支持，通過招投標選擇街道基層組織與社會組織具體運作，對年滿70周歲、低保困難的老年人和困難孤老人員的住宅進行改造。2016年，北京市啟動經(jīng)濟困難老年人居家適老化改造工作，對北京市戶籍60周歲及以上的城市特困、農(nóng)村“五?！?、低保、低收入老年人家庭進行適老化改造，改造標準為5000元/戶；各市轄區(qū)通過政府采購公開招標評估服務(wù)組織和服務(wù)供應(yīng)商，建立改造目錄清單，依托北京市養(yǎng)老服務(wù)與管理信息平臺對改造過程進行監(jiān)督管理。2022年，民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》，在“十四五”時期支持全國200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造，并明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）改造任務(wù)，我國對特定人群開展的居家適老化改造工程從較發(fā)達地區(qū)向全國推廣，各地因地制宜決定資金籌集方式、改造補貼額度和具體改造內(nèi)容。

（四）科技適老化改造順利起步并推廣

伴隨數(shù)字技術(shù)和智能服務(wù)廣泛應(yīng)用，2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》，要求有效解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，標志著我國科技適老化改造正式起步。2021年，工信部在全國范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動，推動老年群體更好地適應(yīng)并融入互聯(lián)網(wǎng)，首批完成了325家網(wǎng)站或手機APP適老化改造，覆蓋新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、旅游出行、醫(yī)療健康等6大類。2023年12月，工信部印發(fā)《促進數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，提出加快數(shù)字技術(shù)適老化領(lǐng)域標準化建設(shè)、提升產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)用戶體驗等重點任務(wù)，推動科技適老化由“從無到有”向“從有到優(yōu)”邁進。

三、加快推進適老化改造的難點堵點

當前我國城鄉(xiāng)公共設(shè)施和住宅的適老化程度總體較低，中小城市、偏遠地區(qū)、農(nóng)村老年人住所和公共設(shè)施不適老問題突出，科技產(chǎn)品服務(wù)適老化改造程度距離實際需要有較大差距，難以適應(yīng)快速增長的老齡人口數(shù)量和老年人需求。

（一）社會對適老化改造必要性緊迫性認知不夠

當前我國尊老、敬老、愛老、助老的社會氛圍還不夠強，公眾對人口老齡化形勢嚴峻性認識不足、應(yīng)對經(jīng)驗不夠、對適老化改造關(guān)注不多，缺乏主動推動適老化改造的積極性和觀念意識，全社會的適老化改造需求尚未普遍激發(fā)。中青年群體對適老化改造的重要性認知不夠，在日常生活中對老年人需求關(guān)注較少，尤其對公共場所和科技適老化改造的范圍、內(nèi)容、標準缺乏深入了解；低齡老年人常有“不服老”心態(tài)，認為不需要居家適老化產(chǎn)品及服務(wù)；高齡老年人對自有住宅改造的顧慮較多，“怕花錢、怕吃虧、怕麻煩”，又因適老化改造方案的靈活性多樣性匹配度不足、財政資金不能完全覆蓋，缺乏改造的動力。

（二）適老化改造的長期資金來源不穩(wěn)定

適老化改造需要長期大量資金投入，由于軟硬件設(shè)施的改造和運營維護收益較低，民間資本的參與意愿總體不高。大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公共場所適老化改造資金來源于單一的公共財政投入，尤其依賴中央財政投入，缺少穩(wěn)定的多元化融資及回報機制，客觀上限制了財政收入緊張地區(qū)推進適老化改造的積極性；居家適老化改造費用通常由財政和老年人共同負擔，但老年人消費習(xí)慣節(jié)儉，愿意投入改造的資金不多；科技適老化改造主要依賴網(wǎng)站及軟件開發(fā)商自發(fā)投入，因廣告是盈利的主要來源，而宜老網(wǎng)站及軟件應(yīng)當減少或去除廣告，開發(fā)商缺少投資動力。

（三）適老化改造的標準化建設(shè)滯后

公共場所適老化改造方面，全國大部分社區(qū)尚未配備無障礙設(shè)施，部分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)嘗試加裝電梯，但因標準化改造流程缺失或不健全，涉及利益主體多、協(xié)調(diào)難，審批手續(xù)繁雜，施工時間周期長，部分小區(qū)加裝一部電梯需要一至兩年，改造進展總體緩慢。居家適老化改造方面，缺乏全國統(tǒng)一、強制性的國標、行標，住建部發(fā)布的《城市居家適老化改造指導(dǎo)手冊（2023年）》以及各地發(fā)布的改造技術(shù)規(guī)范大多為推薦性標準，地方間、企業(yè)間、地方與企業(yè)間產(chǎn)品無法兼容通用，有“一地一標”甚至“一企一標”的不規(guī)范趨勢?？萍歼m老化改造方面，數(shù)字技術(shù)適老化標準規(guī)范缺失，已改造的應(yīng)用軟件質(zhì)量參差不齊，部分軟件搜索難、切換入口不統(tǒng)一、廣告彈窗多，難以匹配老年人使用需求。

（四）適老化改造的整體效能有待提升

整體看，我國適老化改造質(zhì)量和服務(wù)水平還不夠高。公共場所適老化改造方面，產(chǎn)品安全性和品質(zhì)控制還不到位，驗收和評估機制不健全，后續(xù)養(yǎng)護維修責(zé)任主體不清晰，“有建設(shè)、缺維護”的矛盾較為突出。居家適老化改造方面，監(jiān)管空白點較多，資質(zhì)認定體系不健全，服務(wù)機構(gòu)通常為傳統(tǒng)裝修團隊轉(zhuǎn)型而成，隊伍不固定，適老化改造的實踐經(jīng)驗不足，缺少驗收、評估、回訪和售后維修機制?？萍歼m老化改造方面，智能產(chǎn)品設(shè)備的監(jiān)管標準規(guī)范跟進慢，適老化網(wǎng)站及手機APP普遍缺少合規(guī)監(jiān)管和安全認證，對老年人隱私信息和個人權(quán)益保護不足。

四、對策建議

（一）加強宣傳引導(dǎo)，強化全社會對適老化改造重要性的認知

大力營造尊老敬老愛老的良好社會氛圍，加強老年友好型社會、銀發(fā)經(jīng)濟有關(guān)理念知識的普及教育，改變中青年群體、企業(yè)對人口老齡化的傳統(tǒng)認知，引導(dǎo)社會觀念從“人口負擔”向“長壽紅利”轉(zhuǎn)變，推動各類主體積極參與培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。利用社區(qū)、媒體等各類媒介宣傳推廣適老化改造的益處和國內(nèi)外先進地區(qū)經(jīng)驗做法，提高全社會關(guān)注度，盡快形成人人關(guān)心、人人參與的無障礙環(huán)境建設(shè)氛圍。

（二）持續(xù)優(yōu)化財政資源配置，用好市場化融資渠道

統(tǒng)籌使用適老化改造有關(guān)產(chǎn)業(yè)的中央財政資金，按照常住老年人口規(guī)模、改造實際情況、地方財政投資能力，持續(xù)優(yōu)化配置財政資源，加大財政資源對農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)的傾斜力度。鼓勵老齡化程度較高、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)設(shè)立適老化改造專項資金，鼓勵其他地區(qū)結(jié)合本地適老化改造實際和地方財政負擔，研究通過稅收優(yōu)惠、經(jīng)營補貼、簡化審批流程、加強要素保障等方式，引導(dǎo)有條件的企事業(yè)單位、社會組織、福利彩票公益金等社會資本參與新增適老化改造項目和經(jīng)營管護。適應(yīng)個性化、高端化、品質(zhì)化的適老化改造新趨勢，建立差異化定價、公益性與商業(yè)性并存的改造機制，吸引民間資本投入適老化改造事業(yè)，提供規(guī)范、專業(yè)的運營管理服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)加快相關(guān)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，按照市場化原則，為適老化改造項目提供資金支持。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國情實際，論證適老化改造納入由政府、相關(guān)企事業(yè)單位和個人共同分擔的長期保險制度的可行性，減輕老年人的經(jīng)濟負擔。

（三）加強制度保障，完善適老化改造標準流程

全面落實落地《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，加快修訂地方性法規(guī)規(guī)章，制定適老化改造組織管理、財政支持、主體責(zé)任、服務(wù)流程、從業(yè)資質(zhì)、監(jiān)管機制等方面實施細則和配套政策，明確各級有關(guān)政府部門在改造前、改造中、改造后的責(zé)任和協(xié)作關(guān)系，為適老化改造提供全方位、多層次的制度保障。增加適老化改造強制性標準的有效供給，編制國家市政工程和住宅適老化改造強制標準規(guī)范，強化各類標準應(yīng)用實施，提高適老化改造安全性可靠性，形成“放心改造”的社會氛圍。規(guī)范適老化改造實施流程，聚焦“申請與審核”“制定方案與施工”“驗收、回訪與維修”三個重點步驟，建立全國統(tǒng)一的改造前評估機制、改造后驗收機制、定期回訪機制與維修服務(wù)機制。對于老舊小區(qū)加裝電梯、手機APP改造等難點焦點領(lǐng)域，加快制定國家層面的標準流程、實施細則和推進方案，確保老舊小區(qū)改造高質(zhì)量、高效率推進，確保裝機量較大的手機APP全部推出適老化版本。

（四）完善市場監(jiān)管，提高適老化改造產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量

規(guī)范適老化改造領(lǐng)域市場秩序，建立適老化改造企業(yè)與職業(yè)資質(zhì)認定制度，建立適老化改造全流程監(jiān)管機制，定期開展專項監(jiān)督檢查和改造巡查回訪。加強適老化改造領(lǐng)域信用建設(shè)，充分利用全國信用信息共享平臺，增加企業(yè)失信成本，促進誠信經(jīng)營和公平競爭。嚴厲打擊適老化改造過程中的欺老騙老行為，暢通老年消費者維權(quán)渠道，簡化維權(quán)流程，建立面向老年消費者的消費仲裁中心，將標的額較小的適老化改造爭議交由中心快速調(diào)查解決，適當減免仲裁費用。持續(xù)優(yōu)化適老化改造服務(wù)，兼顧普適性與針對性，制定分層級的改造解決方案，推行居家適老化“一戶一審一改”模式。

（作者為國家發(fā)展改革委體管所助理研究員）