鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村流通末端循環(huán)是農(nóng)產(chǎn)品上行、消費(fèi)品和農(nóng)資下行的最先和最后“一公里”，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村流通末端循環(huán)不暢，阻礙了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展，核心原因是農(nóng)村流通需求分散導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)。宜統(tǒng)籌供需雙側(cè)，以主動(dòng)策劃鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村流通服務(wù)相融合的集成性重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效降低城鄉(xiāng)流通成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

一、農(nóng)村流通末端網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題及對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響

（一）農(nóng)村流通末端網(wǎng)絡(luò)設(shè)施相對(duì)不足，不適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局要求

農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)覆蓋度高但實(shí)際經(jīng)營(yíng)數(shù)量不足。截至2023年底，全國(guó)共建成各類農(nóng)村寄遞服務(wù)站點(diǎn)28.9萬(wàn)個(gè)，對(duì)縣鄉(xiāng)村覆蓋度不斷提升。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)由于業(yè)務(wù)量較小，無(wú)補(bǔ)貼情況下市場(chǎng)化運(yùn)作難度大，退出經(jīng)營(yíng)情況頻發(fā)，不僅造成設(shè)施和用地資源浪費(fèi)，還阻礙城鄉(xiāng)流通微循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，給農(nóng)村特色加工、農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展帶來(lái)不利影響。

農(nóng)村產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施不充分不均衡問(wèn)題并存。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施普遍不足，果蔬、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率為23%、78%和80%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家90％的平均水平，導(dǎo)致冷鏈物流“最先一公里”運(yùn)行不暢。農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖相對(duì)分散，難以實(shí)現(xiàn)冷鏈設(shè)施規(guī)?；袌?chǎng)化發(fā)展，造成冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢。近年來(lái)，一批電商平臺(tái)著力經(jīng)營(yíng)農(nóng)村市場(chǎng)，但冷鏈物流設(shè)施集中選址于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源地，同質(zhì)化建設(shè)下的不良競(jìng)爭(zhēng)苗頭顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)地冷鏈設(shè)施分布不均衡情況愈發(fā)嚴(yán)重，加劇了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)土空間布局上的失衡。

（二）農(nóng)村流通末端網(wǎng)絡(luò)功能體系不健全，不適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)服務(wù)需要

農(nóng)村流通末端網(wǎng)點(diǎn)物流服務(wù)功能不完善。一是農(nóng)村末端快遞網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式較為單一。農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)以快遞保管、收取服務(wù)為主，消費(fèi)品下行“最后一公里”仍多為自提模式。此外，末端網(wǎng)點(diǎn)兼顧個(gè)體零售，服務(wù)范圍窄、經(jīng)營(yíng)品質(zhì)不高，尚未形成連鎖經(jīng)營(yíng)方式。二是農(nóng)村末端冷鏈物流設(shè)施專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化功能不完善。農(nóng)村產(chǎn)地冷鏈設(shè)施田頭預(yù)冷、初加工等功能仍不健全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品附加值提升作用不強(qiáng)，已建成的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施服務(wù)公共化、社會(huì)化水平不高，不能為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的冷鏈服務(wù)，農(nóng)民使用的積極性較低。

農(nóng)村流通末端網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合不足。一是末端網(wǎng)絡(luò)尚未融入農(nóng)產(chǎn)品流通體系，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)助力不足。農(nóng)村流通末端網(wǎng)點(diǎn)在產(chǎn)品流通擴(kuò)大規(guī)模、提升效率中的作用尚未發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)品上行流通“最先一公里”中，末端網(wǎng)點(diǎn)的集并儲(chǔ)運(yùn)功能未發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值大部分消耗在多層級(jí)流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民收益被大幅限制。二是末端網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)支撐引導(dǎo)作用不強(qiáng)。農(nóng)村末端流通網(wǎng)絡(luò)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈服務(wù)能力不足，尚未形成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集成化、規(guī)模化運(yùn)作的有效支撐，嵌入產(chǎn)銷環(huán)節(jié)不夠，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)反向組織、與生產(chǎn)結(jié)合的新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用滯后。

（三）農(nóng)村流通末端網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行成本效率問(wèn)題突出，不適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

農(nóng)村流通運(yùn)行的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不足，成本高企導(dǎo)致市場(chǎng)化運(yùn)行水平低。一是農(nóng)村物資需求和供給分散化，制約了流通規(guī)模化運(yùn)行。全國(guó)大部分鄉(xiāng)村難以形成持續(xù)性、批量化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和生活物資需求，導(dǎo)致末端流通規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益低，抬升了流通微循環(huán)運(yùn)行成本。以四川某鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)為例，其每月下行派件5000單、利潤(rùn)2000余元，上行發(fā)件百余單、利潤(rùn)僅幾百余元，而每月房租和雇傭等支出就接近2000元，造成經(jīng)營(yíng)難以為繼。二是農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)公共化程度不高，零散需求難以整合。農(nóng)村尤其是村一級(jí)的公共化流通設(shè)施資源整合步伐緩慢，快遞物流站點(diǎn)設(shè)施共用雖逐步推進(jìn)，但物流運(yùn)作仍以零散化獨(dú)立運(yùn)行為主，進(jìn)一步放大了農(nóng)村流通需求和供給分散的突出矛盾，難以通過(guò)流通整合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

農(nóng)村流通上下行網(wǎng)絡(luò)融合不足，影響農(nóng)村末端流通低成本高效率運(yùn)行。一是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不均衡。農(nóng)村對(duì)消費(fèi)品下行需求遠(yuǎn)大于農(nóng)產(chǎn)品上行需求，導(dǎo)致農(nóng)村物流上下行網(wǎng)絡(luò)失衡，抬升了農(nóng)村物流成本。以農(nóng)村電商為例，2023年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2.49萬(wàn)億元，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5870億元，消費(fèi)品下行遠(yuǎn)超農(nóng)產(chǎn)品上行規(guī)模。二是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行各成體系。農(nóng)資流通仍以供銷體系網(wǎng)絡(luò)為主，家用電器等產(chǎn)品下鄉(xiāng)則多依托生產(chǎn)制造企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品上行較多依賴批發(fā)市場(chǎng)組織方式，農(nóng)產(chǎn)品電商以各類電商、直播平臺(tái)自成流通體系，上行和下行網(wǎng)絡(luò)集成運(yùn)作的難度較高。

農(nóng)村流通運(yùn)行成本高企，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?jiān)鲋?。一是制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值提升。末端流通微循環(huán)不暢，限制了特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)輻射范圍擴(kuò)張，變相拉低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的影響更為突出。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通成本約占總成本的40%，發(fā)達(dá)國(guó)家為10%—20%；根據(jù)《2023年中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》，2021年我國(guó)蔬菜、谷物、水果在流通環(huán)節(jié)損耗超過(guò)3億噸，占總體損耗率的72.4%。二是影響加工業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于缺少低成本運(yùn)行的流通環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；奂斐沙青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距增大、農(nóng)村流通成本效率缺陷進(jìn)一步加劇的惡性循環(huán)，不利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。

二、對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌供需雙側(cè)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

一是調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和流通發(fā)展思路。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育和末端流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，形成整體發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，推動(dòng)形成流通微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、低成本流通環(huán)境營(yíng)造與產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育共同發(fā)展。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接。提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源渠道整合水平，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)，提升流通效率，精簡(jiǎn)流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)銷直接對(duì)接。

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)銜接，打造全程均衡網(wǎng)絡(luò)

一是加快推進(jìn)農(nóng)村重大樞紐設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)毗鄰鄉(xiāng)村選址共建流通樞紐設(shè)施，建立合理的設(shè)施協(xié)同運(yùn)行和利益分配機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域流通資源整合，不斷提升農(nóng)村流通規(guī)?；\(yùn)作水平。二是提升樞紐對(duì)接上下行網(wǎng)絡(luò)能力。推進(jìn)樞紐設(shè)施融入國(guó)家“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，鼓勵(lì)有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)聯(lián)合打造國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資骨干流通走廊，強(qiáng)化對(duì)接城市干線網(wǎng)絡(luò)能力，優(yōu)化聯(lián)通農(nóng)村末端網(wǎng)絡(luò)方式。探索采用甩掛運(yùn)輸?shù)葎?chuàng)新組織模式，破解村一級(jí)實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)短缺等問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化集成項(xiàng)目引領(lǐng)

一是培育戰(zhàn)略性綜合性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。因地制宜、綜合施策，在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域主動(dòng)策劃重大產(chǎn)業(yè)流通集成性項(xiàng)目，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和流通條件改善。二是強(qiáng)化各級(jí)政府部門(mén)間協(xié)同。強(qiáng)化各部門(mén)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)支撐，縣鄉(xiāng)級(jí)政府需統(tǒng)籌推動(dòng)重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)政府部門(mén)支持，協(xié)同推動(dòng)項(xiàng)目落地和良性運(yùn)行。三是建立毗鄰鄉(xiāng)村合作發(fā)展機(jī)制。集成多個(gè)毗鄰鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源，建立協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)落地多點(diǎn)開(kāi)花和多頭并進(jìn)發(fā)展局面。

（四）落實(shí)精準(zhǔn)扶持，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)支撐

一是精準(zhǔn)強(qiáng)化要素保障。補(bǔ)齊重大項(xiàng)目的土地、技術(shù)、人才等發(fā)展要素短板，加快農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供先決條件，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地釋放發(fā)展空間。二是加強(qiáng)多元化資金支持。針對(duì)涉及重大農(nóng)業(yè)設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等國(guó)家支持項(xiàng)目，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)性。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院運(yùn)輸所）