黨中央國務(wù)院高度重視節(jié)能降碳工作。今年上半年，國務(wù)院印發(fā)實施《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，各地區(qū)各部門扎實推動節(jié)能降碳工作，大力推進分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，采取務(wù)實管用措施，節(jié)能降碳取得積極進展，有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、能源利用效率持續(xù)提升

今年上半年，能源消費總量同比增長4.7%，較一季度放緩0.5個百分點，能源消費彈性系數(shù)0.9，單位GDP能耗進一步下降。其中，工業(yè)領(lǐng)域，單位工業(yè)增加值能耗扭轉(zhuǎn)了去年同期不降反升的趨勢，步入由升轉(zhuǎn)降區(qū)間，工業(yè)能源效率水平提升。交通領(lǐng)域，新能源汽車國內(nèi)銷量達433.9萬輛，同比增長35.1%，市場滲透率首次突破50%，道路交通能效水平不斷提升。居民消費品領(lǐng)域，限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，主要電商平臺家電以舊換新銷售額增長超過80%，高能效設(shè)備和家電加快推廣普及，終端用能產(chǎn)品的能效水平顯著提升。

二、能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化

國家支持新能源發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，新能源消費快速增長，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。上半年天然氣、水核風光電等清潔能源消費比重較上年同期提高2.2個百分點，能源綠色化清潔化底色進一步凸顯。上半年，水電、核電、風電和太陽能發(fā)電分別增長21.4%、0.1%、6.9%和27.1%，發(fā)電結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)水電、核電、風電和太陽能發(fā)電等清潔電力占比達32.2%，較上年同期提高2.3個百分點，電力系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型加速。煤電“三改聯(lián)動”深入推進，電力系統(tǒng)靈活性持續(xù)改善，上半年火電發(fā)電量增長1.7%，較去年同期7.5%的增速明顯放緩，有助于“十四五”能耗指標的完成。

三、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳全面推進

國家高度重視重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，向“新”向“綠”轉(zhuǎn)型態(tài)勢明顯，上半年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.7%，是拉動工業(yè)增長的重要力量。高耗能行業(yè)深入展開節(jié)能降碳改造，鋼鐵、水泥、煉油等重點行業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級。建筑領(lǐng)域，結(jié)合城市更新等工作，深入推進既有建筑節(jié)能改造，已實施城市更新項目超過6.6萬個；推進建筑全面電氣化發(fā)展，促進建筑運維邁向智能化；在條件適宜地區(qū)試點推廣超低能耗、近零能耗建筑。交通領(lǐng)域，圍繞鐵路、公路、航道、機場等開展綠色化改造，加強充換電、加氫、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展智能交通，運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。同時，注重將節(jié)能降碳改造與擴大有效投資、大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新等有機結(jié)合，持續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等對節(jié)能降碳項目支持力度。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向促進節(jié)能降碳，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大高能效的新興產(chǎn)業(yè)。

四、節(jié)能降碳理念深入人心

開展了“綠色轉(zhuǎn)型，節(jié)能攻堅”全國節(jié)能宣傳周和“綠色低碳，美麗中國”全國低碳日活動，引導(dǎo)全民自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動形成全社會共同參與節(jié)能降碳的良好氛圍。各級節(jié)能降碳主管部門重點宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加強重點領(lǐng)域節(jié)能降碳重大決策部署，加強節(jié)能降碳政策解讀。普及節(jié)能標準和標識，積極宣傳《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》，推廣先進節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)品。完善公眾參與制度，依法曝光違法違規(guī)用能和浪費行為，推動各類主體落實節(jié)能主體責任，履行節(jié)能法定義務(wù)。

總體來看，我國出臺了一系列促進節(jié)能降碳的政策措施，節(jié)能降碳工作取得積極進展，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。但也應(yīng)該看到，目前“十四五”節(jié)能降碳約束性指標總體完成進度滯后，后兩年必須要付出更大努力、采取更有效措施，促進能耗和碳強度進一步下降。

全面貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，健全綠色低碳發(fā)展機制。一是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，“十五五”時期，在全國范圍內(nèi)實施碳排放雙控制度，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。二是構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，建立碳排放快報、年報制度，構(gòu)建國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫并定期更新。三是繼續(xù)堅持節(jié)約優(yōu)先，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。四是深化能源管理體制改革，推進能源行業(yè)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。五是實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制。◆

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院能源所）