2024年上半年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù)，各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷創(chuàng)造新崗位，就業(yè)優(yōu)先政策發(fā)力顯效，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。首先，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬(wàn)人，同比增加20萬(wàn)人，已完成全年目標(biāo)任務(wù)的58%。其次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于歷史較低水平。上半年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降，平均值為5.1%，比上年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，6月份降至5.0%，低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。最后，重點(diǎn)群體就業(yè)總體平穩(wěn)。高校畢業(yè)生等青年就業(yè)整體穩(wěn)定，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。6月末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總量18997萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.6%，脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過(guò)3000萬(wàn)人。

上半年就業(yè)形勢(shì)主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是服務(wù)業(yè)就業(yè)動(dòng)能加快釋放。隨著服務(wù)消費(fèi)潛能不斷釋放，帶動(dòng)住宿餐飲、交通運(yùn)輸、信息傳輸?shù)确?wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增長(zhǎng)，有力擴(kuò)大就業(yè)崗位。二是制造業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。集成電路、服務(wù)機(jī)器人、新能源汽車、太陽(yáng)能電池等智能綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈快速增長(zhǎng)，高素質(zhì)人才需求明顯增加。三是消費(fèi)新模式蓄積就業(yè)新動(dòng)能。直播帶貨、即時(shí)配送等消費(fèi)新模式不斷涌現(xiàn)，催生出主播、直播運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容策劃等新興職業(yè)，直接帶動(dòng)網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等崗位的用工需求，成為就業(yè)增長(zhǎng)新力量。

綜合上半年多方面情況看，下半年促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件，但也要看到，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨較大壓力，部分勞動(dòng)者求職就業(yè)仍存在一些困難，穩(wěn)就業(yè)仍面臨一定挑戰(zhàn)。下一步，我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要講話精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。具體建議如下：

健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。一是完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。積極發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、家政等產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。四是統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)。實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，提升勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，特別是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、失業(yè)人員和企業(yè)職工。建立和完善終身職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)勞動(dòng)者不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握新技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。五是改善工作環(huán)境和條件。推動(dòng)企業(yè)改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件，確保勞動(dòng)者在安全、健康的環(huán)境中工作。鼓勵(lì)企業(yè)提高員工福利待遇，提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和晉升空間，增強(qiáng)勞動(dòng)者的歸屬感和幸福感。

完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。一是堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，調(diào)整完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才模式，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)信息投放和職業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)崗位精準(zhǔn)匹配。二是結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。三是對(duì)退役軍人給予更多就業(yè)關(guān)懷和扶持，加強(qiáng)就業(yè)支持和服務(wù)力度，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策措施。

完善就業(yè)公共服務(wù)制度。一是持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，打破影響勞動(dòng)力有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，以全方位就業(yè)公共服務(wù)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，保障各類用人單位同等享有就業(yè)公共服務(wù)。三是健全貫穿全程的就業(yè)公共服務(wù)功能，完善對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)全程服務(wù)，實(shí)施就業(yè)援助全程幫扶。四是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化供給體系，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)與市場(chǎng)化人力資源服務(wù)的高效對(duì)接，完善全領(lǐng)域的多渠道供給機(jī)制。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所）