8月2日下午，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備出席，介紹《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

情況介紹

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出重要部署，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確了健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的重大改革舉措。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)未來(lái)五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、任務(wù)舉措和組織實(shí)施作出部署。

總體要求方面，《行動(dòng)計(jì)劃》明確，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。在工作推進(jìn)中，注重把握好以人為本、遵循規(guī)律、分類施策、集約高效原則。

主要目標(biāo)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過(guò)5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。

任務(wù)舉措方面，《行動(dòng)計(jì)劃》部署了4項(xiàng)重大行動(dòng)，分別為新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)、現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。對(duì)于每一項(xiàng)行動(dòng)，都逐一明確了發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

組織實(shí)施方面，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。為強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐保障，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，統(tǒng)籌運(yùn)用中央財(cái)政性建設(shè)資金、地方政府專項(xiàng)債券等資金渠道，健全財(cái)政、金融、土地等政策，加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度；省級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際制定本省實(shí)施方案，各市縣要因地制宜細(xì)化政策舉措和項(xiàng)目清單，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

答記者問(wèn)

記者：此次以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃的印發(fā)受到了社會(huì)各界的關(guān)注。出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》的考慮是什么？《行動(dòng)計(jì)劃》在任務(wù)舉措、部署上有哪些特點(diǎn)？

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備：黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大；“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群一體化發(fā)展明顯加快，一批現(xiàn)代化都市圈逐步培育；城市建設(shè)發(fā)展成效顯著，人民生活品質(zhì)不斷提升。新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供了有力支撐。但城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，比如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項(xiàng)。

為穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，《行動(dòng)計(jì)劃》深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，立足國(guó)情、遵循規(guī)律，因地制宜、分類施策，部署實(shí)施4項(xiàng)重大行動(dòng)，主要是突出以人為本、聚焦兩類重點(diǎn)地區(qū)分類施策、著力補(bǔ)齊城市短板。

突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。

聚焦兩類重點(diǎn)地區(qū)分類施策。一類是對(duì)城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。另一類是對(duì)城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

著力補(bǔ)齊城市短板，主要針對(duì)城市發(fā)展中最迫切最突出的安全韌性問(wèn)題，實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，加強(qiáng)城市洪澇治理，抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

記者：我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異比較大，為什么《行動(dòng)計(jì)劃》要提出實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，這項(xiàng)工作又將從哪些方面著力？

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備：《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，目的在于推動(dòng)城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。這些地區(qū)大多位于中西部，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要來(lái)源地，目前尚處在工業(yè)化進(jìn)程中，大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，縣城承載能力較弱，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設(shè)，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提升還有很大潛力。

從近年發(fā)展態(tài)勢(shì)看，有兩個(gè)現(xiàn)象比較明顯：一個(gè)是，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)較快。近十年在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長(zhǎng)了27.1%。另一個(gè)是，農(nóng)民向縣城集聚的現(xiàn)象比較普遍。從人口普查數(shù)據(jù)看，十年間縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口增長(zhǎng)超過(guò)30%，縣城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)趨勢(shì)，綜合考慮各省農(nóng)村人口數(shù)量、地域相對(duì)集中連片、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力等因素，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東地區(qū)為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣市，實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破。重點(diǎn)是抓好四方面工作。

第一個(gè)是培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)潛力地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推動(dòng)有市場(chǎng)、有效益的資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向潛力地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二個(gè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能。推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)，集中資源建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。第三個(gè)是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。加強(qiáng)職業(yè)院校、實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能水平。營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明的發(fā)展環(huán)境，便利人才跨區(qū)域流動(dòng)，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。第四個(gè)是增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公用、公共服務(wù)等短板，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)安家需要。

按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求，潛力地區(qū)省級(jí)政府要“一縣一策”明確各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在潛力地區(qū)集群布局。同時(shí)，研究綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

記者：我們注意到，“十四五”規(guī)劃提出常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，這一目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)城鎮(zhèn)化率還有多大提升空間，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需會(huì)起到怎樣的作用？

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備：2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，1978—1995年是起步發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；1996—2020年是快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；“十四五”以來(lái)進(jìn)入快速發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化率增速有所放緩，近三年年均提高0.76個(gè)百分點(diǎn)，但城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。

我國(guó)人口規(guī)模巨大，農(nóng)村人口有4.77億；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有1.69億，占全國(guó)就業(yè)人員比重為22.8%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為非農(nóng)部門的1/4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.39倍，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮(zhèn)化率提升還有較大動(dòng)力。預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)5年的努力，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。

新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。從消費(fèi)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)居住后，工資水平和收入增長(zhǎng)預(yù)期將會(huì)提高，同時(shí)將能享受更好的公共服務(wù)，消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力將會(huì)提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活品質(zhì)也將升級(jí)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億的消費(fèi)需求。從投資看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動(dòng)市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資。初步測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬(wàn)億規(guī)模的新增投資需求。因此，新型城鎮(zhèn)化可以在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮重要作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升、民生持續(xù)改善。

記者：《行動(dòng)計(jì)劃》提到，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度較高的現(xiàn)代化都市圈。請(qǐng)問(wèn)實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？如何促進(jìn)都市圈的發(fā)展？

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備：都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，這是加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。重點(diǎn)是做好三方面工作。

首先，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建便捷高效的通勤圈。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是都市圈形成的前提。都市圈建設(shè)要完善以軌道交通為骨干的交通網(wǎng)絡(luò)，加快交通設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)同城化，打通未貫通公路和瓶頸路段，提升城際通勤效率。其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同協(xié)作，培育梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。專業(yè)化分工協(xié)作、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展是都市圈發(fā)展的關(guān)鍵。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解非核心功能，周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)承接功能轉(zhuǎn)移，與超大特大城市開(kāi)展“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作。再有就是，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，打造便利共享的生活圈。公共服務(wù)便利均衡是都市圈成熟度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，不少都市圈在多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)和政府服務(wù)的異地通辦等領(lǐng)域，都有很多成功實(shí)踐。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)共建共享，持續(xù)提高人民群眾生活品質(zhì)。

促進(jìn)都市圈發(fā)展，要強(qiáng)化都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步指導(dǎo)地方，以實(shí)施都市圈發(fā)展規(guī)劃為抓手，科學(xué)有序推動(dòng)都市圈建設(shè)，提高中心城市對(duì)周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)水平。