摘 要：如何有效預防和應對山地災害是社會發(fā)展中的一項重要任務。服務型政府的建設在此過程中十分重要。分析了服務型政府的內涵，基于服務型政府的視角，探討了山地災害預防的重要意義，指出了當前山地災害預防工作面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相應的對策，旨在強化山地災害預防效果，保障廣大人民群眾的生命財產安全。

關鍵詞：服務型政府；山地災害；預防

中圖分類號：P694 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）07–0-03

服務型政府建設是現代政府治理的重要理念，強調以人民為核心、滿足人民群眾需求，從而向人民群眾提供高質量、便捷化的優(yōu)質公共服務。在山地災害預防中，服務型政府不但需要加強山地災害預防的基礎設施建設，同時要大力增強山地災害預警、應急處置能力，從而在應對山地災害時最大限度地避免出現人員傷亡、減少人民群眾財產損失，充分發(fā)揮服務型政府的作用。

1 服務型政府的內涵

服務型政府是指通過制定相應的法規(guī)程序，在民主框架下，按照廣大人民群眾的意志所組建起的一種政府模式，其核心在于為廣大人民群眾服務，在實現政府職能的同時，承擔起相應的服務責任。服務型政府最為核心的追求是構建起以人民群眾為核心、滿足人民群眾需求的服務模式，在此基礎上提高公共服務的品質和質量。在此階段，政府需要將傳統(tǒng)意義下單純的管制和命令轉變?yōu)樘峁┓蘸蜐M足社會公眾需求。

同時，服務型政府更加強調以人為本的理念，各級政府需要切實遵循以人為本的管理原則。這要求政府在各項政務活動中充分考慮廣大人民群眾的根本利益，做到保障人民群眾權益、尊重民意、關注民生、開發(fā)民智。政府還需要深入了解公民的需求和期望，以此為基礎制定相應的政策，推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮政府的服務職能，從而促進我國新時代中國特色社會主義建設事業(yè)穩(wěn)步向前邁進[1]。

2 服務型政府視角下山地災害預防的意義

在服務型政府的視角下，推動山地災害預防成為一項重要任務，有助于保障廣大人民群眾的生命財產安全，發(fā)揮服務型政府的職能和作用，使之對社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展產生積極作用。具體而言，服務型政府視角下山地災害預防的重要意義體現為如下幾點。

第一，有助于保障公民生命財產安全。山地災害包括滑坡、泥石流等，具有較大的突發(fā)性、破壞性，會對人民群眾的生命財產安全造成嚴重的威脅。如果預防不善、處理不及時，山地災害會造成較大的人員傷亡、財產損失[2]。服務型政府建設的核心目標之一是保障社會公眾的生命財產安全，構建以人為本的服務模式。因此，針對山地災害的預防，服務型政府需要充分履行自身職責，通過制定科學、完善的應急處置措施、山地災害預警措施，在山地災害發(fā)生之前及時進行預警并采取相應的緊急行動，以此減少山地災害所帶來的損失，切實保障廣大社會公眾的生命財產安全。

第二，有助于維護我國社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。山地災害發(fā)生在偏遠的山區(qū)或邊遠地區(qū)，這些地區(qū)經濟發(fā)展滯后、居民生活條件有待改善。山地災害的頻發(fā)不但會嚴重影響當地居民的生活，還有可能在社會中引發(fā)不穩(wěn)定因素[3]。在此背景下，服務型政府需要加強對這些地區(qū)的關注，強化對山地災害的預防和管理，建立起山地災害的緊急預警系統(tǒng)和應急處置體系，在此基礎之上最大限度地降低山地災害所帶來的風險，在保障人民群眾生命財產安全的同時，提高社會公眾的安全感，促進我國社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

第三，有利于充分履行政府的職責。積極推動山地災害預防是服務型政府履行職責的關鍵措施。在此階段，政府積極引導廣大社會公眾、社會組織等多元主體參與其中，從而形成多元主體共建的山地災害預防體系，既有利于增強山地災害的預防效果，又有助于增強公眾的防災意識，充分展現出服務型政府的職能和作用，有利于提升公共服務水平[4]。

3 服務型政府視角下山地災害預防面臨的挑戰(zhàn)

在推動服務型政府建設的背景下，加強山地災害的預防工作具有重要作用。但是，由于山地地區(qū)特殊的地理環(huán)境，一旦產生山地災害便有可能會給人民群眾帶來生命安全威脅和財產損失。因此，服務型政府建設需要做好山地災害的預防。然而，該項工作面臨著一定程度挑戰(zhàn)，能否成功應對這些挑戰(zhàn)決定了服務型政府建設的成效。

3.1 服務理念轉變和公民需求對接帶來的挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)的政府運行模式中，對廣大社會公眾需求和期望程度的了解并不充分。而服務型政府在山地災害預防工作中，需要充分了解和掌握廣大社會公眾的需求和期望。社會公眾對于山地災害預防的期望值不斷提升，希望政府能夠及時、有效地進行山地災害預警，同樣也期望在發(fā)生山地災害時政府能夠及時加強救援。在此背景下，服務型政府的建設面臨著服務理念轉變和公民需求對接所帶來的挑戰(zhàn)，能否在滿足公眾需求的同時做好山地災害預防也成為一項重要任務。

3.2 跨部門協同和資源整合帶來的挑戰(zhàn)

在推進山地災害預防階段，需要切實整合多個部門的資源和各個領域，在此基礎上增強山地災害的預防效果。而能否實現各個部門之間的密切協作和資源整合，也決定了山地災害預防所取得的成效。而在實際工作中，由于各個部門之間的職能劃分不清晰、信息共享不通暢等，會出現政府各個部門之間跨部門協同難度較大的問題，這一問題又會對山地災害的預防效果造成影響[5]。

同時，我國山地地區(qū)往往存在經濟發(fā)展相對滯后的現象，這些地區(qū)的資源也比較匱乏，在此階段如何實現對有限資源的高效率整合、提高資源的利用效率成為山地災害預防工作的一大難題，需要在服務型政府建設中充分考慮到跨部門協同和資源整合所帶來的挑戰(zhàn)，并且在此基礎上加強山地災害預防，進而保障廣大人民群眾的生命財產安全[6]。

3.3 技術創(chuàng)新與專業(yè)能力提升帶來的挑戰(zhàn)

服務型政府在山地災害預防工作中，同樣會面臨著一定程度的技術創(chuàng)新與專業(yè)能力提升帶來的挑戰(zhàn)。這主要是由于我國科學技術發(fā)展不斷向前推進，在預防山地災害時，需要對該項工作的模式進行創(chuàng)新，運用新型技術開展山地災害預防，同時，要不斷提升預防山地災害的專業(yè)能力[7]。然而，部分地方政府在預防山地災害時的技術水平和專業(yè)能力存在一定的滯后現象，其在實際推進該項工作的過程中無法滿足需求。例如，部分地區(qū)的山地災害預警監(jiān)測技術缺乏先進性、應急處置預案不夠完善、應急救援裝備配置不齊全等，這些問題都會給山地災害的預防造成影響，不利于充分發(fā)揮服務型政府的職能和作用。

3.4 公眾參與度和社會動員能力帶來的挑戰(zhàn)

在推動服務型政府建設階段，預防山地災害需要社會公眾的參與和支撐，即動員全社會逐步形成全員參與的山地災害預防模式。但是在實際工作中，山地地區(qū)人民群眾參與度普遍較低，政府在這一地區(qū)的社會動員能力也會存在一定的薄弱之處。這主要是由于部分群眾對山地災害的認識程度不足，并且缺乏必要的山地災害預防知識儲備[8]。同時，社會上的部分組織或者企業(yè)并沒有深度參與山地災害預防，因此降低了該項工作所取得的成效。這顯然不利于增強山地災害的預防效果。

4 服務型政府視角下山地災害預防的建議

在推進服務型政府建設階段，強化對社會公眾生命財產安全的保障是一項重要任務，開展該項工作也充分突出了服務型政府以人民群眾為核心的服務原則。因此，需要積極推進山地災害預防，有效防止山地災害對人民群眾的生命財產安全帶來威脅，這樣既可以強化山地災害的預防效能，又有助于提高政府在山地災害預防中的工作效率，最大限度地保障人民群眾的根本利益[9]。為了切實促進山地災害的科學化預防，提出以下建議。

4.1 深化公民溝通互動，洞察災害預防之需

為進一步強化服務型政府的職能和作用，需要充分發(fā)揮服務型政府在山地災害預防中的作用，致力于構建完善的山地災害預防體系。通過加強政府與居民之間、居民與居民之間的溝通和互動，洞悉山地災害預防階段的需求，了解社會公眾對山地災害預防的期望。通過定期組織開展座談會、問卷調查等綜合性形式，收集廣大社會公眾對山地災害預防、應急疏散、救援服務等方面的意見和建議，從而在構建山地災害預防模式時制定具有針對性的應對措施[10]。

此外，政府要充分利用社交媒體和現代通信手段，與社會公民進行實時互動，拓寬溝通渠道，及時解答社會公眾疑問、回應社會公眾關切，從而發(fā)揮服務型政府在山地災害預防中的核心領導作用。

4.2 建立跨部門協同機制，明確職責強化協作

在推動服務型政府山地災害預防模式建設階段，需要大力加強資源的整合與協調，從而確保山地災害預防工作擁有足夠的資源作為支撐，增強山地災害的預防效果，提高質量[11]。在此期間，服務型政府需要充分考慮到山地災害的預防涉及多個部門和各個領域，基于該項因素構建起跨部門溝通協調機制，從而通過跨部門的形式提升政府的服務水平和質量。在此階段，政府需要充分明確各部門的職能分工，形成各個部門共同參與的山地災害預防模式，這既有助于在山地災害預防階段形成各部門合力，又能夠使各部門在相互溝通與協調中實現緊密配合，共同推進山地災害防控工作有序向前推進[12]。例如，政府可以充分利用網絡信息化技術，構建基于信息共享的跨部門溝通協調機制，從而確保各個部門之間的信息交流通暢、資源共享，制定更加完善的山地災害預防模式。

4.3 加大科技研發(fā)投入，提升災害預防技術

在推動山地災害預防模式建設階段，服務型政府需要加大科技研發(fā)投入，在此基礎上不斷增強山地災害的預防效果。科技創(chuàng)新是提升山地災害預防能力的關鍵要素，加大科技研發(fā)投入，可以在山地災害預防中運用新技術，提升山地災害的預防水平和效率[13]。政府需要加大對山地災害預防技術的研發(fā)，通過支持相關科研機構或企業(yè)開展相關創(chuàng)新技術研究，逐步開發(fā)出有助于山地災害預防的新產品、新技術，或吸收和借鑒國外先進的災害預防技術和經驗，以此切實推動山地災害預防技術創(chuàng)新，實現對山地災害的實時化和動態(tài)化監(jiān)控，有效針對山地災害進行提前預警，強化山地災害的預防效果[14]。

4.4 加大宣傳教育力度，增強公眾防災意識

推進山地災害預防是一項重要的工作任務，是保障廣大人民群眾根本利益的關鍵一環(huán)。在此背景下，服務型政府需要加大宣傳教育力度，增強廣大社會公眾的山地災害預防意識，減少災害損失，從而強化社會公眾的自救能力和防災意識。

政府需要大力加強山地災害預防相關知識的宣傳，通過舉辦防災減災知識講座、制作與發(fā)放防災減災的宣傳資料等，向廣大社會公眾普及山地災害預防相關的知識，并且在宣傳資料當中融入山地災害預防階段的自救技巧等，以此強化社會公眾的防災意識與自救能力[15]。

此外，政府還需要定期組織開展應急演練活動，從而使社會公眾逐步適應并了解如何在山地災害當中做好自我保護，讓社會公眾能夠在實踐中掌握應對山地災害的技能和方法，強化山地災害的預防效果，提升預防水平。

4.5 完善災害預警系統(tǒng)，提升應急響應能力

在服務型政府建設的視角下，完善災害預警系統(tǒng)建設是重中之重，能夠最大限度地提升山地災害預警能力，進而有效防控山地災害，減輕山地災害對社會造成的影響。在實際工作中，需要政府加大對災害預警系統(tǒng)建設的投入，綜合運用現代化信息技術，如物聯網技術、大數據技術、人工智能技術等，保障災害預警系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，提升災害預警系統(tǒng)的精準性和時效性，這既能夠確保及時發(fā)現災害信息，又能在出現異常的情況下緊急啟動預警響應機制，從而防止山地災害給人民群眾生命財產安全帶來威脅。

在構建災害預警系統(tǒng)的過程中，當地氣象部門、地質部門應加強跨部門合作，實現各部門的信息共享和互通，這既有助于保障預警信息的全面性和精準性，又能在發(fā)生災害的第一時間進行預警，從而切實保障廣大社會公眾的生命財產安全。

此外，在應急響應能力建設方面，同樣需要加大投入力度，以政府為中心制定完善的應急處理預案，明確各部門在發(fā)生山地災害時應當履行的職責和具體的應急行動流程，從而保障在發(fā)生災害時能第一時間展開救援。

5 結束語

在服務型政府建設的視角下，積極強化山地災害預防模式建設是一項重要的任務，既有助于充分發(fā)揮政府的服務職能，又能夠最大限度地保障廣大人民群眾生命財產安全，為維護我國社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展提供源源不斷的助力?；诜招驼ㄔO的視角提出了推動山地災害預防的有效建議，用以共同探討交流。

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