摘 要：農(nóng)業(yè)機械化是夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省最關(guān)鍵、最根本的支撐。河南作為全國重要的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中肩負著重要歷史使命。在農(nóng)業(yè)強省目標下，河南加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有堅實的基礎(chǔ)，同時面臨一些制約因素，需加快農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加強農(nóng)機服務能力建設(shè)，改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國中展現(xiàn)河南擔當、貢獻河南力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強省；河南；農(nóng)業(yè)機械化；對策

進入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是河南全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。要全面貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會議精神，牢記習近平總書記對河南“在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標”的殷殷囑托，全面梳理、化解農(nóng)業(yè)全面機械化發(fā)展在各地區(qū)、各行業(yè)、各品種、各環(huán)節(jié)上不平衡、不充分的問題，加快河南農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省提供有力機械化支撐。

一、農(nóng)業(yè)強省目標下河南加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障有力

河南全面落實黨的二十大和中央農(nóng)村工作的部署安排，牢記習近平總書記“扛穩(wěn)糧食安全重任”的殷殷囑托，將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的重中之重，全方位、多層次、多渠道開發(fā)食物資源。數(shù)據(jù)顯示，自2017年以來，河南糧食產(chǎn)量連續(xù)6年持續(xù)穩(wěn)定在650億公斤以上；2023年河南夏糧生產(chǎn)克服天氣等不利條件，總產(chǎn)量達到355億公斤，占全國夏糧總產(chǎn)量的24.29%。截至2023年年底，河南生豬存欄量為4 038.97萬頭，是唯一的生豬存欄量保持在4 000萬頭以上的省份；豬牛羊禽肉蛋奶產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，蔬菜瓜果等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物生產(chǎn)形勢良好。其中蔬菜產(chǎn)量7 855.78萬噸，增產(chǎn)2.6%。食用菌產(chǎn)量189.78萬噸，增產(chǎn)2.6%。新時代河南已經(jīng)成為在全國具有重要影響的糧食生產(chǎn)大省、食品加工大省，正在向農(nóng)業(yè)強省穩(wěn)步邁進。

（二）農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高

統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，全省農(nóng)機總動力達到1.086億千瓦，在全國各省（市、區(qū)）中排名第二，拖拉機、配套農(nóng)機具保有量分別為327.5萬臺、723.9萬臺，在數(shù)量上位居全國第一；稻麥聯(lián)合收獲機、玉米收獲機和花生收獲機分別為24.8萬臺、9.4萬臺、10.1萬臺，位居全國前列;農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化率87.1%，高于全國平均水平14個百分點，小麥、玉米和花生等農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。農(nóng)機裝備智能化綠色化改造穩(wěn)步推進，農(nóng)機作業(yè)跟蹤查詢、農(nóng)機宏觀布局調(diào)度、售后維修服務的總體效率得到有效提高。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)機裝備加快更新、技術(shù)加速升級，2022—2023年新增農(nóng)機具44.97萬臺，其中大中型拖拉機、糧食烘干機分別為9.6萬臺、1 255臺。

（三）農(nóng)機社會化服務體系不斷完善

近年來，河南多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展。截至2022年年底，全省家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達到2 366.67千公頃（3 550萬畝），約占家庭承包耕地總面積的32%。2023年年底，河南成立農(nóng)機服務組織1.38萬個，其中農(nóng)機服務中心、農(nóng)機合作社分別為630個、7 643家，全省農(nóng)業(yè)服務從業(yè)人員達到15.4萬人；農(nóng)機社會化服務的鏈條不斷延伸，在鞏固提升耕地、種植、管理、收獲等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)向產(chǎn)地直接烘干、產(chǎn)后初加工、農(nóng)業(yè)資源考察采集、技術(shù)示范推廣應用、線上線下產(chǎn)品聯(lián)合銷售等領(lǐng)域延伸。

（四）農(nóng)機政策支撐更加堅實

“十四五”時期，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進入新階段，全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對全省農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更高要求。從國家層面來看，黨的十九屆五中全會明確提出強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度”等要求，隨后國家“十四五”規(guī)劃將“農(nóng)業(yè)機械化”列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程，明確了一系列推進舉措，《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》更進一步對推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展進行了全方位、深層次的部署。從省級層面來看，河南先后出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《河南省農(nóng)機裝備補短板行動方案（2022—2025年）》等政策文件，為河南加快推進農(nóng)業(yè)機械化奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)強省目標下河南農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的制約因素

（一）農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

一是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)大而不強。河南農(nóng)機企業(yè)在高端和特色農(nóng)機裝備生產(chǎn)方面相對不足，高端農(nóng)機占比較小，對進口高端農(nóng)機過度依賴，特別是針對丘陵、山區(qū)、灘涂等與農(nóng)藝相匹配的農(nóng)業(yè)機械化科技發(fā)展緩慢，國產(chǎn)農(nóng)機難以完全滿足省內(nèi)各區(qū)域、各作物和各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。二是智能農(nóng)機核心技術(shù)存在“卡脖子”問題。在機械種類層面，丘陵山區(qū)農(nóng)田機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、畜牧養(yǎng)殖機械缺乏；在技術(shù)層面，動力換擋、變速、視覺系統(tǒng)及識別算法、傳感系統(tǒng)、生命感知設(shè)備等技術(shù)和關(guān)鍵零部件制造方面相對落后；在農(nóng)機質(zhì)量方面，產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性、一致性相對較低。三是產(chǎn)學研銜接不夠緊密。企業(yè)創(chuàng)新主體不夠突出，各創(chuàng)新單元互動性較差；部分高校和科研機構(gòu)成果脫離市場，資源投入多部門并行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主導作用不足。

（二）農(nóng)機智能化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

一是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡。河南部分鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展普及率相對較低，網(wǎng)絡(luò)信號穩(wěn)定性相對較差，有些地區(qū)甚至無法及時接收到網(wǎng)絡(luò)信號，不能滿足智能農(nóng)機實時監(jiān)測的基本要求，阻礙了智能農(nóng)機的正常作業(yè)。二是智能農(nóng)機綜合管理平臺發(fā)展較為滯后。目前全省智能農(nóng)機綜合管理平臺相互之間缺乏交流溝通、兼容性較差、功能單一，尚未建成信息資源共享機制，阻礙了智能農(nóng)機裝備大范圍推廣應用和農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展。三是工人素質(zhì)相對較低。農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技能有待提高，高技能人才數(shù)量不足；農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化人才選拔、培養(yǎng)、利用、評級、激勵和保障措施不夠完善。

（三）農(nóng)機利用結(jié)構(gòu)性不均衡

一是從產(chǎn)業(yè)分布來看，種植業(yè)機械化率遠高于畜牧業(yè)機械化率。數(shù)據(jù)顯示，2022年河南農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到87%，其中畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率分別為35%、24%、43%、42%，機械化率相對較低。二是從生產(chǎn)對象來看，不同種植業(yè)之間機械化率差距明顯。目前，全省小麥、玉米、水稻等主糧的機播率和機收率較高，分別為98.6%、97.7%、62.9%和99.5%、88.2%、94.5%，經(jīng)濟作物的弱項比較多，棉油糖果菜茶等經(jīng)濟作物的機械化率相對較低。三是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，數(shù)據(jù)顯示，2022年河南農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率僅為43%、42%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的機械化率遠低于農(nóng)作物綜合機械化率。四是從區(qū)域分布來看，由于當前全省農(nóng)機裝備的技術(shù)水平不能滿足丘陵、山區(qū)、灘涂等地勢復雜地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)需求，導致這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械化水平遠低于全省平均水平。

（四）農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)田協(xié)同發(fā)展不足

一是宜機化程度不夠高。比如丘陵山地、黃河灘涂地區(qū)，耕地面積小、分布零散，地勢高低不平、土壤條件參差不齊，機耕道路建設(shè)滯后，農(nóng)機裝備“作業(yè)難”，智慧農(nóng)機缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。二是農(nóng)機裝備與耕作方法協(xié)同發(fā)展不足?？茖W的耕種方法是現(xiàn)代智能化農(nóng)機裝備能夠高效使用的重要前提。當前，河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕種依然沿用部分傳統(tǒng)方式，不能更好適應農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)的基本要求，在一定程度上阻礙了全省農(nóng)業(yè)機械化進程的持續(xù)推進。三是農(nóng)機裝備與農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度不適應發(fā)展需求。當前，全省農(nóng)戶農(nóng)機需求主要通過社會化服務來滿足，但由于農(nóng)機裝備質(zhì)量不高、農(nóng)機人才數(shù)量不足、年齡偏大等原因，河南當前農(nóng)業(yè)社會化服務水平較低。

（五）農(nóng)機環(huán)保形勢日趨嚴峻

一是老舊農(nóng)機設(shè)備存量較大。部分在用的農(nóng)業(yè)機械能耗較高，環(huán)境污染相對嚴重，不能很好滿足當前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。二是農(nóng)機構(gòu)成不合理。全省現(xiàn)存農(nóng)機高端產(chǎn)品匱乏、低端產(chǎn)品過剩特征突出。另外，由于農(nóng)機新產(chǎn)品購買成本相對較高且部分技術(shù)瓶頸仍需突破，導致當前具備智能化綠色化特征的農(nóng)機設(shè)備沒有被大規(guī)模推廣應用。三是部分農(nóng)民減排意識薄弱。從農(nóng)戶的購買意愿看，價格和使用壽命是農(nóng)機購買者的首要考慮因素，對農(nóng)機排放標準具體要求和內(nèi)容關(guān)注度不夠。

三、農(nóng)業(yè)強省目標下河南加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策建議

（一）加快農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是加快綠色化智能化改造。強化洛陽市的龍頭引領(lǐng)功能，輻射帶動鄭州、許昌、開封等市，加快構(gòu)建全國重要的現(xiàn)代化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)基地；支持農(nóng)機作業(yè)降塵抑塵裝置、無人駕駛機械、農(nóng)業(yè)機器人及智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)機裝備和農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計生產(chǎn)推廣，加大對科學耕作方式、秸稈循環(huán)利用等相關(guān)裝備、配套技術(shù)的研發(fā)支持力度。二是堅持集聚聯(lián)動發(fā)展。積極引導人才、創(chuàng)新、資金、政策和土地等各類生產(chǎn)要素向重點龍頭企業(yè)匯集，篩選、培育、壯大一批創(chuàng)新型農(nóng)機制造領(lǐng)軍企業(yè)；持續(xù)提升整機龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，加快形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、社會綜合服務能力強、差異化多元化發(fā)展的“河南特色”農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)集群；支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，以省重大科技專項為指導，創(chuàng)建產(chǎn)學研協(xié)同合作、多元研發(fā)投入機制。三是優(yōu)化平臺建設(shè)。突出省級技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室等研發(fā)平臺在提升農(nóng)機裝備創(chuàng)新效能方面的重要地位，加快各級農(nóng)機科技創(chuàng)新主體建設(shè)，發(fā)展壯大一批具有自主創(chuàng)新能力和在全國具有一定影響力的農(nóng)機裝備制造品牌。四是強化開放合作。抓住“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機遇，在持續(xù)提升招商精度和力度的同時，鼓勵本省優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去，深度參與農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)的國際化合作。

（二）推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展

一是全面推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。鼓勵各縣（市、區(qū)）立足本地農(nóng)作物組成結(jié)構(gòu)、土壤等級、地形分布、種植生產(chǎn)傳統(tǒng)，統(tǒng)籌各方力量、優(yōu)化技術(shù)組合，形成具有地方特色的全程機械化新路徑。二是補齊全面機械化短板。圍繞種子培育、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求，著力突破機械化技術(shù)難題，強化農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)、智慧農(nóng)機全產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量園藝多領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)；夯實裝備支撐，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)機農(nóng)藝有機融合、農(nóng)機化物聯(lián)化智能化綠色化技術(shù)協(xié)同推進。三是加快推進聯(lián)合創(chuàng)新。充分發(fā)揮河南高校、院所學科支撐、創(chuàng)新資源集聚和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，全面梳理農(nóng)業(yè)機械裝備各領(lǐng)域的優(yōu)勢學科專業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)、資源要素、重點企業(yè)，圍繞基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化應用等階段的實際需要，加快實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、國際聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新平臺的協(xié)同創(chuàng)新效能最大化。

（三）加強農(nóng)機服務能力建設(shè)

一是培育壯大新型農(nóng)機服務組織，全面落實農(nóng)機服務支持政策，探索開發(fā)農(nóng)機保險。創(chuàng)新農(nóng)機服務機制，鼓勵農(nóng)機服務組織開展多種形式的服務，建設(shè)一批多功能、多元參與的農(nóng)業(yè)機械服務中心。二是優(yōu)化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械工程人才培養(yǎng)機制，堅持需求導向，支持高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、完善學科建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械前沿技術(shù)的研究與實踐。三是支持高校擴大農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學生的培養(yǎng)規(guī)模，強化產(chǎn)教、校企協(xié)同合作，鼓勵共建共享農(nóng)業(yè)機械工程創(chuàng)新科研基地；加快農(nóng)機技術(shù)推廣線上平臺和線下機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)機新機具、新技術(shù)應用示范和培訓常態(tài)化。

（四）改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

一是進一步完善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。落實土地支持、電力供應等相關(guān)優(yōu)惠政策，支持各縣市區(qū)農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織優(yōu)化自身生產(chǎn)作業(yè)條件，優(yōu)先安排新型農(nóng)機服務組織用地，確保配套設(shè)施用地需求，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。二是持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)、加快農(nóng)田“宜機化”改造。圍繞提高農(nóng)機作業(yè)便利程度，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板；增強全局意識，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建集農(nóng)機具存放、運輸、維修、育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等于一體的農(nóng)機作業(yè)服務配套設(shè)施體系。三是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)機械支持政策。全面落實先進適用農(nóng)業(yè)機械補貼政策，最大限度減少對國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品的政策差距；加大政策對功率大、性能高、特色突出和功能多樣的農(nóng)業(yè)農(nóng)機新裝備補貼試點力度和示范推廣。

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[責任編輯：王 麗]