〔摘要〕近年來，全球環(huán)境治理面臨著特殊的時(shí)代境遇，推動(dòng)全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型已成為全球普遍關(guān)注的熱點(diǎn)議題。當(dāng)前，全球環(huán)境治理面臨著多重困境，中國作為最大的發(fā)展中國家，正積極承擔(dān)全球環(huán)境治理的國際責(zé)任，日益成為“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下全球環(huán)境治理的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，并在“可持續(xù)發(fā)展框架”原則下積極推動(dòng)全球綠色發(fā)展。中國提出的全球發(fā)展倡議能有效紓解全球環(huán)境治理困境，推動(dòng)全球環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，促使各國共建人與自然和諧的美麗家園，為實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕全球發(fā)展倡議；全球環(huán)境治理；中國；治理困境；治理轉(zhuǎn)型

〔中圖分類號(hào)〕D815〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2024）05-0072-09

〔基金項(xiàng)目〕國家民委教改項(xiàng)目“中華民族現(xiàn)代文明融入高校思政教育的模式構(gòu)建與實(shí)踐路徑”（23090）；中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫項(xiàng)目；中央民族大學(xué)“學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)計(jì)劃”和研究生教育教學(xué)改革項(xiàng)目

〔作者簡介〕宮玉濤，中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授，博士生導(dǎo)師，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員；

王先霞，中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，北京100081。

全球環(huán)境問題的產(chǎn)生，一方面源自西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)革命階段大量侵占自然資源，如消耗化石能源、過度砍伐森林等，對(duì)人類的生存和發(fā)展環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞；另一方面，這與當(dāng)今一些國家和地區(qū)不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式密不可分，特別是西方發(fā)達(dá)國家的過度生產(chǎn)、過度消費(fèi)及其“污染”轉(zhuǎn)移等行徑均是全球環(huán)境問題產(chǎn)生的重要根源，進(jìn)而導(dǎo)致全球性環(huán)境問題進(jìn)一步惡化。然而，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家卻憑借著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，拒不承認(rèn)因自身原因造成環(huán)境破壞的歷史，推延履行甚至規(guī)避自己的應(yīng)盡義務(wù)與援助承諾，失信于“全球南方”。因而，全球環(huán)境治理歸根結(jié)底就是要解決當(dāng)今世界不平衡、不充分的發(fā)展問題。2021年，習(xí)近平總書記在世界百年變局與世紀(jì)疫情相互疊加的時(shí)代背景下提出了全球發(fā)展倡議，倡議呼吁國際社會(huì)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人與自然和諧共生、行動(dòng)導(dǎo)向等理念與原則，重點(diǎn)推進(jìn)減貧、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字時(shí)代互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作。倡議聚焦發(fā)展不平衡、不充分問題，以加快落實(shí)2030年議程為目標(biāo)，致力于推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展共同體。〔1〕全球發(fā)展倡議能夠推動(dòng)更多的國家、組織參與全球環(huán)境治理并深化合作，有助于紓解全球環(huán)境治理難題，為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

一、當(dāng)前全球環(huán)境治理面臨的困境

當(dāng)前，全球環(huán)境治理面臨著特殊的時(shí)代境遇，如氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端事件頻發(fā)，全球性環(huán)境問題出現(xiàn)了新態(tài)勢(shì)。2023年全球全年平均氣溫比工業(yè)化前水平（1850-1900年）高出1.45±0.12℃，進(jìn)一步逼近《巴黎協(xié)定》所設(shè)立的1.5℃控溫目標(biāo)，至此全球進(jìn)入有記錄以來最熱的年份；2023年8月24日，日本福島核污水正式排海，造成海洋及水生生物遭受核輻射污染，等等。上述表明當(dāng)前全球性環(huán)境問題日益嚴(yán)重，全球環(huán)境治理也面臨諸多困境，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展〔2〕。

（一）全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激烈

全球環(huán)境治理已經(jīng)成為全球治理的核心議題之一，既是世界各國共同面臨的科學(xué)問題和環(huán)境問題，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的重要問題。在全球環(huán)境治理中，主權(quán)國家是最基本、最重要的治理主體，決定著全球環(huán)境治理的成效。因此，是否掌握全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)決定著治理主體在國際社會(huì)中的影響力、綜合利益乃至國家安全。

第一，西方發(fā)達(dá)國家憑借著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和龐大的資源占有牢牢掌控全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，在當(dāng)代全球環(huán)境治理體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。西方發(fā)達(dá)國家除了通過各種方式向自然界和發(fā)展中國家“索取”大量資源之外，還將其過度生產(chǎn)和過度消費(fèi)所造成環(huán)境惡化的結(jié)果轉(zhuǎn)嫁給廣大發(fā)展中國家，并試圖通過法律、公約、協(xié)定等制度手段將其合法化。這導(dǎo)致全球環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)增加，加劇全球環(huán)境治理的分歧，拖累全球環(huán)境治理的進(jìn)程。

第二，中國隨著綜合國力的提高，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮著中流砥柱作用。中國秉持建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”的理念，積極提升全球環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，積極塑造和維護(hù)負(fù)責(zé)任大國形象，同國際社會(huì)加強(qiáng)溝通協(xié)作并努力向發(fā)展中國家提供必要的資金、技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)扶持，已成為世界環(huán)境外交舞臺(tái)上舉足輕重的力量，成為全球生態(tài)文明的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。例如，中國積極推動(dòng)氣候變化南南合作，通過多邊開發(fā)銀行等途徑向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助；開展綠色低碳“一帶一路”建設(shè)，致力于促進(jìn)沿線國家在生態(tài)環(huán)境等方面合作。近些年來，發(fā)展中國家也在積極參與提升全球環(huán)境治理話語權(quán)和影響力，通過深化互利合作走上了快速發(fā)展道路，成為一股中堅(jiān)力量，深刻改變著全球環(huán)境治理體系格局。

總之，當(dāng)今時(shí)代，全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激烈。以中國為代表的發(fā)展中國家聯(lián)合自強(qiáng)、深化合作，在全球環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)不斷提升，但在全球環(huán)境治理進(jìn)程中話語權(quán)仍不足。廣大發(fā)展中國家不僅面臨著嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)害及復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，而且在全球環(huán)境治理中常常面臨責(zé)任和受益的不平等境遇，體現(xiàn)了全球環(huán)境治理體系的滯后性，制約全球環(huán)境問題的有效解決。

（二）南北合作的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配“錯(cuò)位”現(xiàn)象突出

利益沖突是全球環(huán)境治理的深層次矛盾，基于利益、價(jià)值觀及權(quán)力的分歧，全球環(huán)境治理體系中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配“錯(cuò)位”現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在環(huán)境利益和環(huán)境責(zé)任上的失衡。南北合作是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家溝通協(xié)商、共謀對(duì)策的重要溝通橋梁，因此南北雙方在承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任、資金籌措和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的意見關(guān)切到全球環(huán)境治理的績效。

第一，在環(huán)境危機(jī)的成因以及恢復(fù)全球環(huán)境責(zé)任方面南北雙方未達(dá)成有效共識(shí)。西方發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中，在全球范圍內(nèi)侵占并消耗了大量自然資源，排放了大量污染物，是導(dǎo)致全球環(huán)境出現(xiàn)問題的重要根源，其在全球環(huán)境治理中理應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任。但西方發(fā)達(dá)國家卻試圖回避歷史，推延履行甚至規(guī)避自己的減排義務(wù)及向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持的承諾。發(fā)展中國家面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)，西方發(fā)達(dá)國家在把環(huán)境責(zé)任推向發(fā)展中國家的同時(shí)也提出了一些苛刻的援助條件。〔3〕這引起了發(fā)展中國家的普遍不滿，導(dǎo)致南北圍繞全球環(huán)境治理的分歧擴(kuò)大。

第二，全球環(huán)境治理資金安排機(jī)制不健全。百年變局與世紀(jì)疫情交織加大了全球環(huán)境治理難度，西方發(fā)達(dá)國家的制度、財(cái)政、社會(huì)壓力增大，開展全球環(huán)境治理的意志減弱，而中國等發(fā)展中國家綜合國力不斷增強(qiáng)，對(duì)參與全球環(huán)境治理具有更加強(qiáng)烈的意愿。此外，世紀(jì)疫情使全球資金鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈等難以有效融合，全球一體化進(jìn)程減緩，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，各國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，財(cái)政資金緊張，致使部分國家難以維持環(huán)境治理的資金投入和保證環(huán)境治理的質(zhì)量，不得不減緩環(huán)境治理的計(jì)劃進(jìn)程。

第三，全球環(huán)境治理技術(shù)供需不平衡。綠色技術(shù)是環(huán)境治理的核心問題，發(fā)展中國家希望西方發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)承諾，以優(yōu)惠和減讓性條件轉(zhuǎn)讓環(huán)境治理技術(shù)，但西方發(fā)達(dá)國家為維持技術(shù)優(yōu)勢(shì)和獲取經(jīng)濟(jì)利益，常以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口，強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，他們的真實(shí)意圖是通過出售技術(shù)獲得高額經(jīng)濟(jì)利潤，并不情愿拱手相讓。雖然當(dāng)前的國際環(huán)境治理談判中關(guān)于西方發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)等援助責(zé)任已經(jīng)形成了較廣泛共識(shí)，但在具體執(zhí)行過程中卻沒有強(qiáng)制力和約束力，以致很多國家沒有履行約定，或者在援助過程中呈現(xiàn)碎片化的趨勢(shì)。由于廣大發(fā)展中國家在全球環(huán)境治理中面臨資金、技術(shù)和建設(shè)能力不足的窘境，導(dǎo)致全球環(huán)境治理赤字繼續(xù)擴(kuò)大，綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的愿景仍難以實(shí)現(xiàn)。

（三）國際環(huán)境組織的重要作用未能有效發(fā)揮

在全球環(huán)境治理中，現(xiàn)代意義的國際組織自19世紀(jì)初期發(fā)端至今，因其組織功能的有效發(fā)揮和運(yùn)行機(jī)制的逐步完善得到了世界各國的廣泛認(rèn)可。例如，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）、世界氣象組織（WMO）、世界自然保護(hù)基金會(huì)（WWF）等國際組織通常通過協(xié)調(diào)國家間利益沖突、均衡環(huán)境技術(shù)水平、提供貸款、信息分享等方式將環(huán)境治理付諸實(shí)踐，在全球環(huán)境治理中起到了協(xié)調(diào)者、建議者乃至推動(dòng)者的重要作用。但是，這些國際環(huán)境組織大多數(shù)是西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立的，追求資產(chǎn)階級(jí)利益最大化，忽視甚至侵蝕了發(fā)展中國家權(quán)益，因而難以維護(hù)全球環(huán)境治理的公平、公正。

當(dāng)今全球環(huán)境治理面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，持續(xù)多年的新冠肺炎疫情在某些方面吞噬了世界各國發(fā)展成果，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）落實(shí)受阻，國際組織在全球環(huán)境治理中受到多重阻礙。一是全球環(huán)境治理公共支出經(jīng)費(fèi)縮減，國際環(huán)境組織執(zhí)行力下降。新冠肺炎疫情全球蔓延期間，世界各國經(jīng)濟(jì)深受影響，多數(shù)國家減少甚至切斷對(duì)全球環(huán)境基金、綠色氣候基金等環(huán)境公益組織的捐贈(zèng)，大幅削減在全球環(huán)境治理的公共經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致國際多邊環(huán)境組織資金緊張、執(zhí)行力低下，導(dǎo)致眾多計(jì)劃方案被擱置，嚴(yán)重?fù)p害了全球環(huán)境治理的公平、公正和成效?！?〕二是國際環(huán)境法律體系存在較大缺陷，主要表現(xiàn)為強(qiáng)制執(zhí)行力不足和問責(zé)機(jī)制存在缺陷兩方面。一方面，現(xiàn)存的國際環(huán)境法律只是國際環(huán)境組織進(jìn)行自我約束的一種軟法性文件，并不具有強(qiáng)制性，只能為國際環(huán)境組織參與全球治理的行為提供指導(dǎo)，無法對(duì)違反環(huán)境公約協(xié)議者進(jìn)行強(qiáng)制性制裁。例如，美國政府無視國際社會(huì)的反對(duì)及協(xié)議的約定，任意進(jìn)退并阻礙其他國家參與《巴黎協(xié)定》，但由于缺少國際環(huán)境法律的強(qiáng)制執(zhí)行力支持，國際環(huán)境組織無法對(duì)其采取強(qiáng)制性懲戒，表明國際社會(huì)亟待加強(qiáng)國際法律執(zhí)行力以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化?！?〕另一方面，當(dāng)前國際環(huán)境組織的問責(zé)機(jī)制也存在明顯缺陷，主要表現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一的問責(zé)依據(jù)、問責(zé)力度過輕以及問責(zé)效果不佳等。三是在當(dāng)今逆全球化、去全球化日漸抬頭的大背景下，個(gè)別國家完全立足本國利益，從“合則用，不合則棄”的立場(chǎng)出發(fā)，拉攏其他國家組建帶有政治博弈色彩的環(huán)境利益集團(tuán)，將其他國家尤其是發(fā)展中國家排除在外，忽略了全球環(huán)境公共利益、僅追求內(nèi)部成員個(gè)體利益。這種地緣政治行為人為割裂了全球間的相互聯(lián)系，使全球環(huán)境治理碎片化現(xiàn)象不斷加劇，進(jìn)一步?jīng)_擊著國際環(huán)境組織的權(quán)威和影響力。

（四）單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義成為全球環(huán)境治理的關(guān)鍵壁壘

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，全球環(huán)境問題的政治化趨勢(shì)增強(qiáng)，全球環(huán)境治理中單邊主義加劇，國際貿(mào)易中保護(hù)主義盛行。這容易滋生環(huán)境霸權(quán)、惡化多邊環(huán)境合作，破壞全球環(huán)境治理體系的效率作用的有效發(fā)揮，使全球環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)和不確定性加劇，最終難以對(duì)全球環(huán)境系統(tǒng)危機(jī)施以有效應(yīng)對(duì)。

第一，某些西方大國在應(yīng)對(duì)環(huán)境問題上大搞單邊主義。這些國家奉行利己主義方針、優(yōu)先考慮自身權(quán)益，無視其他國家尤其是發(fā)展中國家利益，屢次違反國際環(huán)境公約協(xié)議及法律法規(guī)，拒絕或拖延履行理應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，單邊隨意“退約”“退群”“退協(xié)議”，妨礙多邊環(huán)境進(jìn)程。例如，2011年12月，加拿大宣布退出《京都議定書》，不履行應(yīng)承擔(dān)的減少溫室氣體排放義務(wù)；2014年7月，澳大利亞為發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面取消碳稅，是實(shí)行碳排放交易的國家中首個(gè)廢除碳排放定價(jià)的西方發(fā)達(dá)國家；2019年11月，美國違反承諾宣布正式退出《巴黎協(xié)定》，嚴(yán)重削弱了減少溫室氣體排放的全球努力。上述單邊主義行為集中反映了某些西方大國對(duì)國際法和國際規(guī)則“合則用、不合則棄”的輕蔑態(tài)度，嚴(yán)重破壞了全球環(huán)境治理與國際環(huán)境合作，極大損害了全球環(huán)境治理的公平和效率，也給全球環(huán)境治理前景蒙上了揮之不去的陰影。

第二，國際貿(mào)易是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易的基石。過去幾十年，人們普遍認(rèn)為貿(mào)易和環(huán)境沒有多少聯(lián)系。隨著各國依靠貿(mào)易獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在貿(mào)易政策已帶有強(qiáng)烈的地緣政治、社會(huì)和環(huán)境色彩。美國拜登政府采取了一系列混合型政策，包括以工人為中心的貿(mào)易政策、環(huán)境貿(mào)易政策、技術(shù)貿(mào)易政策和地緣戰(zhàn)略貿(mào)易政策，給全世界帶來一系列新的挑戰(zhàn)，貿(mào)易關(guān)系也日益復(fù)雜，極易造成“綠色保護(hù)主義”。美國無視世貿(mào)組織規(guī)則與成員期待，肆意破壞WTO多邊自由貿(mào)易規(guī)則，打著環(huán)境管理的幌子限制欠發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)其他國家尤其是發(fā)展中國家施加高額的進(jìn)口關(guān)稅，誘發(fā)全球性關(guān)稅壁壘，增加了多邊貿(mào)易和投資的不確定性。上述行為是國際環(huán)境秩序不成熟的表現(xiàn)，容易滋長環(huán)境霸權(quán)、惡化多邊環(huán)境合作，最終難以有效應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī)。〔6〕

（五）全球環(huán)境治理體系建設(shè)滯后影響全球環(huán)境治理的公平效率

全球環(huán)境問題的整體性特征決定了構(gòu)建全方位全球環(huán)境治理體系的必要性和緊迫性。近年來，新冠肺炎疫情、氣候變暖、海洋污染等問題均具有明顯的全球性特點(diǎn)，表明亟待世界各國在完善的全球環(huán)境治理體系下攜手合作、共同為全球環(huán)境問題履行應(yīng)盡職責(zé)和貢獻(xiàn)應(yīng)有義務(wù)，然而當(dāng)今全球環(huán)境治理體系碎片化狀態(tài)日益加劇，體系建設(shè)也明顯滯后于解決全球環(huán)境問題的需求，已嚴(yán)重影響到全球環(huán)境治理的公平效率。

第一，當(dāng)今的全球環(huán)境治理體系內(nèi)部矛盾突出，抑制了全球環(huán)境治理的創(chuàng)新活力。全球環(huán)境治理體系從屬于西方發(fā)達(dá)國家的利益要求，以美國為首的一些西方發(fā)達(dá)國家日益忽略全球環(huán)境治理的整體性特征，致使全球環(huán)境治理陷入集體行動(dòng)困境，治理赤字問題不斷加劇，各主權(quán)國家也呈現(xiàn)割裂狀態(tài)?！?〕一方面，西方發(fā)達(dá)國家既不承擔(dān)歷史責(zé)任，也不愿意為全球環(huán)境的改善提供資金和技術(shù)援助，因而無法有效整體應(yīng)對(duì)和解決全球環(huán)境問題。另一方面，廣大發(fā)展中國家在全球環(huán)境治理中處于弱勢(shì)地位，環(huán)境危機(jī)適應(yīng)和處理能力較弱，容易遭受到全球環(huán)境危機(jī)事件的沖擊。

第二，全球環(huán)境治理體系的碎片化和陣營化趨勢(shì)加劇，難以為全球可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。全球環(huán)境治理的重點(diǎn)日益轉(zhuǎn)向綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以促進(jìn)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，與低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、金融、規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)逐漸成為環(huán)境治理的重點(diǎn)。但西方發(fā)達(dá)國家一直將新興市場(chǎng)大國視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過搞地緣政治、跨大西洋伙伴等霸權(quán)行徑維護(hù)自身利益，進(jìn)一步加劇全球環(huán)境治理體系的碎片化和陣營化趨勢(shì)，致使全球性環(huán)境問題難以從根本上得到解決，也必然會(huì)阻礙到全球綠色可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

第三，全球環(huán)境治理體系強(qiáng)制性執(zhí)行力不足，影響了全球環(huán)境治理效力的持續(xù)性。全球環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，不僅需要有大量的資金、技術(shù)、人才等要素支撐，更需要一套完整的國際法律體系來促進(jìn)環(huán)境問題的及時(shí)和有效解決?！?〕個(gè)別發(fā)達(dá)國家在全球環(huán)境治理中的肆意霸權(quán)行為嚴(yán)重侵犯了其他國家的合法權(quán)益，也是對(duì)國際環(huán)境法規(guī)的赤裸挑戰(zhàn)，影響了全球環(huán)境治理效力的持續(xù)性，進(jìn)一步制約世界的可持續(xù)發(fā)展。國家個(gè)體利益至上的決策及其行為對(duì)全球環(huán)境治理的整體性eoCwwk/ITz1M8M1HS4oUdw==效應(yīng)造成沖擊，導(dǎo)致以聯(lián)合國為核心的治理體系在全球環(huán)境治理中所發(fā)揮作用受到多方面的制約。

二、中國在全球環(huán)境治理中的作用及對(duì)困境的回應(yīng)

（一）“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下全球環(huán)境治理的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者

自20世紀(jì)70年代聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議開始，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，恪守“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，積極承擔(dān)與發(fā)展階段和能力相匹配的環(huán)境責(zé)任。在全球環(huán)境治理制度建設(shè)中，經(jīng)歷了由被動(dòng)參與到主動(dòng)貢獻(xiàn)、再到積極引領(lǐng)的演進(jìn)歷程，參與程度越來越深，發(fā)揮作用越來越大。

1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上確定的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其中，“誰污染、誰治理”的責(zé)任機(jī)制成為國際社會(huì)共同遵守的國際規(guī)范?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原則實(shí)際上是由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，以中國為代表的廣大發(fā)展中國家被排除在外，角色作用受到很大限制。近年來，中國隨著自身綜合國力的提高以及參與全球環(huán)境治理意愿、能力的與日俱增，其在全球環(huán)境治理中的話語權(quán)不斷增強(qiáng)，日益成為世界環(huán)境外交舞臺(tái)上舉足輕重的力量，中國已成為全球環(huán)境治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

具體來說，中國積極參加和主持了一系列國際多邊會(huì)議、國際公約談判和國際環(huán)境立法活動(dòng)，推動(dòng)多項(xiàng)環(huán)境治理機(jī)制貫徹落實(shí)，與環(huán)境治理各主體開展深入合作，堅(jiān)持和發(fā)展“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，捍衛(wèi)廣大發(fā)展中國家的利益，防范西方發(fā)達(dá)國家把應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境挑戰(zhàn)作為地緣政治和貿(mào)易保護(hù)主義的籌碼?！?〕中國積極推進(jìn)《巴黎協(xié)定》等多邊國際環(huán)境談判，支持聯(lián)合國、G20等多邊機(jī)制發(fā)揮國際環(huán)保合作領(lǐng)導(dǎo)力。積極推動(dòng)氣候變化南南合作，通過多邊開發(fā)銀行等途徑向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助；開展綠色“一帶一路”建設(shè)，致力于促進(jìn)沿線國家在生態(tài)環(huán)境等方面的合作。而全球發(fā)展倡議正是中國繼“一帶一路”倡議后向國際社會(huì)提供的又一重要公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)，其最終目標(biāo)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。

（二）“可持續(xù)發(fā)展框架”原則下全球綠色發(fā)展的推動(dòng)者和引領(lǐng)者

黨的十八大以來，中國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出的一系列富有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)全球綠色發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，使得中國逐漸成為“可持續(xù)發(fā)展框架”下全球綠色發(fā)展的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。

第一，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型。中國從工業(yè)、農(nóng)業(yè)到城市發(fā)展都在不斷加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；中國已成為全球最大的可再生能源市場(chǎng)，也是全球最大的清潔能源設(shè)備制造國，在風(fēng)能、太陽能等領(lǐng)域的發(fā)展成就令世界矚目。另外，中國積極探索將綠色轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，不僅促進(jìn)了自身高質(zhì)量發(fā)展，也為全球環(huán)境治理提供了中國智慧，為其他國家尤其是發(fā)展中國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了中國經(jīng)驗(yàn)。例如，通過倡導(dǎo)共建綠色“一帶一路”，越來越多國家有機(jī)會(huì)共享中國綠色發(fā)展帶來的機(jī)遇，并借助現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)分析，助力全球環(huán)境治理。〔10〕2016年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，充分認(rèn)可中國生態(tài)文明建設(shè)的舉措和成果，這也充分體現(xiàn)了“綠水青山就是金生銀山”的理念和戰(zhàn)略的世界影響和世界價(jià)值。

第二，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念是推動(dòng)全球環(huán)境治理的指導(dǎo)原則。2013年3月23日，習(xí)近平總書記在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中，提出了“人類命運(yùn)共同體”的理念，“這個(gè)世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”〔11〕。2021年4月22日，習(xí)近平總書記在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”發(fā)表的題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話中提出，“面對(duì)全球環(huán)境治理前所未有的困難，國際社會(huì)要以前所未有的雄心和行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心，共同構(gòu)建人與自然生命共同體”〔12〕。2022年12月15日，習(xí)近平總書記在《在<生物多樣性公約>第十五次締約方大會(huì)第二階段高級(jí)別會(huì)議開幕式上的致辭》中提出，“我們應(yīng)該攜手努力，共同推進(jìn)人與自然和諧共生，共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界”〔13〕。從“人類命運(yùn)共同體”，到“人與自然命運(yùn)共同體”，再到“地球生命共同體”，命運(yùn)共同體理念在環(huán)境治理領(lǐng)域的延展，體現(xiàn)了這一理念的普遍適用性，也為破解全球治理難題貢獻(xiàn)了中國智慧。

第三，中國致力于成為多邊環(huán)境關(guān)系的維護(hù)者和國家自主貢獻(xiàn)的示范者。中國倡導(dǎo)多邊主義原則，積極開展多邊環(huán)境外交，維護(hù)國際環(huán)境組織、環(huán)境公約權(quán)威，遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和原則，努力落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。例如，中國主動(dòng)加強(qiáng)與美國、俄羅斯、歐盟等大國和國際組織的環(huán)境外交，持續(xù)開展中日韓環(huán)境部長會(huì)議機(jī)制以及中國—東盟環(huán)境合作論壇等周邊國家的環(huán)境外交，并通過建立中非環(huán)境合作中心、瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心等多邊對(duì)話合作機(jī)制，加強(qiáng)全球環(huán)境治理合作。2020年，中國政府正式宣布將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間，充分體現(xiàn)了中國在全球環(huán)境治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)示范。

（三）全球發(fā)展倡議是對(duì)全球環(huán)境治理困境的有力回應(yīng)

在百年未有之大變局快速演進(jìn)之下，新冠肺炎疫情暴發(fā)、全球氣候變暖等環(huán)境惡化導(dǎo)致的全球性問題致使全球可持續(xù)發(fā)展面臨諸多困境，世界各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)展鴻溝加劇，發(fā)展不平衡、不充分問題日益突出。習(xí)近平總書記提出的全球發(fā)展倡議，能為化解當(dāng)今全球環(huán)境治理困境激發(fā)新動(dòng)能，引領(lǐng)全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型，為加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國方案。

第一，推進(jìn)全球環(huán)境治理是全球發(fā)展倡議的重要內(nèi)容。全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。”〔14〕全球發(fā)展倡議能為化解全球環(huán)境治理困境貢獻(xiàn)中國智慧。首先，攜手合作是必由之路。全球發(fā)展倡議倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，要攜手合作，不要相互指責(zé)；西方發(fā)達(dá)國家要重信守諾，履行應(yīng)盡責(zé)任。在全球環(huán)境治理中反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。其次，務(wù)實(shí)行動(dòng)是重要保障。全球發(fā)展倡議倡導(dǎo)堅(jiān)持共商共建共享，推動(dòng)各國在相互尊重、平等相待基礎(chǔ)上開展互利共贏的合作，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展共同體；遵循務(wù)實(shí)合作的行動(dòng)指南，倡導(dǎo)開放包容的伙伴精神，呼吁國際社會(huì)加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體，為國際發(fā)展合作擘畫了藍(lán)圖，為推進(jìn)全球發(fā)展事業(yè)和國際發(fā)展合作指明了方向。

第二，全球發(fā)展倡議對(duì)全球環(huán)境治理具有重要引領(lǐng)作用。全球發(fā)展倡議是中國為推動(dòng)全球共同發(fā)展提出的重要理念和倡議，得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和積極響應(yīng)。人與自然和諧共生是全球發(fā)展倡議的內(nèi)在要求。在新冠肺炎疫情的暴發(fā)、全球范圍內(nèi)極端干旱、洪水和地震等自然災(zāi)害的沖擊和威脅背景下，全球發(fā)展倡議提出全球要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)、政治的可持續(xù)發(fā)展，更加要實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。因而，提議各國要積極參與全球環(huán)境治理，構(gòu)建人與自然命運(yùn)共同體。其一，要平衡各國在全球環(huán)境治理中的權(quán)力和義務(wù)，各國應(yīng)秉承“共同擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任”原則，根據(jù)自身國情積極承擔(dān)和發(fā)展能力相適應(yīng)的全球環(huán)境治理義務(wù)。西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)更多的全球環(huán)境治理義務(wù)，完全兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持的承諾。發(fā)展中國家相比發(fā)達(dá)國家可以承擔(dān)更少的義務(wù)，但并非不用參與到全球環(huán)境治理當(dāng)中，同樣需要在力所能及的情況下為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生做出努力。其二，各國在全球環(huán)境治理中要始終維護(hù)以聯(lián)合國為核心的全球環(huán)境治理秩序，在此基礎(chǔ)上形成具有開放性、多層次的全球或區(qū)域性全球環(huán)境治理機(jī)制，使各種機(jī)制協(xié)同增效，防止環(huán)境議題被政治化。其三，各國要力爭(zhēng)加快綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。例如，碳排放是導(dǎo)致全球氣候變暖從而引發(fā)氣候問題的主要原因，各國需要積極履行碳達(dá)峰與碳中和承諾，推進(jìn)能源低碳綠色發(fā)展。〔15〕

三、全球發(fā)展倡議助力全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的路徑

（一）積極塑造中美合作在全球環(huán)境治理中的引擎作用

中美兩國作為當(dāng)今世界上前兩大經(jīng)濟(jì)體、能源消費(fèi)國，兩國合作是推動(dòng)全球采取強(qiáng)有力的環(huán)境治理行動(dòng)、加快環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。中美加強(qiáng)合作事關(guān)全球環(huán)境治理的未來發(fā)展。全球發(fā)展倡議提議加強(qiáng)中美合作在全球環(huán)境治理中的重要引擎作用，提倡國際社會(huì)形成合力，加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

中美兩國在很多方面的互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性，在環(huán)境等諸多領(lǐng)域都可以也應(yīng)該堅(jiān)持互利共贏而不是零和博弈。中國政府在各個(gè)場(chǎng)合一直強(qiáng)調(diào)，中美共同利益大于分歧矛盾，中美各自取得成功是機(jī)遇而非挑戰(zhàn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話合作而非零和博弈。隨著綜合國力的提高，中國在全球環(huán)境治理中日益發(fā)揮著中流砥柱作用，實(shí)現(xiàn)了從參與者到引領(lǐng)者的重要角色演變。此外，在全球環(huán)境治理中，雖然遭受多方面的挑戰(zhàn)，美國依靠自身雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，與其西方盟友一起長期把控全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。長遠(yuǎn)來看，中美合作對(duì)于全球環(huán)境治理具有重要的引擎作用。歷史發(fā)展已經(jīng)證明，中美攜手可以辦成很多有利于兩國和世界的大事，兩國推進(jìn)全球環(huán)境治理合作，造福兩國、惠及世界無疑是正確的并且是可實(shí)現(xiàn)的。例如，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）前夕，中美兩國重申“共同但有區(qū)別”的責(zé)任和各自能力的原則，并達(dá)成“將全球平均氣溫上升控制在低于2℃之內(nèi)并努力限制在1.5℃之內(nèi)，包括努力保持1.5℃可實(shí)現(xiàn)”的共識(shí)，這為維護(hù)聯(lián)合國多邊氣候治理框架的穩(wěn)定注入了確定性，推動(dòng)了這次大會(huì)取得一系列成果。

中美在全球環(huán)境治理領(lǐng)域的合作不僅有存量優(yōu)勢(shì)，而且有增量優(yōu)勢(shì)，將為雙方合作開辟更多更寬廣領(lǐng)域的增長空間。鑒于此，在全球環(huán)境治理中，中美雙方應(yīng)設(shè)立新的合作愿景，共同樹立正確環(huán)境認(rèn)知、有效管控環(huán)境治理分歧、推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域互利合作、共同承擔(dān)環(huán)境治理大國責(zé)任，攜手推動(dòng)世界實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮國際組織在全球環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用

國際組織是落實(shí)多邊主義的重要實(shí)踐者，也是全球環(huán)境治理的管理者和協(xié)調(diào)者，應(yīng)充分發(fā)揮國際組織在全球環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化背景下，全球性環(huán)境問題日益復(fù)雜，要求多邊管理和協(xié)調(diào)，全球發(fā)展倡議倡導(dǎo)以聯(lián)合國為主導(dǎo)的國際組織應(yīng)彼此協(xié)調(diào)、分工合作、相互策應(yīng)，積極踐行多邊主義，充分發(fā)揮其在全球環(huán)境治理中不可替代的作用。全球發(fā)展倡議目前已得到100多個(gè)國家和以聯(lián)合國框架為核心的國際組織的支持和擁護(hù)，成為得到國際社會(huì)普遍認(rèn)可的重要公共產(chǎn)品。在當(dāng)今世界，以聯(lián)合國為核心的國際組織最能夠團(tuán)結(jié)各國共同參與全球環(huán)境治理，最能夠?yàn)榇嬖诜制绲母鞣教峁┙涣鲗?duì)話平臺(tái)。從一定意義上說，以聯(lián)合國為核心的國際組織在全球治理中功能作用發(fā)揮決定著全球治理的成效。此外，聯(lián)合國等國際組織應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享原則，通過制定和落實(shí)環(huán)境條約、議定書等方式，統(tǒng)籌全球環(huán)境治理安排，提高全球環(huán)境治理的效率。2023年11月30日在迪拜召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28），首次完成了對(duì)《巴黎協(xié)定》的全球盤點(diǎn)，并就減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)離化石燃料等多項(xiàng)議題達(dá)成《阿聯(lián)酋共識(shí)》，明確了未來綠色低碳發(fā)展方向，具有重要里程碑意義。這是以聯(lián)合國為核心的國際組織在全球環(huán)境治理中發(fā)揮作用的最新寫照。

中國作為全球發(fā)展倡議的提出者，應(yīng)主動(dòng)遵守并積極采用多邊環(huán)境協(xié)定（MEA）形式的環(huán)境公約和國際環(huán)境法，并利用自身不斷提高的影響力積極主導(dǎo)或參與制定和落實(shí)相關(guān)的國際環(huán)境公約和國際環(huán)境法則，從而盡可能地為全球環(huán)境治理提供必要的法律保障。

（三）攜手共建更加公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系

全球氣候變暖、海洋污染等危機(jī)已威脅到人類的生命及財(cái)產(chǎn)安全、阻礙全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，亟待世界各國在完善的全球環(huán)境治理體系下攜手合作、共治全球性環(huán)境問題，但當(dāng)前的全球環(huán)境治理體系建設(shè)明顯滯后于解決全球性環(huán)境問題的需求，難以維護(hù)全球環(huán)境治理的公平性、合理性，也制約著全球環(huán)境治理的效率。因此，攜手共建更加公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系迫在眉睫。

要平衡全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。在全球環(huán)境治理中，盡管發(fā)展中國家的崛起已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流，但當(dāng)前全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)仍是被西方發(fā)達(dá)國家把控。這種狀況不改變，全球環(huán)境治理的發(fā)展仍會(huì)磕磕絆絆。因而，要通過多方面的努力來平衡全球環(huán)境治理的話語權(quán)。一方面，發(fā)達(dá)國家要明白，全球環(huán)境治理是全球性問題，僅僅依靠發(fā)達(dá)國家是無法有效實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理的，需要適度讓渡部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)給發(fā)展中國家，從而推動(dòng)全球環(huán)境治理取得更大成效。另一方面，以中國為代表的廣大發(fā)展中國家要通過自身努力、集體合作來不斷提高全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是全球環(huán)境治理的基石。要堅(jiān)持普惠包容，在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則之下，明確不同類型國家的責(zé)任，并關(guān)注發(fā)展中國家在環(huán)境治理方面的特殊困難和需求關(guān)切。在全球環(huán)境治理體系中，主權(quán)國家依然是最基本和最重要的治理主體。一方面，西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)展現(xiàn)與自身發(fā)展相匹配的責(zé)任和行動(dòng)，切實(shí)履行應(yīng)承擔(dān)的減排等方面的義務(wù)，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理能力，積極履行并加大向發(fā)展中國家提供環(huán)境治理方面的資金和技術(shù)支持等方面的承諾和力度。另一方面，發(fā)展中國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)南南合作，共謀發(fā)展，積極承擔(dān)起與自身能力相適應(yīng)的全球環(huán)境治理的國際義務(wù)與責(zé)任。這有助于彌補(bǔ)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在全球環(huán)境治理系列問題上的重大分歧，增強(qiáng)雙方的互信。各國要堅(jiān)持以國際法為基礎(chǔ)、以公平正義為要旨、以有效行動(dòng)為導(dǎo)向，推動(dòng)全球環(huán)境治理體系不斷完善，推動(dòng)全球環(huán)境治理秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

此外，全球發(fā)展倡議提出要堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，通過建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，這是解決全球環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。全球環(huán)境治理的重點(diǎn)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、金融、技術(shù)創(chuàng)新等低碳領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變等應(yīng)重點(diǎn)列入各國的發(fā)展議程。這有助于緩解全球環(huán)境治理體系中內(nèi)部矛盾突出、治理體系碎片化和陣營化加劇等問題，增加全球環(huán)境治理效力的持續(xù)性。

總之，當(dāng)前全球環(huán)境治理面臨前所未有的時(shí)代境遇，世界各國、國際組織只有秉持人類命運(yùn)共同體理念，攜手應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，共同推進(jìn)全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型，才能共建人與自然和諧的美麗家園，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。中國作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，更要繼續(xù)積極承擔(dān)全球環(huán)境治理的國際責(zé)任，繼續(xù)在全球環(huán)境治理中扮演著重要的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的角色，并隨著自身能力和實(shí)力的提升而發(fā)揮更出色的作用。

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【責(zé)任編輯：董史烈】黨政研究2024.5

The Global Development Initiative and the Transformation of Global Environmental GovernanceGONG Yu-TaoWANG Xian-Xia72

〔Abstract〕In recent years， global environmental governance has encountered significant challenges， making its transformation a pressing issue of global concern. Currently， environmental governance faces multiple difficulties. As the largest developing country， China is actively assuming international responsibilities in this area， becoming a key participant， contributor， and leader in global environmental governance under the principle of “common but differentiated responsibilities.” Furthermore， China is promoting global green development guided by the “Sustainable Development Framework.” For instance， the Global Development Initiative proposed by China not only helps mitigate the challenges of global environmental governance but also facilitates its transformation. Additionally， this initiative encourages all nations to work together in building a harmonious relationship between humanity and nature， contributing to the realization of sustainable development for all.

〔Key words〕The global development initiative， The global environmental governance， China， Governance dilemmas， Governance transformation