[摘要] 地處中國東北邊境的延邊朝鮮族自治州存在著人口過疏化問題，對地方經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的影響，表征如下：土地經(jīng)營效益下降、男女比例嚴重失調(diào)、人口老齡化嚴重、義務(wù)教育面臨嚴峻的挑戰(zhàn)、人力資本流失較嚴重。造成這種現(xiàn)狀的原因有經(jīng)濟發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)渠道不暢、社會保障能力弱、人力資源匱乏等因素。走出這種困境唯有積極促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)渠道、提高社會保障能力。

[關(guān)鍵詞] 延邊朝鮮族自治州；東北邊境；人口過疏化；老齡化

[中圖分類號] C924.24 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-2007（2024）04-018-05

[收稿日期] 2023-09-13

[作者簡介] 1.李美善，女，朝鮮族，延邊大學計劃財務(wù)處中級會計師，研究方向為財務(wù)會計與少數(shù)民族經(jīng)濟；2.金銀珠，女，朝鮮族，琿春市發(fā)展和改革局中級會計師，研究方向為財務(wù)會計與少數(shù)民族經(jīng)濟；3.徐香蘭，女，朝鮮族，延邊大學經(jīng)濟管理學院副教授，研究方向為財務(wù)會計與少數(shù)民族經(jīng)濟。（延吉 133002）

人口是制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，合理的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布，直接影響著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入和城市化進程的加快，人口遷移帶來的影響越來越廣泛，如何應(yīng)對人口兩極化成為社會熱點問題。近年來，學術(shù)界對人口遷移的關(guān)注度也不斷提高，但研究人口遷入?yún)^(qū)的文獻居多，對人口遷出區(qū)的研究較為缺乏。[1]（104）再者，區(qū)域特質(zhì)導致人口流失帶來的影響也不盡相同。例如，楊嘯和李睿提出邊境地區(qū)因其地理位置特點，人口流失還將引發(fā)安全、治理方面的問題。[2]（83）李航認為民族地區(qū)人口過疏化具有人口長時和異地流動、經(jīng)濟“原始化”回歸、社會自組織能力弱化和民族文化特色消解等特征。[3]（40）延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊地區(qū)）地處東北邊境，是中國朝鮮族主要聚居地，“邊境”和“民族”的雙重特質(zhì)使得人口過疏化引發(fā)的經(jīng)濟、社會和文化等問題更為復(fù)雜和嚴峻。因此，在已有文獻的基礎(chǔ)上進行個案分析，深入研究延邊地區(qū)人口過疏化問題并尋找切實可行的治理途徑對鞏固東北邊疆地區(qū)社會安定和促進民族團結(jié)尤為重要。

一、延邊地區(qū)人口過疏化現(xiàn)狀

（一）延邊地區(qū)人口變化情況

延邊地區(qū)位于吉林省東部、中俄朝三國交界處，是中國最大的朝鮮族聚居地。人口是構(gòu)建國家的基礎(chǔ)要素，對一國的長遠發(fā)展具有舉足輕重的影響，具有全局性和戰(zhàn)略性意義，是社會存在和發(fā)展的必要前提。根據(jù)圖1統(tǒng)計資料顯示，延邊州2010年總?cè)丝跀?shù)為2190763人，2011年總?cè)藬?shù)為2185937人，2012年總?cè)丝跀?shù)為2182059人，2013年總?cè)丝跀?shù)為2149707人，2014年總?cè)丝跀?shù)為2145753人，2015年總?cè)丝跀?shù)為2135757人，2016年總?cè)丝跀?shù)為2120355人，2017年總?cè)丝跀?shù)為2101387人，2018年總?cè)丝跀?shù)為2086602人，2019年總?cè)丝跀?shù)為2072045人，2020年總?cè)丝跀?shù)ZP1XAyXgvG/QRSrYx6bRLQ==為2046560人，2021年總?cè)丝跀?shù)為2029394人，2022年總?cè)丝跀?shù)為2015464人。近十多年都是負增長狀態(tài)，2013年和2020年負增長最明顯，2010年到2022年延邊地區(qū)總?cè)丝跀?shù)明顯下降，下降比We65lI4feSqNe8pXxlSZZQ==率為8%。

延邊地區(qū)第七次全國人口普查結(jié)果表明，2010年以后延邊地區(qū)人口生育率持續(xù)下降，導致人口負增長和老齡化加重，15—59歲人口為1244705人，與2010年第六次全國人口普查相比降低11.26%；60歲及以上人口為484153人，與2010年第六次全國人口普查相比提高10.02%。2022年延邊州戶籍人口情況為，0—17歲人口240693人，比上一年減少9516人；18—59歲人口1215896人，比上一年減少36504人；60歲及以上人口558875人，比上一年增加32090人。延邊州這種人口低生育水平和中青年勞動力的大量流出，導致勞動力資源匱乏，加重了人口撫養(yǎng)負擔，進而影響了地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）延邊地區(qū)人口流失現(xiàn)狀

延邊地區(qū)有8個縣市，其中5個縣市地處邊境，總面積占全州的49.2%，其中17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于邊境沿線。自1992年中韓建交后，延邊地區(qū)人口發(fā)展呈現(xiàn)出與國內(nèi)其他地區(qū)不同的趨勢和特點，其遷移分為國內(nèi)和國外。國內(nèi)的主要流向為經(jīng)濟較發(fā)達的北京、上海、深圳、天津、青島等地區(qū)，國外的主要流向為韓國、日本、俄羅斯、美國、加拿大等國家，特別是跨境流出嚴重，而且在跨境流出人口中，絕大多數(shù)為朝鮮族。朝鮮族作為跨境民族，與國外交流的人口比重比較大，尤其與韓國的交往較為頻繁。中韓經(jīng)濟、政治、文化交流的飛躍發(fā)展，為具有勞動能力的人口跨境流出提供了就業(yè)機會。近年來，赴韓人員持續(xù)增加，而且其目標由剛開始滿足經(jīng)濟利益為核心的生存性需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足多元化發(fā)展需求。特別是部分邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流失更為明顯。這種大規(guī)模持續(xù)不斷的單向人口凈流出，直接導致邊境村屯出現(xiàn)了村落空心化和人口過疏化現(xiàn)象，對區(qū)域社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展帶來一定的隱患。

二、延邊地區(qū)人口過疏化的負面影響

第一，土地經(jīng)營效益下降。在邊境村屯中，稍有文化素質(zhì)且有一技之長的大批青壯年勞動人口紛紛外出打工。目前，實際居住人數(shù)不足100人的“空心村”近100多個。留守在農(nóng)村的老年勞動力，因自身身體素質(zhì)及能力有限，只能將土地租給外來承包戶。在承包土地有償退出機制還未正式啟動的情況下，現(xiàn)有外來戶只注重短期經(jīng)營效益，這導致土地資源利用率下降，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)變得越來越脆弱，影響土地經(jīng)營效益。

第二，男女比例嚴重失調(diào)。性別結(jié)構(gòu)是否平衡，直接影響到結(jié)婚率和婦女生育率，進而影響到人口再生產(chǎn)的過程。[4]（23）赴韓勞務(wù)輸出渠道一開始主要是探親和涉外婚姻，而且服務(wù)業(yè)對女性的需求遠高于男性，所以女性出國務(wù)工機會多于男性。同時，眾多適齡女性嫁給韓國男性，適婚年齡男女比例嚴重失調(diào)，導致“娶妻難”，出現(xiàn)“光棍村”現(xiàn)象。這不僅增加了社會和家庭的養(yǎng)老成本，而且影響到人力資源的有效供給，給經(jīng)濟社會發(fā)展和社會安全穩(wěn)定帶來嚴重挑戰(zhàn)。

第三，人口老齡化問題嚴重。隨著西部大開發(fā)政策的落實，大量人口向中、西部地區(qū)流動，越來越多的勞動力人口選擇外出打工。[5]（84）同時，隨著改革開放的推進，大量人口出國留學、務(wù)工。第七次人口普查顯示（見表1），圖們、琿春、龍井、和龍、安圖60歲及以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤謩e為32.20%、22.12%、30.87%、29.20%、26.94%，而0—14歲人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤謩e為7.37%、12.11%、7.44%、8.29%、11.04%，遠低于60歲及以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?。在人口流動過程中，青壯年占絕大多數(shù)，成為流動人口的主力軍，剩下老年人還留在原地，這必然導致該地區(qū)人口的老齡化。[6]（63）第四，義務(wù)教育面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著低生育率及人口負增長，邊境村屯生源逐年減少。為了整合教育資源，優(yōu)化教學網(wǎng)點布局，當?shù)爻凡⒘瞬糠种行W校。邊境村屯中小學校的撤并直接影響子女的就學，增加了偏遠地區(qū)學生的上學成本，使得部分孩子過早開始寄宿生活，加重了家庭的教育負擔。同時，邊境村屯朝鮮族人口的大量流失，使民族語言的使用空間縮小，使用頻率下降，嚴重影響民族文化傳承與發(fā)展。

第五，人力資本流失較嚴重。一方面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較高的收入水平、優(yōu)越的教育資源、良好的醫(yī)療和社會保障條件及當?shù)卣雠_的住房、就業(yè)等福利政策，加劇了延邊地區(qū)優(yōu)秀人才不斷流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。邊境地區(qū)大量優(yōu)秀人才流失對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展帶來不利的影響。另一方面，經(jīng)濟不景氣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、行業(yè)發(fā)展緩慢等使得延邊地區(qū)缺乏對外來人口的吸引力，這導致延邊地區(qū)較難汲取外界力量，缺乏引進外來新型技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的機會，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，經(jīng)濟發(fā)展步履維艱。

三、延邊地區(qū)人口過疏化成因分析

一是經(jīng)濟發(fā)展滯后。首先，經(jīng)濟總量不夠大。經(jīng)濟發(fā)展水平從總體上反映出一個國家或地區(qū)社會產(chǎn)品的富裕程度和經(jīng)濟增長速度的快慢。延邊邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在經(jīng)濟總量小、發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)出效益低的問題。其次，民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢。延邊地區(qū)大型民營企業(yè)以國企改制居多，民營經(jīng)濟多以小微企業(yè)為主，全州工業(yè)企業(yè)、批發(fā)零售餐飲住宿企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)嚴重不足。最后，通道建設(shè)不暢。由于整個東北地區(qū)對外開放度不高、朝鮮仍然處于封閉狀態(tài)、俄羅斯對遠東地區(qū)的關(guān)注度弱等原因，延邊地區(qū)沒有發(fā)揮出區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，通道建設(shè)不暢。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，第一產(chǎn)業(yè)支撐力不足。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村耕地被占用，人均土地占有量持續(xù)下降，大量農(nóng)村人口跨境流出，導致農(nóng)村耕地拋荒、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營。其次，第二產(chǎn)業(yè)競爭力弱。受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延續(xù)性和路徑依賴的慣性影響，東北始終沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的困擾，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力不強，缺乏國際競爭力。[7]（63）延邊地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)也是同樣情況。最后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。延邊地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模不足，導致對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)作用沒有完全顯現(xiàn)出來，而且第三產(chǎn)業(yè)還是以旅游、交通運輸、商業(yè)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)育不足。

三是就業(yè)渠道不暢。首先，實體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及國際國內(nèi)各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，實體經(jīng)濟出現(xiàn)增速下降、盈利能力弱化、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，導致就業(yè)崗位越來越短缺。其次，失地農(nóng)民再就業(yè)困難。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村耕地被占用，增加了失地農(nóng)民的數(shù)量。因為失地農(nóng)民本身綜合素質(zhì)較低，導致失地后再就業(yè)比較困難。最后，大學生就業(yè)率低。高校大規(guī)模擴招使大學生畢業(yè)數(shù)量增大，而就業(yè)市場的供需能力不足、就業(yè)崗位的競爭大，導致更多的大學生無法走上就業(yè)崗位。

四是社會保障能力弱。首先，養(yǎng)老保險發(fā)放壓力大。延邊地區(qū)人口負增長，不僅意味著人口總量的縮減，也意味著社會保險繳費人數(shù)減少，對基本養(yǎng)老保險基金收支平衡形成較大壓力。其次，人口撫養(yǎng)比上升。15—64歲的勞動年齡人口都是社會價值的主要創(chuàng)造者。隨著人口轉(zhuǎn)變，低生育率對邊境地區(qū)經(jīng)濟的負面效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)，尤其是在人口老齡化不斷加深的趨勢下，勞動供給與撫養(yǎng)負擔進一步加重。最后，生養(yǎng)育成本過高。目前，生兒育女所需要的經(jīng)濟條件、時間條件、住房條件、人力條件和精力條件較高，生養(yǎng)育就變成了沉重的負擔和壓力。

五是人力資本匱乏。首先，人力資本投入不足。由于延邊州經(jīng)濟發(fā)展低迷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、隱性債務(wù)較多等，加重了財政支付壓力，導致政府財政資金教育經(jīng)費和研發(fā)經(jīng)費投入嚴重不足，長期偏重于物資資本投資，造成物資資本與人力資本投資失衡。其次，人才吸引力弱。在政府和企業(yè)層面均未建立有效促進人力資本和技術(shù)創(chuàng)新的市場化機制，導致區(qū)域市場對人力資本缺乏足夠的吸引力。延邊邊境地區(qū)人才在流入地長期居住意愿較高，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿較低。最后，人力資源結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其薪資待遇與發(fā)達地區(qū)存在較大的差距，導致延邊地區(qū)科技型人才、技術(shù)型人才、知識型人才、管理型人才流入到發(fā)達地區(qū)，使得人力資本結(jié)構(gòu)失衡，高素質(zhì)人才越來越缺失。

四、治理延邊地區(qū)人口過疏化對策建議

一是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。首先，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要樹立服務(wù)型政府形象，強化市場功能，使市場自身發(fā)揮出吸引資源和人才的集聚效應(yīng)，積極鼓勵外出群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的激情，使他們真正成為推動延邊地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新生動力。其次，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，民營經(jīng)濟在擴大就業(yè)、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。要解決民營企業(yè)面臨的市場準入、融資難融資貴等問題，為民營經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境，進一步提升民營經(jīng)濟運行質(zhì)量。最后，暢通對外通道建設(shè)。應(yīng)全力推動“一帶一路”開放平臺建設(shè)，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域，更深層次的對外開放。

二是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要建立特色供銷合作社。隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式逐漸變化，要求建立覆蓋全過程的高效便捷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。設(shè)計“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等多樣化的新型商業(yè)模式，從而構(gòu)建和農(nóng)戶利益共享、風險共擔的運營機制。其次，大力發(fā)展先進制造業(yè)。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展壯大一批核心競爭力強、主業(yè)突出的企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，從而提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。最后，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要以高質(zhì)量發(fā)展為目標，緊緊圍繞“旅游興州”戰(zhàn)略總體目標，依托名山風光、邊境風貌、民俗風情和冰雪天地等邊境地區(qū)旅游業(yè)品牌資源，打造一流旅游服務(wù)體系。

三是擴大就業(yè)渠道。首先，創(chuàng)造營商環(huán)境。政府要發(fā)揮主導作用，全面深化綜合改革，創(chuàng)建有利于企業(yè)良性發(fā)展的營商環(huán)境，充分釋放民營企業(yè)和中、小微企業(yè)的活力，為人才提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)新機會，從而吸引人才、留住人才，釋放經(jīng)濟內(nèi)生動力。[8]（84）其次，校企合作辦學。為解決大學生“就業(yè)難”問題，要調(diào)整優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，將相關(guān)理論知識的學習和技能培訓有機結(jié)合，以提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。最后，促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)。要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展的人才需求，大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和高技能人才培訓，以適應(yīng)制造業(yè)智能化、服務(wù)化發(fā)展趨勢，進而促進勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。

四是提高社會保障能力。首先，提高社會保障水平。在大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)城區(qū)人口結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)人均收入實際情況，針對性地調(diào)整社會保障機制，最大程度地保證人民的生活水平和社會保障之間的平衡。其次，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。要推動延邊地區(qū)養(yǎng)老體系健康發(fā)展，不斷健全完善以社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的多層次、立體式社會養(yǎng)老服務(wù)體系，以提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。最后，降低生養(yǎng)育成本。政府和相關(guān)職能部門應(yīng)從婚嫁、養(yǎng)育、托育、教育等諸多方面入手，完善生養(yǎng)育支持體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，切實解除群眾生養(yǎng)育的后顧之憂。

五是加大人力資本投入力度。首先，加大教育投資力度。政府要加大教育人力資本投入，形成人力資本存量。只有保持穩(wěn)定的高質(zhì)量教育投資，才能夠為延邊邊境地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新和發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)條件，促進人口質(zhì)量的提高。其次，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。為滿足市場的多元化和分工對于異質(zhì)性人才的需求，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，解決勞動力供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。最后，加強科技創(chuàng)新，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興相適應(yīng)的科技人才，構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共科技服務(wù)體系[9]（94）。

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