[摘 要]作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越發(fā)顯著。然而現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制仍存在諸多問(wèn)題，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和員工積極性。科學(xué)、完善的激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)于提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)員工創(chuàng)造力、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值建設(shè)具有重要意義。文章在闡述國(guó)企激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)國(guó)企發(fā)展意義的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)企激勵(lì)約束機(jī)制存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策建議，通過(guò)綜合施策，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；激勵(lì)；約束機(jī)制

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）19-0072-03

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境日益復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是要建立健全科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在激勵(lì)約束機(jī)制方面還存在激勵(lì)不到位、約束不嚴(yán)格等一些亟待解決的問(wèn)題，影響了企業(yè)的發(fā)展活力和員工的工作熱情。因此，建立與完善國(guó)企激勵(lì)約束機(jī)制成為一項(xiàng)重要的課題。

一、建立健全激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的意義

（一）提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

首先，激勵(lì)機(jī)制的健全與科學(xué)發(fā)展是調(diào)動(dòng)員工工作積極性的基礎(chǔ)，有助于激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與工作效率[ 1 ]。

其次，完善的約束機(jī)制能幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)行為的規(guī)范，在避免國(guó)有資產(chǎn)流失的背景下，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)有效建設(shè)，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

再次，健全的激勵(lì)約束機(jī)制能更好地留住優(yōu)秀人才，在優(yōu)化人才隊(duì)伍配置的過(guò)程中，為國(guó)有企業(yè)提供有效的人才支撐。

最后，構(gòu)建市場(chǎng)化的用人機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以鼓勵(lì)并帶動(dòng)員工創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的適應(yīng)能力。所以，構(gòu)建完善的激勵(lì)約束機(jī)制也是國(guó)有企業(yè)深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

（二）激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力

在國(guó)有企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中，完善的激勵(lì)機(jī)制能有效激發(fā)員工的工作熱情，對(duì)于員工創(chuàng)新意識(shí)的提升尤為重要。國(guó)企通過(guò)采取績(jī)效工資、職位晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)勵(lì)措施，可以鼓勵(lì)員工努力工作、勇于創(chuàng)新，使其主動(dòng)為國(guó)有企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)能量[ 2 ]。同時(shí)，必要的約束手段如明確的崗位職責(zé)、嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的獎(jiǎng)懲制度等，可以規(guī)范員工行為，防止懈怠或違規(guī)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有序進(jìn)行。

優(yōu)化的激勵(lì)約束機(jī)制還有助于營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍，增進(jìn)員工之間的理解與信任，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力及向心力。當(dāng)員工感受到企業(yè)的認(rèn)可與關(guān)懷，體會(huì)到個(gè)人發(fā)展與企業(yè)命運(yùn)緊密相聯(lián)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)將個(gè)人奮斗融入企業(yè)發(fā)展，形成共同進(jìn)步、共創(chuàng)佳績(jī)的生動(dòng)局面。

（三）促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著管理和運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的重要職責(zé)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。國(guó)企通過(guò)構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)管理者和廣大員工的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，激勵(lì)其勤勉盡責(zé)、開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平和效率，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值[ 3 ]。

完善的激勵(lì)約束機(jī)制還能引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略的要求，主動(dòng)服務(wù)并融入國(guó)家發(fā)展大局。企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略性的資源整合與優(yōu)化配置，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，不斷提升原始創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、國(guó)有企業(yè)當(dāng)前激勵(lì)約束機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）激勵(lì)機(jī)制不完善，員工積極性不高

國(guó)有企業(yè)在激勵(lì)機(jī)制方面還存在諸多不完善之處，導(dǎo)致員工積極性難以充分調(diào)動(dòng)，工作熱情不高?，F(xiàn)階段一些國(guó)企的激勵(lì)手段較為單一，過(guò)度依賴物質(zhì)激勵(lì)，忽視了精神激勵(lì)的重要作用，未能全面滿足員工多層次、多元化的需求。同時(shí)，激勵(lì)的針對(duì)性與有效性不足，普遍存在“平均主義”傾向，績(jī)效考核流于形式，優(yōu)績(jī)者得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，不作為者卻能安于現(xiàn)狀，這削弱了員工的進(jìn)取意識(shí)及責(zé)任心[ 4 ]。

此外，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)員工的職業(yè)發(fā)展重視不夠，晉升通道不暢，員工難以看到職業(yè)生涯的發(fā)展前景，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，工作積極性與主動(dòng)性不高。加之國(guó)企體制機(jī)制相對(duì)僵化，創(chuàng)新動(dòng)力不足，員工的創(chuàng)造力和潛能難以得到充分釋放。多重因素交織，使國(guó)有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的效果大打折扣，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（二）薪酬體系不合理，與業(yè)績(jī)脫鉤

國(guó)有企業(yè)薪酬體系的不合理性，體現(xiàn)在薪酬分配與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)脫鉤的問(wèn)題上，嚴(yán)重影響了員工的工作積極性及企業(yè)的發(fā)展活力。目前，一些國(guó)企的薪酬制度仍然沿襲傳統(tǒng)的論資排輩模式，過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、職稱和工齡等因素，忽視了員工的實(shí)際工作業(yè)績(jī)及貢獻(xiàn)，導(dǎo)致薪酬分配不公平、不合理的現(xiàn)象普遍存在。優(yōu)秀員工付出了更多努力和心血，卻得不到相應(yīng)的回報(bào)，一些表現(xiàn)平平的員工卻能享受較高的薪酬待遇，這種狀況容易挫傷員工的工作熱情，降低其主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

同時(shí)，國(guó)有企業(yè)薪酬水平總體偏低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以吸引并留住優(yōu)秀人才，影響了人才隊(duì)伍的建設(shè)和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一些國(guó)企薪酬調(diào)整不及時(shí)，未能根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及時(shí)調(diào)整薪酬策略，加劇了薪酬體系與業(yè)績(jī)脫節(jié)的問(wèn)題。

（三）缺乏有效的績(jī)效考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制

一些國(guó)企的績(jī)效考核流于形式，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，考核過(guò)程不透明，結(jié)果反饋不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)、客觀地反映員工的工作表現(xiàn)與貢獻(xiàn)，考核的導(dǎo)向作用不強(qiáng)。

績(jī)效考核與薪酬激勵(lì)、職位晉升等脫節(jié)，考核結(jié)果未能真正落實(shí)到員工的切身利益上，導(dǎo)致員工對(duì)績(jī)效考核缺乏重視和認(rèn)同，積極性不高。

國(guó)有企業(yè)問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，缺乏對(duì)管理者的有效監(jiān)督和約束，權(quán)責(zé)不對(duì)等、獎(jiǎng)懲不明確的現(xiàn)象較為普遍[ 5 ]。一些管理者存在“不作為、亂作為”的問(wèn)題，卻得不到應(yīng)有的懲戒，那些勤勉盡責(zé)、開(kāi)拓進(jìn)取的管理者卻得不到應(yīng)有的激勵(lì)，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)挫傷廣大管理者的工作熱情及責(zé)任心。

（四）管理層動(dòng)力不足，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)短期化

國(guó)有企業(yè)管理層動(dòng)力不足，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)短期化的問(wèn)題日益凸顯，制約了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。目前，省國(guó)資委每年下達(dá)給企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)值和企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核過(guò)于注重短期業(yè)績(jī)，忽視了長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成，導(dǎo)致管理層更加注重眼前利益，缺乏戰(zhàn)略眼光及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。這種短期化的經(jīng)營(yíng)行為會(huì)損害企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，導(dǎo)致錯(cuò)失重要的市場(chǎng)機(jī)遇。

此外，國(guó)有企業(yè)管理者的選拔和任用機(jī)制有待優(yōu)化，存在晉升渠道不暢、身份固化、能上不能下等問(wèn)題，一些不適崗、不勝任的管理者得不到及時(shí)調(diào)整，優(yōu)秀的管理人才難以脫穎而出，其積極性與創(chuàng)造性難以得到充分發(fā)揮，加劇了管理層動(dòng)力不足的問(wèn)題。

三、建立與完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制的對(duì)策

（一）建立科學(xué)合理的績(jī)效考核體系

打造一套科學(xué)高效的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系是深化國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制變革的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)應(yīng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方針，設(shè)置清晰、可量化、易考核的業(yè)績(jī)指標(biāo)，將其與員工的崗位職責(zé)相匹配。業(yè)績(jī)指標(biāo)的制定要做到全局統(tǒng)籌，兼顧財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長(zhǎng)期目標(biāo)。同時(shí)，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估必須堅(jiān)持客觀中立、公開(kāi)透明的原則，優(yōu)化評(píng)估流程，規(guī)范評(píng)估行為，保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性及公信力。評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與員工的雙向交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，提升評(píng)估的針對(duì)性與實(shí)效性。評(píng)估結(jié)果要與員工的薪酬福利、職業(yè)發(fā)展緊密相連，形成優(yōu)者上、庸者下的正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的工作熱情，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)。此外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)構(gòu)建完善的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)評(píng)估全流程的監(jiān)督，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等行為，保證業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，充分發(fā)揮其激勵(lì)約束效用[ 6 ]。

（二）完善薪酬分配制度

國(guó)有企業(yè)應(yīng)遵循按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的基本原則，構(gòu)建以崗位價(jià)值為基石、以績(jī)效貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的薪酬分配體系。薪酬分配必須充分考量不同崗位的職責(zé)范圍與工作復(fù)雜程度，體現(xiàn)出員工的能力素質(zhì)及業(yè)績(jī)表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)力和利益的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要合理拉開(kāi)薪酬差距，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，讓優(yōu)秀人才獲得更多回報(bào)。薪酬調(diào)整應(yīng)與市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相匹配，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證薪酬水平的內(nèi)外部公平性與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

此外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)豐富薪酬激勵(lì)形式，在物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，更加注重精神激勵(lì)，通過(guò)職業(yè)發(fā)展通道設(shè)計(jì)、培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)、工作環(huán)境優(yōu)化等措施，滿足員工多元化的需求，提升其工作滿意度，增強(qiáng)其歸屬感。國(guó)有企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)薪酬分配的民主管理和監(jiān)督，健全信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受員工和社會(huì)各界的監(jiān)督，保證薪酬分配的公開(kāi)透明和規(guī)范運(yùn)作，塑造良好的企業(yè)形象。深化國(guó)有企業(yè)薪酬分配機(jī)制改革，既要立足于企業(yè)實(shí)際，遵循市場(chǎng)規(guī)律，又要兼顧員工利益，體現(xiàn)以人為本，為企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

明確管理者的職責(zé)權(quán)限及業(yè)績(jī)目標(biāo)，建立科學(xué)合理的責(zé)任追究制度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)決策失誤、管理不善等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失或企業(yè)利益受損的行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究[ 7 ]。

健全問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，完善問(wèn)責(zé)程序，規(guī)范問(wèn)責(zé)行為。問(wèn)責(zé)過(guò)程要堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則，全面收集證據(jù)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，保證問(wèn)責(zé)結(jié)果的準(zhǔn)確性與可信度。對(duì)于違紀(jì)違規(guī)行為，要區(qū)分情節(jié)輕重，恰當(dāng)運(yùn)用誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)政務(wù)處分等問(wèn)責(zé)方式，體現(xiàn)懲戒與教育相結(jié)合的理念。

加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)工作的監(jiān)督及考核，將問(wèn)責(zé)情況納入管理者的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，與其薪酬待遇、職位晉升等掛鉤，形成嚴(yán)管厚愛(ài)的良性循環(huán)[ 8 ]。

（四）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

深化企業(yè)文化內(nèi)涵建設(shè)是凝聚人心、振奮精神的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。國(guó)有企業(yè)要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將愛(ài)國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信守法、開(kāi)拓創(chuàng)新等正能量思想理念內(nèi)化于企業(yè)文化之中，培育員工的主人翁意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。要秉持以人為本的理念，關(guān)愛(ài)員工的工作生活，營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、互幫互助的良好氛圍，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要注重人文關(guān)懷，豐富員工的文體活動(dòng)，陶冶員工的情操，緩解員工的工作壓力，使其身心愉悅、充滿活力。

要高度重視企業(yè)文化的宣傳教育工作，綜合運(yùn)用多種渠道和載體，加強(qiáng)價(jià)值觀引領(lǐng)和典型示范，引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)操守，自覺(jué)將個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成昂揚(yáng)向上、開(kāi)拓進(jìn)取的時(shí)代風(fēng)尚。所以，國(guó)有企業(yè)要以文化人、以文育人，充分發(fā)揮企業(yè)文化的引領(lǐng)作用，為廣大員工搭建實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和企業(yè)價(jià)值的廣闊舞臺(tái)。只有不斷深化企業(yè)文化內(nèi)涵建設(shè)，才能為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的歷史使命和社會(huì)責(zé)任奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

建立與完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從績(jī)效考核、薪酬分配、問(wèn)責(zé)機(jī)制、企業(yè)文化等多個(gè)方面入手，形成科學(xué)合理、規(guī)范有序的管理體系。只有不斷深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大員工和管理者的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性，才能為國(guó)有企業(yè)注入不竭動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、造福人民群眾的重要使命，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

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[7]何瑛，楊琳，文雯.非國(guó)有股東參與治理能提高國(guó)有企業(yè)融資行為的“市場(chǎng)理性”嗎——來(lái)自資本結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的證據(jù)[J].南開(kāi)管理評(píng)論，2023（01）：118-133+158.

[8]劉思琦.激勵(lì)約束下的國(guó)有企業(yè)員工績(jī)效評(píng)價(jià)與薪酬激勵(lì)機(jī)制研究[J].市場(chǎng)調(diào)查信息，2023（17）：182-184.