[摘 要]財政投資管理對于確保財政資金有效利用、提升經(jīng)濟效益具有重要意義。當(dāng)前，我國政府財政投資管理在重視程度、評審機制、制度融合及項目管理等方面還存在一定的問題。為改善現(xiàn)狀，文章探討了政府財政投資管理的意義、現(xiàn)狀及存在的問題，提出了新形勢下完善政府財政投資管理的建議，認為應(yīng)提高政府重視程度、建立完善的財政評審機制、健全效益評價機制、加強項目監(jiān)督管理，以及加強人員能力培養(yǎng)，以供政府單位和相關(guān)人員參考。

[關(guān)鍵詞]財政投資管理；政府職能；評審機制；效益評價；項目管理

中圖分類號：F239.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）19-0015-03

財政投資管理是一個綜合性的領(lǐng)域，它覆蓋了從財政投資策略制定、投資建設(shè)，到項目運營、評估及后續(xù)管理的全過程。財政投資管理的核心目的在于確保財政資金的有效利用，增加經(jīng)濟效益與整體回報。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，財政投資管理需要根據(jù)當(dāng)前的實際狀況制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，通過合理的資金配置優(yōu)化財政資源的利用。

一、政府財政投資管理的意義

（一）完善財政投資制度

考慮到大多數(shù)的財政投資直接影響廣大民眾的日常生活，以及主要資金來源為地方財政，這使得社會對此高度關(guān)注。特別是近年來，隨著金融投資規(guī)模的擴大，社會對于財政投資管理及其效益持有更高的期望[ 1 ]。

為了滿足這些期望，政府必須更為科學(xué)地管理投資基金。因此，財政部門在法規(guī)建設(shè)上也持續(xù)努力，發(fā)布了一系列相關(guān)政策和法規(guī)，確保金融投資活動在合法合規(guī)的框架內(nèi)進行。

（二）提升財政投資透明度

由于國家對社會的資金投入主要來自社會的公共部門，主要用于提高人們生活質(zhì)量的非營利的基礎(chǔ)建設(shè)，所以，經(jīng)費的使用是社會各個部門和各個群體關(guān)注的焦點。目前，為了保證金融投資的公開和透明，政府及金融投資主管部門經(jīng)常會利用各種媒介，如新聞、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號和移動平臺，宣傳和推廣信息，將有關(guān)財政投資的詳細情況告知社會，公眾也將通過多種方式對其進行監(jiān)督，使其得到充分利用。采用合理、合法的方式，可讓財政投入的資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）擴大財政投資規(guī)模，豐富其多樣性

近年來，我國金融體系對公共設(shè)施及基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度不斷加大，意在推動國家經(jīng)濟的持續(xù)增長。值得注意的是，投資領(lǐng)域并未局限于單一城市的基礎(chǔ)設(shè)施，而是擴展到交通、旅游、環(huán)保、信息技術(shù)及醫(yī)療教育等多個維度。

隨著投資領(lǐng)域的擴大和內(nèi)容的多元化，金融投資管理所面臨的問題也愈發(fā)復(fù)雜化。為此，不但需要提升管理的整體水準(zhǔn)，更需加強對項目建設(shè)、投標(biāo)程序及財務(wù)知識的深入了解，以便更好地應(yīng)對多元化投資結(jié)構(gòu)帶來的各種挑戰(zhàn)。

（四）健全財政投資監(jiān)管制度

在監(jiān)督手段方面，多元化金融投資是指以國家為主要投資對象，將金融資本投向社會各部門和國民經(jīng)濟的非商業(yè)性政治投資。由于資金來源的特殊性、投入資金量大、時間跨度長，為確保融資過程的安全和高效，必須實施監(jiān)管[ 2 ]。

在此模式的基礎(chǔ)上，可以對投資進行實時監(jiān)控，有效監(jiān)管投融資項目。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體的出現(xiàn)，公眾的法治意識增強，使各個部門、各個層次的公民都能監(jiān)督金融項目，這改變了監(jiān)督的方式和方法，使金融項目逐步走向“陽光化”。

二、政府財政投資管理現(xiàn)狀

近年來，政府不斷加大對金融機構(gòu)的投資力度，以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，這種投資也在不斷增加，從而推動經(jīng)濟發(fā)展。這使得金融機構(gòu)的投資面臨更大的風(fēng)險，投入的資金利用效率越來越差，現(xiàn)行的財政投入評價體系越來越難以適應(yīng)現(xiàn)實的需要，同時，財政投入的管理與財政預(yù)算的管理也沒有實現(xiàn)很好的銜接，制約了財政資金作用的有效發(fā)揮[ 3 ]。對政府財政投入實施規(guī)范、有序的管理可以提高政府財政投入的效率，保證政府財政投入的價值最大化，保障政府財政投入的安全性。加強政府的投入，可以不斷完善其運作模式，不斷增強其效能，不斷改善其績效，發(fā)揮其最大的價值。此外，通過完善和規(guī)范的財務(wù)管理，可以更好地滿足人們的基本生活和發(fā)展的需求，為構(gòu)筑一個更加美好的未來奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、政府財政投資管理存在的問題

（一）政府重視程度不夠

盡管政府有關(guān)部門對金融投資的影響非常關(guān)注，但在管理上仍需要進一步提升專業(yè)能力水平，然而當(dāng)前，政府有關(guān)部門對金融投資管理的核心工作也往往只處于投資這一階段，忽略了金融投資管理的其他環(huán)節(jié)，沒有形成充分的意識和給予足夠的關(guān)注，也沒有對金融投資開展全面的管理。在一些地方，由于財政投資的監(jiān)管責(zé)任不明確，一些部門之間職能職責(zé)交叉模糊，造成了資金的監(jiān)管作用得不到充分發(fā)揮。一些金融投資工作人員對金融投資評審缺乏足夠的認識，“投資審查就是一項評價和審核工作”這種誤解阻礙了財政投資管理工作的進一步發(fā)展。

（二）財政評審機制缺位

在新形勢下，由于金融投入的形式和內(nèi)涵多種多樣，投入的資金構(gòu)成十分復(fù)雜，當(dāng)前的財政投資評價制度存在諸多不足，因此有必要加以改善。

資金項目審批過程不夠規(guī)范化，沒有明確的工作重心，資金項目審批工作走過場、流于形式。有些政府投資的工程甚至未經(jīng)審批就直接動工了，就會錯過對投資項目進行前期審查這樣一個非常有價值的機會。因此，應(yīng)認真考慮工程立項的必要性和可行性，開展工程的設(shè)計，對確保其成功實施給予足夠的重視。目前，我國的財政投資審核工作還處于對項目竣工結(jié)算進行審核的階段，這給財政投資基金的安全帶來了很大的隱患[ 4 ]。當(dāng)前，對財務(wù)投入評估的研究主要側(cè)重于評估內(nèi)容、評估方法和評估程序，對評估結(jié)果在財務(wù)投入績效評估中的應(yīng)用重視不夠，導(dǎo)致評估結(jié)果在財務(wù)投入中的實際使用效果不明顯。

（三）各項制度融合不足

目前，我國的金融投資管理缺乏獨立的法律和法規(guī)，未將金融投資與預(yù)算管理進行整合。金融投資審核是政府管理的重要組成部分，它既可以幫助政府更加精細地管理財政預(yù)算，也可以促進兩者的有機結(jié)合。但是，在實際操作過程中，財政投資評審管理與財政預(yù)算管理之間并沒有很好地融合，這就導(dǎo)致了部門之間工作內(nèi)容的重復(fù)，工作的內(nèi)容和職責(zé)出現(xiàn)遺漏，嚴重地影響了金融投資審核與預(yù)算管理工作的開展，進而限制了金融投資的發(fā)展。

（四）項目管理有失規(guī)范

有些政府在規(guī)劃投資項目時沒有進行科學(xué)分析，缺乏細致的管理，導(dǎo)致其投資費用超過了財務(wù)預(yù)算，大量財政資源被占用。在財政投資項目的執(zhí)行中，由于對資金的監(jiān)管不夠嚴密，工程招標(biāo)沒有按照公開的流程進行，導(dǎo)致工程招標(biāo)形同虛設(shè)。有些投標(biāo)單位還利用一些不符合規(guī)范的手段，故意搞“串標(biāo)”“圍標(biāo)”等，這對財政投資資金的使用產(chǎn)生了很大的影響。

（五）對金融投資審核人員的培養(yǎng)與關(guān)注不夠

一些投資審核人員沒有充分意識到技術(shù)創(chuàng)新與投資多元化帶來的沖擊與變革，在提高技術(shù)水平與學(xué)習(xí)的過程中，沒有深入剖析金融投資基金的使用價值。

四、新形勢下完善政府財政投資管理的建議

（一）提高政府重視程度

政府投資項目涉及國土資源、財政、規(guī)劃、交通、環(huán)保等多個領(lǐng)域，為提升財政資金的運作成效，必須提升政府的工作效能，從上到下，將參與投資資金管理各方的權(quán)力與責(zé)任加以清晰界定。金融投資的管理是一項系統(tǒng)的工程，僅靠一個部門的力量是很難完成的，因此，必須加強各個部門的協(xié)作與溝通，加強部門之間的監(jiān)督，提高金融投資的效率。

（二）建立完善的財政評審機制

一是完善投資評估制度。完善投資評估方法，建立完善的投資評估法律體系，科學(xué)有效地指導(dǎo)投資評估工作，提升投資評估的水平。

二是加強金融審計的風(fēng)險控制。在新形勢下，要重視金融審計的風(fēng)險控制，加強金融審計的前期和中期過程控制，關(guān)注金融審計的效果，發(fā)揮金融審計對金融管理的促進作用。

三是將經(jīng)費審核列入經(jīng)費預(yù)算。將經(jīng)費審核作為經(jīng)費預(yù)算的一部分，對經(jīng)費立項的可行性、執(zhí)行的必要性、執(zhí)行的成效進行全面評估，確保經(jīng)費到位。為了提高財政投資的效率，應(yīng)擴大評審范圍，加強對預(yù)算的審查。在預(yù)算編制過程中，要從制度上排除不合理因素，將預(yù)算審查作為當(dāng)前的首要任務(wù)，全力以赴地投入審核工作，確保預(yù)算的有效性，堅持執(zhí)行“先審核后撥款”，提高審查在財務(wù)投資中的地位，逐步建立起一套科學(xué)的財政投資審查體系。

（三）健全效益評價機制

鑒于我國地方的基本公共服務(wù)和非營利項目成為主要的財政投資方向，因此評估項目的投資效益不能僅限于經(jīng)濟角度。為了獲得最大的社會效益，在投資項目前期應(yīng)建立一套完善的綜合評估指標(biāo)，確保其可持續(xù)性；從財政投資項目的基本建設(shè)情況出發(fā)，通過全面的評估，包括資金使用情況、項目帶來的社會效益等，科學(xué)地評估該項目[ 5 ]。政府應(yīng)定期進行客觀、公正的財政投資項目績效評估，將其融入績效管理體系，激勵更多金融機構(gòu)參與其中。

（四）加強項目監(jiān)督管理

公共預(yù)算資源的利用是公共投資項目的重中之重，因此，一個項目的設(shè)計、規(guī)劃、招標(biāo)、支出控制、分配等很大程度上取決于項目實施的好壞。在項目審批過程中，應(yīng)首先進行可行性研究，通過合理的分析和論證，確保其有效性。對項目的范圍、時間和周期進行相應(yīng)的規(guī)劃，對預(yù)算進行嚴格管理，做好規(guī)劃分析工作。在規(guī)劃過程中，應(yīng)圍繞規(guī)劃項目，綜合考慮規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等因素，引入外部專家進行綜合分析論證，重新審視項目的可行性，評估其經(jīng)濟價值和社會價值。加強對項目執(zhí)行、采購管理的監(jiān)督，確保項目的成功實施。加強對資金管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，為了確保遵守當(dāng)前的法律法規(guī)，必須避免投資的任意性，使投資管理更加規(guī)范和有序。

（五）加強人員能力培養(yǎng)

對于員工來說，要對其進行嚴格監(jiān)督，積極為其提供相應(yīng)的在職培訓(xùn)。相關(guān)部門應(yīng)強化財政投資管理人員的繼續(xù)教育，提高其理論與實踐水平，促進團隊間的知識分享與交流。做好財政投資管理工作，要營造廉潔自律、反腐倡廉的工作氛圍，有效遏制財政投資領(lǐng)域的腐敗行為，避免財政資金的過度消耗，必須加強監(jiān)督和管理，以免加重財政負擔(dān)。要建設(shè)一支高水平的專業(yè)人才隊伍，不僅要求他們具備出色的能力和素養(yǎng)，而且要求他們具備創(chuàng)新精神。可以在內(nèi)部招聘非常優(yōu)秀的投資管理人員，定期對財政投資工作人員進行培訓(xùn)，提高其理論和實踐水平，加強彼此之間的交流，增加交流的頻率和深度，提高財政投資管理的水平。

五、結(jié)語

金融投資管理包含一系列系統(tǒng)性和連續(xù)性的專業(yè)過程，包含金融投資決策、項目建設(shè)、運營管理、投資評價、評價績效運用和后期的持續(xù)追蹤管理。執(zhí)行嚴格的程序，可以有效地確保金融投資的經(jīng)濟回報，從而提升其收益，提高金融投資的總體效率。

財政投資部門要牢牢把準(zhǔn)實際需求的脈搏，針對具體的投資項目，制定切實有效的對策，為財政投資構(gòu)建起一套具有科學(xué)性和完整性的財政投資評價體系。利用這種評估體系，可以突出金融投資的重要性，強化各部門的責(zé)任分工，持續(xù)提升金融投資管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和思想政治素養(yǎng)，通過對金融投資新模式的創(chuàng)新，使其在經(jīng)濟發(fā)展過程中起到更大更好的作用，從而更加突出其重要性。

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