民航機場安全隱患排查與風險控制探討

2024-10-17 00:00:00張啟慧

管理學家 2024年19期

[摘要]隨著我國民航運輸量的持續(xù)增長，民航機場安全管理壓力日益增加。為全面貫徹落實“安全隱患零容忍”管理理念，機場管理人員應將安全隱患排查“關口前移”，嚴格落實各項安全風險管控舉措，保障民航運輸安全。文章結合筆者既往民航機場安全管理實踐經(jīng)驗，排查、總結民航機場常見安全隱患，著重探討了民航機場安全隱患評價與安全風險管控舉措，供借鑒參考。

[關鍵詞]民航機場；安全隱患排查；安全隱患評價；風險管控舉措

中圖分類號：F56；X951 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）19-0001-03

一、民航機場安全隱患排查

根據(jù)統(tǒng)計出的民航機場安全事故類型，結合以往發(fā)生的案例，從“人—物-環(huán)-管”四個方面排查民航機場可能出現(xiàn)的安全隱患。

（一）人的不安全行為

根據(jù)相關統(tǒng)計，在民航機場的安全管理中，因人為因素引發(fā)的安全事故超過50%，很多安全事故都直接或間接與人的不安全行為有關，主要表現(xiàn)為機場地勤人員、管理人員、航班服務人員等業(yè)務能力不扎實、安全意識淡薄、違章違規(guī)作業(yè)[ 1 ]。例如，關鍵崗位人員安全意識不強，忽視安全警告標志、注意事項而引發(fā)安全事故；機場地勤人員未經(jīng)允許開動、關停設備，或在未報批的情況下進行不停航施工等。

（二）物的不安全狀態(tài)

根據(jù)ICAO統(tǒng)計的航空安全事故數(shù)據(jù)，因機場設施、設備等物的不安全狀態(tài)而引發(fā)的事故占比大，人員傷亡率及設備受損率高，如果排查不到位，極易引發(fā)航空安全事故，因此，正確判斷物的不安全狀態(tài)，控制其發(fā)展，對預防、消除民航機場安全隱患有直接的現(xiàn)實意義。對于物的不安全狀態(tài)可從以下幾個方面排查。

1 .機場設備安全隱患

保障機場正常運行的各種專業(yè)設備，如機場燈光設備、飛機地面電源設備、飛機地面氣源設備等地勤保障設備，電氣線路存在老化短路、“跑冒滴漏”等安全隱患；機場地面服務設備，如機坪照明設備、行李傳輸設備、應急救援系統(tǒng)等，日常維護不到位、檢修不及時，可能導致設備“帶病運行”，如果排查不及時、不到位，就會直接影響機場正常運行，甚至引發(fā)航空安全事故[ 2 ]。

2 .機場設施安全隱患

機場跑道、滑行道、機坪等飛行區(qū)場地設施，巡視檢查和日常維護不到位，出現(xiàn)局部裂縫、坑洼、破損等隱患；在暴雨、冰雪、大風等惡劣天氣下，機場跑道積水、冰雪等異物沒有按規(guī)定及時清理；機場飛行區(qū)消防供水設施失能，且超過24小時未予以修復。

3 .目視助航設施安全隱患

機場使用的助航燈具，如精密進近航道指示器、跑道燈具、進近燈具質(zhì)量不合格，沒有定期檢查維護；活動區(qū)道面標志物、標志線、標記牌等助航設施的巡視檢查不到位，光強、顏色、完好率等不符合要求；助航燈光巡視檢測維修人員力量不強、設備配備不夠；地面雜草等障礙物遮擋標記牌或立式燈具。

（三）環(huán)境的不安全因素

環(huán)境的影響因素眾多，與民航機場有直接關系的包括氣象環(huán)境、運行環(huán)境等，如果安全隱患排查不及時，會造成安全事故。

1 .惡劣氣候造成的隱患

惡劣天氣條件會直接影響機場的正常運行，如暴雨、暴雪、大風、雷電等，會導致機場跑道、滑行道、停機坪等出現(xiàn)積水、積雪或結冰等，影響飛機的起飛與降落安全，而雷暴產(chǎn)生的電磁場可能會干擾機場電子設備，這些極端天氣條件都是誘發(fā)安全事故的潛在安全隱患。

2 .運行環(huán)境造成的隱患

運行環(huán)境隱患主要是凈空區(qū)鳥擊隱患，以及地面跑道侵入隱患。鳥擊事件的安全隱患主要從機場鳥害防治工作入手，例如，機場周邊布設驅(qū)散鳥類的設施，但未按規(guī)定定期維修檢測，導致凈空區(qū)鳥類驅(qū)逐不徹底；機場周邊有谷類農(nóng)田、家禽養(yǎng)殖場等，容易吸引鳥類覓食；飛行區(qū)植被修剪不及時，容易造成鳥類聚集[ 3 ]。跑道侵入隱患主要是指在未經(jīng)許可的情況下，人或車輛進入機坪、跑道，或是不停航施工人員沒有按照規(guī)定撤離施工物品。

（四）管理的缺陷與不足

民航機場安全隱患往往是由于安全管理存在漏洞以及安全風險控制措施失效而導致，而在發(fā)現(xiàn)安全管理工作存在漏洞缺陷時，不安全事件往往已經(jīng)發(fā)生，因此，加強對管理工作缺陷的排查也是安全隱患排查的一部分。管理工作的缺陷主要表現(xiàn)為組織機構不健全、管理制度不完善、管理機制不科學、信息溝通不暢等，如機場運行管理工作流程安排不合理，工作銜接容易出錯；安全應急預案流于形式，應急處置措施不到位等。

二、民航機場安全隱患評價

（一）安全隱患分級

對安全隱患進行分級的目的是對安全隱患的嚴重程度進行評價，通過評價安全隱患的范圍、程度及可能引起的危害，決定具體的風險控制措施，防止安全隱患分級不當而導致風險控制措施不合理。以某民航地區(qū)管理局安全隱患定級標準為例，結合民航機場實際情況，與行業(yè)專家討論后得出安全隱患分級表，如表1所示。其中，風險等級5級為最高，安全隱患分級A級為最高。

（二）安全隱患評價

根據(jù)機場日常安全管理中的問題，對機場常見安全隱患進行排查，然后根據(jù)安全隱患評價的可能性（L）、可控性（S）以及影響性（C）三個指標，邀請行業(yè)專家對各個指標進行打分，計算得出安全隱患風險評價結果，如表2所示，為后期風險控制措施的制定提供依據(jù)[ 4 ]。

三、民航機場安全風險管控舉措

根據(jù)安全隱患評價結果，A級安全隱患的風險系數(shù)相對較高，需立即整改；B級安全隱患較嚴重，應及時整改；C級安全隱患可能造成危害，需及時關注并整改；D級安全隱患為可能或偶然發(fā)生，偶爾注意并排除；E級安全隱患基本不會造成危害，可現(xiàn)場排除[ 5 ]。

（一）人的不安全行為管控舉措

健全培訓體系，根據(jù)民航機場發(fā)展規(guī)劃，有序制訂培訓方案和計劃，分級分批做好機場地勤人員、管理人員、航班服務人員的培訓，經(jīng)常性開展應急演練，確保各類人員在技術協(xié)作、團隊配合、溝通交流等方面具有較好的素質(zhì)和能力。

加強疲勞管理，合理調(diào)整工作時間和工作內(nèi)容，建立定期休息機制，經(jīng)常性開展情緒疏導、心理疏導等活動，減輕工作壓力和精神緊張狀態(tài)，確保機場從業(yè)人員始終保持良好的工作狀態(tài)。

培養(yǎng)安全文化，樹立“安全第一、預防為先”的理念，在整個民航機場系統(tǒng)營造安全文化氛圍，加強安全宣傳，強化安全考核，增強全員安全意識，通過潛移默化的引導，促進安全管理、規(guī)范操作。

（二）物的不安全狀態(tài)管控舉措

1 .機場設備風險管控

機場設備的可靠、穩(wěn)定運行，是保證機場安全運行的基礎，因此，務須抓好關鍵設備的安全風險控制，并根據(jù)關鍵設備安全隱患排查結果，對機場設備運行情況進行綜合分析，針對性制定更新保養(yǎng)方案，按要求定期進行檢查維修；當設備出現(xiàn)故障問題時，應及時上報并維修，消除關鍵設備運行隱患，杜絕設備“帶病運行”，保證機場關鍵設備的穩(wěn)定性與可靠性[ 6 ]。

2.機場設施風險管控

機場跑道安全隱患會直接影響航空器起飛與降落的安全，風險等級較高，需要立即整改。加強對機場跑道的巡視、檢查與維護，確保其功能正常及處于適用狀態(tài)，對于檢查出的跑道裂縫、坑洼等“病害”問題，制定針對性的維修方案，嚴格按照方案開展道面維修，嚴控道面維修產(chǎn)生的衍生風險，對多發(fā)性、重復性的道面“病害”重點關注，制定長期維護方案。在跑道存在積水或是跑道污染時，尤其是在遇到雨、雪天氣時，應及時、準確地向機組通報跑道道面情況和剎車效應，讓飛行員充分掌握跑道摩擦系數(shù)，這是保障安全著陸的關鍵環(huán)節(jié)。

3.助航燈光風險管控

對于進近燈、跑道邊燈、中線燈、坡度燈等各類助航燈光設施，應按要求嚴格采用專業(yè)設備檢測燈光的亮度、顏色、角度等參數(shù)，確保其符合民航標準和運行要求[ 7 ]。同時，定期檢查、維護更新，對部分影響燈光亮度的透鏡進行擦拭，對可能遮擋或影響助航燈光的植物、構筑物等都需要嚴格管控，保證助航燈光系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

（三）環(huán)境的不安全因素管控舉措

機場相關部門在獲取到惡劣天氣預警信息后，應提前協(xié)調(diào)航班起降時間和地面服務措施，并對惡劣天氣情況進行風險分析與評估，判斷惡劣天氣對機場運行的影響范圍，防止突發(fā)天氣情況導致機場運行混亂而引發(fā)安全事故。另外，開展應對惡劣天氣的應急演練，提升機場管理人員的緊急決策能力，確保在極端氣象條件下，能夠及時準確進行應對處置。在移動障礙物風險中，鳥擊事件屬于風險等級最高的。在鳥類風險防范方面，民航機場需與生態(tài)保護單位加強合作，分析記錄鳥的種類、數(shù)量、活動范圍、遷徙路線等，對機場周邊區(qū)域鳥類活動及危害情況進行研判，制定防范鳥擊方案。除此以外，還要根據(jù)現(xiàn)有鳥類情況，制定鳥類風險管理制度，對評估為高風險及以上的鳥類，要針對性制定防范舉措，在鳥類經(jīng)常活動、出沒的區(qū)域?qū)ζ溥M行指向性驅(qū)趕，如依然不能根治鳥患，需在周邊布設驅(qū)鳥崗亭、驅(qū)鳥喇叭、捕鳥網(wǎng)籠等設施。針對跑道侵入安全隱患，應不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強工作聯(lián)動，并對跑道運行情況進行24小時觀察，安排專人檢查飛行區(qū)內(nèi)的設施設備，防止車輛遺落在飛行區(qū)。同時，機場應及時發(fā)布跑道侵入風險管理臨時信息，包括不停航施工信息、機場設施檢修信息等，確保機場和塔臺及時掌握現(xiàn)場情況。

（三）管理缺陷與不足的管控舉措

建立健全隱患排查與風險控制雙重預防機制，對安全風險控制措施的落實情況、實施效果進行嚴格監(jiān)管。同時，全面梳理檢查項目、內(nèi)容及標準等，細化安全管理責任，明確各4+xAjhpPNTMwPYlaqBrHKtkSUzkqzXieCrx3ot/prRY=責任人權責清單與事項目錄，杜絕安全監(jiān)管漏洞與死角，加強“四不兩直”督導檢查，讓一切安全隱患、管理漏洞無處遁形[ 8 ]。加強對機場工作人員工作態(tài)度及行為的監(jiān)管，嚴格貫徹落實獎懲制度，對于工作態(tài)度不端正、故意違規(guī)操作等行為采取嚴厲的懲罰措施，促使其不斷強化自身工作意識及工作態(tài)度，最大限度減少工作失誤而留下的安全隱患。建立安全隱患排查及整改臺賬，列出問題來源、控制措施、責任部門及完成時限“四個清單”，對臺賬實行實時更新、動態(tài)管理、閉環(huán)銷號，能立即整改的隱患問題要立行整改，較為復雜的隱患問題要舉一反三、建章立制，定期督辦，將隱患穩(wěn)控在可承受范圍內(nèi)。

四、結語

民航機場安全管理是一項整體性、系統(tǒng)性工程，在安全隱患排查與整治過程中，應緊緊圍繞“安全隱患零容忍”目標，強化頂層設計，健全制度機制，切實保證隱患排查及整治的長效化、常態(tài)化推進。同時，應時刻保持憂患意識，對隱患怎么排查、怎么整治，風險怎么管控要做到“心中有數(shù)、心中有譜、心中有底”，為民航機場的安全穩(wěn)定運行提供堅實保障。