摘 要：世界銀行評(píng)估體系經(jīng)歷了從營(yíng)商環(huán)境到宜商環(huán)境再到營(yíng)商環(huán)境成熟度的轉(zhuǎn)變，具體指標(biāo)構(gòu)成中的“開辦企業(yè)”已調(diào)整為“市場(chǎng)準(zhǔn)入”。相比于“開辦企業(yè)”指標(biāo)，“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)從監(jiān)管框架、公共服務(wù)、效率三個(gè)維度來(lái)評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，評(píng)估范圍更全面，更加注重監(jiān)管效率與監(jiān)管質(zhì)量的平衡，評(píng)估價(jià)值更具整體性，評(píng)估方法更科學(xué)?；跔I(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系的變化，為提升市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、改善營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)需積極向法治化、透明化、數(shù)字化、國(guó)際化邁進(jìn)，從立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)共同發(fā)力。破除“信息孤島”，減少政企間信息不對(duì)稱；豐富數(shù)字化服務(wù)供給，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率；堅(jiān)持本土化與國(guó)際化相結(jié)合的原則，深化國(guó)際合作，構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；評(píng)估體系；開辦企業(yè)；市場(chǎng)準(zhǔn)入；B-READY

自2003年起，世界銀行每年都發(fā)布一份《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，用來(lái)衡量各經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境情況。世界銀行語(yǔ)境下的營(yíng)商環(huán)境是影響一個(gè)企業(yè)誕生、成長(zhǎng)、發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)、條件、因素的總和，包括了政治、經(jīng)濟(jì)、法治、國(guó)際化等子類環(huán)境，關(guān)注的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的自由度和便利度。一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)、政府和社會(huì)三方良性作用的結(jié)果。2023年5月，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估新體系對(duì)營(yíng)商環(huán)境作出最新定義，即“不受企業(yè)控制且對(duì)企業(yè)生命全周期各階段行為方式產(chǎn)生重大影響的一系列條件”。從不同維度可以對(duì)一個(gè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣作出區(qū)分，但良好的營(yíng)商環(huán)境具有便利、公平、透明、市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化等共性。

世界銀行在2023年5月推出Business Ready評(píng)估體系（下文簡(jiǎn)稱“B-READY”），相較于Doing Business評(píng)估體系（下文簡(jiǎn)稱“DB”），B-READY的指標(biāo)構(gòu)成、數(shù)據(jù)來(lái)源和評(píng)估方法產(chǎn)生了較大變化。本文分析了世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系從DB到B-READY的演進(jìn)過(guò)程，通過(guò)對(duì)比這兩種評(píng)估體系，可以更加清晰地分析不同指標(biāo)系統(tǒng)在評(píng)估開辦企業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的側(cè)重點(diǎn)和差異，以期為未來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境改革、企業(yè)和投資者提供決策參考，推動(dòng)營(yíng)造法治化、透明化、數(shù)字化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

一、世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系演進(jìn)歷程

（一） DB評(píng)估體系存在的不足

作為世界銀行的“旗艦項(xiàng)目”，DB發(fā)展長(zhǎng)達(dá)十年之久，在尚未被其他更全面、更權(quán)威的報(bào)告所替代之前，DB報(bào)告中的排名具有風(fēng)向標(biāo)的意義，是被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的公共產(chǎn)品。2001年，世界銀行正式設(shè)立營(yíng)商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目小組。2002年，小組開始調(diào)查、收集并分析全面的定量數(shù)據(jù)，評(píng)估經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)環(huán)境。2003年，世界銀行發(fā)布首份全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，之后每年世界銀行都會(huì)發(fā)布該報(bào)告。DB從2003年的5項(xiàng)指標(biāo)、133個(gè)經(jīng)濟(jì)體拓展至2020年的10項(xiàng)指標(biāo)、190個(gè)經(jīng)濟(jì)體，為國(guó)際社會(huì)提供了一個(gè)衡量經(jīng)濟(jì)體商業(yè)環(huán)境的量化標(biāo)準(zhǔn)，并激勵(lì)各國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。但在2021年9月，世界銀行卻終止發(fā)布營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，并宣布將制定新的方法來(lái)評(píng)估商業(yè)和投資環(huán)境。究其原因可能與營(yíng)商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目從一開始所受到的質(zhì)疑相關(guān)，即世界銀行所作的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》存在法系、價(jià)值、方法上的偏見，并未充分做到公正公開公信。

首先是在法系傳統(tǒng)上偏向普通法系?！稜I(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的理論基礎(chǔ)是法律起源假說(shuō)（Legal Origin），該學(xué)說(shuō)具有明顯的普通法法系偏好，認(rèn)為相對(duì)于法國(guó)等大陸法系國(guó)家，英美等普通法國(guó)家對(duì)投資者和債權(quán)人的法律保護(hù)更全面有效。依據(jù)在于兩方面，一是普通法系的法院部門享有更高的獨(dú)立性，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)或影響更小。二是普通法系的判例法傳統(tǒng)相比成文法典具有更高的靈活性，能夠更好地適應(yīng)不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但實(shí)踐中沿襲法國(guó)大陸法系傳統(tǒng)的智利，自20世紀(jì)以來(lái)卻實(shí)現(xiàn)了金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》長(zhǎng)期以來(lái)備受法國(guó)等大陸法系傳統(tǒng)國(guó)家學(xué)者的質(zhì)疑，認(rèn)為法律起源假說(shuō)下的普通法系傾向過(guò)于武斷且脫離實(shí)際。

其次是在價(jià)值選擇上，體現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”和“去監(jiān)管化”的偏好。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估深受西方新自由主義思想的影響，主張保持市場(chǎng)自由、提升政府審批效率。但這也存在一些問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，忽視了其他諸如社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等因素的重要價(jià)值，且未能有效處理各經(jīng)濟(jì)體監(jiān)管中巨大的多樣性和差異性。二是注重監(jiān)管效率，忽視了監(jiān)管的質(zhì)量和積極性。實(shí)際情況中，監(jiān)管并非越少越好，政府通過(guò)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管市場(chǎng)、征收稅賦、提供基礎(chǔ)設(shè)施等可以對(duì)營(yíng)商環(huán)境的塑造與優(yōu)化產(chǎn)生舉足輕重的影響。

最后是數(shù)據(jù)違規(guī)問(wèn)題，數(shù)據(jù)的收集過(guò)程不透明，存在數(shù)據(jù)操縱的風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行的數(shù)據(jù)相當(dāng)一部分來(lái)源于律師、會(huì)計(jì)師、法官等富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，并通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行專家咨詢和企業(yè)調(diào)查。但問(wèn)卷允許匿名作答，只要受訪者不愿公開，他人便不會(huì)獲知該問(wèn)卷的作答情況。這使得《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》評(píng)估的權(quán)威性和信用度大打折扣。

（二） B-READY評(píng)估體系應(yīng)運(yùn)而生

為修正傳統(tǒng)DB項(xiàng)目的局限與不足，2022年2月4日，世界銀行發(fā)布宜商環(huán)境評(píng)估體系（Business Enabling Environment，簡(jiǎn)稱“BEE”）項(xiàng)目的前期概念說(shuō)明，2022年2月至9月，世界銀行專家對(duì)BEE評(píng)估體系進(jìn)行試評(píng)價(jià)和修正，2022年12月正式發(fā)布BEE概念文件。2023年3月，世界銀行明確新的評(píng)估體系名稱為“Business Ready”。2023年5月發(fā)布《B-READY方法論手冊(cè)》及《手冊(cè)和指南》，并開展B-READY評(píng)估體系下的第一輪評(píng)估工作。至此，營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系B-READY的框架基本搭建完成，原有的DB評(píng)估體系被正式取代。

（三） B-READY與DB的對(duì)比

相比于DB，BEE項(xiàng)目在評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估視角、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法和評(píng)估范圍等方面有較大調(diào)整。BEE雖然依舊遵循企業(yè)生命周期順序，但指標(biāo)設(shè)計(jì)卻有不同。DB是“監(jiān)管框架—辦事便利度”的二元結(jié)構(gòu)，而B-READY從監(jiān)管框架（Regulatory Framework）、公共服務(wù)（Public Services）、效率（Efficiency）三個(gè)維度對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估?；谶@一評(píng)估框架，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估在關(guān)注企業(yè)監(jiān)管負(fù)擔(dān)之余，更加重視企業(yè)全生命周期內(nèi)行政部門的監(jiān)管質(zhì)量與公共服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量。

二、從“開辦企業(yè)”指標(biāo)到“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)

（一）開辦企業(yè)指標(biāo)簡(jiǎn)介

開辦企業(yè)（Starting a Business）是DB評(píng)估體系中的一個(gè)重要指標(biāo)。自2004年以來(lái)，開辦企業(yè)領(lǐng)域是各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行制度創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，已有178個(gè)經(jīng)濟(jì)體在開辦企業(yè)指標(biāo)上實(shí)施了722項(xiàng)降低或者消除商業(yè)準(zhǔn)入壁壘的改革。最常見的改革措施有減少或簡(jiǎn)化注冊(cè)流程、取消或減少最低注冊(cè)資本金、改善在線注冊(cè)流程、提供“一站式”服務(wù)等。

1.手續(xù)

世界銀行語(yǔ)境下的手續(xù)要滿足外部性、強(qiáng)制性、主體獨(dú)立性和普適性。外部性，指企業(yè)創(chuàng)始人與外部人員（如政府機(jī)構(gòu)、律師、審計(jì)、公證等人員）或者配偶（法律要求的話）之間的互動(dòng)。企業(yè)內(nèi)部互動(dòng)（創(chuàng)始人或企業(yè)管理人員與員工之間的互動(dòng)，包括召開股東會(huì)）不算作手續(xù)；強(qiáng)制性，即對(duì)于非法律強(qiáng)制要求的、企業(yè)創(chuàng)始人可以避免的活動(dòng)不算作手續(xù)；主體獨(dú)立性，即每個(gè)手續(xù)的性質(zhì)存在質(zhì)的區(qū)別。對(duì)于在同一建筑物內(nèi)不同辦公室或柜臺(tái)的手續(xù)、企業(yè)創(chuàng)始人為辦理不同順序的手續(xù)而多次訪問(wèn)同一個(gè)辦公室、每個(gè)電子手續(xù)都要單獨(dú)計(jì)算；普適性，即只有所有企業(yè)都被要求辦理的手續(xù)算作手續(xù)，針對(duì)個(gè)別行業(yè)的手續(xù)（如遵守環(huán)保法規(guī)、公司辦理的接通電水氣等服務(wù)的手續(xù)等）不包括在內(nèi)。

2.時(shí)間

開辦企業(yè)所需時(shí)間反映了政府審批程序的效率。隨著技術(shù)的進(jìn)步和政府改革的推進(jìn)，許多國(guó)家和地區(qū)采取了簡(jiǎn)化審批程序、提供在線申請(qǐng)和審批等一系列措施來(lái)簡(jiǎn)化開辦企業(yè)的程序，從而縮短了其所需的時(shí)間。該指標(biāo)選取了完成一個(gè)手續(xù)所需時(shí)間（在政府機(jī)構(gòu)間的跟進(jìn)工作最少，且不需要額外付費(fèi)的情況下）的中值，并作出了以下三個(gè)假設(shè)：

假設(shè)1：每個(gè)手續(xù)要求的最短時(shí)間是1天，但對(duì)于那些可以在網(wǎng)上完整完成的手續(xù)，要求的最短時(shí)間為半天。盡管手續(xù)可能同時(shí)發(fā)生，但是它們不可能在同一天開始，即同時(shí)進(jìn)行的手續(xù)先后在不同的日期開始。一旦企業(yè)收到成立后的文件或者可以正式展開商業(yè)運(yùn)行，注冊(cè)便算完成。如果額外繳費(fèi)就能夠加速手續(xù)的辦理且該方案有助于提高經(jīng)濟(jì)體的分?jǐn)?shù)，那就選擇最快的手續(xù)。

假設(shè)2：當(dāng)需要一位配偶的許可時(shí)，假設(shè)辦理許可不需要任何額外的費(fèi)用，除非需要公證。這里假設(shè)企業(yè)家不會(huì)浪費(fèi)時(shí)間而且在完成手續(xù)時(shí)不耽誤時(shí)間。

假設(shè)3：企業(yè)家準(zhǔn)備信息填寫表格的時(shí)間不計(jì)入測(cè)量。假設(shè)企業(yè)家從一開始就知道所有的準(zhǔn)入法規(guī)以及它們的先后順序，但是企業(yè)家事先并沒(méi)有和任何辦事官員進(jìn)行接觸聯(lián)系。

3.成本

開辦企業(yè)的成本包括注冊(cè)費(fèi)用、許可費(fèi)用和其他相關(guān)費(fèi)用，降低開辦企業(yè)成本的措施包括減免注冊(cè)費(fèi)用、取消或減少許可費(fèi)用等?！稜I(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的成本包括所有的官方費(fèi)用以及法律所要求的法律或?qū)I(yè)人士的服務(wù)費(fèi)，計(jì)算依據(jù)主要是公司法、商業(yè)規(guī)范以及收費(fèi)明細(xì)表，政府官員、創(chuàng)業(yè)咨詢專家的估計(jì)在特殊情況下也可作為依據(jù)。創(chuàng)業(yè)咨詢專家提供不同的估計(jì)時(shí)取中間值。增值稅登記雖算作一個(gè)單獨(dú)的手續(xù)，但不屬于公司成本。

4.最低實(shí)繳資本

開辦企業(yè)的最低實(shí)繳資本具有法定性，反映了在登記注冊(cè)之前以及公司成立后3個(gè)月內(nèi)企業(yè)家需要存入銀行或交給第三方的資金，一般由公司法或商業(yè)規(guī)范加以規(guī)定。很多經(jīng)濟(jì)體都實(shí)行認(rèn)繳制，最低資本之外允許企業(yè)在登記注冊(cè)前只繳納其中一部分，余下部分可在公司成立后的一段時(shí)間內(nèi)支付。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)簡(jiǎn)介

市場(chǎng)準(zhǔn)入（Business Entry）指標(biāo)作為世界銀行B-READY評(píng)估體系的重要組成部分，是在開辦企業(yè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整后形成的指標(biāo)。市場(chǎng)準(zhǔn)入指明了市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的條件和程序規(guī)則，是各市場(chǎng)監(jiān)督主體或市場(chǎng)參與主體對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的起點(diǎn)。就營(yíng)商環(huán)境而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)的復(fù)雜度、數(shù)字公共服務(wù)的提供和初創(chuàng)企業(yè)信息的透明度以及在實(shí)踐中市場(chǎng)準(zhǔn)入的效率都對(duì)市場(chǎng)主體有舉重若輕的影響。B-READY從監(jiān)管框架、公共服務(wù)、效率三個(gè)維度對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)體系亦是如此，具體指標(biāo)構(gòu)成情況見表1。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)

市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)衡量了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)質(zhì)量和市場(chǎng)準(zhǔn)入條例限制，同時(shí)增加了國(guó)際視角的考察維度，涵蓋了國(guó)內(nèi)外企業(yè)。市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)的質(zhì)量通過(guò)公司信息備案、受益所有權(quán)、公司信息和受益所有權(quán)更新、簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)表格、基于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。市場(chǎng)準(zhǔn)入條例限制指標(biāo)區(qū)分了對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的準(zhǔn)入限制和對(duì)國(guó)外企業(yè)的準(zhǔn)入限制，表明市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等準(zhǔn)入限制規(guī)范也是營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管框架所關(guān)注的方面。營(yíng)商環(huán)境的法治優(yōu)化不能滿足于法律規(guī)范的形式完備，任何實(shí)質(zhì)上會(huì)影響營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范條文，都可能成為監(jiān)管框架的評(píng)估對(duì)象。

2.數(shù)字公共服務(wù)的可用性和創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息的透明度

數(shù)字公共服務(wù)的可用性和企業(yè)信息的透明度指標(biāo)包含以下三個(gè)指標(biāo)：企業(yè)注冊(cè)和開始運(yùn)營(yíng)的在線服務(wù)可用性、企業(yè)注冊(cè)和開始運(yùn)營(yíng)相關(guān)服務(wù)的互操作性、在線信息的可獲得性和信息透明度。企業(yè)注冊(cè)和在線運(yùn)營(yíng)服務(wù)的可用性指標(biāo)評(píng)價(jià)了企業(yè)注冊(cè)的數(shù)字基建的質(zhì)量水平，包括公司和受益所有權(quán)信息的存儲(chǔ)（是否有企業(yè)注冊(cè)流程全覆蓋的電子系統(tǒng)）和創(chuàng)業(yè)流程（是否存在統(tǒng)一注冊(cè)流程）。企業(yè)注冊(cè)和開始運(yùn)營(yíng)相關(guān)服務(wù)的互操作性指標(biāo)評(píng)估了各企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)（如商業(yè)登記、稅務(wù)管理和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)）之間電子信息交換系統(tǒng)的可及性，考察是否通過(guò)連接或統(tǒng)一各單位有關(guān)注冊(cè)流程的數(shù)據(jù)庫(kù)減少出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)家的行政負(fù)擔(dān)。在線信息的可獲得性和信息透明度指標(biāo)評(píng)估了公司線上注冊(cè)信息的透明度和可及性。

3.實(shí)踐中的市場(chǎng)準(zhǔn)入效率

法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，能否將“紙面上的法”落實(shí)為“行動(dòng)中的法”以及落實(shí)程度也是世界銀行評(píng)估營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注點(diǎn)。世界銀行對(duì)各經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行考察的依據(jù)并非該經(jīng)濟(jì)體的法律文本，而是該經(jīng)濟(jì)體在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的表現(xiàn)。實(shí)踐中的市場(chǎng)準(zhǔn)入效率指標(biāo)考察了企業(yè)注冊(cè)并正式運(yùn)營(yíng)所需步驟的所耗時(shí)間以及成本。市場(chǎng)準(zhǔn)入分三個(gè)階段評(píng)估了注冊(cè)公司的時(shí)間和成本，包括注冊(cè)前、注冊(cè)中以及注冊(cè)后，并評(píng)估了國(guó)內(nèi)和國(guó)外公司的注冊(cè)時(shí)間和成本。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)相比開辦企業(yè)指標(biāo)的變化

B-READY體系下的市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)從市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)質(zhì)量（監(jiān)管框架維度）、數(shù)字公共服務(wù)和企業(yè)開辦信息透明度（公共服務(wù)維度）以及市場(chǎng)準(zhǔn)入的效率（效率維度）三個(gè)維度展開評(píng)估，相比DB體系下的開辦企業(yè)指標(biāo)，存在以下明顯變化。

1.評(píng)估范圍更具全面性

世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中的“開辦企業(yè)”變?yōu)椤笆袌?chǎng)準(zhǔn)入”，意味著世界銀行在評(píng)估經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境時(shí)更加關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入，而不僅僅是企業(yè)開辦的過(guò)程。開辦企業(yè)指標(biāo)只是評(píng)估了企業(yè)開辦的效率和便利度，并未考慮外資企業(yè)的準(zhǔn)入限制。而市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)則在開辦企業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)上增加了調(diào)研對(duì)象的種類，由原本的內(nèi)資中小企業(yè)擴(kuò)大到內(nèi)外資大中小企業(yè)，將外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入也納入到了評(píng)價(jià)范圍。此外，除了開辦企業(yè)時(shí)的程序和時(shí)間，還包括了市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度、法律法規(guī)的穩(wěn)定性、外國(guó)投資的便利度等其他因素，更全面地評(píng)估了企業(yè)在市場(chǎng)中的進(jìn)入和運(yùn)營(yíng)環(huán)境?？傊?，新指標(biāo)體系既評(píng)估“準(zhǔn)入”，又評(píng)估“準(zhǔn)營(yíng)”。B-READY內(nèi)嵌了數(shù)字化改造和環(huán)境保護(hù)兩大創(chuàng)新支柱，因此在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)在線政務(wù)服務(wù)的普及率和企業(yè)數(shù)據(jù)共享的效率。在公共服務(wù)方面，綜合考量商業(yè)準(zhǔn)入過(guò)程中數(shù)字公共服務(wù)的應(yīng)用（電子平臺(tái)的建立和運(yùn)用情況）和初創(chuàng)企業(yè)的信息透明度。

2.評(píng)估價(jià)值更具整體性

市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)并非一味地追求監(jiān)管效率和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，而是更加注重監(jiān)管與公共服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量，由原本的企業(yè)開辦流程上升到對(duì)準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題的全面考察。對(duì)于每個(gè)指標(biāo)，既從單個(gè)企業(yè)視角評(píng)估企業(yè)靈活度得分，又從整體視角評(píng)估社會(huì)效益得分，并對(duì)每個(gè)指標(biāo)的詳細(xì)評(píng)分進(jìn)行了說(shuō)明。世界銀行表示，B-READY評(píng)估體系更加重視四個(gè)層面之間的平衡：?jiǎn)蝹€(gè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)的便利度與整個(gè)私營(yíng)部門的利益；監(jiān)管負(fù)擔(dān)與監(jiān)管質(zhì)量、公共服務(wù)；不同經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)可比性與某一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的數(shù)據(jù)代表性；法律法規(guī)與法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行。

3.評(píng)估方法更具科學(xué)性

為了更好地反映法律法規(guī)實(shí)際適用的情況以及用戶體驗(yàn)方面的具體情況，市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)下的數(shù)據(jù)往往通過(guò)專家咨詢磋商后收集，包括稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師、律師和公證員等，這些從業(yè)人員對(duì)公司注冊(cè)相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管程序有深入的了解。同時(shí)設(shè)置了篩選機(jī)制，通過(guò)向?qū)＜覀儼l(fā)放篩選問(wèn)卷來(lái)更好地了解專家的職業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域以及與市場(chǎng)準(zhǔn)入流程相關(guān)的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，最終從中選擇專家來(lái)回答關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)卷。

為了確保來(lái)自專家咨詢的數(shù)據(jù)在各經(jīng)濟(jì)體之間的可比性，市場(chǎng)準(zhǔn)入主題問(wèn)卷使用了一般參數(shù)和特定參數(shù)，對(duì)營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、公司類型和啟動(dòng)資金做了假設(shè)。根據(jù)人口規(guī)模選取了經(jīng)濟(jì)體中最大的城市假設(shè)為經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，假設(shè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定的最常見的有限責(zé)任公司為公司類型。為限定公司的規(guī)模，市場(chǎng)準(zhǔn)入主題問(wèn)卷設(shè)定了啟動(dòng)資金為國(guó)民總收入5倍和外國(guó)企業(yè)人均國(guó)民總收入10倍的中小企業(yè)。

三、對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的啟示

（一）完善法律法規(guī)體系，推進(jìn)法治化建設(shè)

法治化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)得分的重要途徑，營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)。立法層面上，建議加快相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢釋”。對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)證研究，在立法目的、體例編排、法律責(zé)任設(shè)置以及實(shí)施運(yùn)作機(jī)制等方面及時(shí)探尋立法規(guī)律、總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)法層面上，要持續(xù)推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和三證合一改革，降低制度性交易成本。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批。加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。司法層面上，建立審慎包容的司法審查制度。加大對(duì)企業(yè)合法權(quán)益司法保護(hù)的力度，重點(diǎn)提升司法審判的公正性和便利性。守法層面上，加大普法宣傳力度，提高市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法律意識(shí)，倡導(dǎo)和培育更加自覺(jué)的公平競(jìng)爭(zhēng)文化。加強(qiáng)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位、設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序等行為的整治，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管。

（二）信息公示共享，提高透明度

信息化時(shí)代對(duì)效率的要求越來(lái)越高?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》中指出要建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的信息公示制度和信息共享制度，B-READY評(píng)估體系下的市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)也衡量了數(shù)字公共服務(wù)可用性和創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。企業(yè)在預(yù)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和政策變動(dòng)趨勢(shì)方面處于信息劣勢(shì)，與政府之間存在信息不對(duì)稱。減少政企間的信息不對(duì)稱、破除“信息孤島”問(wèn)題，需要依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立信息公示與共享制度，促進(jìn)政府職能部門之間、市場(chǎng)主體與政府之間信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享，用信息透明化、數(shù)據(jù)明確化提升政府公信力。同時(shí)，加強(qiáng)部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)互通，最大程度減少企業(yè)重復(fù)提供數(shù)據(jù)信息的成本。

（三）應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，提升數(shù)字化水平

國(guó)家加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革背景下，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的高效化、精細(xì)化、智能化是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。建議實(shí)施企業(yè)注冊(cè)登記的“單一窗口”制度，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+審批”建設(shè)，加強(qiáng)涉企事項(xiàng)審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，充分釋放數(shù)字技術(shù)疊加效應(yīng)。豐富數(shù)字化服務(wù)供給，以電子執(zhí)照為牽引推動(dòng)電子印章、電子發(fā)票、電子簽名等數(shù)字化改革成果廣泛應(yīng)用，最大化發(fā)掘數(shù)字化服務(wù)改革成果應(yīng)用價(jià)值。提升政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平，推進(jìn)政府監(jiān)管的平臺(tái)化建設(shè)，基于統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)促進(jìn)各類監(jiān)管技術(shù)的共享。

（四）堅(jiān)持本土化與國(guó)際化相結(jié)合，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

市場(chǎng)準(zhǔn)入條例限制和實(shí)踐中市場(chǎng)準(zhǔn)入效率的評(píng)估都區(qū)分了國(guó)內(nèi)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，這表明良好的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)是公正、開放、非歧視性的。對(duì)于世界銀行新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，我國(guó)的態(tài)度應(yīng)更加開放包容，既要主動(dòng)對(duì)接，也要避免完全對(duì)標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)持本土化與國(guó)際化相結(jié)合的原則，在深化國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入合作的同時(shí)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。另外，由于B-READY評(píng)估體系大部分指標(biāo)的評(píng)估內(nèi)容是專家咨詢的結(jié)果，因此，建議對(duì)內(nèi)加快擴(kuò)大宣傳我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)制度體系和執(zhí)行情況、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系的專家隊(duì)伍，提升我國(guó)專家隊(duì)伍影響力；對(duì)外加強(qiáng)與世界銀行的交流，積極參與《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)的討論與修改，介紹中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)乃至營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系上的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

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（許晶晶系華東理工大學(xué)法學(xué)院碩士研究生；鄭依彤系華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授）

Analysis and Insights on the Evolution of the World Bank’s Business Environment Assessment System： A Case Study of Business Entry

Xu Jingjing Zheng Yitong

Abstract： The World Bank’s assessment system has evolved from evaluating the business environment to the ease of doing business and further to the maturity of the business environment. Specifically， the indicator for starting a business has been replaced by business entry. Compared with the starting a business indicator， the business entry indicator assesses the business entry environment from three dimensions： regulatory framework， public services， and efficiency. This change leads to a more comprehensive assessment scope， with a greater emphasis on balancing regulatory efficiency and quality. The assessment value becomes more holistic， and the methodology more scientific. Based on the changes in the business environment assessment system， to enhance the business entry environment and improve the overall business environment， China needs to strive towards legalization， transparency， digitization， and internationalization， working concurrently on legislation， enforcement， administration， and compliance. It is essential to break down "information silos" and reduce information asymmetry between the government and enterprises. Additionally， enriching digital service offerings and enhancing business entry efficiency are crucial steps. China should adhere to the principle of combining localization with internationalization， deepen international cooperation， and establish a business environment evaluation system with Chinese characteristics.

Keywords： Business Environment； Assessment System； Starting a Business； Business Entry； B-READY