摘 要：近年來(lái)，逆全球化浪潮、新冠疫情、地緣政治沖突等因素不斷對(duì)全球供應(yīng)鏈重構(gòu)產(chǎn)生重大影響，我國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定與安全面臨一定挑戰(zhàn)。面對(duì)全球供應(yīng)鏈格局加速演變的時(shí)代背景，我國(guó)應(yīng)著力打造數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)，加快數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈海內(nèi)外戰(zhàn)略布局，加緊制定和完善數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈政策體系，推動(dòng)形成全球數(shù)字供應(yīng)鏈與經(jīng)貿(mào)規(guī)則新框架。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)；數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈；數(shù)字平臺(tái)

一、全球供應(yīng)鏈格局調(diào)整背景下打造數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)的戰(zhàn)略意義

（一）數(shù)字平臺(tái)成為國(guó)際貿(mào)易與全球供應(yīng)鏈的新載體

近年來(lái)，全球貿(mào)易和國(guó)際供應(yīng)鏈日趨平臺(tái)化，數(shù)字平臺(tái)正成為連接國(guó)際貿(mào)易的重要樞紐，也是助力企業(yè)深度融入全球供應(yīng)鏈的重要載體。在傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易中，商品、技術(shù)、資金等要素流動(dòng)主要集中在大型企業(yè)之間。然而，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，全球貿(mào)易分工的門(mén)檻大大降低，中小企業(yè)可以通過(guò)數(shù)字平臺(tái)更廣泛地參與全球貿(mào)易與國(guó)際供應(yīng)鏈合作。

迄今為止，數(shù)字化平臺(tái)經(jīng)歷了信息撮合型平臺(tái)、在線交易型平臺(tái)、供應(yīng)鏈型平臺(tái)三個(gè)發(fā)展階段的演變。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字平臺(tái)正步入向數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)升級(jí)的新階段。數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)，即依托數(shù)字平臺(tái)為市場(chǎng)主體，提供包括商品交易、物流組織、融資服務(wù)、支付結(jié)算、清關(guān)報(bào)關(guān)、監(jiān)督管理等全供應(yīng)鏈一體化綜合服務(wù)的新型數(shù)字平臺(tái)和新模式。

中國(guó)數(shù)字平臺(tái)在跨境貿(mào)易綜合服務(wù)方面走在世界前列，以阿里巴巴國(guó)際站、敦煌網(wǎng)、中國(guó)制造網(wǎng)等為代表的一批數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及SaaS服務(wù)能力，提出涵蓋通關(guān)、物流、外匯、退稅、信保等全鏈路全流程解決方案，降低了企業(yè)參與全球供應(yīng)鏈與國(guó)際貿(mào)易的門(mén)檻，為企業(yè)出海提供一站式普惠貿(mào)易平臺(tái)，助力企業(yè)進(jìn)行跨境采購(gòu)并提供多樣化的“本地制造”和定制服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)制造出口產(chǎn)品附加值的提升，使產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈上游攀升，為增強(qiáng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效率與韌性發(fā)揮重要作用（見(jiàn)表1）。

（二）我國(guó)在全球供應(yīng)鏈數(shù)字化發(fā)展中走在前列，跨境電商貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)

數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易的深度融合，帶來(lái)了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大規(guī)模重組，生產(chǎn)制造、貨物交付、支付結(jié)算以及貿(mào)易流通等環(huán)節(jié)不斷向線上轉(zhuǎn)移。雖然新冠疫情的暴發(fā)使得國(guó)際貿(mào)易與供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，但跨境B2B卻呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。

我國(guó)擁有全世界最廣泛、最完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，在數(shù)字化變革中已占據(jù)先機(jī)。首先，我國(guó)是全球跨境電子商務(wù)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體，跨境電商已成為助推我國(guó)出口增長(zhǎng)的重要“加速器”。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口總額2.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.6%，占我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重逐步提升。其中，出口1.83萬(wàn)億元，增長(zhǎng)19.6%；進(jìn)口5483億元，增長(zhǎng)3.9%（見(jiàn)圖1）。

其次，與全球相似，B2B在我國(guó)跨境貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。跨境電商進(jìn)出口結(jié)構(gòu)顯示，我國(guó)跨境B2B交易占比近八成。從地域分布來(lái)看，我國(guó)是亞太地區(qū)最主要的市場(chǎng)，跨境電商貿(mào)易伙伴已覆蓋全球220個(gè)國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2021-2025年，我國(guó)B2B跨境電商市場(chǎng)將會(huì)以25%的復(fù)合年均增速增長(zhǎng)至13.9萬(wàn)億元的市場(chǎng)規(guī)模（見(jiàn)圖2）。

二、國(guó)際供應(yīng)鏈及數(shù)字平臺(tái)發(fā)展面臨的現(xiàn)狀

（一）全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)陡升增加供應(yīng)鏈脆弱性

近年來(lái)，全球貿(mào)易環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，疫情的大流行影響了全球物流效率，地緣沖突等多重不確定性因素對(duì)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成系統(tǒng)性影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整速度加快，供應(yīng)鏈恢復(fù)難度有所增大。供應(yīng)鏈?zhǔn)侵袊?guó)制造業(yè)的根基，如何實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)突破到整體突破面臨重大機(jī)遇，其出路在于構(gòu)建敏捷供應(yīng)鏈、化解庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)、提升價(jià)值鏈水平，根本方向在于通過(guò)數(shù)字化重構(gòu)供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

（二）國(guó)際物流布局與跨境運(yùn)輸成本持續(xù)走高

我國(guó)是全球最大的產(chǎn)成品出口國(guó)和原材料進(jìn)口國(guó)，但我國(guó)物流企業(yè)在海外物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)和布局有待加強(qiáng)，與國(guó)際企業(yè)相比存在一定差距。我國(guó)物流體系建設(shè)主要集中在國(guó)內(nèi)，國(guó)際物流主要依賴歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的海空運(yùn)力及國(guó)際貨代能力，國(guó)際物流組織和服務(wù)供應(yīng)能力偏弱。在跨境物流過(guò)程中，存在清關(guān)難、跨境跟蹤難、物流成本高、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、貨物損毀丟失、逆向追蹤難和物品限制多等方面的挑戰(zhàn)。相比于國(guó)內(nèi)物流情況，跨境物流的運(yùn)輸距離更長(zhǎng)，運(yùn)輸環(huán)境更復(fù)雜，因此在運(yùn)輸過(guò)程中面臨供應(yīng)鏈緊張以及地區(qū)沖突等不確定風(fēng)險(xiǎn)。特別是中小企業(yè)在國(guó)際物流中面臨的成本壓力較大，占交易總成本的30%-40%。一些公共海外倉(cāng)的資源主要集中在大企業(yè)或跨國(guó)企業(yè)手中，中小企業(yè)在海外倉(cāng)倉(cāng)源方面仍面臨資源不匹配問(wèn)題。

（三）國(guó)際數(shù)字供應(yīng)鏈治理面臨諸多挑戰(zhàn)

一是全球數(shù)字保護(hù)主義抬頭，且尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。目前通用的《跟單信用證統(tǒng)一慣例》《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》《海牙規(guī)則》等傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易慣例或國(guó)際立法均不適用作跨境貿(mào)易監(jiān)管、稅收征收、結(jié)算支付等領(lǐng)域的法律依據(jù)，給各國(guó)海關(guān)等部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)了諸多難題。而數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、法律法規(guī)、監(jiān)管制度等也滯后于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展，使得各國(guó)圍繞規(guī)則制定權(quán)的博弈更趨激烈。此外，我國(guó)在數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈規(guī)則制定上仍有進(jìn)一步提升的空間，國(guó)內(nèi)規(guī)則框架仍需完善。

二是數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)仍存在一些堵點(diǎn)與痛點(diǎn)，配套支撐體系不完善。如在平臺(tái)責(zé)任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)端解決效率、跨境支付兼容性、避險(xiǎn)工具、監(jiān)管體系等方面需進(jìn)一步改進(jìn)。針對(duì)平臺(tái)上的中小企業(yè)，傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管的流程不夠便利，增加了貿(mào)易成本，一定程度上阻礙了全球普惠貿(mào)易的進(jìn)一步拓展。同時(shí)小單化、多頻次的交易特點(diǎn)給各國(guó)海關(guān)和監(jiān)管帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，要求各國(guó)政府加強(qiáng)合作，基于跨境支付、監(jiān)管程序、關(guān)稅等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)進(jìn)行整體創(chuàng)新。此外，供應(yīng)鏈模式與數(shù)字化技術(shù)融合度不高，信息孤島、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、上下游企業(yè)缺乏聯(lián)動(dòng)等因素也制約了數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈快速增長(zhǎng)的步伐。

三、打造數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)的路徑

數(shù)字化國(guó)際供應(yīng)鏈?zhǔn)谴蛟靽?guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐、推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力，還需更多戰(zhàn)略指引與政策支持，形成能夠充分發(fā)揮我國(guó)特色優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

（一）加強(qiáng)數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展涉及生產(chǎn)、商務(wù)、海關(guān)、金融、外匯、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)，需要“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”間的業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、信息聯(lián)通，以及體制機(jī)制與監(jiān)管方式等方面的創(chuàng)新。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，抓緊研究部署我國(guó)數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈的整體戰(zhàn)略，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，形成跨部門(mén)磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加快拓展數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈海內(nèi)外布局

當(dāng)前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化趨勢(shì)不斷加劇的大背景下，應(yīng)結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特點(diǎn)，分類構(gòu)建全球多圈層的數(shù)字供應(yīng)鏈格局，搭建一批海外數(shù)字國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。一是在海外成熟市場(chǎng)探索建立跨境電商海外服務(wù)中心，積極與當(dāng)?shù)厣虝?huì)、協(xié)會(huì)、政府部門(mén)等建立聯(lián)系，搭建集企業(yè)咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、物流配送、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列功能于一體的全球跨境電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是積極打造若干面向重點(diǎn)區(qū)域和全球的數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)，加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)和區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境貿(mào)易、法律合規(guī)等領(lǐng)域的普及應(yīng)用，設(shè)立物理隔離的數(shù)字特殊監(jiān)管區(qū)域。三是積極開(kāi)展數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈國(guó)際合作，特別是加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)的國(guó)際合作。加強(qiáng)與國(guó)際海關(guān)和重點(diǎn)國(guó)別海關(guān)的監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)磋商消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)貿(mào)全面暢通。結(jié)合世界海關(guān)組織（WCO）體系內(nèi)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的海關(guān)監(jiān)管模式特點(diǎn)，進(jìn)一步打通全球海關(guān)監(jiān)管壁壘，實(shí)現(xiàn)跨境商品和服務(wù)的全球流動(dòng)聯(lián)通。

（三）打造數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)全球服務(wù)生態(tài)體系

數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺(tái)，要圍繞數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，創(chuàng)新政策與制度安排，為全球供應(yīng)鏈中所涉及的信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供政策支撐。引導(dǎo)我國(guó)金融、支付、物流、貨代等各類企業(yè)隨同數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)“走出去”，形成相互支撐、有機(jī)協(xié)同的數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)生態(tài)體系，大幅提升我國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

一是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域，針對(duì)數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)需求，須建立基于分級(jí)分類的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單，依托平臺(tái)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管，打通跨境數(shù)據(jù)壁壘。二是貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域，針對(duì)數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)上涉及的離岸貿(mào)易和離岸結(jié)算業(yè)務(wù)需求，探索利用數(shù)字技術(shù)開(kāi)展貿(mào)易真實(shí)性審核，外匯管理部門(mén)根據(jù)貿(mào)易真實(shí)性創(chuàng)新外匯使用方式。三是金融支付領(lǐng)域，應(yīng)提供在線融資、在線支付和本幣跨境結(jié)算和結(jié)售匯等“一站式”金融服務(wù)。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，以及數(shù)字出口基地等地區(qū)的先行先試作用，積極推動(dòng)其與央行CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)）連接，使數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)成為數(shù)字人民幣的重要應(yīng)用場(chǎng)景和人民幣國(guó)際化的重要平臺(tái)。

（四）推動(dòng)建設(shè)國(guó)際數(shù)字治理新秩序新規(guī)則

我國(guó)在積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)當(dāng)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定者和引領(lǐng)者。近年來(lái)，我國(guó)在跨境電商監(jiān)管制度、便利化措施、支付和物流服務(wù)、信用管理等內(nèi)容的制定方面都取得了規(guī)則創(chuàng)新的成果，一些有益的經(jīng)驗(yàn)做法、模式創(chuàng)造、制度創(chuàng)新可以總體提升為區(qū)域規(guī)則、諸邊規(guī)則乃至國(guó)際規(guī)則，數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈領(lǐng)域已成為我國(guó)在實(shí)踐中形成的相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。建議積極推動(dòng)將數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈平臺(tái)的相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)納入WTO、RCEP等多邊、雙邊貿(mào)易協(xié)定議題中，以及WCO、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）等重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中，加快形成國(guó)際互認(rèn)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)上述措施鞏固并擴(kuò)大我國(guó)在數(shù)字國(guó)際供應(yīng)鏈領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與力量。

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（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員）

Build a Digital International Supply Chain Platform to Enhance China’s Cross-border Trade Global Competitiveness

Zhang Monan

Abstract： In recent years， factors such as the anti-globalization wave， the COVID-19 pandemic， and geopolitical conflicts have continuously had a significant impact on the reconstruction of the global supply chain， and my country’s international supply chain stability and security are facing challenges. Faced with the era of accelerated evolution of the global supply chain pattern， my country should focus on building a digital international supply chain platform， accelerate the expansion of the digital international supply chain’s strategic layout at home and abroad， speed up the formulation and improvement of the digital international supply chain policy system， and promote the formation of a new framework for global digital supply chain and economic and trade rules.

Keywords： Cross-border E-commerce； Digital International Supply Chain； Digital Platform