摘 要 京張鐵路作為中國(guó)首條國(guó)有干線鐵路，不僅見證了中國(guó)城市化百年的變遷，也面臨著城市空間割裂等問題。京張鐵路遺址公園的建設(shè)，采取了因地制宜、分期分段的策略，將歷史傳承與現(xiàn)代城市需求相結(jié)合，打造了一個(gè)集開放共享、歷史展示、科創(chuàng)特色、集約利用和綠色生態(tài)于一體的帶狀公共空間。京張鐵路遺址公園的建成顯著提升了中關(guān)村區(qū)域的城市環(huán)境風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)了城市空間的縫合，傳承了鐵路文化，補(bǔ)充了科創(chuàng)服務(wù)，盤活了閑置空間，并打造了城市綠廊。此外，該項(xiàng)目還創(chuàng)新性地建立了多部門協(xié)調(diào)機(jī)制和路地合作模式，推動(dòng)了共建共治共享的城市治理新格局，為城市更新提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：公共空間更新；工業(yè)遺產(chǎn)；歷史傳承；共建共治共享；中關(guān)村區(qū)域

1 基本情況

京張鐵路建成于 1909 年，是第一條由中國(guó)人自主設(shè)計(jì)建造的國(guó)有干線鐵路，見證了中國(guó)城市百年變遷。隨著城市發(fā)展建設(shè)，京張鐵路沿線城市空間被割裂，存在風(fēng)貌較差、交通不暢、產(chǎn)業(yè)低端、缺乏活力等問題，與其所在的中關(guān)村區(qū)域科創(chuàng)資源集聚的突出優(yōu)勢(shì)不匹配。2016年，北京冬奧會(huì)配套工程京張高鐵正式開工建設(shè)，京張鐵路自此由“城市背面”開啟華麗轉(zhuǎn)身，規(guī)劃建設(shè)為全長(zhǎng)約 9 km 的京張鐵路遺址公園。京張鐵路遺址公園采取化整為零、因地制宜、分期分段方式實(shí)施，在 2019 年五道口啟動(dòng)區(qū)先行先試、貫通概念方案國(guó)際征集等工作基礎(chǔ)上，優(yōu)先選取清華東路至大運(yùn)村足球場(chǎng)長(zhǎng)約2.4 km、約 16.8 hm2 的區(qū)段作為一期工程先行實(shí)施，建設(shè)成南北貫穿中關(guān)村區(qū)域，集“歷史傳承、開放共享、凸顯科創(chuàng)、集約利用、綠色生態(tài)”五大特點(diǎn)于一體的帶狀公共空間（圖1）。2023 年6 月，京張鐵路遺址公園一期投入使用。

2 實(shí)施成效

隨著京張鐵路遺址公園一期建成，中關(guān)村區(qū)域城市環(huán)境風(fēng)貌大幅提升，原“城市背面”轉(zhuǎn)變?yōu)榫G意盎然、活力無限、科技與文化相呼應(yīng)的城市公園（圖2）。

一是開放共享，縫合城市空間。原先被鐵路阻隔形成的多處東西向“斷頭路”，通過拆護(hù)欄、圍墻，打破了原有封閉區(qū)域的禁錮，打開了用地邊界，新增了城市道路聯(lián)通東西，打造了跑步道、漫步道、自行車道“三道一綠”的慢行空間，實(shí)現(xiàn)了東西南北4 個(gè)方向的空間彌合。京張鐵路遺址公園新建1 座標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)、1 座五人制足球場(chǎng)、2 座籃球場(chǎng)等體育設(shè)施，蹦床、攀爬網(wǎng)等兒童活動(dòng)設(shè)施，以及1 處充滿科技感的智慧健身廣場(chǎng)（圖3），打造服務(wù)周邊街鎮(zhèn)、高校院所和居民的全齡友好空間。

二是歷史傳承，展示鐵路文化。京張鐵路遺址公園充分挖掘鐵路歷史文化，發(fā)掘并恢復(fù)部分老京張鐵路正線和道口，將京張鐵路特有的“人字坡”設(shè)計(jì)、京張鐵路修建時(shí)發(fā)生的歷史故事融入場(chǎng)所設(shè)計(jì)和戶外歷史展示設(shè)計(jì)中，利用沿線舊鐵軌、道岔、機(jī)車等鐵路元素，設(shè)置火車聲響互動(dòng)裝置、火車轉(zhuǎn)盤景觀，充分傳承與展示鐵路文化，彰顯鐵路文化特色，喚起市民的京張記憶，成為天然的京張鐵路戶外博物館（圖4—圖10）。

三是凸顯科創(chuàng)，補(bǔ)充配套服務(wù)。發(fā)揮高校、科創(chuàng)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，打造海淀科創(chuàng)特色，搭建科創(chuàng)展示平臺(tái)。以火車貨運(yùn)車廂為原型，印有京張鐵路遺址公園專屬LOGO 的移動(dòng)盒子，能在鐵軌上移動(dòng)，并通過移動(dòng)外罩和開啟側(cè)扇自由組合，根據(jù)不同場(chǎng)景，為市民提供簡(jiǎn)餐、文化展覽、科創(chuàng)展示等多種配套服務(wù)（圖11）。

四是集約利用﹐盤活閑置空間。將地鐵13號(hào)線橋下空間納入京張鐵路遺址公園設(shè)計(jì)，利用北四環(huán)北側(cè)橋下騰退空間打造兒童活動(dòng)沙坑、休閑活動(dòng)廣場(chǎng)等文化交流互動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)低效土地再利用（圖12）。

五是綠色生態(tài)，打造城市綠廊。京張鐵路遺址公園秉承綠色生態(tài)理念，創(chuàng)新利用步道空間蓄存雨水，實(shí)現(xiàn)雨水高效排蓄、再利用；利用特色鄉(xiāng)土植物，打造低維護(hù)景觀，提高生物多樣性水平。原用于火車通行的北四環(huán)鐵路橋，改造為橫跨北四環(huán)的“日落客廳”，增加了綠廊中一處遠(yuǎn)眺西山的觀景點(diǎn)，成為從三山五園騎行而來的游人?？空军c(diǎn)。

3 創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

3.1 打造共建共治共享的“眾治”平臺(tái)

該項(xiàng)目推進(jìn)過程中充分利用新媒體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，匯集跨領(lǐng)域?qū)I(yè)力量、高校師生、社會(huì)公眾“眾智”，探索打造共建共治共享的“眾治”案例并依托“北京規(guī)劃自然資源”和“北京海淀”平臺(tái)進(jìn)行公眾宣傳。圍繞項(xiàng)目啟動(dòng)研究、地鐵13 號(hào)線設(shè)計(jì)暢想、啟動(dòng)區(qū)亮相、12345 為居民開門、國(guó)際方案征集發(fā)布啟動(dòng)區(qū)亮相、一期實(shí)施建設(shè)及開放等主題，共發(fā)布公眾號(hào)文章40 余篇。2019 年，項(xiàng)目組織開展了京張鐵路遺址公園貫通國(guó)際方案征集活動(dòng)，邀請(qǐng)11 位跨學(xué)科領(lǐng)域權(quán)威專家進(jìn)行評(píng)審，并同步開展網(wǎng)上公眾評(píng)選，新華社兩次報(bào)道瀏覽量突破百萬。匯集高校和公眾力量，在2019 年“北京國(guó)際設(shè)計(jì)周”期間，組織“海師· 海詩(shī)”主題展覽，聯(lián)合清華、北林、北交3 校舉辦京張?jiān)O(shè)計(jì)聯(lián)展、“林交精彩夏”暑期高校工作營(yíng)、五道口城鐵站一體化等系列公眾參與活動(dòng)30 余次，吸引了超過10 萬人次參觀。

3.2 建立多部門高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

京張鐵路遺址公園涉及主體多元，同時(shí)在規(guī)劃建設(shè)過程中受到鐵路專家、媒體和公眾的廣泛關(guān)注。為建立高效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，在項(xiàng)目初期建立專班，以市規(guī)劃自然資源委海淀分局和海淀區(qū)園林綠化局為主體，涵蓋所有與京張鐵路遺址公園相關(guān)的區(qū)級(jí)職能部門、在地企事業(yè)單位、街道社區(qū)等，統(tǒng)籌地鐵13 號(hào)線擴(kuò)能改造、明光村更新等重點(diǎn)項(xiàng)目；與鐵路、京投等部門就用地權(quán)屬主體、在途項(xiàng)目對(duì)接、實(shí)施時(shí)序協(xié)同、后期運(yùn)營(yíng)管理等方面統(tǒng)籌推進(jìn)達(dá)成共識(shí)；就京張鐵路遺址公園實(shí)施的具體問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，包括違建拆除與場(chǎng)地破拆、在途項(xiàng)目對(duì)接與規(guī)劃統(tǒng)籌、需求對(duì)接與方案深化、施工建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理等工作。在一期實(shí)施建設(shè)過程中，在市區(qū)多部門，鐵路、京投等單位，以及沿線街鎮(zhèn)的共同努力下，累計(jì)拆除地上物6 萬多m2，破拆場(chǎng)地9.3 萬m2。

3.3 創(chuàng)新路地合作模式

京張鐵路遺址公園用地權(quán)屬多元﹐主要為京張高鐵入地后釋放出來的原鐵路地面空間﹐屬于鐵路方的權(quán)屬用地。在規(guī)劃研究過程中﹐經(jīng)過多次溝通對(duì)接﹐ 2021 年中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司與海淀區(qū)正式簽訂土地使用協(xié)議﹐完成京張鐵路遺址公園范圍內(nèi)涉及的鐵路用地授權(quán)。協(xié)議明確提出，在不改變用地權(quán)屬的前提下，將約13 hm2 的鐵路權(quán)屬用地的地面空間免費(fèi)授權(quán)海淀區(qū)，用于綠地和公共空間建設(shè)。京張鐵路遺址公園實(shí)施建設(shè)過程中，鐵路方積極配合，拆除地上物騰退場(chǎng)地，提供鐵軌等鐵路設(shè)備物資支持，助力京張鐵路遺址公園更好展示和傳承京張歷史文化，保留鐵軌等鐵路元素，做好鐵路遺址保護(hù)。

3.4 以公共空間帶動(dòng)城市更新

京張鐵路遺址公園前期規(guī)劃建設(shè)基本以政府投入為主﹐為緩解運(yùn)營(yíng)壓力﹐創(chuàng)新探索合作運(yùn)營(yíng)模式﹐依托專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)﹐與園林綠化合作運(yùn)營(yíng)﹐將京張運(yùn)營(yíng)品牌化﹐創(chuàng)新“城市合伙人”。將沿線主體單位納入，形成基于歷史文化底蘊(yùn)﹑科創(chuàng)特色表達(dá)、運(yùn)營(yíng)管理共享等“京張共識(shí)”的“城市合伙人”，全過程參與實(shí)施運(yùn)營(yíng)。隨著公園一期正式開放，貫通海淀南北的公共空間骨架逐步形成。為進(jìn)一步推動(dòng)城市功能、城市面貌和區(qū)位價(jià)值提升，該項(xiàng)目正在結(jié)合周邊項(xiàng)目開展城市更新研究，梳理周邊具有更新潛力的地塊，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域整體更新。目前，中坤廣場(chǎng)改造和五塔寺、明光村等片區(qū)城市更新項(xiàng)目陸續(xù)落地實(shí)施，西郊冷凍廠改造、地鐵13 號(hào)線擴(kuò)能改造、京張鐵路遺址公園二期等項(xiàng)目也正在推進(jìn)。該項(xiàng)目通過建立以政府主導(dǎo)推動(dòng)、沿線主體主動(dòng)參與，共建共享的實(shí)施運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)平臺(tái)，進(jìn)而統(tǒng)籌全線功能業(yè)態(tài)、補(bǔ)充短板設(shè)施、煥新城市風(fēng)貌，通過城市空間反哺綠色空間，與京張鐵路遺址公園融為一體，促進(jìn)沿線區(qū)域城市更新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

2023北京城市更新最佳實(shí)踐

項(xiàng)目類型：公共空間類更新

項(xiàng)目位置：海淀區(qū)大運(yùn)村足球場(chǎng)至清華東路，涉及海

淀區(qū)花園路街道、中關(guān)村街道、學(xué)院路街道、東升鎮(zhèn)

4個(gè)街鎮(zhèn)

項(xiàng)目規(guī)模：占地面積16.8 hm2

實(shí)施主體：

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)海淀分局

北京市海淀區(qū)園林綠化局

設(shè)計(jì)單位：

北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司

TOM LEADER STUDIO INC（TLS景觀建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所）

施工單位：

北京市新海園林工程有限公司

北京金都園林綠化有限責(zé)任公司

運(yùn)營(yíng)單位：

北京市海淀區(qū)公園管理中心