摘 要：農(nóng)村互助養(yǎng)老模式作為中國農(nóng)村養(yǎng)老的新途徑，其有效實(shí)施離不開基層黨組織的引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，不僅有助于提升基層社會治理效能，更是推動農(nóng)村互助養(yǎng)老模式深入發(fā)展的關(guān)鍵?；趯市的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在推動互助養(yǎng)老模式的普及與深化、確保服務(wù)持續(xù)發(fā)展、供給多元服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源和加強(qiáng)監(jiān)管評估等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。然而，互助養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)施過程中也面臨資金短缺、老人參與意愿低、服務(wù)內(nèi)容與需求不匹配和管理運(yùn)營水平不高等問題。為優(yōu)化服務(wù)，建議構(gòu)建可持續(xù)資金機(jī)制，提高老人參與熱情，強(qiáng)化服務(wù)供給，并加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；農(nóng)村互助養(yǎng)老；實(shí)踐邏輯

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-7544（2024）08-0065-10

一、研究背景與問題提出

黨的二十大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”的重要方針。在此基礎(chǔ)上，2024年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，鼓勵以及提出推廣和發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。這一系列政策表明，互助養(yǎng)老服務(wù)成為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的一種重要選擇。在政策的引領(lǐng)和支持下，地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索并逐步實(shí)施黨建引領(lǐng)的多樣化農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。這一過程中，完善村級黨建引領(lǐng)的農(nóng)村養(yǎng)老互助模式，進(jìn)一步鞏固基層黨組織在養(yǎng)老服務(wù)中的核心地位，已成為推動農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”目標(biāo)的重要策略和有效手段。

近年來，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村互助農(nóng)村養(yǎng)老的研究日益增多，主要分為以下幾個方面。

一是在互助養(yǎng)老的功能定位方面，有研究者認(rèn)為互助養(yǎng)老是介于家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老之間的第三條道路［1］，是將家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老進(jìn)行融合的新型模式［2］。有研究者指出互助養(yǎng)老是部分社會化的家庭養(yǎng)老方式，在某種程度上是對家庭養(yǎng)老的調(diào)整［3］。

二是在互助養(yǎng)老模式的可行性方面，有研究者從歷史淵源出發(fā)，指出互助養(yǎng)老的理念和實(shí)踐在我國歷史上是有跡可循的；還有研究者從政策支持出發(fā)，指出國家有關(guān)部門出臺了大量有關(guān)農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策文件，為農(nóng)村互助養(yǎng)老提供了政策性指導(dǎo)意見［4］。

三是在互助養(yǎng)老的現(xiàn)存問題方面，有研究者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村互助養(yǎng)老面臨著鄉(xiāng)土文化韌性、社會關(guān)系脫嵌、政策法規(guī)缺位、多元協(xié)同困境等發(fā)展瓶頸［5］；還有研究者認(rèn)為農(nóng)村互助養(yǎng)老存在資金支持不到位、認(rèn)可度與參與率低［6］、農(nóng)村老年人的收入水平低［7］等問題；另外，有研究者指出農(nóng)村互助養(yǎng)老工程的推進(jìn)存在著選擇性政策執(zhí)行、數(shù)字式年度考核與鄉(xiāng)村敷衍性應(yīng)對等困境［8］。

四是在互助養(yǎng)老的進(jìn)一步發(fā)展建議方面，有研究者提出培育內(nèi)生力量、推動政府與社會力量協(xié)同治理、提供精準(zhǔn)化與差異化服務(wù)、強(qiáng)調(diào)管理與監(jiān)督規(guī)范化等策略［9］；還有研究者提出發(fā)展以超義務(wù)為準(zhǔn)則的互助養(yǎng)老文化［10］，深化互助養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵［11］，調(diào)動農(nóng)村老年人的主動性，增加老年人的收入［12］等對策。

五是在黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老方面，有研究者認(rèn)為黨建引領(lǐng)可彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的供給短板、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的服務(wù)效能、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的文化重塑［13］；還有研究者指出可以嘗試以“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老”的模式，以黨建作為指引中心，發(fā)揮基層黨組織的組織能力，帶領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展［14］。

綜上所述，盡管學(xué)界對農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的運(yùn)作狀況及所面臨的挑戰(zhàn)已有所探討，并提出了諸多建設(shè)性的對策，為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但研究深度和廣度仍有待進(jìn)一步拓展。眾多研究者們已經(jīng)認(rèn)識到，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決農(nóng)村互助養(yǎng)老治理困境、推動其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，然而，目前關(guān)于黨建引領(lǐng)的研究多聚焦于基層治理的宏觀層面，對于黨建如何具體引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的深入探討尚顯不足。據(jù)此，本研究試圖彌補(bǔ)上述不足，在分析現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，對黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研的案例，深入剖析黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的具體實(shí)踐邏輯。此外，本研究還提出針對性的優(yōu)化路徑，旨在為相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供更加精準(zhǔn)的建議，以期促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展。

二、研究方法和資料概況

在各地黨建引領(lǐng)下，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式得到了全面發(fā)展，政策支持、設(shè)施建設(shè)、資金保障、服務(wù)創(chuàng)新等多項(xiàng)舉措相互促進(jìn)，形成了多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效提升了農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感和安全感。江西省通過省市縣鄉(xiāng)村五級書記的聯(lián)動，推廣了“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”模式，投入使用了大量具備助餐等功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其中部分地區(qū)推廣“黨建+頤養(yǎng)之家”模式，部分地區(qū)采用“12349”工作法來推動新模式的發(fā)展，部分地區(qū)則聚焦于農(nóng)村老幼等群體，探索了具有地方特色的幸福社區(qū)建設(shè)路徑。

（一）研究方法

本研究以江西省J市為個案，梳理當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐邏輯，探索基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化路徑。J市非常重視農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，是江西省內(nèi)較早探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的城市之一，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有一定的典型性。2019年，J市民政局在江西省委辦公廳、省政府辦公廳的指導(dǎo)下印發(fā)了《農(nóng)村推行“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”工作的實(shí)施方案》，就“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、服務(wù)對象及標(biāo)準(zhǔn)、基本原則、實(shí)施步驟等方面作了詳細(xì)規(guī)定。此后，各基層政府積極行動，著力打造村級互助養(yǎng)老點(diǎn)，并推出了包括助餐、助安、助醫(yī)、助娛在內(nèi)的“四助”服務(wù)項(xiàng)目。此外，從《江西省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等政策文件中可以看出，政府正在積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并納入地方高質(zhì)量發(fā)展考核中，“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”也成為評價基層黨建工作成效的一項(xiàng)內(nèi)容。截至2023年底，J市已成功建立62個“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了80.5%的覆蓋率，有效地為超過2萬名群眾提供了養(yǎng)老服務(wù)，顯著提升了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和幸福感?！包h建+農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)”的實(shí)踐的模式雖已取得了一定的成效，但部分村莊在開展服務(wù)的過程中，仍存在一些亟待解決的問題。

本研究采用個案研究方法，具體運(yùn)用問卷調(diào)查法、訪談法等方法來獲取研究資料。數(shù)據(jù)來源于2023年對江西省J市5個鎮(zhèn)1767位農(nóng)村老人進(jìn)行的“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老互助之家”運(yùn)營情況調(diào)查問卷。本研究的調(diào)查總體為J市下轄5個鎮(zhèn)中具有農(nóng)村戶籍且居住在農(nóng)村的60歲及以上的老人，按照抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行調(diào)查樣本的實(shí)際抽取。因?yàn)榭紤]到部分老人因受生理?xiàng)l件或教育水平的限制，客觀存在一些老人不方便閱讀問卷并填寫的情況，所以本調(diào)查采取了入戶代填問卷的方式。共發(fā)放結(jié)構(gòu)式調(diào)查問卷1767份，回收問卷1700份，收回率為96.2%，其中有效問卷1663份，有效統(tǒng)計(jì)率為97.8%。此外，本研究還對政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、村黨支部書記進(jìn)行了訪談，通過甄別、篩選，保留了其中較為客觀、可靠的訪談資料，以此為基礎(chǔ)展開分析。

（二）資料概況

在本研究調(diào)查的老年群體中，在性別構(gòu)成上，男性893位，占老年群體的53.7%；女性770位，占老年群體的46.3%。樣本的性別比例較為均衡。在年齡段的劃分上，60～64周歲以上的老人占18.1%，65～69周歲以上的老人占23.8%，70周歲以上的老人占58.1%。在人員類別上，8.9%是低保老人、2.6%是特困供養(yǎng)老人、7.9%是空巢老人，13.3%是留守老人、67.3%是其他老人，他們一般是普通農(nóng)戶。在居住情況上，獨(dú)居老人占比18.5%、老年夫婦同住老人占比45.9%、與子女同住老人占比25.7%、與子女和孫輩同住老人占比9.9%。在照料問題上，子女照顧占比36.1%、自己養(yǎng)老占比54.6%、配偶照顧占比8.5%、親戚照顧占比0.6%、朋友或村民互助養(yǎng)老占比0.1%、養(yǎng)老院養(yǎng)老占比0.1%。資料特征的具體情況，如表1所示。

訪談資料顯示，有14人對互助之家抱有消極態(tài)度，認(rèn)為其運(yùn)營困境為缺乏資金、缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)、農(nóng)村老人積極性不高。

三、基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐邏輯

黨的二十大報(bào)告中指出，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條也規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層社會治理。這種領(lǐng)導(dǎo)模式不僅是由黨的社會革命歷史使命所決定的，也是由黨的自我革命品格、黨群關(guān)系同心圓的社會結(jié)構(gòu)以及應(yīng)對個體化社會發(fā)展趨勢及其挑戰(zhàn)的需要所共同決定的［15］。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要體制機(jī)制的創(chuàng)新，離不開政府的積極作為。［16］在這一過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理，就是要堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理中。［17］J市“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老”的建設(shè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村基層治理重要組成部分，同樣遵循黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理的邏輯。

黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老是指充分發(fā)掘和利用黨在執(zhí)政資源、人才資源、組織保障等方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍和農(nóng)村老人、居民的主觀能動性，充分借助強(qiáng)大的政治定向、制度供給、主體協(xié)同和宣傳引導(dǎo)具體黨的實(shí)踐過程［18］。結(jié)合J市黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)踐來看，其圍繞思想、組織、服務(wù)、機(jī)制、資源和監(jiān)管等核心要素，展示了黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)踐邏輯。

（一）依托思想建設(shè)，推動互助養(yǎng)老模式普及與深化

中國共產(chǎn)黨作為一個擔(dān)負(fù)著崇高使命和科學(xué)指導(dǎo)思想的“使命型政黨”，始終將思想建設(shè)置于重要位置。［19］在新時代的背景下，中國共產(chǎn)黨持續(xù)強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)的重要性，特別是在推動農(nóng)村互助養(yǎng)老等社會治理創(chuàng)新實(shí)踐中，黨員隊(duì)伍扮演著至關(guān)重要的角色。他們通過深入基層、貼近群眾，積極傳播黨的理念和政策，引導(dǎo)農(nóng)村老年人更新和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，而且還致力于提高老年人對互助養(yǎng)老模式的認(rèn)識和理解，從而增強(qiáng)他們的思想覺悟，使這一模式得以深入人心并有效實(shí)施。根據(jù)J市的實(shí)地調(diào)查，村兩委黨員干部通過開展宣傳教育活動，入戶向老人宣傳互助養(yǎng)老的思想，增強(qiáng)了農(nóng)村居民和老人對互助養(yǎng)老理念的理解和認(rèn)同，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示84.6%的老人知道村里有養(yǎng)老互助之家，有55.2%的老人愿意參與互助之家的為老服務(wù)活動。足見基層政府和各村黨委、黨員所開展的思想工作取得了一定的效果。

（二）強(qiáng)化組織保障，確?；ブB(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展

重視組織建設(shè)是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)密的組織體系是中國共產(chǎn)黨的強(qiáng)大優(yōu)勢。在基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村互動養(yǎng)老服務(wù)過程中，基層黨組織通過開展組織協(xié)調(diào)等工作，高效地推進(jìn)了“黨建+農(nóng)村互動養(yǎng)老服務(wù)”各項(xiàng)工作的開展。

根據(jù)實(shí)際調(diào)查，J市在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)組織保障方面取得了顯著成效。成立了各區(qū)以副區(qū)長為組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”的建設(shè)和管理工作。組織和民政部門在此過程中發(fā)揮牽頭作用，確保了各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面明確了責(zé)任分工，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，從而確保了農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作的有效實(shí)施和持續(xù)發(fā)展。一位村黨支部書記說：“我們村互助養(yǎng)老之家由村支書負(fù)責(zé)，村兩委干部共同運(yùn)營管理，場所設(shè)施配備齊全。”（LBS20231025）①另外一位村黨支部書記也說：“我們村互助養(yǎng)老之家由村干部負(fù)責(zé)管理，有場所、設(shè)施和設(shè)備，我們愿意拿出村集體收入的50%投入到互助之家的運(yùn)營中去?！保↙K20231027）

（三）廣泛提供服務(wù)，助力互助養(yǎng)老服務(wù)多元發(fā)展

自成立之初，中國共產(chǎn)黨便始終恪守“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)巧妙地將領(lǐng)導(dǎo)和管理融入服務(wù)之中，通過提供服務(wù)來拉近與群眾的距離、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾，并最終贏得群眾的信任和支持。因此，在農(nóng)村互助養(yǎng)老領(lǐng)域，核心要務(wù)是提供服務(wù)。

根據(jù)實(shí)際調(diào)查，J市響應(yīng)黨的號召，深入開展調(diào)查研究，創(chuàng)新打造了“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”模式。通過精準(zhǔn)調(diào)查，了解老年人的分布、數(shù)量和需求，科學(xué)規(guī)劃布局“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”點(diǎn)，確保選址合理、交通便利、空間充足。對于轄區(qū)范圍廣、村落分散的地區(qū)，采取“1+N”模式，建設(shè)集中互助養(yǎng)老點(diǎn)和小型活動點(diǎn)，以適應(yīng)不同村落的需求。此外，在黨建引領(lǐng)下，J市還注重用心用情關(guān)愛老年人，建立動態(tài)信息庫，開展走訪慰問、送醫(yī)下鄉(xiāng)，探視農(nóng)村老人，解決實(shí)際問題，等。通過這些舉措，為老年人提供了膳食供應(yīng)、休閑娛樂的場所，確保留守老人得到更好保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，69.3%的老人比較了解互助之家可以提供就餐、文娛、健身等服務(wù)。一位村黨支部書記說：“互助之家能夠提供健身器材，有養(yǎng)老棋牌室，還會不定期為老人開展定期體檢。”（XMY20231028）另一個村的村黨支部書記說：“當(dāng)前互助之家提供的服務(wù)豐富，有讀書、看報(bào)、看電視、唱歌、跳舞、助餐、助醫(yī)、茶話會、心理輔導(dǎo)、精神關(guān)懷活動等?！保↙BS20231025）

（四）持續(xù)健全機(jī)制，構(gòu)建全面高效的農(nóng)村互助養(yǎng)老體系

在推進(jìn)“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”建設(shè)的過程中，J市依托政府的財(cái)政支持，整合各方資金，建立健全的養(yǎng)老服務(wù)資金來源和使用機(jī)制，創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，通過建立多元化的資金籌集模式，即“縣鄉(xiāng)補(bǔ)一點(diǎn)、村組包一點(diǎn)、企業(yè)幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”，確保了社區(qū)建設(shè)資金的穩(wěn)定性和持續(xù)性。這種機(jī)制不僅減輕了單一主體的負(fù)擔(dān)，還鼓勵了社會各界的廣泛參與，形成了共同支持社區(qū)發(fā)展的良好局面。同時，村黨支部在建設(shè)“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”方面發(fā)揮了積極作用，黨員們不僅參與管理，還提供了力所能及的支持。依托村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村委會、老年人協(xié)會、公益慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)隊(duì)伍等，建立了留守老年人日常探視、定期巡訪、結(jié)對幫扶等關(guān)愛制度，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式。一位村支部書記說：“村里的黨員搭建了老人互助理事會，能夠協(xié)調(diào)所需事宜，建立了多元化的資金籌集機(jī)制，目前有鄉(xiāng)賢的捐贈支持?！保℅LX20231103）

（五）有效整合資源，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化和高效運(yùn)作

在黨建引領(lǐng)下，通過明確的政策導(dǎo)向和組織動員，黨組織能夠引導(dǎo)各方力量參與資源整合，確保資源整合的順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)最大化的效益和共同利益。

J市黨組織帶動黨員發(fā)揮模范帶頭作用，動員黨員干部和群眾參與資源整合工作。通過建立志愿者隊(duì)伍，調(diào)動社會各界的積極性和參與度，形成了人人參與養(yǎng)老、人人承擔(dān)責(zé)任的良好氛圍。同時，通過政府補(bǔ)貼、社會捐贈、商業(yè)投資等多種渠道，整合資源用于農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)。此外，J市積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類物資資源，包括養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療器械、護(hù)理用品等，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營順利進(jìn)行，滿足老年人多樣化的需求。整合了村民理事會、農(nóng)村“五老”人員等資源，組建50余支“暖夕陽”志愿服務(wù)隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織也依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，遵循就近就便的原則，合理選點(diǎn)建設(shè)，避免了資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，有效緩解了資金壓力。同時，鼓勵低齡健康老年人參與“互助之家”的管理服務(wù)，為高齡、失能留守老年人提供力所能及的志愿服務(wù)。通過這些措施，成功整合利用村組閑置資產(chǎn)，按照“四助五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成62家農(nóng)村“互助之家”，顯著提升了服務(wù)水平。一位村黨支部書記說：“我們的互助之家就開設(shè)在村部，不僅合理利用了現(xiàn)有資源，還整合資源為互助之家配備了設(shè)施設(shè)備，可以滿足老人日常的需求。我們每天都會開門方便老人活動?！保↙BS20231025）

（六）加強(qiáng)監(jiān)管評估，推動互助養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)規(guī)范和高效

在黨建引領(lǐng)下，黨組織通過組織動員和政策引導(dǎo)，確保農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)與黨和國家的政策方向保持一致，從而提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。監(jiān)管評估機(jī)制使政府能夠深入了解養(yǎng)老服務(wù)的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和長效化，促進(jìn)監(jiān)管評估工作的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。

J市通過將“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”模式納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內(nèi)容，強(qiáng)化了基層黨組織在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。民政局牽頭實(shí)施旬調(diào)度制度，對“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保任務(wù)的完成，并對未達(dá)標(biāo)的情況進(jìn)行通報(bào)，推動工作的有效落實(shí)。此外，J市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了對“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”資金的監(jiān)督管理，確保資金使用的透明性和效益性，嚴(yán)禁資金的截留、擠占和挪用。同時，通過加強(qiáng)過程管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，確保“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”成為深受群眾好評的民心工程。一位政府部門工作人員說：“前期我們設(shè)計(jì)了問卷和訪談提綱對各村開展了調(diào)研，目的是監(jiān)管和評估各個村互助之家的運(yùn)營情況，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營的新路子?！保╖J20231106）

四、基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化路徑

通過對J市“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，62.1%的老人不愿意參與互助之家為老服務(wù)活動的主要原因是這些老人習(xí)慣傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。73.6%的老人希望互助之家助餐服務(wù)能夠降低收費(fèi)。67.3%老人希望互助之家能夠提供集中活動并有專人服務(wù)，增加自己感興趣的服務(wù)活動，也希望能夠享受到上門服務(wù)。

通過對村黨支部書記的訪談發(fā)現(xiàn)，互助之家因缺乏資金和老人缺乏參與意愿等原因難以有效運(yùn)營。仍在開展互助養(yǎng)老服務(wù)的村莊中，也面臨資金短缺、缺乏專業(yè)服務(wù)人才的問題。有志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部和企業(yè)、社會各界人士結(jié)對幫扶的村較少。部分村成立了老人互助理事會，并取得了一定成效，少數(shù)村愿意或能夠通過村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)賢捐贈等方式為互助之家提供資金支持。部分村未成立或未有效運(yùn)營老人互助理事會，基層黨員和干部在管理和組織養(yǎng)老服務(wù)方面需要提升能力。

由此可見，雖然黨建引領(lǐng)貫穿于農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的過程，但當(dāng)前面臨著缺乏資金支持、老人參與意愿不強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容與需求不匹配、管理與運(yùn)營水平有限等困境。因此，要解決當(dāng)前“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”所面臨的困境，優(yōu)化其運(yùn)行，關(guān)鍵在于構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的資金保障機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高老人參與熱情、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)供給以滿足多元需求，同時加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)黨員、干部的教育和培訓(xùn)。

（一）構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的資金保障機(jī)制

資金是保障農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)正常運(yùn)營的前提。構(gòu)建可持續(xù)性資金投入機(jī)制至關(guān)重要。首先，政府需發(fā)揮黨建引領(lǐng)的積極作用，增加對農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持，滿足其基本運(yùn)營的資金需求。同時，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，通過政策激勵，吸引企業(yè)、社會組織和個人通過捐贈、投資等多種形式參與到農(nóng)村養(yǎng)老互助之家的建設(shè)和發(fā)展中。其次，政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)分化程度，分類補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)村與村的均衡發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，加大資金補(bǔ)貼力度，鼓勵社會志愿組織和慈善機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行捐贈；對于經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)給予政策支持，鼓勵地方籌集經(jīng)費(fèi)［20］。探索多元化的資金來源渠道，通過開展自營項(xiàng)目、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式等方式來增加收入。此外，還可以通過發(fā)行養(yǎng)老福利彩票、設(shè)立養(yǎng)老基金等方式籌集資金。采用這些措施，在一定程度上減輕農(nóng)村互助養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也促進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)運(yùn)營。

（二）促進(jìn)農(nóng)民增收，提高老人參與熱情

根據(jù)實(shí)際調(diào)查，J市26.7%的老人月收入為300元以下、24.7%的老人收入為300～500元，較低的收入導(dǎo)致老人不愿支付互助之家助餐費(fèi)用?；鶎狱h組織可以引領(lǐng)農(nóng)村居民發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村“造血”能力，鼓勵互助養(yǎng)老發(fā)展院落經(jīng)濟(jì)。黨員、精英群體可以帶頭組織有能力的老年人開展形式多樣的創(chuàng)收勞動，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。半失能老年人可以制作有當(dāng)?shù)靥厣氖止に嚻?，并將其通過電商平臺或者其他渠道出售。通過這些方式，不僅可以增強(qiáng)老年人之間的相互聯(lián)系，其所獲收益也可以較好彌補(bǔ)互助養(yǎng)老資金不足［21］。一位村黨支部書記說：“農(nóng)村老人對互助之家認(rèn)識還不夠，要加大對互助之家在老人心中的影響力度，讓老人認(rèn)可，使有條件的老人能夠豐富物質(zhì)、精神生活?！保↙BS20231025）這就需要村干部持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村老人的思想引導(dǎo)和宣傳教育，可以設(shè)計(jì)激勵機(jī)制，鼓勵老年人積極參與互助養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)和智慧，增強(qiáng)他們的社會參與感。另外，還要關(guān)注老人與互助之家的距離以及交通情況，確保老年人能夠方便地獲取到互助養(yǎng)老服務(wù)資源，從而提高老人參與熱情。

（三）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足多元需求

為推動互助院、幸福院的持續(xù)發(fā)展，僅僅依靠初級的服務(wù)內(nèi)容是不夠的，更深層次和更高質(zhì)量的服務(wù)項(xiàng)目亟待增加。老年人普遍關(guān)注的是養(yǎng)老服務(wù)中的醫(yī)療保健問題。根據(jù)實(shí)際調(diào)查，66.2%的老人關(guān)注健康醫(yī)療問題。56.6%的老人希望互助之家可以開展定期量血壓、測血糖等義診服務(wù)。因此，可以將互助養(yǎng)老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室進(jìn)行對接，不僅方便老年人就近治療，建立健康檔案，還可以滿足其在醫(yī)療保健方面的養(yǎng)老服務(wù)需求；同時，增加專業(yè)化、差異化的服務(wù)內(nèi)容，如聘請專業(yè)人員開展健康知識講座，幫助老年人提升養(yǎng)老保健技能，開展青年志愿者培訓(xùn)，提升互助養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量［22］。另外，基層黨組織還要提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平。通過定期培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)，確保他們能夠提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，或者聘請專業(yè)的服務(wù)人員，滿足老年人多樣化的需求，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)黨員、干部的教育和培訓(xùn)

為了提高黨建引領(lǐng)水平，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)黨員、干部的教育和培訓(xùn)。當(dāng)前農(nóng)村的黨員和干部雖然有機(jī)會參與部門舉辦的培訓(xùn)活動，但是培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方式等方面尚有待進(jìn)一步優(yōu)化。為了提升農(nóng)村黨員和干部的教育質(zhì)量，首先，要邀請更多專業(yè)水平高的老師進(jìn)行授課。目前，農(nóng)村地區(qū)的教育培訓(xùn)往往依賴于非專業(yè)的本地師資，這在一定程度上限制了培訓(xùn)內(nèi)容的深度和廣度。因此，應(yīng)當(dāng)增加專業(yè)老師的比例，邀請更多外部專家參與到教育培訓(xùn)中來，以豐富教育內(nèi)容并提高教學(xué)水平?？梢匝埬切┰诨ブB(yǎng)老方面做得好的村干部來分享他們的經(jīng)驗(yàn)。讓其他村的干部可以針對每個村不同的情況，制定相應(yīng)的對策，促進(jìn)互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。其次，要為普通黨員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。目前，教育培訓(xùn)資源主要集中在村干部身上，而普通黨員尤其是年輕黨員24eb77c0bae04348af98cd93e035a16c的教育機(jī)會相對不足。這限制了他們獲取新知識、新技能的途徑，影響了他們引導(dǎo)老人思想轉(zhuǎn)變、解決各類互助養(yǎng)老問題的能力。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大教育培訓(xùn)的覆蓋面，確保每位黨員都能接受到高質(zhì)量的教育。

五、總結(jié)與討論

（一）總結(jié)

本研究以J市為個案，梳理了當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐邏輯，并在此基礎(chǔ)上探討了基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)過程中存在的問題及其優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)基層黨組織通過引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)思想建設(shè)、組織保障、服務(wù)供給、機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、監(jiān)管評估，推動了互助養(yǎng)老模式普及與深化，確保了互助養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)、多元發(fā)展，構(gòu)建全面高效的農(nóng)村互助養(yǎng)老體系，推動互助養(yǎng)老服務(wù)更加科學(xué)規(guī)范。基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可以借助黨建優(yōu)勢，將互助養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)力量整合起來，并通過黨建組織體系嵌入到互助養(yǎng)老服務(wù)體系，推動互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。從以上研究可以看出，基層黨組織在各個方面對農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行引領(lǐng)，發(fā)揮作用顯著。

盡管當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)效果顯著，但仍存在一些問題，如缺乏資金支持、老人參與意愿不強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容與需求不匹配、管理與運(yùn)營水平有限等。為緩解這一現(xiàn)狀，可以構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的資金保障機(jī)制，以解決資金緊缺問題，從長遠(yuǎn)角度解決資金問題還是要推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。同時，需要提高老人參與熱情，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給，以滿足老人多元化需求。此外，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)黨員和干部的教育培訓(xùn)，提升其管理運(yùn)營水平，也是必要的措施，借助這些路徑，有助于推動基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）討論

本研究對基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐邏輯及優(yōu)化進(jìn)行了個案研究，但還有一些不足之處尚需要進(jìn)一步討論。首先，本研究基于J市的調(diào)查研究和實(shí)地研究，結(jié)論在一定程度上會受到地域特殊性和樣本限制的影響。因此，在今后的研究中可以擴(kuò)大研究范圍，特別是開展不同地域之間的比較研究，以獲取更具普遍性的結(jié)論。其次，本研究在探討基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)過程中存在的問題及優(yōu)化路徑時，未對可能的解決方案進(jìn)行深入的分析和討論。在今后的研究中，可以進(jìn)一步探討具有針對性的政策建議和實(shí)踐措施，以解決所發(fā)現(xiàn)的問題，并確保互助養(yǎng)老服務(wù)的順利實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)。最后，未來還可以加強(qiáng)對基層黨組織在不同地域和不同社會背景下引領(lǐng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的比較研究，以及對不同政策環(huán)境下其效果的評估。這樣的比較研究能夠幫助我們更好地理解基層黨建在互助養(yǎng)老服務(wù)中的作用機(jī)制，為政策制定和實(shí)踐提供更為科學(xué)的依據(jù)。

注釋：

①根據(jù)學(xué)術(shù)研究匿名習(xí)慣，本文訪問者講話內(nèi)容編號由訪問對象的名字首字母和訪問時間構(gòu)成。

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Practical Logic and Optimization of Grassroots Party Building Leading Rural Mutual Aid

Elderly Care Services

——Based on the Investigation and Research of J City of Jiangxi Province

Wang Caizhang Han Yongqi

Abstract： As a new way to elderly care in China's rural areas， the effective implementation of the rural mutual aid elderly care model cannot be separated from the guidance of the grassroots party organization. Giving full play to the leading role of grassroots party organizations will not only help improve the effectiveness of grassroots social governance， but also promote the in-depth development of the rural mutual aid elderly care model. Based on the field investigation in J City， it is proposed that grassroots party organizations play a key role in promoting the popularization and deepening of mutual aid elderly care models， ensuring the sustainable development of services， providing diversified services， innovating mechanisms， integrating resources， and strengthening supervision and evaluation. However， mutual aid elderly care models also faces the problems such as shortage of funds， low willingness of the elderly to participate， mismatch between service content and demand， and low level of management and operation in the implementation process. In order to optimize the service， it is suggested to build a sustainable funding mechanism， improve the enthusiasm of the elderly to participate， strengthen the service supply， and strengthen the education and training of party members.

Key words： Lead by Party building ; Rural mutual aid elderly care; Practical logic

責(zé)任編輯：李佳佳