計(jì)劃單列，即省轄大城市在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭，這是一種特殊的國(guó)家計(jì)劃管理形式。

1983年1月10日，重慶市正式提交《關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的報(bào)告》，“報(bào)告雖經(jīng)省里通過了，但中央批不批呢？”時(shí)任市委書記王謙、常務(wù)副書記廖伯康等市領(lǐng)導(dǎo)，都在焦急中等待。

市領(lǐng)導(dǎo)之所以焦急，還在于1980年7月，鄧小平從朝天門登船考察三峽前，對(duì)送行的市領(lǐng)導(dǎo)說：“這是我第三次在朝天門坐船了，幾十年來，這里的面貌沒啥大變化喲！”鄧小平第一次離開朝天門，是1919年秋天赴法留學(xué)，第二次是1952年8月調(diào)中央任職。

“小平同志委婉的批評(píng)，讓送行的市領(lǐng)導(dǎo)坐不住了?！笔形k公廳離休干部陶維全回憶，“1954年7月重慶劃歸四川后，鄧小平就告訴當(dāng)時(shí)的四川省最高領(lǐng)導(dǎo)李井泉：全年應(yīng)有1/3的時(shí)間到重慶工作。”

1982年3月，中國(guó)社科院工業(yè)研究所所長(zhǎng)蔣一葦、四川省社科院副院長(zhǎng)林凌帶領(lǐng)數(shù)十名專家，就國(guó)企如何擴(kuò)權(quán)、放權(quán)進(jìn)駐首鋼調(diào)研，40天后寫出報(bào)告上交國(guó)務(wù)院。這份報(bào)告還提出一條建議，即請(qǐng)求在重慶進(jìn)行城市綜合改革試點(diǎn)。

事實(shí)上自1981年10月起，國(guó)家先后選擇湖北沙市和江蘇常州進(jìn)行城市綜合改革的試點(diǎn)，“盡管試點(diǎn)取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但這兩個(gè)城市畢竟規(guī)模太小，諸如中央與地方、條條與塊塊、軍轉(zhuǎn)民、市帶縣等重大課題，均無法通過它們來試驗(yàn)?！倍貞c，又具有怎樣的代表性和典型性？

在蔣、林課題組于1982年11月給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中，對(duì)此有精確概括：第一，重慶歷史上就是長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心。第二，重慶工業(yè)門類齊全。第三，重慶是條條塊塊關(guān)系復(fù)雜的城市。據(jù)1981年統(tǒng)計(jì)，全市共有全民所有制企業(yè)737個(gè)，其中137家分屬中央的22個(gè)部和省24個(gè)廳局，幾十條渠道直接向企業(yè)下達(dá)計(jì)劃，造成全市經(jīng)濟(jì)效益低下。第四，重慶是我國(guó)生產(chǎn)常規(guī)武器的主要基地，但國(guó)防工業(yè)的任務(wù)嚴(yán)重不足。第五，重慶是黨的十一屆三中全會(huì)以來進(jìn)行改革最早，改革領(lǐng)域最為廣泛，并且堅(jiān)持最好的城市之一，迫切需要進(jìn)一步改革。

據(jù)廖伯康回憶，1983年3月“國(guó)務(wù)院26個(gè)部委、四川省29個(gè)部門會(huì)同重慶市各有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志200多人，在重慶潘家坪賓館開會(huì)，可見國(guó)家當(dāng)時(shí)對(duì)這件事抓得很緊?！睍?huì)議持續(xù)一個(gè)多月，主要圍繞重慶“單列”后的具體事宜進(jìn)行反復(fù)磋商，“研討的全是敏感問題，如中央和四川省在渝的137個(gè)企業(yè)，分屬46個(gè)‘婆婆’，下放重慶后怎么管？”按中央要求，除鐵路、長(zhǎng)航、民航、郵電、石油、電力、煤炭、軍工等少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的骨干企業(yè)外，其余全部下放。更要緊的是財(cái)稅上繳，廖伯康說，20世紀(jì)50年代重慶交四川省每年3億元，80年代交6億元，而四川省交中央才5億元多一點(diǎn)，今后，這筆錢該怎么繳納？據(jù)一位參加會(huì)議的老干部回憶：“當(dāng)時(shí)中央部委、省、市三方爭(zhēng)得不可開交，各方的手肘都往內(nèi)拐，誰也不服誰?！?/p>

最后在1983年3月11日正式形成了經(jīng)國(guó)家體改委和四川省委負(fù)責(zé)同志審定的《關(guān)于在全國(guó)計(jì)劃中對(duì)重慶市單列戶頭的實(shí)施意見》。從1984年起，重慶的第三次計(jì)劃單列正式實(shí)行，直到1997年重慶直轄市成立。

重慶此次計(jì)劃單列在方法上和內(nèi)容上充分總結(jié)了歷次計(jì)劃單列的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)改革開放新時(shí)期的要求豐富和深化了計(jì)劃單列的內(nèi)涵。這種模式的創(chuàng)新之處，就是“計(jì)劃單列三原則”。一是單列市為“省級(jí)計(jì)劃單位”的原則。即把重慶市作為一個(gè)相當(dāng)于省一級(jí)的計(jì)劃單位，在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭。二是“全面單列”的原則。即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃均實(shí)行單列。三是“先二后一”的原則。即把重慶市和四川省不含重慶的轄區(qū)視為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)計(jì)劃戶頭，直接納入全國(guó)計(jì)劃綜合平衡、統(tǒng)籌安排，由國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門將重慶市和四川省不含重慶部分的計(jì)劃指標(biāo)分別下達(dá)給市和省，只是在計(jì)劃表式上仍采取“四川省下列其中重慶市”形式。

（綜合《重慶晚報(bào)》《百年潮》 張衛(wèi)、陳之惠、馬述林/文）