數(shù)字經(jīng)濟是基于數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)活動和交易，是指以數(shù)字技術(shù)為核心，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個性化為主要特征的經(jīng)濟形態(tài)。它涵蓋了電子商務、移動支付、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等眾多領(lǐng)域，為全球經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的變革。

在此背景之下，我國充分發(fā)揮新型舉國優(yōu)勢、超大市場規(guī)模、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應用場景等獨特優(yōu)勢，積極探索具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展道路，建立形成以數(shù)據(jù)要素制度為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為主線，以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化+全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升”為特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局，并以“中國方案”賦能千行百業(yè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各行各業(yè)都在逐漸實現(xiàn)數(shù)字化、智能化，數(shù)字經(jīng)濟正在成為未來經(jīng)濟增長的重要動力。

數(shù)字公民培育工程正是數(shù)字經(jīng)濟“中國方案”的重要組成部分，?旨在提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，促進傳統(tǒng)公民向數(shù)字公民轉(zhuǎn)變，?以適應數(shù)字化時代的發(fā)展需求。2024年4月人力資源和社會保障部等九部門發(fā)布《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，進一步強調(diào)要發(fā)揮數(shù)字人才支撐數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用，為高質(zhì)量發(fā)展賦能蓄力。而數(shù)字公民培育工程則是數(shù)字人才培育的基礎(chǔ)性工程，對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的意義。隨著數(shù)字公民培育工程的不斷推進，數(shù)字經(jīng)濟新篇章也將順勢開啟。

數(shù)字時代下數(shù)字公民的基本素養(yǎng)

數(shù)字公民，是相對于傳統(tǒng)公民而言，擁有數(shù)字化身份，具備一定數(shù)字素養(yǎng)和技能，能夠合法、安全、負責地使用數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字設(shè)備從事生產(chǎn)生活，并參與數(shù)字社會活動的公民。數(shù)字公民的基本素養(yǎng)包括數(shù)字意識、數(shù)字技能、數(shù)字安全、數(shù)字倫理和數(shù)字參與等內(nèi)容。中央網(wǎng)信辦在《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》中指出，要“注重培養(yǎng)具有數(shù)字意識、計算思維、終身學習能力和社會責任感的數(shù)字公民”，從意識、思維、能力和社會責任四個方面強調(diào)了數(shù)字公民的基本素養(yǎng)?？梢姡幻细竦臄?shù)字公民，具有豐富的內(nèi)涵和具體能力，是數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合。顯然，這些素養(yǎng)和能力不是自然形成的，從傳統(tǒng)公民到數(shù)字公民需要引領(lǐng)和培育。

高質(zhì)量發(fā)展下的戰(zhàn)略視角

在推動國家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，數(shù)字公民培育工程至關(guān)重要?！短嵘駭?shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》指出，立足新時代世情國情民情，要把提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性工作，切實加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進。因此，數(shù)字公民培育工程是順應數(shù)字時代要求，提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的必由之路，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕的關(guān)鍵舉措。

數(shù)字公民培育工程通過提升公民的數(shù)字素養(yǎng)和技能，促進社會的數(shù)字化進程，為國家高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與此同時，數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中關(guān)乎社會文明程度、國民素質(zhì)以及國家軟實力的重要指標，它貫穿于數(shù)字化的各方面和全過程、公民自身發(fā)展的全周期。通過精準化、專門化的數(shù)字技能培訓，不僅可以培養(yǎng)更多優(yōu)秀的數(shù)字人才，還能幫助弱勢群體更好地融入數(shù)字化社會，實現(xiàn)數(shù)字教育的均衡發(fā)展。

黨的二十大報告中首次將“推進教育數(shù)字化”寫入報告，強調(diào)以數(shù)字技術(shù)為教育注入新的活力，謀求教育數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字公民的培養(yǎng)。今年8月2日中共中央、 國務院《關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》更是強調(diào)“強國必先強教，強教必先強師”、“實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化，數(shù)字化賦能教師發(fā)展成為常態(tài)”。數(shù)字公民培育工程不僅旨在提升公民的數(shù)字素養(yǎng)和技能，還致力于提升公民生產(chǎn)知識、傳播知識和技術(shù)的能力。培育億萬個能夠熟練掌握數(shù)字技術(shù)的數(shù)字公民和成千上萬個能夠傳播數(shù)字技術(shù)的培訓師，將有利于擴大教育資源的覆蓋面，促進教育公平，有利于提高教育的精細化程度，進而提高教育質(zhì)量，打造全民學習、終身學習的學習型社會，為建設(shè)人才強國與數(shù)字中國提供強大的智力支持和人才保障，并助力解決我國人力資本開發(fā)不足和基層創(chuàng)新能力亟待提升的問題。

數(shù)字公民培育工程的啟動與實施

2017年，我國首個“數(shù)字公民”試點項目在福州市鼓樓區(qū)正式啟動。該項目由福州市鼓樓區(qū)委區(qū)政府與新大陸科技集團聯(lián)合開發(fā)，成立了“數(shù)字公民”聯(lián)合實驗室，重點是建設(shè)公民的數(shù)字身份認證平臺、個人數(shù)據(jù)歸集平臺。試點項目大幅度地提升了政府服務效率、社會治理能力和公民參與度，為國內(nèi)開展數(shù)字公民培育工程提供了有益的經(jīng)驗。?

近年來，四川大學經(jīng)濟學院教授、成都工業(yè)學院特聘教授、博士生導師鄧玲帶領(lǐng)四川大學、成都工業(yè)學院、成都格潤創(chuàng)新科技研究院部分師生，在四川省內(nèi)江市威遠縣和成都市蒲江縣開展“公民義務授課與知識更新”制度試點工作，并以數(shù)字公民培育工程為重點深入推進。鄧玲教授團隊以數(shù)字知識與技能的傳播為試點的載體，以“培訓培訓者”為制度試點的重要方法，不斷將研究成果轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的政策文件和行動。在當?shù)卣慕M織領(lǐng)導下，采用城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，引進高校和科研單位團隊，充分依靠移動、電信、聯(lián)通、鐵塔等本土企業(yè)和“數(shù)字能人”的技術(shù)力量，開發(fā)了一系列數(shù)字技能的普及課程、教材和教學視頻，養(yǎng)了一批本土的數(shù)字技能培訓師，把數(shù)字經(jīng)濟的知識和技術(shù)向廣大干部群眾進行傳播，創(chuàng)造出了獨具特色的數(shù)字公民培育模式。一方面運用“培訓培訓者”方法，快速有效而又低成本地傳播視頻剪輯、手機使用、各類APP使用等數(shù)字技能。另一方面采用“100+20+2”的場景能力培育模式，著力培養(yǎng)公民的數(shù)字應用場景意識和場景能力。截至2024年8月28日，鄧玲教授及其團隊已經(jīng)組織了194期數(shù)字場景案例的學習，從農(nóng)副產(chǎn)品電子商務 O2O 新消費場景、基于移動支付的智慧交通城市未來場景實驗室、5G 智慧醫(yī)院場景到“無人機＋智慧農(nóng)業(yè)”數(shù)字管理服務場景、農(nóng)業(yè)智慧化服務場景、AI 助農(nóng)場景，從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大數(shù)據(jù)智慧服務平臺、5G+數(shù)字鄉(xiāng)村、5G 無人農(nóng)場到云稻米認養(yǎng)模式、生成式 AI 技術(shù)方法和工具、智慧水稻種植場景等，成為數(shù)字公民培育工程實施的先鋒隊伍。

威遠、蒲江示范下的制度化推進

2019年年底，針對高質(zhì)量發(fā)展進程中技術(shù)傳播速度較慢這一瓶頸問題，鄧玲教授提出《設(shè)立“公民義務授課與知識更新”制度，建設(shè)中國特色學習型社會》的建議，得到了時任四川省政府主要領(lǐng)導的肯定性批示。2020年7月，四川省人力資源和社會保障廳同意在四川省內(nèi)江市威遠縣開展公民義務授課與知識更新制度試點。制度試點從我國是人力資源大國的現(xiàn)實出發(fā)，努力探索構(gòu)建中國式人力資本開發(fā)新模式，鼓勵接受過義務教育的公民，尤其是接受過高等教育的公民，在一生中回饋社會300個學時的義務授課，把他擁有的對社會有用的知識、技術(shù)、經(jīng)驗總結(jié)整理成講稿和課件，向社會義務傳授。同時，由政府和社會共同構(gòu)建一個與之相適應的終身教育管理和服務體系，對公民的授課質(zhì)量、數(shù)量、回饋的學習機會進行管理，組織國家和社會的教育資源，搭建各種教學平臺，為公民的義務授課活動提供服務，對活動的績效進行評估，并不斷完善激勵機制和運行機制。整個工作由三部分構(gòu)成，公民義務授課、再學習（知識更新）以及終身教育管理和服務體系。

“公民義務授課與知識更新”制度不僅有利于解放生產(chǎn)力，創(chuàng)新知識生產(chǎn)和傳播方式，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的新動能，更有利于強化公民責任意識，踐行愛國主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于創(chuàng)新教育和學習方法，完善服務全民終身學習的教育體系，推進學習型社會建設(shè)，是對中國式現(xiàn)代化的積極探索。

制度試點最大的特點是堅持“制度化推進”。縣委縣政府成立了試點工作領(lǐng)導小組，由縣委主要領(lǐng)導擔任組長，負責整體規(guī)劃部署和工作指導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，將試點工作納入縣委縣政府的重要工作日程。特別強調(diào)“公民義務授課與知識更新”是重大的制度試點，而不是簡單的培訓工作。先后出臺了《威遠縣開展“公民義務授課與知識更新”制度試點工作實施方案》《威遠縣數(shù)字技能知識“培訓培訓者”工程實施方案》等一系列政策文件，建立起明確的工作機制。

制度化推進不僅是在縣級層面開展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道層面，乃至村級層面都十分重視制度的建設(shè)和創(chuàng)新。威遠縣高石鎮(zhèn)和蒲江縣壽安街道是數(shù)字公民培育的三個示范基地，分別出臺了《高石鎮(zhèn)數(shù)字素養(yǎng)與技能“培訓培訓者”工程實施方案》《壽安街道數(shù)字素養(yǎng)與技能“培訓培訓者”工程實施方案》。高石鎮(zhèn)在制度試點中創(chuàng)新了“學認字、會造句、作文章”三階段進階模式，即第一個階段普及數(shù)字技能（學認字），第二個階段培育場景意識和場景能力（會造句），第三個階段數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)能力培育（做文章）。4年來，高石鎮(zhèn)三任鎮(zhèn)黨委書記一如既往地把提升干部群眾數(shù)字素養(yǎng)和技能作為建設(shè)“數(shù)字高石”的關(guān)鍵之舉，久久為功，一屆接著一屆干，從未中斷。壽安街道在數(shù)字公民培育中創(chuàng)新了以村社為主體，村支書親自掛帥的推進模式，把數(shù)字公民培育和基層治理緊密結(jié)合，取得了十分明顯的效果。壽安街道從2022年底啟動數(shù)字公民培育工程，只用了大半年時間，數(shù)字公民培育工程就實現(xiàn)了21個村/社區(qū)全覆蓋。2023年9月，壽安線下培訓結(jié)束后，又持續(xù)運用《公民義務授課與知識更新制度創(chuàng)新》微信公眾號和學員微信群每日推送有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等場景學習內(nèi)容。瀘州市江北鎮(zhèn)則創(chuàng)新了以鄉(xiāng)賢會、中學教師和本鎮(zhèn)在讀大學生為培訓師主體，開展數(shù)字公民培育工程的經(jīng)驗。如今，三個基地數(shù)字技能培育階段已經(jīng)基本完成，培訓骨干數(shù)字場景意識初步形成，數(shù)字場景能力正在不斷提升。

威遠、蒲江實施的“數(shù)字公民‘培訓培訓者’工程”，是提升全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能、建設(shè)數(shù)字中國的重大實踐和制度創(chuàng)新活動。努力實踐和完善了“培訓培訓者”這一快速有效、降本增值的知識生產(chǎn)與傳播的機制、路徑和方法，創(chuàng)造了靠內(nèi)生力量推動區(qū)域數(shù)字化的新模式，是一個可學習可復制可推廣的新模式。

實踐證明，以公民數(shù)字技能提升為突破口，采用“培訓培訓者”的方法，從夯實基礎(chǔ)做起，從縣到村進行裂變式的培訓，依靠本縣資源，可以迅速把數(shù)字經(jīng)濟的知識和技能對農(nóng)村干部和群眾進行普及，實事求是地探索縣域經(jīng)濟的數(shù)字化道路，是值得推廣的“中國方案”。

“培訓培訓者”的獨特之處和深遠意義

數(shù)字公民培育工程，又可稱為數(shù)字公民“培訓培訓者”工程。與傳統(tǒng)的培訓模式相比，“培訓培訓者”的特點是“以教為學”，是一個“裂變式”推進知識和技術(shù)傳播的有效方法。鄧玲認為，對于一般的數(shù)字技能和知識，只要有知識和技術(shù)差距，就可以進行知識傳播。能者可以為師、先學者可以為師。因此，培育數(shù)字公民，不僅要把他們作為受訓者，傳授知識給他們，更要把他們作為培訓師來培訓，讓他們掌握知識和技術(shù)后，再去傳授知識。這種方式有效地提高了學員的學習積極性和效果，提升了學員綜合素質(zhì)和業(yè)務水平，同時也大幅節(jié)約了培訓成本?！芭嘤柵嘤栒摺蓖瑫r還?能夠打破時間和空間的限制，?提供更加靈活和便捷的學習方式?創(chuàng)新培訓模式，促進資源共享，?通過“學+教”的實際體驗，大大?提高學員的學習效果和知識技術(shù)傳播能力。?

在鄧玲教授看來，數(shù)字公民“培訓培訓者”工程的深刻意義在于，通過“裂變”的方式可以快速有效且低成本地提升公民數(shù)字素養(yǎng)和技能，尤其是提升農(nóng)村干部群眾的數(shù)字意識和數(shù)字能力，符合中國國情，也是實現(xiàn)中國數(shù)字化的迫切需要。可以有效利用我國人力資本存量巨大的優(yōu)勢，部分破解高質(zhì)量發(fā)展中知識技術(shù)傳播速度緩慢的瓶頸，?加快建設(shè)學習型社會，?推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，?消除數(shù)字鴻溝，?促進共同富裕。

另外，?針對我國的農(nóng)業(yè)大省如何推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化，如何促進城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，鄧玲認為，需要從創(chuàng)新的視角，正確認識農(nóng)業(yè)數(shù)字化的深刻內(nèi)涵和發(fā)展路徑，學習借鑒工業(yè)數(shù)字化和服務業(yè)數(shù)字化的經(jīng)驗和教訓，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展。要堅持使命導向和問題導向相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展相融合，以發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力和綠色生產(chǎn)力為主線，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率效益和農(nóng)民增收為目標，瞄準農(nóng)業(yè)強省的重大戰(zhàn)略任務和痛點堵點問題，集中力量，有重點有步驟地推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。

鄧玲建議，要以數(shù)字應用場景為突破口，充分發(fā)揮場景的優(yōu)化空間布局功能，“數(shù)實”結(jié)合載體功能、生產(chǎn)要素配置功能和創(chuàng)新范式變革功能，采用技術(shù)驅(qū)動和場景驅(qū)動“雙輪驅(qū)動”模式，全面推進農(nóng)業(yè)場景數(shù)字化。同時實施數(shù)字公民培育工程，采用“培訓培訓者”方法，快速有效且低成本提升農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)字素養(yǎng)和技能，進而達到促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目的。

“100＋20＋2”模式的運作機制

“100+20+2”是數(shù)字公民培育第2階段，即場景意識和場景能力培育階段的創(chuàng)新模式。鄧玲教授將她培養(yǎng)研究生的方法引入數(shù)字公民培育中，體現(xiàn)了她特別強調(diào)“學”、“思”、“創(chuàng)”、“用”能力培養(yǎng)的教育思想。“100”即采取線上的方式學習100個以上的數(shù)字應用場景，培養(yǎng)場景意識和場景識別能力?！?0”即采取線下研討的方式帶領(lǐng)學員分析20個數(shù)字場景案例，分析思考的要點是場景的構(gòu)成要素、功能結(jié)構(gòu)和運行機制?！?”即在充分學習的基礎(chǔ)上，創(chuàng)作設(shè)計2個數(shù)字應用場景，并在適當?shù)臅r候建設(shè)并運營之。

在100個場景的學3381c22e7b910cc052a0d63153944a96習過程中，需要充分動員學員的積極性，讓其認識到場景的重要性和必要性，提升場景意識。在20個場景的分析過程中，以研討的方式，集思廣益，針對場景的結(jié)構(gòu)、功能、技術(shù)和運行機制等內(nèi)容開展廣泛討論，最終將該場景分析透徹。在2個場景的設(shè)計和建設(shè)過程中，要因地制宜的選擇待打造的場景進行設(shè)計，充分發(fā)揮政府及場景相關(guān)人員的責任感與使命感。

場景能力的六個方面

在數(shù)字公民培育工程中，場景能力的培育至關(guān)重要，可以說是數(shù)字公民能力培育的關(guān)鍵。鄧玲認為，數(shù)字公民要熟練地使用或打造一個完整的數(shù)字應用場景，除了具備場景意識以外，還需要提升六方面的能力，分別是場景識別能力、場景分析能力、場景設(shè)計能力、場景建設(shè)能力、場景運營能力和場景提升能力。場景識別能力即能夠在眾多場景中將傳統(tǒng)場景和數(shù)字應用場景識別出來。場景分析能力即將識別出來的場景的結(jié)構(gòu)、功能、技術(shù)等分析出來，并明確其如何賦能。場景設(shè)計能力即通過分析結(jié)果，能夠設(shè)計出符合自己設(shè)想的場景。場景建設(shè)能力即將設(shè)計出的場景在現(xiàn)實生活中打造出來。場景運營能力即場景打造出來以后，還需要成熟的運營模式和思路來使其可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮本該帶來的價值。場景提升能力即跟蹤、完善已打造出來的場景。這六方面的能力，共同支撐起一個數(shù)字應用場景從“無”到“有”再到“優(yōu)”的全過程，并讓學員的數(shù)字場景能力得到充分提升。

數(shù)字化浪潮加速演進之下，中國正成為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。從社會宏觀層面看，立足人的數(shù)字化生存與發(fā)展、形成數(shù)字時代命運共同體的數(shù)字公民培育是服務國家發(fā)展與國際擔當?shù)臅r代責任與積極應對，亦是全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。在威遠、蒲江的示范帶動下，我國數(shù)字公民培育工程正在開啟新篇章，擁抱數(shù)字化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動的“中國方案”正在深刻改變中國老百姓的生活，成為推動產(chǎn)業(yè)升級和推動經(jīng)濟增長的新動力。