摘 要《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》以建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城為目標(biāo)，積極探索超大城市可持續(xù)發(fā)展路徑，為推動(dòng)形成綠色低碳的空間格局奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，國(guó)土空間也面臨發(fā)展新機(jī)遇和轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。在此背景下，以戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)，銜接溫室氣體清單并梳理國(guó)土空間規(guī)劃促進(jìn)減碳增匯的主要影響因素，進(jìn)而提出碳約束背景下上?？臻g戰(zhàn)略發(fā)展響應(yīng)思路，以及基于空間資源優(yōu)化配置的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施策略，以期為上海落實(shí)“雙碳”目標(biāo)提供研究支撐。

關(guān) 鍵 詞 碳達(dá)峰；碳中和；空間戰(zhàn)略；實(shí)施策略；上海；

文章編號(hào) 1673-8985（2024）04-0001-08 中圖分類(lèi)號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A DOI 10.11982/j.supr.20240401

0 引言

2022年4月，政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)布《氣候變化2022：減緩氣候變化》（Climate Change 2022： Mitigation of Climate Change）報(bào)告，首次將“城市系統(tǒng)”放在與能源、建筑、交通等關(guān)鍵部門(mén)并列的位置論述降碳措施，強(qiáng)調(diào)跨領(lǐng)域協(xié)同的重要性[1]。2021年9月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確要求強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)碳達(dá)峰、碳中和（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”）目標(biāo)的支撐保障[2]。

上海作為全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，響應(yīng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)不僅是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局的使命要求，也是自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。同時(shí)，作為持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球城市、進(jìn)入存量發(fā)展階段的高密度超大城市和高度依賴(lài)外來(lái)能源輸入的弱稟賦城市，上海也面臨著重大發(fā)展機(jī)遇和快速減排的巨大挑戰(zhàn)?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海2035”）[3]獲批以來(lái)，在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，相關(guān)工作有序推進(jìn)。面對(duì)“雙碳”戰(zhàn)略下的新形勢(shì)和新要求，筆者基于上海碳排放特征和空間規(guī)劃促進(jìn)減碳增匯的影響因素，研究提出空間戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向和實(shí)施策略建議，以期助力上海綠色低碳城市建設(shè)。

1 相關(guān)研究綜述

1.1 空間規(guī)劃是促進(jìn)城市低碳發(fā)展的有效手段

城市是碳排放的主要來(lái)源，眾多研究表明，空間規(guī)劃通過(guò)引導(dǎo)形成更合理的發(fā)展格局和高效基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，能有效促進(jìn)城市低碳發(fā)展。同時(shí)，空間規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展具有長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性的影響，已經(jīng)建成的城市空間格局和重大基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)改變，一旦形成高碳排模式則具有一定的鎖定作用[4]。“雙碳”戰(zhàn)略提出以來(lái)，相關(guān)學(xué)者就國(guó)土空間規(guī)劃如何落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求開(kāi)展了系列研究。系統(tǒng)應(yīng)對(duì)方面，熊健等[5]認(rèn)為應(yīng)將“雙碳”目標(biāo)納入國(guó)土空間規(guī)劃全過(guò)程和各層級(jí)并盡快建立應(yīng)對(duì)的邏輯路徑；石曉冬等[6]認(rèn)為國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃尺度、規(guī)劃視野、規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃對(duì)策等方面做出適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。技術(shù)方法方面，黃賢金等[7]認(rèn)為國(guó)土空間規(guī)劃的碳治理過(guò)程應(yīng)包括研究碳源碳匯的時(shí)空演變規(guī)律、開(kāi)展碳承載力評(píng)估、分析國(guó)土空間沖突影響和構(gòu)建國(guó)土空間格局體系。重點(diǎn)領(lǐng)域方面，仇保興[8]提出聚焦城市交通、建筑、市政與廢棄物處理3大領(lǐng)域的減碳策略。實(shí)施路徑方面，林辰輝等[9]以天津市為例形成“目標(biāo)—指標(biāo)—規(guī)劃策略—空間響應(yīng)”的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)框架和減碳增匯路徑?？傮w來(lái)看，“雙碳”目標(biāo)下國(guó)土空間規(guī)劃研究強(qiáng)調(diào)了碳約束背景下空間規(guī)劃應(yīng)做出的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，但將“雙碳”目標(biāo)與具體城市空間戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)的研究還較少，仍處于探索起步階段。

1.2 城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與空間戰(zhàn)略的再認(rèn)識(shí)

1.2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃聚焦前瞻性、關(guān)鍵性和全局性的核心內(nèi)容

21世紀(jì)初，我國(guó)部分城市因面臨現(xiàn)行城市總體規(guī)劃目標(biāo)不清、策略不明、缺乏彈性和應(yīng)對(duì)能力的問(wèn)題，探索開(kāi)展了戰(zhàn)略規(guī)劃的研究編制，以解決城市發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題。因其能夠在更大空間和時(shí)間跨度上對(duì)更多資源進(jìn)行操作，輔助城市確立獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力定位，明確城市空間發(fā)展路徑而得到廣泛的應(yīng)用。需要注意的是，戰(zhàn)略規(guī)劃并不是一個(gè)全要素覆蓋的規(guī)劃，而是重點(diǎn)聚焦對(duì)城市發(fā)展具有前瞻性、關(guān)鍵性和全局性的內(nèi)容。

1.2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型下的空間組織邏輯

2005年，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》（建規(guī)〔2005〕 2號(hào)），提出“各地在修編城市總體規(guī)劃前，要組織空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰(zhàn)略性問(wèn)題”[10]。戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種相對(duì)成熟的規(guī)劃形式，成為支撐城市總體規(guī)劃編制的重要技術(shù)內(nèi)容。筆者在研究2000年《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》 《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011）》和《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》[11]后，認(rèn)為有別于過(guò)去粗放型發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)空間發(fā)展方向的重大調(diào)整或空間物質(zhì)增長(zhǎng)，當(dāng)下戰(zhàn)略規(guī)劃更加關(guān)注支撐城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的空間適應(yīng)方式。因此，本文的重點(diǎn)在于響應(yīng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，對(duì)碳約束背景下規(guī)劃目標(biāo)、空間組織等進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和再思考。

2 “雙碳”目標(biāo)下上海國(guó)土空間發(fā)展的基本概況

2.1 城市碳排放結(jié)構(gòu)特征與趨勢(shì)

受發(fā)展階段和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，上海碳排放總量和碳排放結(jié)構(gòu)特征與紐約、倫敦、巴黎等全球城市相比，存在較大的差異，也面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

2.1.1 碳排放總量進(jìn)入平臺(tái)波動(dòng)期，碳排放強(qiáng)度與GDP增速脫鉤跡象明顯

上海能源消費(fèi)量在2000年至2009年間保持年均約6.6%的較高速增長(zhǎng)，碳排放量隨之攀升。自2010年起，能源消費(fèi)量逐步企穩(wěn)并維持在約1.1億t標(biāo)煤，碳排放總量也在2013年前后達(dá)到峰值，并維持在約2億t，標(biāo)志著上海已邁入碳排放總量控制的新階段。尤為顯著的是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能效的提升，碳排放強(qiáng)度與GDP增長(zhǎng)逐漸解耦，萬(wàn)元GDP碳排放量從2010年約1.15 t降至2021年約0.45 t，展現(xiàn)出低碳轉(zhuǎn)型的積極成效，高碳能源使用比例顯著降低[12]。

2.1.2 工業(yè)碳排占總排放的一半，交通和建筑領(lǐng)域面臨剛性增長(zhǎng)壓力

2020年，工業(yè)領(lǐng)域依然是上海碳排放的主要來(lái)源，占據(jù)總排放量的50.9%，交通與建筑領(lǐng)域的碳排放占比分別為27.8%和21.0%。城市交通碳排放（不含航空和水運(yùn)）的占比從2015年約9.2%微增至2020年約9.5%。2010年至2020年，建筑碳排放總量增加54.5%，其中，建材生產(chǎn)和建筑運(yùn)行階段是主要的碳排來(lái)源[13]。與紐約、倫敦、巴黎等處在后工業(yè)化階段的城市碳排主要來(lái)自建筑和交通領(lǐng)域不同，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，上海在工業(yè)領(lǐng)域的能源需求量仍然較大且減碳?jí)毫薮?。同時(shí)，隨著生活水平的改善，建筑和交通領(lǐng)域?qū)⒚媾R能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的壓力。

2.2 城市碳源碳匯空間分布特征

2.2.1 建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)對(duì)碳排放的影響逐漸降低，需更關(guān)注空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用地提質(zhì)增效

研究分析城市碳排放總量與建設(shè)用地之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)90年代以來(lái)，上海的地均碳排隨著建設(shè)用地快速增長(zhǎng)而有所下降。2004年左右隨著用能增長(zhǎng)速度超過(guò)用地?cái)U(kuò)張速度，地均碳排呈上升趨勢(shì)。此后，隨著能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和碳排放總量進(jìn)入平臺(tái)期，2010年左右地均碳排開(kāi)始逐步下降。在建設(shè)用地規(guī)模鎖定、新增建設(shè)用地與低效建設(shè)用地減量化掛鉤的背景下，上海需通過(guò)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地利用提質(zhì)增效來(lái)降低地均碳排。

2.2.2 碳源空間分布與用地功能密切相關(guān)，郊區(qū)碳排總量和人均碳排遠(yuǎn)高于中心城

現(xiàn)狀碳排空間分布上（見(jiàn)圖1），中心城、主城片區(qū)、五個(gè)新城和市域其他地區(qū)的碳排比重分別為26.89%、11.44%、12.09%、49.83%，人均碳排比例大致為1.00：1.55：1.89：2.60?？傮w來(lái)看，商業(yè)商辦集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型基礎(chǔ)設(shè)施是主要的碳源地區(qū)。主城片區(qū)形成了以通勤為主的長(zhǎng)距離出行模式，導(dǎo)致交通碳排放也顯著增加。郊區(qū)集中了大量工業(yè)，其碳排放總量和人均排放量顯著高于中心城，成為碳排放的高值區(qū)域。

2.2.3 碳匯空間及能力有限，生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地帶來(lái)額外碳排

受自然資源稟賦條件限制，上海的碳匯空間有限，主要為林地、沿海灘涂、公園綠地、水域和其他濕地，陸域碳匯從遠(yuǎn)郊到近郊再到主城區(qū)呈逐層遞減趨勢(shì)（見(jiàn)圖2）。由于海洋濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算還在持續(xù)完善，僅考慮林地，全市碳匯占全市碳排總量比例較低。更為嚴(yán)峻的是，生態(tài)與農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變過(guò)程會(huì)釋放大量額外碳排放。相關(guān)研究基于遙感分析上海1994—2006年土地利用變化與土壤碳庫(kù)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)該時(shí)間段農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地導(dǎo)致土壤有機(jī)碳的碳庫(kù)損失量為217.62萬(wàn)t[14]。

2.3 空間發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和主要關(guān)注方向

上海作為持續(xù)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)的現(xiàn)代化大都市，同時(shí)又是高度依賴(lài)外來(lái)能源的超大城市，正面臨著“雙碳”戰(zhàn)略帶來(lái)的深刻變革與巨大挑戰(zhàn)。

2.3.1 全球城市功能綠色轉(zhuǎn)型與空間資源的合理配置

當(dāng)前世界正在經(jīng)歷新一輪發(fā)展變革和大調(diào)整，綠色低碳發(fā)展成為全球共識(shí)，上海也在積極謀劃“五個(gè)中心”的功能內(nèi)涵再升級(jí)。構(gòu)筑綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，建立綠色金融體系、發(fā)展碳金融，打造綠色低碳供應(yīng)鏈、建立綠色貿(mào)易體系，打造綠色智慧港口，推動(dòng)以低碳、零碳、負(fù)碳為代表的綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，是上海在綠色時(shí)代城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型與上?！拔鍌€(gè)中心”的功能強(qiáng)化互促共進(jìn)，空間作為重要的資源配置要素，也應(yīng)提前謀劃做好支撐。

2.3.2 碳約束背景下空間格局深度優(yōu)化方向的再思考

城市空間格局的塑造長(zhǎng)期以來(lái)受到內(nèi)外部各類(lèi)因素的影響，隨著“雙碳”目標(biāo)被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，綠色生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型也帶來(lái)空間供給關(guān)系的變化。上海應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)新城、東方樞紐、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、南北轉(zhuǎn)型等重大戰(zhàn)略地區(qū)與綠色低碳區(qū)域格局塑造之間的關(guān)系。同時(shí)需要重新思考商業(yè)商辦集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的方向。例如，寶山鋼鐵基地、上?；そ?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、松江工業(yè)區(qū)、青浦工業(yè)園區(qū)及長(zhǎng)興島船舶基地等規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地，恰是目前地均碳排強(qiáng)度的高值地區(qū)，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。以上內(nèi)容都需要基于新的空間組織邏輯做出響應(yīng)。

2.3.3 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展訴求與空間供給關(guān)系的統(tǒng)籌平衡

空間規(guī)劃是上海邁向“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑，也是統(tǒng)籌能源、交通等降碳領(lǐng)域的重要平臺(tái)。如能源領(lǐng)域，上海計(jì)劃“十四五”期末將本地可再生能源占全社會(huì)用電量比重提升至8%，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)劃到2030年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到25%，2060年該占比達(dá)到80%以上。而上海作為高度依賴(lài)外來(lái)能源的城市，對(duì)外能源通道空間緊張，探索多元化能源供應(yīng)方式及相應(yīng)空間資源保障成為能源戰(zhàn)略制定的重要考量。又如交通領(lǐng)域，支撐上海全球城市功能的客貨運(yùn)交通量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，全市總平均通勤距離超過(guò)10 km，優(yōu)化多層次交通網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)低碳交通設(shè)施體系建設(shè)、減少冗余交通碳排放成為交通降碳的重要工作。在此背景下，迫切需要統(tǒng)籌各領(lǐng)域發(fā)展與空間供給的關(guān)系，做出合理的安排。

3 “雙碳”目標(biāo)下上海國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略的響應(yīng)邏輯

3.1 國(guó)土空間規(guī)劃的既有低碳導(dǎo)向

作為指導(dǎo)城市中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃，“上海2035”明確提出“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”的目標(biāo)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和未來(lái)發(fā)展的不確定性，提出“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。規(guī)劃提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間體系，提升主城區(qū)功能能級(jí)、控制中心城周邊地區(qū)蔓延、發(fā)展綠色交通等策略，并納入目標(biāo)年碳排放總量較峰值削減比例、萬(wàn)元GDP能耗、綠色出行占比、綠色建筑達(dá)標(biāo)率、固廢無(wú)害化處理率和分類(lèi)收集率等指標(biāo)。“上海2035”充分體現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展的重要導(dǎo)向，為響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)更加全面、系統(tǒng)、科學(xué)地謀劃未來(lái)的空間格局優(yōu)化的方向。

3.2 國(guó)土空間規(guī)劃促進(jìn)減碳增匯的影響因素

有別于以往的低碳發(fā)展，“雙碳”目標(biāo)從碳定量維度對(duì)城市發(fā)展提出更高的要求。本文基于國(guó)土空間規(guī)劃視角，銜接國(guó)際通行的溫室氣體清單體系和方法，將核算清單進(jìn)行碳排碳匯細(xì)分并與國(guó)土空間要素相關(guān)聯(lián)，從而明確能源、空間格局、交通、資源利用和生態(tài)環(huán)境等國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域（見(jiàn)圖3），并進(jìn)一步研究重點(diǎn)領(lǐng)域碳核算的影響因素和規(guī)劃導(dǎo)向[15]（見(jiàn)圖4），作為各領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題的分析基礎(chǔ)。具體來(lái)看，空間格局上，主要通過(guò)控制建設(shè)用地規(guī)模、提高單位用地碳排放效率、使空間組織集約緊湊以降低交通出行量和距離來(lái)減碳。綜合交通領(lǐng)域，除了與空間協(xié)同降碳之外，主要從交通工具、交通設(shè)施用地來(lái)考慮。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，重點(diǎn)通過(guò)增加各類(lèi)生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間面積，調(diào)節(jié)城區(qū)氣候，促進(jìn)建筑減排。能源領(lǐng)域，主要通過(guò)促進(jìn)節(jié)約高效利用，提升可再生能源比例、降低單位能源消費(fèi)量的碳排強(qiáng)度來(lái)減排。資源利用領(lǐng)域，主要從減少垃圾量和降低單位處理量的碳排強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)減碳。

3.3 上海國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略的響應(yīng)框架

面向“雙碳”目標(biāo)，上海空間發(fā)展應(yīng)在持續(xù)建設(shè)“五個(gè)中心”的框架下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和綠色低碳全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升。銜接“上海2035”的總體框架，在目標(biāo)體系、發(fā)展模式、空間支撐、實(shí)施保障中充分落實(shí)“雙碳”要求（見(jiàn)圖5）。首先，將減碳目標(biāo)要求全面納入城市的目標(biāo)體系。其次，銜接重點(diǎn)領(lǐng)域減碳增匯的規(guī)劃導(dǎo)向，以及上海綠色轉(zhuǎn)型面臨的空間約束和挑戰(zhàn)來(lái)識(shí)別空間戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)而明確策略?xún)?yōu)化方向。在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善“雙碳”目標(biāo)要求傳導(dǎo)的實(shí)施策略。

重點(diǎn)領(lǐng)域遵NXA2uQgJvPTB6Iqyjn/qg7flR/LtigxATLx2YLkhnl4=循“規(guī)劃基礎(chǔ)+影響因素+關(guān)注重點(diǎn)”到“優(yōu)化方向”的研究路徑?？臻g格局方面，上海提出構(gòu)建多中心空間體系、培育新城綜合性獨(dú)立節(jié)點(diǎn)城市等舉措都體現(xiàn)了低碳的總體導(dǎo)向。通過(guò)建設(shè)大都市圈、城鎮(zhèn)圈和15分鐘社區(qū)生活圈，提升商品自給率、職住平衡度以及促進(jìn)日常生活服務(wù)供應(yīng)鄰近化，推動(dòng)出行和運(yùn)輸活動(dòng)短途化，能夠有效減少交通出行產(chǎn)生的碳排放。未來(lái)應(yīng)從關(guān)注建設(shè)用地減量和存量地區(qū)更新、強(qiáng)化空間—交通協(xié)同發(fā)展、響應(yīng)新型生產(chǎn)生活關(guān)系、加強(qiáng)高碳低效用地管控來(lái)深化綠色轉(zhuǎn)型。綜合交通方面，上海提出構(gòu)建多模式公共交通系統(tǒng)，建立國(guó)際航運(yùn)中心的綠色港口體系，優(yōu)化水水中轉(zhuǎn)，構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)體系等要求，考慮到對(duì)外客貨運(yùn)輸系統(tǒng)是上海重要的交通碳排來(lái)源，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化重要客貨運(yùn)通道、樞紐節(jié)點(diǎn)與主要功能區(qū)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境方面，“上海2035”提出建設(shè)多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)海陸生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌，開(kāi)展以提高碳匯能力為導(dǎo)向的自然資源保護(hù)與綜合治理。能源供應(yīng)方面，在明確構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，響應(yīng)非化石能源對(duì)空間的訴求的基礎(chǔ)上，未來(lái)應(yīng)聚焦重要的能源通道、清潔能源用地管控等方面。資源利用方面，則要更加全面和深入地推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建筑固廢的資源利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)建設(shè)。

4 “雙碳”目標(biāo)下上海國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略研判

4.1 上海全球城市核心功能強(qiáng)化與綠色轉(zhuǎn)型

落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是新時(shí)代賦予上海的新使命，通過(guò)“五個(gè)中心”功能的綠色升級(jí)，構(gòu)筑生態(tài)文明時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力。踐行“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的發(fā)展模式，將碳約束理念要求全面融入城市發(fā)展建設(shè)全過(guò)程，支持“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的建設(shè)。首先，著力成為全球綠色經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)航者。依托現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深化綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，培育世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，使綠色經(jīng)濟(jì)成為全球城市功能的基石。其次，加快構(gòu)建綠色低碳的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，支撐綠色智慧的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。針對(duì)超大城市的交通特點(diǎn)，優(yōu)化多層次交通體系，強(qiáng)化公共交通服務(wù)。再次，能源體系革新是上海綠色轉(zhuǎn)型的重中之重，加速向清潔能源轉(zhuǎn)型，加大本地可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，提升能源利用效率，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性。最后，錨固“上海2035”生態(tài)空間格局，加強(qiáng)對(duì)近郊綠環(huán)、外環(huán)綠帶、生態(tài)走廊等關(guān)鍵生態(tài)空間的保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建城市藍(lán)綠基底，提升城市生態(tài)品質(zhì)和價(jià)值。上海的全球城市核心功能強(qiáng)化與綠色轉(zhuǎn)型之路，不僅是對(duì)“雙碳”目標(biāo)的積極響應(yīng)，更是對(duì)未來(lái)城市發(fā)展模式的一次深刻探索。

4.2 集約緊湊空間格局的再優(yōu)化

空間格局再優(yōu)化主要圍繞“規(guī)模、布局、用地”進(jìn)行深化。

一是推動(dòng)建設(shè)用地規(guī)模鎖定下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步實(shí)施減量化和引導(dǎo)更新地區(qū)向城市公共交通便捷區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)空間布局集約緊湊發(fā)展。

二是強(qiáng)化空間與交通的協(xié)同減排，積極適應(yīng)生產(chǎn)生活方式革新。一方面是城市功能與多模式的軌道交通系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化。其中，中心城側(cè)重于提升網(wǎng)絡(luò)效能與強(qiáng)化城市副中心的交通樞紐功能，主城片區(qū)聚焦加快軌道交通切向線的建設(shè)，以提升就業(yè)中心的均衡分布和吸引力，五個(gè)新城則依托都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化樞紐功能，提升骨干公交走廊的公交服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)新城城市功能布局與骨干公交走廊的協(xié)同。研究表明，基于“上海2035”情景，通過(guò)優(yōu)化職住空間結(jié)構(gòu)，將居民出行距離縮短10%可實(shí)現(xiàn)碳排放量降低8.5%左右[16]，因此未來(lái)在外高橋地區(qū)、中心城西部、中心城北部等現(xiàn)狀職住分離程度較高區(qū)域或者客運(yùn)不均衡的重點(diǎn)廊道沿線，應(yīng)通過(guò)功能優(yōu)化改善職住關(guān)系。另一方面是響應(yīng)數(shù)字化、遠(yuǎn)程辦公等趨勢(shì)，持續(xù)提升15分鐘社區(qū)生活圈的交通便捷性和完善慢行友好環(huán)境，提高綠色出行比例，推動(dòng)建立就近本地化的生活生產(chǎn)供應(yīng)鏈，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)并鼓勵(lì)本地食物供應(yīng)，從源頭上減少能源消耗和碳排放。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)單位用地碳績(jī)效的管控。對(duì)中央活動(dòng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行分類(lèi)管控，深化土地全生命周期管理，將碳排放指標(biāo)納入用地績(jī)效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格限制高碳排放行業(yè)的用地?cái)U(kuò)張，同步制定存量低效高碳排用地的退出機(jī)制。

4.3 綜合交通設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型

交通減碳的核心是建立一個(gè)綠色出行系統(tǒng)，引導(dǎo)客貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)交通向低碳交通方式轉(zhuǎn)移。

一是優(yōu)化對(duì)外客運(yùn)交通格局。在既有高速鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步補(bǔ)充和預(yù)留對(duì)外鐵路通道，完善高速、城際、市域等不同層次鐵路系統(tǒng)布局，促進(jìn)上海大都市圈和長(zhǎng)三角城市群范圍內(nèi)城際出行鐵路化。提高樞紐覆蓋率和均衡性，推動(dòng)新增鐵路樞紐選址靠近人口和崗位集聚區(qū)域，如結(jié)合寶山、松江等新建高能級(jí)鐵路樞紐開(kāi)展站城融合開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高鐵路樞紐1小時(shí)公共交通可達(dá)范圍內(nèi)的人口崗位覆蓋率。完善鐵路樞紐接駁交通系統(tǒng)，重點(diǎn)提升軌道交通和常規(guī)公交的換乘便利性，提高鐵路樞紐的公共交通可達(dá)性。推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群和上海大都市圈城際和市域鐵路“一張網(wǎng)”協(xié)同運(yùn)營(yíng)，提升整體運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。

二是重視貨運(yùn)交通系統(tǒng)布局。進(jìn)一步發(fā)揮鐵路和水路運(yùn)輸?shù)吞純?yōu)勢(shì)，當(dāng)前上海對(duì)外貨運(yùn)中鐵路比例偏低（僅占1.2%），公路比例居高不下（約37.4%），因此需加強(qiáng)鐵路和高等級(jí)航道與大型物流基地、運(yùn)輸需求旺盛的產(chǎn)業(yè)基地的緊密銜接，提高鐵路、水運(yùn)在全社會(huì)貨物運(yùn)輸中的占比。根據(jù)《上海市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，到2035年，上海市海鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)量將達(dá)到300萬(wàn)—340萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，應(yīng)加快蘆潮港站、外高橋站、徐行站等海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)，港區(qū)規(guī)劃預(yù)留鐵路專(zhuān)用線接入空間，通過(guò)優(yōu)化鐵路與港口銜接關(guān)系、航道與港口銜接關(guān)系，提高港口海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)量和水水中轉(zhuǎn)比例。此外，應(yīng)加強(qiáng)城市物流配送體系建設(shè)，優(yōu)化城市貨運(yùn)場(chǎng)站體系布局和選址，提高貨運(yùn)場(chǎng)站可達(dá)性，提升末端配送站點(diǎn)覆蓋率。提高道路貨物運(yùn)輸中新能源車(chē)輛占比，在臨港新片區(qū)試點(diǎn)氫能貨車(chē)使用，降低交通運(yùn)輸行業(yè)中碳排放最為集聚的公路貨運(yùn)碳排放量。

三是提高交通設(shè)施低碳建設(shè)水平。提升上海港智慧化、低碳化水平，推廣洋山港四期自動(dòng)化碼頭建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快港口岸電設(shè)施建設(shè)，提高船舶?？扛劭谄陂g以電代油比例。同時(shí)，提升客貨運(yùn)輸清潔能源加注設(shè)施覆蓋率，加快電動(dòng)汽車(chē)充電樁與公交、出租、貨運(yùn)集中式充（換）電場(chǎng)站建設(shè)，推進(jìn)加氫站布局規(guī)劃。

4.4 生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間保護(hù)和修復(fù)

生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間重點(diǎn)通過(guò)保護(hù)和修復(fù)提升碳匯能力。

一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，提高生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)的穩(wěn)定性。保護(hù)各類(lèi)生態(tài)空間，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用，積極推動(dòng)基于自然的解決方案，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。

二是開(kāi)展以提高碳匯能力為導(dǎo)向的自然資源保護(hù)與綜合治理。根據(jù)《上海市生態(tài)空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035）》，目標(biāo)在2016年的基礎(chǔ)上新增約380 km2林地，《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》也明確，2025年森林蓄積量將提高至900萬(wàn)m3，2030年遠(yuǎn)期達(dá)到1 100萬(wàn)m3。在通過(guò)新增林地面積和優(yōu)化林相結(jié)構(gòu)等措施提升森林碳匯水平的基礎(chǔ)上，未來(lái)還應(yīng)著力完善包括海洋濕地和內(nèi)陸濕地等在內(nèi)的全市生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，評(píng)估典型生態(tài)碳匯系統(tǒng)的固碳能力和增匯潛力，識(shí)別現(xiàn)狀高碳匯區(qū)和增匯高潛力區(qū)，實(shí)施以增加碳匯為導(dǎo)向的生態(tài)修復(fù)工程，尤其是整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升濱海鹽沼等的固碳能力。

三是加強(qiáng)通風(fēng)廊道和城區(qū)藍(lán)綠空間的規(guī)劃和管控。盡管“上海2035”鎖定了全市建設(shè)用地和建筑規(guī)模的“天花板”，但相較現(xiàn)狀仍有一定的建筑增量。中心城已經(jīng)呈現(xiàn)較高熱島強(qiáng)度，在五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、東方樞紐等重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)持續(xù)發(fā)力，人口和產(chǎn)業(yè)還將進(jìn)一步集聚的情況下，應(yīng)加強(qiáng)全市風(fēng)況特征分析，評(píng)估通風(fēng)潛力，研究確定通風(fēng)廊道格局，明確主、次通風(fēng)廊道的管控要求，充分利用城區(qū)藍(lán)綠空間，協(xié)同新建城區(qū)通風(fēng)廊道預(yù)控或更新地區(qū)城市形態(tài)改善，發(fā)揮好改善局部氣候、緩解城區(qū)熱島效應(yīng)的作用，配合建筑節(jié)能減排相關(guān)政策與措施，合理引導(dǎo)降低能源消費(fèi)側(cè)需求。

4.5 能源基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)

前述提到2060年，上海非化石能源占比將大幅提高到80%，主要為風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能及外來(lái)清潔電力。面向新的能源結(jié)構(gòu)，空間資源成為能源戰(zhàn)略實(shí)施的硬約束條件，必須在國(guó)土空間規(guī)劃中提前謀劃，協(xié)調(diào)好能源基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)土空間各系統(tǒng)的關(guān)系，納入各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃。

一是對(duì)全市能源保障做出前瞻性部署，在規(guī)劃中做好通道、場(chǎng)站預(yù)留。在外來(lái)清潔電力通道布局方面，存量挖潛與新增通道并重，應(yīng)充分利用現(xiàn)狀特高壓輸電設(shè)施及空間資源消納更多外來(lái)清潔電力，新增輸電通道應(yīng)結(jié)合已有能源通道、大型市政走廊、大型生態(tài)廊道、重要交通走廊兩側(cè)隔離帶等布局，節(jié)約集約利用空間資源。提前研判風(fēng)力發(fā)電中遠(yuǎn)期空間布局和配套設(shè)施方案，近期主要以保障海上風(fēng)電送出通道及陸域配套設(shè)施落地為主，預(yù)留海上風(fēng)電場(chǎng)址至市區(qū)通道走廊；遠(yuǎn)期在保障城市綠色電力需求的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步深化風(fēng)電資源利用方式，結(jié)合深遠(yuǎn)海風(fēng)電場(chǎng)利用海域空間，布置新型能源設(shè)施，如結(jié)合風(fēng)電場(chǎng)布置氫能生產(chǎn)設(shè)施、儲(chǔ)能設(shè)施，以及結(jié)合風(fēng)電場(chǎng)布局新型產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)風(fēng)電資源的高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)減少對(duì)城市空間格局、能源網(wǎng)絡(luò)的沖擊和影響。

二是系統(tǒng)謀劃氫能、儲(chǔ)能、綜合能源站等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施布局方案，盡快啟動(dòng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。氫能已成為日本和美國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源安全保障和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手。上海的氫能基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)基于氫能發(fā)展方向，結(jié)合海上風(fēng)電等大型綠色能源基地，形成氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和加氫基礎(chǔ)設(shè)施總體安排。儲(chǔ)能設(shè)施作為支撐新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)從電力生產(chǎn)源端及負(fù)荷端兩端發(fā)力，在源端充分結(jié)合海上風(fēng)電場(chǎng)利用海上空間資源布局，在負(fù)荷端化整為零通過(guò)小型儲(chǔ)能設(shè)施減少集中式儲(chǔ)能設(shè)施布局，同時(shí)增加能源網(wǎng)絡(luò)安全。

三是開(kāi)展分布式清潔能源開(kāi)發(fā)利用空間資源研究，形成規(guī)劃引導(dǎo)及控制要求。以光伏為例，目前空間資源主要分布在工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)、公共建筑等建筑屋頂和不考慮作為農(nóng)業(yè)用地的灘涂地區(qū)，其實(shí)際裝機(jī)受建筑適用性、土地兼容性、經(jīng)濟(jì)性、開(kāi)發(fā)技術(shù)、權(quán)屬意愿、環(huán)境問(wèn)題等多種客觀因素制約。為保障光伏資源開(kāi)發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步拓展光伏建設(shè)方式，如結(jié)合農(nóng)業(yè)用地、漁業(yè)空間等綜合利用光伏資源，對(duì)新建地區(qū)、新建建筑形成光伏規(guī)劃引導(dǎo)及控制指標(biāo)，納入規(guī)劃體系，在相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和審批管理中予以落實(shí)。風(fēng)電除集中式風(fēng)能開(kāi)發(fā)外，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合郊野公園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)防護(hù)綠地等空間，因地制宜發(fā)展陸上分布式風(fēng)電。

4.6 資源循環(huán)利用

資源利用方面的重點(diǎn)是通過(guò)資源的節(jié)約和循環(huán)再利用，從全過(guò)程減少碳排。首先，要促進(jìn)建筑垃圾的減量化與資源化。注重對(duì)存量建筑的利用，并對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，逐步探索建筑全生命周期碳排放評(píng)估和循環(huán)利用模式。其次，是重視生活垃圾的源頭減量與高效回收。不斷完善可回收物的收集與處理系統(tǒng)，保障相關(guān)設(shè)施空間的供給，構(gòu)建閉環(huán)的資源循環(huán)模式。此外，還要進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展和廢棄物末端處置的協(xié)同。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、廢棄物互為資源、能源梯級(jí)利用和水資源循環(huán)，全面提升園區(qū)內(nèi)部資源流動(dòng)效率。例如：上海化學(xué)工業(yè)園區(qū)企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，因此探索實(shí)現(xiàn)了資源共享和原料產(chǎn)品互通的低碳生產(chǎn)模式；上海浦東老港資源循環(huán)利用基地利用先進(jìn)的循環(huán)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)35%的資源循環(huán)利用率，在此基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。

5 “雙碳”目標(biāo)下上海國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施保障

5.1 構(gòu)建戰(zhàn)略實(shí)施總體框架

依托國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基于“雙碳”國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略要求，考慮各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的定位作用和規(guī)劃編制實(shí)施進(jìn)展，搭建上?！半p碳”的國(guó)土空間戰(zhàn)略實(shí)施框架。編制審批方面，圍繞全市“兩個(gè)維度、三個(gè)層次、四種類(lèi)型”國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系。在空間維度上，強(qiáng)化相關(guān)戰(zhàn)略要求在總體、單元和詳細(xì)3個(gè)層次的有效傳導(dǎo)與銜接。在時(shí)間維度上，結(jié)合國(guó)土空間近期規(guī)劃、單元規(guī)劃近期建設(shè)重點(diǎn)以及國(guó)土空間年度實(shí)施計(jì)劃等對(duì)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)和實(shí)施推進(jìn)。實(shí)施監(jiān)督方面，探索將項(xiàng)目層面的重點(diǎn)管控內(nèi)容納入規(guī)劃實(shí)施許可。法規(guī)政策支撐與技術(shù)保障方面，將相關(guān)要求納入法規(guī)政策，開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作[17]。

5.2 完善規(guī)劃管控傳導(dǎo)銜接

在“雙碳”國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下，明確全市3個(gè)層次規(guī)劃重點(diǎn)解決的問(wèn)題，確定管控要素和管控方式，強(qiáng)化相關(guān)戰(zhàn)略要求在總體、單元和詳細(xì)規(guī)劃層次間的有效傳導(dǎo)與銜接?？傮w規(guī)劃層次主要體現(xiàn)減碳目標(biāo)要求，加強(qiáng)重大專(zhuān)項(xiàng)響應(yīng)；單元規(guī)劃層次注重指標(biāo)分解和內(nèi)容深化；詳細(xì)規(guī)劃層次既要在技術(shù)層面與上位規(guī)劃有效銜接，也要關(guān)注空間治理的靈活性和適應(yīng)性。其中，考慮到全市不同區(qū)域碳排放特征存在差異，應(yīng)加強(qiáng)自上而下的低碳分區(qū)管控和自下而上的低碳片區(qū)建設(shè)，率先在特定政策區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展示范性探索。如在中央活動(dòng)區(qū)設(shè)置“零排放區(qū)”，通過(guò)管控車(chē)型種類(lèi)、優(yōu)化公共交通、規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)停放和進(jìn)行健康街道改造等綜合策略，降低交通碳排；在五個(gè)新城推進(jìn)“低碳/零碳實(shí)踐區(qū)”，優(yōu)化城市中微觀形態(tài)，豐富城區(qū)藍(lán)綠空間，改善局部氣候；在南北轉(zhuǎn)型區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合行業(yè)規(guī)范將碳排放納入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)建設(shè)和更新區(qū)域，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。同時(shí)，探索實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造，健全建筑拆除管理制度。

5.3 強(qiáng)化跨部門(mén)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)

“雙碳”工作是一個(gè)系統(tǒng)性工程。在上海市碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系下，目前市發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門(mén)都在積極行動(dòng)。國(guó)土空間規(guī)劃作為強(qiáng)有力的政策抓手，需充分銜接全市減碳路線和重點(diǎn)行業(yè)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃編制和實(shí)施全過(guò)程中協(xié)調(diào)和解決好不同部門(mén)減碳措施在空間需求和影響之間的協(xié)同和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。同時(shí)，關(guān)注國(guó)土空間規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、政府年度重大項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算安排等工作的銜接，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)行動(dòng)的近、遠(yuǎn)期時(shí)序做出安排。

5.4 健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

上海已經(jīng)探索建立了國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估和維護(hù)機(jī)制，并開(kāi)展近期規(guī)劃、年度監(jiān)測(cè)和實(shí)施評(píng)估等工作，“雙碳”空間發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)同步融入實(shí)施監(jiān)督的一系列工作中。將碳排放和相關(guān)空間要素情況納入總規(guī)年度實(shí)施監(jiān)測(cè)和五年實(shí)施評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出建議，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)和維護(hù)。同時(shí)，可探索將“碳”模塊嵌入信息平臺(tái)，整合人口、用地等多源時(shí)空數(shù)據(jù)，形成國(guó)土空間碳排“一張圖”，更好地實(shí)現(xiàn)以國(guó)土空間視角監(jiān)測(cè)評(píng)估碳排。

6 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)建立碳約束背景下的空間響應(yīng)思路，對(duì)“上海2035”的綠色轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行再思考，研判空間發(fā)展戰(zhàn)略中重點(diǎn)領(lǐng)域的舉措，提出實(shí)施集約緊湊空間格局再優(yōu)化、重大交通設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)與農(nóng)業(yè)保護(hù)修復(fù)、能源基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)和資源循環(huán)利用等多維度空間戰(zhàn)略，并從銜接規(guī)劃體系、強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)管控、加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)、完善監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面建立實(shí)施保障體系，以期為“雙碳”目標(biāo)下國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐和超大城市綠色低碳發(fā)展做好支撐。

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