摘要：新時代人才強國戰(zhàn)略是汲取中國共產(chǎn)黨百年來人才工作的精髓，并結(jié)合時代特征所提出的重大理論成果，呈現(xiàn)出新時代的新轉(zhuǎn)向、新內(nèi)涵及新思想，為我國人才工作高質(zhì)量發(fā)展指明了新的前進方向。在新時代新征程上，人才強國戰(zhàn)略不斷展現(xiàn)出人才培養(yǎng)要“以德為先”、人才選拔要“德才兼?zhèn)洹?、人才使用要“不拘一格”、人才管理要“德法為綱”的核心要義，進一步突出了新時代人才強國戰(zhàn)略的發(fā)展重心。為全面貫徹落實新時代人才強國戰(zhàn)略，需要明確“立德、育德、律德”的人才培育方式，建立人才選拔的考評機制，深化人才發(fā)展體制機制改革及實施“德治”與“法治”相統(tǒng)一的人才管理方略，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供堅實的人才支撐。

關(guān)鍵詞：新時代；人才強國戰(zhàn)略；中國式現(xiàn)代化；人才工作

中圖分類號：C96 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-6359（2024）04-0033-09

黨的二十屆三中全會強調(diào)，我國要“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。”[1]這一重要論斷為我國人才強國戰(zhàn)略的實施明確了重點，也將中國共產(chǎn)黨人才工作的地位提升到了歷史的新高度?！皣匀伺d，政以才治”。[2] “綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)?！盵3]新時代人才強國戰(zhàn)略的提出，為我國人才工作指明了新的方向，這一戰(zhàn)略汲取了中國共產(chǎn)黨百年來人才工作的精髓，始終以馬克思主義人的自由而全面發(fā)展理論為指針，是遵循了人的成長與發(fā)展規(guī)律而形成的。在“兩個大局”的時代背景下，黨和國家的發(fā)展面臨著一系列新機遇與新挑戰(zhàn)，只有深入實施人才強國戰(zhàn)略，才能凝聚起磅礴的人才力量與智慧能量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強大的人才支撐。為此，全面追溯、深入闡明新時代人才強國戰(zhàn)略的核心要義與發(fā)展路徑，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、新時代人才強國戰(zhàn)略的時代闡釋

人才強國戰(zhàn)略是一個國家以人才發(fā)展推動國家富足的總體謀劃，是一國走人才強國之路的全局性、長遠性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局和路徑安排。[4]黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，人才強國戰(zhàn)略的具體內(nèi)容也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其定位被提升到了歷史的新高度，放在了黨和國家最高戰(zhàn)略全局中去謀劃，這深刻體現(xiàn)出我們黨對人才工作的戰(zhàn)略洞察、戰(zhàn)略定力及戰(zhàn)略恒心。

（一）新時代人才強國戰(zhàn)略的時代轉(zhuǎn)向

“所謂新時代，就是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代?！盵5]面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，黨和國家將人才強國戰(zhàn)略提升到強國建設(shè)、民族復(fù)興的核心戰(zhàn)略位置。與以往的人才強國戰(zhàn)略相比，新時代賦予了其新的歷史使命與發(fā)展任務(wù)，這推動了人才強國戰(zhàn)略在新時代的轉(zhuǎn)向，具體體現(xiàn)為以下四方面：

1.從“人才優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)向“人才引領(lǐng)驅(qū)動發(fā)展”，突出了新時代人才“質(zhì)”與“量”的明顯提升。與過去人才被視為生產(chǎn)要素不同的是，新時代的人才不僅作為生產(chǎn)要素而存在，也是實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者和驅(qū)動者。在新時代，人才是創(chuàng)新的源泉，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展起著決定性作用，并為其提供了源源不斷的動力。

2.從“建設(shè)世界人才強國”轉(zhuǎn)向“建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，突出了新時代人才規(guī)模與國際接軌的核心目標(biāo)。在新時代，人才強國戰(zhàn)略以建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為戰(zhàn)略愿景，不斷造就世界一流戰(zhàn)略人才力量和戰(zhàn)略科技力量，以充分提升我國在國際中的競爭力，從而為吸引更多人才參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)助力。

3.從“六支隊伍建設(shè)”轉(zhuǎn)向“國家戰(zhàn)略人才構(gòu)建”，突出了人才結(jié)構(gòu)對強國建設(shè)的重要支撐。與以往對黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才這“六支隊伍建設(shè)”不同的是，在新時代，黨和國家為了充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用，“著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍”，[6]以滿足我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實需要。

4.從“人才工程牽引”轉(zhuǎn)向“教育、科技、人才一體化建設(shè)”，突出了教育、科技、人才“三駕馬車”在人才強國戰(zhàn)略中的協(xié)調(diào)互促作用。與以往發(fā)揮人才工程牽引作用相比較，在新時代，“教育是人才培養(yǎng)的主管道，科技是人才成長的主渠道，創(chuàng)新是人才作用的主賽道”，[7]這充分體現(xiàn)出人才強國戰(zhàn)略中的三要素，多維度推動了我國產(chǎn)業(yè)的升級創(chuàng)新，為推動中國式現(xiàn)代化提供了新的人才機制。

（二）新時代人才強國戰(zhàn)略的時代內(nèi)涵

黨的二十屆三中全會頒布了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對人才發(fā)展體制機制改革、強化人才激勵機制、完善海外引進人才支持保障機制等方面作出部署安排，以健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在“兩個大局”的時代背景下，新時代人才強國戰(zhàn)略與以往相比，有了更高層次的時代內(nèi)涵與發(fā)展指向，具體來看：

1.新時代人才強國戰(zhàn)略對人才質(zhì)量的提升和數(shù)量的擴大有了更高的要求。新時代的人才強國應(yīng)當(dāng)集聚一定規(guī)模的高質(zhì)量、高水平人才，這樣才能在國與國之間的競爭中取得優(yōu)勢，而提升人才質(zhì)量、擴大人才數(shù)量的最主要路徑就是培育人才和引進人才。在2021年中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)了要加快“創(chuàng)新主力軍隊伍建設(shè)”、增強“人才自主培養(yǎng)能力”、提升“創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力”等，[8]以提升我國人才的質(zhì)量、數(shù)量，從而增強我國的國際競爭力。與此同時，我國也在不斷深化人才發(fā)展體制機制改革，黨和政府相繼出臺了一系列積極的政策舉措，為來華的外國人才及歸國人才搭建良好的發(fā)展平臺，以吸引更多外國人才來華工作及本國留學(xué)人才歸國。

2.新時代人才強國戰(zhàn)略賦予人才更強的創(chuàng)新能力。在新時代人才強國戰(zhàn)略實施的過程中，體制機制改革、人才環(huán)境優(yōu)化、制度優(yōu)勢建立等，共同構(gòu)建出了新時代人才強國戰(zhàn)略的總體框架，以進一步激發(fā)人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動人才的自我突破、促進人才自我價值的實現(xiàn)，這也增強了我國對全球人才的吸引力與感召力。

3.新時代人才強國戰(zhàn)略具備培養(yǎng)世界一流人才的效能及貢獻。新時代人才強國戰(zhàn)略始終圍繞國家重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，通過打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，生產(chǎn)出改變?nèi)祟惿罘绞降膭?chuàng)新技術(shù)，并推動形成具有全球影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，以提升我國對全球科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

由此可見，新時代人才強國戰(zhàn)略是面向更高質(zhì)量的人才戰(zhàn)略布局，其人才隊伍質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效能較以往都有了明顯提升，人才強國戰(zhàn)略的評價指標(biāo)體系也更多體現(xiàn)與世界一流國家的比較。

（三）新時代人才強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于人才強國戰(zhàn)略提出了新理念、新戰(zhàn)略和新舉措，這為新時代人才強國戰(zhàn)略提供了具有中國特色的指導(dǎo)思想。具體來看：

1.“聚天下英才而用之”[9]為新時代人才強國戰(zhàn)略的實施提出了基本要求。習(xí)近平總書記指出：“要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才……熱忱歡迎國外專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)。”[10]這一理念既源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，又富有新時代的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了中國的廣闊胸襟，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供人才保障。可以看出，堅持“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略理念突破了人才選拔的“小圈子”，實現(xiàn)了跨領(lǐng)域跨地區(qū)的人才選拔，進一步提升了我國人才競爭的比較優(yōu)勢，夯實了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的人才根基。

2.人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，為新時代人才強國戰(zhàn)略的實施明確了發(fā)展核心。人才引領(lǐng)發(fā)展這一戰(zhàn)略地位的明確，突出了人才作為第一資源在黨和國家發(fā)展中的引領(lǐng)地位與作用，正如黨的二十大報告所指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！盵11]國家間的競爭歸根到底就是人才的競爭，人才引領(lǐng)發(fā)展也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，所以要以人才推動創(chuàng)新并為高質(zhì)量發(fā)展提供充足的人才資源，從而真正實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)的發(fā)展，讓我國在國際戰(zhàn)略競爭中掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。

3.人才發(fā)展體制機制的戰(zhàn)略措施，為新時代人才強國戰(zhàn)略的實施提供了制度保障。新時代人才強國戰(zhàn)略以經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展為重點，面向科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力；向用人主體放權(quán)賦能，以引進用好所需的專業(yè)人才；處理好各行政部門、用人單位及各類人才之間的關(guān)系，明確各方的工作職責(zé)等，通過多種方式促進人才發(fā)展體制機制改革，以更加尊重人才、愛護人才、匯聚人才。

4.營造識才愛才敬才用才的戰(zhàn)略環(huán)境，為新時代人才強國戰(zhàn)略的實施營造了良好的政策環(huán)境。政策環(huán)境是人才發(fā)展的基礎(chǔ)，為了推動“人人皆可成才、人人盡展其才”，[12]就需要不斷完善人才發(fā)展的制度體系，為識才、愛才、敬才、用才營造一個寬松的環(huán)境。在新時代新征程上，做好人才工作需要遵循人才的成長成才規(guī)律，并為人才發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，以推動人才間的良性競爭，吸引更多高技能人才集聚到黨和人民事業(yè)中來，從而建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地。

二、新時代人才強國戰(zhàn)略的核心要義

進入新時代以來，“強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”[13]已經(jīng)成為人才強國戰(zhàn)略的新定位，這是從問題導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向出發(fā)而確立的工作定位。目前，“我國已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍”，[14]這都離不開人才強國戰(zhàn)略的順利實施，其核心要義更是為人才強國戰(zhàn)略的推進m5HTrzwsduqQe42g5rU3VA==明確了重點。

（一）人才培養(yǎng)要“以德為先”

習(xí)近平總書記指出：“道德之于個人、之于社會，都具有基礎(chǔ)性意義，做人做事第一位的是崇德修身。”[15]這充分體現(xiàn)出品德是實現(xiàn)個人價值的核心指標(biāo)，在人才培養(yǎng)過程中，只有堅持“以德為先”，不斷引導(dǎo)人才“明大德、守公德、嚴私德”，[16]才能培養(yǎng)出為民服務(wù)、品德高尚的優(yōu)秀人才。

2018年5月2日，習(xí)近平總書記到北京大學(xué)考察時指出：“人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德?！盵17]中國古代也有“才者，德之資也；德者，才之帥也”[18]的記載。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并通過總結(jié)百年來黨的人才工作經(jīng)驗，凝練出“以德為先”的人才培養(yǎng)要求。其中，“明大德”體現(xiàn)出黨在提升人才道德修養(yǎng)時，既要立足高遠又要著眼于現(xiàn)實，既要樹立遠大的共產(chǎn)主義理想又要立志報效祖國、服務(wù)人民，讓他們在大是大非面前做到立場鮮明、堅定自身的理想信念?！笆毓隆斌w現(xiàn)出黨在培養(yǎng)人才時，將人才的個人道德修養(yǎng)與社會道德文明建設(shè)相聯(lián)系，通過提升人才的道德修養(yǎng)來處理好個人與他人、個人與社會、個人與自然之間的關(guān)系，從而提升整個社會的文明程度。“嚴私德”體現(xiàn)出黨在培養(yǎng)人才時要重視個人品德的修養(yǎng)，推動人才崇德向善、勤儉自律，并不斷踐行社會主義核心價值觀，以提升自身的道德素養(yǎng)、自覺養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣?？傊?，只有突出人才培養(yǎng)“以德為先”，才能讓人才牢固樹立共產(chǎn)主義之德，在求真務(wù)實的道路上不斷前進，同時這也回答了“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么樣的人”的根本問題，科學(xué)闡釋了人才要立志聽黨話、跟黨走，為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻自身的力量。

（二）人才選拔要“德才兼?zhèn)洹?/p>

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中深刻指出：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠發(fā)展大計?！盵19]這充分體現(xiàn)出習(xí)近平總書記將“德才兼?zhèn)洹弊鳛槿瞬胚x拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動其為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)秀人才。

習(xí)近平總書記指出：“有才無德會壞事，有德無才會誤事，有德有才方能干成事?！盵20]我國對人才的選拔始終堅持“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，只有同時具備德行與才干，才能成為黨和國家所需的優(yōu)秀人才。一般而言，“德”就是要求人才具有堅定的理想信念、正確的政治方向等，并通過堅持學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，來改造自身的主觀世界、滋養(yǎng)身心靈魂，以不斷提升自身的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力?！安拧笔侵溉瞬潘枰邆涞膶I(yè)技能、專業(yè)知識、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神等，使人才在實踐工作中能夠合理應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。人才選拔“德才兼?zhèn)洹钡奶岢觯侵袊伯a(chǎn)黨人才工作百年來經(jīng)驗的總結(jié)，既強調(diào)了人才的品德，也沒有忽視人才的才干。由此觀之，人才是有益于他人、人民和國家的，能夠發(fā)揮自身才能造福人民和民族的人，而不是僅滿足于一己私欲，其內(nèi)在的“德”與“才”也成為人才選拔的重要條件。在不同歷史時期，黨中央對人才選拔的要求雖然各有不同，但對其所必備的“德”與“才”是一以貫之的。革命戰(zhàn)爭年代，人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)是對黨忠誠、不畏犧牲、懂得馬克思主義的干部；社會主義革命和建設(shè)時期，這一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專的干部；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，又提出了有知識、懂專業(yè)、開拓創(chuàng)新的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)；在新時代，習(xí)近平總書記深刻把握新時代的奮斗目標(biāo)，提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[21]的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興明確了人才選拔標(biāo)準(zhǔn)。

（三）人才使用要“不拘一格”

中華民族歷來具有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時代，為了全方位引進用好人才，就要不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，以推動人才自身價值的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才?！盵22]要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，讓各類人才能夠各得其所、各盡其才，為推進中國式現(xiàn)代化提供充足的人才資源。

為了能夠激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力、為人才發(fā)展提供機會，黨中央提出了人才使用要堅持“不拘一格降人才”[23]的原則，其目標(biāo)指向就在于為人才的脫穎而出創(chuàng)造公平的機會。這打破了傳統(tǒng)的思維慣性和路徑依賴，拓展了選才視野，為人才的使用打通了新通道。這一重要舉措不僅是人才工作的需要，更是黨和國家發(fā)展的必然選擇?！安痪幸桓窠等瞬拧辈⒉皇瞧瞥案瘛?，而是破除唯“格”的人才使用方法，讓人才在民主、公平的環(huán)境中各顯其能、“不拘一格”。這不僅體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨重視對“共識性”人才的使用，還體現(xiàn)出其根據(jù)工作內(nèi)容的獨特性選用個性化人才，為各類人才創(chuàng)造實現(xiàn)自身價值的機會，以促進人盡其才、才盡其用、用有所成。在踐行“不拘一格”的人才使用原則時，單位及各級組織還要積極探索各類人才價值實現(xiàn)的最優(yōu)化路徑，根據(jù)各類人才的知識特點和工作需要，將人才安排在最能展示其才的崗位上，讓人才發(fā)揮出自身的獨特優(yōu)勢。在新時代，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須貫徹新時代黨的組織路線，堅持“不拘一格降人才”的人才使用原則，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，也只有如此，才能把方方面面的優(yōu)秀人才聚集到黨和人民事業(yè)中來，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供人才支撐。

（四）人才管理要“德法為綱”

習(xí)近平總書記指出：“法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”[24]人才管理水平的高低直接影響著人才作用的發(fā)揮，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，人才管理方式的調(diào)整對人才與技術(shù)的相互配合起著促進作用，也有助于推動社會和生產(chǎn)力的發(fā)展。

我國的人才管理始終堅持“德法為綱”的準(zhǔn)則，這不僅是中國共產(chǎn)黨人才工作在百年歷程中凝結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，更是繼承了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，將“德治”與“法治”相互結(jié)合?！暗路榫V”指的是通過外部力量對人才思想及行為進行規(guī)范管理，這與其內(nèi)在的“德法兼修”形成呼應(yīng)。從歷史上看，我國在國家治理及社會治理時都強調(diào)有法可依，但其中也蘊含著豐富的道德元素，這是受儒家傳統(tǒng)的禮法思想影響的結(jié)果，突出“德主刑輔”，讓人們認識到法律與道德是相互融合、共同發(fā)展的，并且“經(jīng)過建構(gòu)性詮釋的儒家德治觀不僅符合形式法治的要求，也足以成為實質(zhì)法治建設(shè)的價值觀基礎(chǔ)”。[25]因此，人才管理堅持“德法為綱”突出了法律與道德對人才發(fā)展的規(guī)制，使其不斷提升自身的品行修養(yǎng)及工作能力，為國家的發(fā)展作出自己的貢獻?？梢钥闯觯瞬旁诰邆淞艘欢ǖ牡赖抡J知和正確的政治方向時，才能更好地發(fā)揮出法律對人才規(guī)制的作用，使人才做到知行合一，這也便于黨對人才的管理。

三、新時代人才強國戰(zhàn)略的發(fā)展路徑

千秋基業(yè)，人才為先?！皩崿F(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好?！盵26]當(dāng)前，我國在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中仍面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題，如“創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求……關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變”[27]等，這都需要黨和國家堅持人才培育要“以德為先”、人才選拔要“德才兼?zhèn)洹薄⑷瞬攀褂靡安痪幸桓瘛奔叭瞬殴芾硪暗路榫V”，才能推進新時代人才強國戰(zhàn)略的順利實施。

（一）明確“立德、育德、律德”的人才培育方式

“以德為先”的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，旨在將人才“德”的養(yǎng)成放在人才培養(yǎng)的首要位置，這既是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時代人才強國戰(zhàn)略的核心要義。黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)了“完善立德樹人機制”，[28]這就更加肯定了“德”在人才培養(yǎng)過程中的重要地位，所以新時代人才強國戰(zhàn)略的實施需要確立“立德、育德、律德”的人才培育方式，以堅守“以德為先”的人才培育標(biāo)準(zhǔn)。

1.明確“立德”的人才培養(yǎng)導(dǎo)向。理論是行動的先導(dǎo)。為了在人才強國戰(zhàn)略的實施過程中堅守“以德為先”的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，最首要的就是明確“立德”的人才培養(yǎng)導(dǎo)向。讓社會成員認識到那些具備良好道德品質(zhì)的人才，在社會中能夠受到尊重、關(guān)注與重用，并且成為全社會學(xué)習(xí)的楷模，而那些品德低下的人，則不會被社會所認同。只有全社會樹立起正確的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，才能營造出重視人才道德品質(zhì)的濃厚氛圍，以引導(dǎo)人才不斷提升自身的道德修養(yǎng)，努力成為黨和國家發(fā)展所需的優(yōu)秀人才。

2.明確“育德”的人才培養(yǎng)任務(wù)。人才培養(yǎng)要將育德放在首要位置，采取多種培養(yǎng)方式以提升人才的道德品質(zhì)，其中，最主要的方式就是以社會主義核心價值觀來引領(lǐng)人才的品德。習(xí)近平總書記指出，“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！盵29]這一價值觀以高度凝練的詞語回答了“培養(yǎng)什么樣的人才”的新時代之問，并從國家層面、社會層面和個人層面明確了人才應(yīng)具備的品德，對人才品德的形成實現(xiàn)價值引領(lǐng)。

3.明確“律德”的人才培養(yǎng)準(zhǔn)則。對人才品德的培養(yǎng)不僅要靠人才本身的自律，還要依靠全社會的監(jiān)管。從人才自律方面看，人才在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下不斷提升自身的品德修養(yǎng)，同時這對自身行為也起到了約束作用，促使人才遵循社會道德規(guī)范、堅守國家法律、嚴格要求自己。從社會對人才的監(jiān)管方面看，社會為人才的成長與發(fā)展制定了嚴格的規(guī)范，能夠及時糾正人才在發(fā)展中存在的問題，用人單位也會根據(jù)人才的言行對其進行監(jiān)督管理，這樣便形成了人才自我監(jiān)管、社會監(jiān)管與用人單位監(jiān)管相協(xié)調(diào)的人才監(jiān)督模式，以保障對人才品德的培養(yǎng)。

（二）建立人才“德”與“才”選拔的考評機制

“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬胚x拔標(biāo)準(zhǔn)，旨在將同時具備“德”與“才”的人才選拔出來，這是構(gòu)成人才素質(zhì)的重要方面，缺一不可。新時代人才強國戰(zhàn)略的實施要注重對人才品德與才能的考評，這樣才能選拔出“德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀人才，為此要建立完善的人才選拔考評機制，具體來看：

1.確立考評的總體目標(biāo)。人才選拔考評總體目標(biāo)的確立可以為考評方法的制定、考評過程原則的把握及考評結(jié)果的運用提供指引，這也成為選拔“德才兼?zhèn)洹钡母咚刭|(zhì)人才的重要保障。

2.把握考評的基本原則。對人才“德”與“才”的考評要堅持透明的原則，讓人民群眾廣泛參與其中，對人才的品德和才能進行監(jiān)督考評，以保障人才考評結(jié)果客觀公正；堅持考評的程序原則。在對人才進行考評時要按照已制定的程序進行，針對人才“德”與“才”的特征進行多樣化的考評方式，以完整地詮釋考評結(jié)果；堅持考評的反饋原則。在對人才“德”與“才”考評結(jié)束后，要通過公示等方式讓參評人員及廣大群眾了解考評結(jié)果，這對人才的選拔具有一定的激勵與監(jiān)督作用；堅持考評的客觀公正性。在對人才進行考評時，要通過多種方式對人才進行考評，切勿因考評人的社會職務(wù)及關(guān)系干擾考評結(jié)果，并對考評人進行全面、系統(tǒng)的考評，讓更多人參與其中，以保障考評的客觀公正性。

3.制定多樣化的考評方法。針對人才“德”與“才”的考評方式是不同的，對人才“德”的考評，主要通過對考評人周邊的人員進行調(diào)研，以及過往的具體事例等進行分析，調(diào)研樣本多樣、方式靈活。而對人才“才”的考評，主要通過對其所需具備的相關(guān)知識、技能等進行考察，考評方式具有模式化的特點。

4.運用考評的結(jié)果。對于考評結(jié)果的運用是考評中最為重要的內(nèi)容，這不僅是對人才選拔結(jié)果的肯定，也向社會成員提供了榜樣模范。對于考評優(yōu)秀的人才，要在全社會進行表揚，以為社會成員樹立榜樣人物，而對于考評不合格的人員，甚至是品德不良的人員，則要給予一定的懲罰，以更好地規(guī)范社會秩序的良性運行。

（三）深化人才發(fā)展體制機制改革

“不拘一格”的人才使用原則，旨在破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，拓寬人才的使用方法，讓人才在民主、公平的環(huán)境中各顯其能。黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)了深化人才發(fā)展體制機制改革，旨在把我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢，以有效破除人才發(fā)展體制機制障礙，為人才的全面發(fā)展提供制度保障，這也給中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供了持久動力。因此，新時代人才強國戰(zhàn)略的實施需要不斷深化人才發(fā)展體制機制改革，為人才發(fā)展開拓更廣闊的道路，以踐行“不拘一格”的人才使用原則。

1.著力破除阻礙人才發(fā)展的體制機制障礙。新時代人才競爭日益激烈，只有不斷深化人才發(fā)展體制機制改革，樹立有利人才發(fā)展的理念，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制，才能有效發(fā)揮人才優(yōu)勢。這就需要深化用人單位改革，切實將政事分開、管辦分離，用人單位擁有更多的人才使用自主權(quán)；還要推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對人才的過度干預(yù)，這樣才能有效發(fā)揮人才培養(yǎng)主體的主導(dǎo)作用，使其按照相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)學(xué)科人才成長的規(guī)律培養(yǎng)人才，真正做到“不拘一格降人才”。

2.完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。當(dāng)用人單位被賦予更多人才使用的權(quán)力，就能夠更全面地了解人才發(fā)展的訴求，給予人才更大的技術(shù)路線選擇權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)等，促使人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力得到激發(fā)、聰明才智得以涌流，各類人才才能積極主動參與到中國式現(xiàn)代化偉大實踐之中。

（四）實施“德治”與“法治”相統(tǒng)一的人才管理方略

“德法為綱”的人才管理原則，旨在用道德與法律對人才進行規(guī)制，以約束人才的行為，促使人才不斷提升自身的品行修養(yǎng)及工作能力，為國家的發(fā)展作出自己的貢獻。所以，新時代人才強國戰(zhàn)略的實施需要將“德治”與“法治”相統(tǒng)一，堅守“德法為綱”的人才管理原則，充分發(fā)揮“德治治本”“法治治標(biāo)”的功能，并促使二者相互協(xié)調(diào)，共同規(guī)制人才的品德行為。

1.推動“德治治本”的效能發(fā)揮。“德治”主要是通過社會道德規(guī)范對社會成員的思想政治道德進行價值引領(lǐng)，促使社會成員自覺遵守社會行為規(guī)范、提升自身的道德修養(yǎng)，以形成個人與他人、個人與社會關(guān)系的和諧?！暗轮沃伪尽敝傅氖堑赖聦θ瞬潘枷?、心靈的浸潤，以社會發(fā)展所相適應(yīng)的價值觀念引導(dǎo)人才的思想與行為，讓人才從內(nèi)心深處認識自身的使命與擔(dān)當(dāng)。這就需要黨和國家及各類社會組織發(fā)揮其影響力，加強對人才思想意識及價值觀念的引導(dǎo)，使其內(nèi)化于心、外化于行，爭做實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有用人才。

2.推動“法治治標(biāo)”的效能發(fā)揮?！胺ㄖ巍敝饕峭ㄟ^國家的法律制度對人才的行為進行有效規(guī)制，以維護社會秩序的良性運行。“法治治標(biāo)”指的是用法律制度對人才的行為進行規(guī)范，以制止人才在發(fā)展中出現(xiàn)的一些危害他人及社會安全的行為。進入新時代以來，黨和國家對人才發(fā)展十分重視，并切實推動相關(guān)職能部門出臺和修訂人才管理政策措施，對人才開發(fā)、人才評價、人才流動等方面作了相應(yīng)的法律規(guī)定，促使人才的培養(yǎng)、使用、激勵等過程納入法治軌道，讓法治為人才提供保障。只有充分發(fā)揮法治的保障作用，才能最大限度釋放人才效能，確保新時代人才治理現(xiàn)代化的推進。由此可見，將“德治”的內(nèi)在自覺與“法治”的外在約束相結(jié)合，才能更好地實現(xiàn)人才管理。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)?！盵30]國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。當(dāng)前，中國正在以嶄新的面貌邁上新征程，人才強國戰(zhàn)略也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外的環(huán)境看，國際科技競爭、人才競爭日益激烈，而國內(nèi)也面臨著紛繁復(fù)雜的客觀環(huán)境，這些都給人才強國戰(zhàn)略的實施帶來一定難度。但與此同時，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也為人才強國戰(zhàn)略的實施帶來機遇，在新的技術(shù)變革面前，我國緊抓這一機遇，甚至在一些高精尖技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)取得了世界領(lǐng)先水平，縮小了我國與發(fā)達國家的差距。站在新的歷史起點上，人才強國戰(zhàn)略在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，必將煥發(fā)出勃勃生機，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅強人才保證和智力支持！

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（責(zé)任編輯：楊新欣）

The Interpretation， Core Essence and Development Path of National

Talent Strategy in the New Era

CHEN Xin

（Southwest University， Chongqing 400715）

Abstract： The presence of the national strategy on talent and manpower in the new era pointed out a new direction for workforce development work. As the major theoretical achievement and practical result tested by the the time，this strategy is rooted on the experience of talent work in the past century， it bears new connotations and consists of new guiding concepts. In the new journey of new era， core essentials of the national strategy highlight that talent training must be "based on virtue"， talent selection on "virtue and ability"， workforce management on ruling by "virtue and law". In order to realize the strategy of talents， it is needed to clarify the talent cultivation method around "virtue"， to improve the evaluation mechanism of talent selection， to deepen the reform of the talent development system and promote the policy optimization of the workforce management.

Keywords： The Communist Party of China; Talent Strategy Strategy in the New Era; Modernization of Chinese -style; Talent Work