【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力是以新興技術(shù)和顛覆性技術(shù)為主要引領(lǐng)與支撐， 通過科學(xué)突破、 技術(shù)變革驅(qū)動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的實踐結(jié)果。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展尚面臨技術(shù)供給相對不足、 人才匱乏、 主體合作協(xié)調(diào)機制不夠完善等多方面問題?；诖?， 本文圍繞國家審計的威懾監(jiān)督機制、 協(xié)作治理機制、 風(fēng)險預(yù)警機制以及創(chuàng)新發(fā)展機制進行分析， 并進一步根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的“新質(zhì)”特征， 強調(diào)國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的著力點。最后從建立健全法律法規(guī)、 發(fā)揮監(jiān)督合力、 大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)以及強化審計隊伍建設(shè)四個角度提出助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐路徑。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力；國家審計；作用機制；實現(xiàn)路徑

【中圖分類號】F239" " " 【文獻標(biāo)識碼】A" " " 【文章編號】1004-0994（2024）18-0099-6

一、 引言

在經(jīng)濟發(fā)展面臨著日益加劇的競爭和變革挑戰(zhàn)的時代背景下， 為了提升國家的國際競爭力， 各國紛紛加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度， 探索新的生產(chǎn)力模式。正處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的我國， 面臨著傳統(tǒng)資源密集型、 勞動密集型產(chǎn)業(yè)增長乏力， 邊際投資效益下降等現(xiàn)實問題， 尤其需要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級（白旭云和張琪睿，2022）。習(xí)近平總書記于2023年9月在黑龍江進行實地視察時， 第一次提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念， 并指出要把科技創(chuàng)新資源集中起來， 高水平利用， 對戰(zhàn)略性新興工業(yè)及未來工業(yè)進行指導(dǎo)， 加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于“新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要理念及其重要論述， 是在新時期背景下對馬克思主義生產(chǎn)力理論的發(fā)展和創(chuàng)新， 為解決我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期所面臨的難題提供了重要的思路和現(xiàn)實指導(dǎo)， 它反映了中國共產(chǎn)黨與時俱進、 開拓創(chuàng)新的精神。針對實踐中出現(xiàn)的新情況、 新問題， 促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是十分有必要的。

新質(zhì)生產(chǎn)力必須具有“科技創(chuàng)新驅(qū)動”“產(chǎn)業(yè)高效低耗和環(huán)境可持續(xù)”“高品質(zhì)生活和社會服務(wù)均等化”“數(shù)字賦能”和“國家治理能力現(xiàn)代化”等特征， 其核心是科技創(chuàng)新（姚樹潔和張小倩，2024；胡剛和陸岷峰，2024）。為了提高企業(yè)的經(jīng)濟效益， 必須建立一套以完整的經(jīng)濟發(fā)展理念作為思想價值導(dǎo)向和管理基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)管理監(jiān)督架構(gòu)， 同時在特定的經(jīng)濟管理方式上進行創(chuàng)新與改革， 最終實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展得到質(zhì)的飛躍的總體目標(biāo)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨著新的問題， 比如： 技術(shù)供給相對不足、 主體合作協(xié)調(diào)機制不夠完善（張夏恒和肖林，2024）； 人才支撐不足以驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展（徐政等，2023）； 部分地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和市場規(guī)模的約束（盛朝迅，2024）等。因此， 急需政府創(chuàng)新治理手段， 提高治理效能。國家審計高度重視風(fēng)險控制， 有助于提高合規(guī)性， 可以提升對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中風(fēng)險的應(yīng)對能力； 國家審計也注重提高效率和效益， 提高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的治理能力， 有助于高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)政策一經(jīng)出臺， 為了縮短政策的實施結(jié)果與期望之間的差距， 降低不規(guī)范現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率， 需要國家審計進行監(jiān)督， 促進政府和市場相互配合， 進行有效的經(jīng)濟調(diào)控。

國家審計是黨領(lǐng)導(dǎo)下的特殊經(jīng)濟監(jiān)督力量， 它是保障經(jīng)濟高效平穩(wěn)運轉(zhuǎn)和提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的“助推器”， 為新發(fā)展格局的建設(shè)服務(wù)。在時代變更的背景下， 審計業(yè)務(wù)也與時俱進， 創(chuàng)新出了數(shù)據(jù)算法審計、 平臺企業(yè)審計、 生態(tài)文明與自然資源審計等。此外， 大數(shù)據(jù)審計與智能審計技術(shù)也擴大了國家審計業(yè)務(wù)和功能創(chuàng)新的范圍， 同時縮小了審計結(jié)果與客觀實際的差距， 降低了審計資源的不對稱程度（張月玲和唐正，2022）。審計工作自動化實現(xiàn)了人機交互， 資料實時共享， 進而降低了溝通成本， 提高了審計質(zhì)量（韓笑等，2023）?！爸悄軐徲?”則引發(fā)了傳統(tǒng)審計模式轉(zhuǎn)變以及國家審計服務(wù)國家治理范式的新革命（畢秀玲和陳帥，2019）， 推動審計理論發(fā)展。國家審計業(yè)務(wù)和功能多面創(chuàng)新， 將審計端口前移， 邊審邊改， 防范并糾正政策執(zhí)行偏差， 使政策目標(biāo)得到更好的實現(xiàn)， 促進國家治理能力提升（審計署社會保障審計司課題組和文華宜，2023）。因此， 以國家審計為切入點， 分析國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機制， 對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

本文探究的問題包括： 第一， 從必然的角度出發(fā)， 為什么要從國家審計的視角探究新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展， 二者之間具有怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？第二， 從實然的角度出發(fā)， 我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的治理重點有哪些？第三， 從應(yīng)然的角度出發(fā)， 我國在新時代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力， 國家審計應(yīng)當(dāng)采取何種策略？

二、 國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機制

1. 威懾監(jiān)督機制。國家審計的威懾監(jiān)督機制是指審計揭示功能、 處理處罰功能結(jié)合， 及時發(fā)現(xiàn)并整改新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的問題， 從而實現(xiàn)對被審計對象的威懾與監(jiān)督。

首先， 國家審計可以揭示企業(yè)在資源利用方面存在的問題并進行處理處罰， 要求相關(guān)被審計對象進行整改。一方面， 面對曝光出的問題， 企業(yè)可以通過改進管理、 優(yōu)化流程， 實現(xiàn)降本增效， 從而釋放出更多的資源用于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面， 企業(yè)規(guī)范化的提升可以提高投資者信心， 吸引更多的人才， 這些投資和人才的流入可以促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。而且， 對國家審計揭露的問題進行整改往往能促使企業(yè)和政府機構(gòu)進行內(nèi)部改革和創(chuàng)新。為了避免未來被發(fā)現(xiàn)審計問題和受到處罰， 他們可能會尋求更高效和節(jié)省成本的運營方法， 從而促進新技術(shù)的采用和新管理方法的實施， 這有助于優(yōu)化公共政策的制定和公共項目的管理， 確保公共資金被更有效地使用。其次， 國家審計通過監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)過程， 可以揭示并懲治違法違規(guī)行為， 從而促使企業(yè)更加重視環(huán)境保護、 安全生產(chǎn)等方面的問題。國家審計督促企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境， 可提升企業(yè)的社會責(zé)任感和公信力， 為新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展提供保障。最后，" 國家審計的威懾監(jiān)督機制會督促企業(yè)學(xué)習(xí)和遵守法律法規(guī)， 避免違法違規(guī)行為。企業(yè)意識到如果不合規(guī)， 將面臨審計部門的查處和處罰， 因此會更加注重遵守法律法規(guī)， 規(guī)范經(jīng)營行為。這對于營造一個公平的商業(yè)環(huán)境非常重要， 優(yōu)化營商環(huán)境能夠吸引更多的投資， 促進技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)成長。

2. 協(xié)作治理機制。國家審計的協(xié)作治理機制是利用不同審計業(yè)務(wù)、 不同審計主體和不同監(jiān)督主體協(xié)作的作用機制， 以此擴大審計范圍， 加大審計力度， 對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到規(guī)范和調(diào)配的作用。首先是國家審計機關(guān)與公共機構(gòu)的協(xié)作， 從新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”的角度而言， 國家審計機關(guān)與科技企業(yè)或研究機構(gòu)合作， 可以共同開展財務(wù)數(shù)據(jù)的分析和挖掘工作， 幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中存在的問題和潛在的風(fēng)險， 從而為企業(yè)提供更全面、 準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。這種合作有助于提高審計工作的效率和準(zhǔn)確性， 促進企業(yè)向智能化、 數(shù)據(jù)化方向發(fā)展。從新質(zhì)生產(chǎn)力之“質(zhì)”的角度而言， 國家審計機關(guān)在進行資源環(huán)境審計時與環(huán)境保護組織合作， 可以共同開展企業(yè)環(huán)境管理和資源利用情況的評估， 發(fā)現(xiàn)企業(yè)在資源節(jié)約、 污染治理、 生態(tài)保護等方面存在的問題和整改空間， 提出可持續(xù)發(fā)展的建議和措施， 推動企業(yè)向綠色、 低碳方向發(fā)展。這種合作有助于促進企業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型升級， 推動企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次是國家審計與內(nèi)部審計和社會審計的合作。一方面， 這種合作可以共同整合資源， 開展跨領(lǐng)域、 跨行業(yè)的合作項目。通過合作共贏的方式， 實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效益的最大化， 推動審計范圍的擴大和審計力度的深入。另一方面， 這種合作有助于國家審計機關(guān)與企業(yè)建立更加緊密的聯(lián)系， 加強對企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。地級政府可以根據(jù)企業(yè)的具體情況提供定制化的管理建議和指導(dǎo)， 幫助企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程、 提高管理效率， 推動新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷提升。最后， 審計監(jiān)督機構(gòu)與其他監(jiān)督機構(gòu)可以共同分析和識別市場風(fēng)險， 加強風(fēng)險防控工作。通過合作應(yīng)對風(fēng)險， 可以有效降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險， 提高經(jīng)營穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力， 保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的市場環(huán)境穩(wěn)定。

3. 風(fēng)險預(yù)警機制。國家審計的風(fēng)險預(yù)警機制能夠幫助企業(yè)提升風(fēng)險意識， 及時警示可能存在的風(fēng)險和隱患， 發(fā)揮預(yù)防、 揭示和抵御功能， 形成一個“免疫系統(tǒng)”。這種機制通過調(diào)整生產(chǎn)計劃、 采取保險措施等， 避免或降低潛在風(fēng)險對生產(chǎn)力的影響。一方面， 國家審計作用于新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”， 能夠及時識別新技術(shù)發(fā)展中存在的潛在風(fēng)險。通過對新技術(shù)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行評估， 可以發(fā)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、 商業(yè)化應(yīng)用等階段可能存在的問題和挑戰(zhàn)， 從而提前采取措施進行干預(yù)和調(diào)整， 避免因風(fēng)險擴大而影響新技術(shù)的健康發(fā)展。國家審計可以規(guī)范一系列法律和政策， 以指導(dǎo)和評價新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。涵蓋諸如技術(shù)引進、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 科技創(chuàng)新等方面的政策優(yōu)化可以幫助政府更好地指導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面， 國家審計作用于新質(zhì)生產(chǎn)力之“質(zhì)”， 可以向各級政府管理提供意見指導(dǎo)， 指出可能存在的問題和風(fēng)險， 并提出相應(yīng)的解決方案和建議。這有助于各個地方政府及時采取措施應(yīng)對地方企業(yè)存在的風(fēng)險， 保障生產(chǎn)活動的正常進行。而且， 國家審計可以評估新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源配置情況， 發(fā)現(xiàn)資源利用的不足或浪費情況。這有助于企業(yè)和政府合理配置資源， 提高資源利用效率， 推動新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的健康發(fā)展， 從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

4. 創(chuàng)新發(fā)展機制?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵核心， 也是促進新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的重要導(dǎo)向。國家審計在指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面扮演著重要角色， 成為助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要工具。第一，" 國家審計作用于新質(zhì)生產(chǎn)力和新技術(shù)的發(fā)展， 通過引入先進的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)， 提升數(shù)據(jù)分析效率和準(zhǔn)確性， 為新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動對象注入新的活力。這些技術(shù)包括人工智能、 大數(shù)據(jù)分析、 區(qū)塊鏈等， 它們的應(yīng)用將極大地改變企業(yè)活動的方式和效果。第二，" 國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展， 通過探索創(chuàng)新的審計模式， 諸如實施全過程審計、 持續(xù)審計等， 促進新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。這些新模式能夠幫助政府更全面地了解企業(yè)生產(chǎn)運營情況， 更及時地發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險和問題， 并促使相關(guān)部門和企業(yè)采取措施加以解決， 推動新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。第三， 國家審計可以跨界融合創(chuàng)新， 與工業(yè)界、 學(xué)術(shù)界等領(lǐng)域展開合作， 共同研究生產(chǎn)力提升的新模式、 新技術(shù)。通過這種跨界合作， 政府不僅能夠獲取豐富的實踐經(jīng)驗， 把握行業(yè)發(fā)展趨勢， 還能夠更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的審計環(huán)境。不斷推動技術(shù)創(chuàng)新和理論研究， 使得國家審計成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量， 為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系做出積極貢獻。

三、 國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的著力點

新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”， 本質(zhì)上既在于“技術(shù)”之新， 也在于“領(lǐng)域”之新； 新質(zhì)生產(chǎn)力之“質(zhì)”， 則不僅意味著更高的發(fā)展“質(zhì)量”， 更代表著更好更優(yōu)的生活“品質(zhì)”（魏崇輝，2023）。

1. 國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展， 要著力于“新”。從新技術(shù)角度來看， 數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展催生了新興產(chǎn)業(yè)， 云計算、 大數(shù)據(jù)、 物聯(lián)網(wǎng)、 移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)， 并為經(jīng)濟增長注入了強大動力。大數(shù)據(jù)等新型數(shù)字產(chǎn)品已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)資料， 同時傳統(tǒng)設(shè)備的智能化水平也在不斷提升。數(shù)據(jù)爆炸性增長使其成為新的勞動對象， 通過與生產(chǎn)工具高效結(jié)合實現(xiàn)生產(chǎn)力躍遷（周文和許凌云，2023）。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域角度來看， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)驅(qū)動著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展（胡洪彬，2023）。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大且市場潛力巨大， 快速增長并催生新產(chǎn)業(yè)部門。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如光伏、 新能源汽車、 互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等已位居世界領(lǐng)先地位。未來產(chǎn)業(yè)代表科技產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向， 盡管不確定性高且風(fēng)險大， 但必須及早布局。政策需要轉(zhuǎn)向引導(dǎo)方向、 市場支持， 鼓勵市場主體進行科技創(chuàng)業(yè)和“試錯型”探索。

國家審計可以從數(shù)據(jù)供給和數(shù)據(jù)需求兩個角度為新質(zhì)生產(chǎn)力助力。在數(shù)據(jù)供給方面， 審計本身能夠作為一種監(jiān)督機制有效地推動數(shù)據(jù)交易或流通的發(fā)展。通過對數(shù)據(jù)流動的全程監(jiān)控和記錄， 降低數(shù)據(jù)交易的不確定性， 并為數(shù)據(jù)供給方和需求方提供更多信心， 從而促進數(shù)據(jù)在市場中更加順暢地流通； 審計人員可以通過對數(shù)據(jù)采集、 存儲、 傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行審查， 及時發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的合規(guī)問題及安全隱患。這不僅有助于維護數(shù)據(jù)的完整性和可信度， 也能提升數(shù)據(jù)處理過程中的法律合規(guī)性， 保護數(shù)據(jù)主體的權(quán)益， 維護數(shù)據(jù)安全。此外， 審計可以揭示數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的根本原因， 幫助數(shù)據(jù)供給方優(yōu)化數(shù)據(jù)管理流程， 提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、 可用性和一致性， 從而使數(shù)據(jù)更具吸引力和競爭力。首先， 在數(shù)據(jù)需求方面， 審計通過確保數(shù)據(jù)的透明披露， 為數(shù)據(jù)需求方提供更清晰、 全面的信息。通過對數(shù)據(jù)源、 采集方法以及處理過程進行審核， 審計能夠揭示數(shù)據(jù)的來源和質(zhì)量， 使需求方能夠更全面地了解數(shù)據(jù)的真實情況， 降低信息不對稱水平。其次， 審計有助于確保數(shù)據(jù)的公平性。通過對數(shù)據(jù)采集和處理過程的公正評估， 審計可以減少潛在的偏見和不公平因素， 確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性在不同需求方之間保持一致。這種公平性不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的內(nèi)容上， 也表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的獲取和使用權(quán)限的分配上， 使得不同需求方在數(shù)據(jù)利用方面能夠公平競爭， 推動數(shù)據(jù)市場的健康發(fā)展。最后， 通過提高數(shù)據(jù)需求的意愿， 審計為數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的繁榮做出貢獻。透明度和公平性的提升使得數(shù)據(jù)需求方更加愿意積極參與數(shù)據(jù)交易或流通， 促使整個數(shù)據(jù)市場更加活躍。審計因此成為數(shù)據(jù)需求方與供給方之間建立可靠橋梁的關(guān)鍵一環(huán)。

國家審計利用監(jiān)督功能， 一方面監(jiān)督資金使用， 確保政府投入的資金被合理、 透明地使用， 同時防止浪費、 濫用資金， 提高政府資金的使用效益， 對財政專項資金的經(jīng)濟性、 效率性和效果性進行全面審查， 為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)的財政支持。另一方面， 還可以對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果進行評估， 了解政策實施的具體效果， 及時發(fā)現(xiàn)問題和不足之處， 并采取調(diào)整措施。例如： 政策落實跟蹤審計可以幫助評估企業(yè)的合規(guī)性， 監(jiān)督其發(fā)展過程中的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護措施， 確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高品質(zhì)和可持續(xù)性。

2. 國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展， 要著力于“質(zhì)”。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)研究的中心問題， 它們相互作用、 相互影響。在當(dāng)代社會， 加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力已成為迫切需要， 這不僅需要在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面不斷努力， 還需要適時對整個社會生產(chǎn)關(guān)系做出優(yōu)化調(diào)整。高質(zhì)量、 高效能是新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)， 與傳統(tǒng)生產(chǎn)力不同的是， 新質(zhì)生產(chǎn)力不再單純追求物質(zhì)財富的增加， 而是更關(guān)注提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率， 聚焦資源的合理配置和高效利用。傳統(tǒng)生產(chǎn)力導(dǎo)致了資源短缺和環(huán)境污染等生態(tài)問題， 不利于經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展， 而新質(zhì)生產(chǎn)力具有更強的生態(tài)效益， 可進一步降低對資源與生態(tài)環(huán)境的消耗與破壞。恩格斯認(rèn)為“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利， 自然界都對我們進行報復(fù)”（卡爾·馬克思和弗里德里?！ざ鞲袼?，2009）。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新質(zhì)”特點是通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化、 數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。這種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變不僅可以帶來經(jīng)濟效益的提升， 還能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益和社會效益的雙贏。通過減少資源消耗和環(huán)境污染， 新質(zhì)生產(chǎn)力能夠推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展， 為未來的社會發(fā)展奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

從生態(tài)環(huán)境角度來看， 基于生態(tài)環(huán)境的審計職能定位應(yīng)以國家發(fā)展的需要為基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、 生態(tài)環(huán)境專項審計以及政策落實情況跟蹤審計等審計手段， 對環(huán)境資金使用、 資金績效和政策執(zhí)行等方面展開全面監(jiān)督。這不僅有助于發(fā)現(xiàn)和糾正可能存在的環(huán)境資源浪費、 資金不當(dāng)使用等問題， 同時也能夠推動國家生態(tài)環(huán)境政策更加有效地執(zhí)行。這有利于新質(zhì)生產(chǎn)力從大量資源和物質(zhì)投入、 大量污染排放的粗放型增長方式， 向低投入、 低消耗、 低污染的新型增長方式轉(zhuǎn)變（王玨，2024）。另外， 審計還確保環(huán)境保護資源得到合理配置， 以及環(huán)境保護政策準(zhǔn)確、 有效地實施。這種全面審視有助于構(gòu)建更加可持續(xù)的環(huán)境治理體系， 使社會的可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境方面得到切實保障。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力， 改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力（習(xí)近平，2022）。通過審計手段， 國家能夠在環(huán)境治理方面發(fā)揮預(yù)防、 揭示和抵御的作用。審計的預(yù)防功能體現(xiàn)在其通過審計監(jiān)督， 促使各級政府和企事業(yè)單位在環(huán)境資源利用與保護方面更加謹(jǐn)慎、 規(guī)范。審計的揭示功能則通過發(fā)現(xiàn)和曝光環(huán)境問題， 推動相關(guān)主體采取措施進行改善。審計的抵御功能體現(xiàn)在其能夠在環(huán)境治理中提供事實依據(jù)， 為國家應(yīng)對環(huán)境問題提供支持（王彪華，2020）。

從經(jīng)濟效益角度來看， 效率導(dǎo)向是當(dāng)前全球化時代的基本邏輯?；诮?jīng)濟與政治關(guān)系層面， 創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的新發(fā)展理念與經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局是政治引導(dǎo)經(jīng)濟的關(guān)系（謝伏瞻等，2020）。從整體層面來看， 國家審計通過暢通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)、 保障經(jīng)濟外循環(huán)、 助力國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的建設(shè)， 促進區(qū)域創(chuàng)新效率的提升， 最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長。另外， 國家審計通過提升政府行政效率， 對市場環(huán)境產(chǎn)生積極影響， 從而提升資源配置效率， 為經(jīng)濟增長創(chuàng)造有利條件（戴翔和馬皓巍，2023）。而經(jīng)濟效益的提高有助于優(yōu)化資源配置， 提高資源利用效率， 為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供更多的資源支持。從業(yè)務(wù)層面來看， 社會責(zé)任審計可以督促戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在環(huán)保、 社會責(zé)任等方面的規(guī)范運營。通過對企業(yè)社會責(zé)任履行情況的監(jiān)督， 促使企業(yè)更好地履行社會責(zé)任， 從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、 國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)路徑

1. 以建立健全法律法規(guī)作為國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根基。從制度層面來看， 國家需要出臺有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方針政策， 并完善法律體系。具體包括明確審計工作的相關(guān)細(xì)則， 例如審計范圍、 組織實施方式、 評價標(biāo)準(zhǔn)以及報告形式。為確保審計工作的合法性和公正客觀性， 應(yīng)規(guī)定相關(guān)審計工作人員的權(quán)利和義務(wù)。在審計工作中， 特別需要關(guān)注的是完善相關(guān)法律制度， 明確調(diào)查程序， 以及強化監(jiān)督細(xì)則。這一法律體系的優(yōu)化對于規(guī)范審計工作至關(guān)重要。通過建立健全法律框架， 國家可以確保審計監(jiān)督工作在程序上更加高效和合規(guī)， 從而推動協(xié)同機制的可持續(xù)發(fā)展。因此， 國家在法律體系的完善過程中， 應(yīng)著眼于多個層面， 既強調(diào)細(xì)化審計工作的各項規(guī)定， 又注重完善法律制度以支持協(xié)同監(jiān)督工作。這將有助于審計監(jiān)督工作的順利推進， 為新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持（王會金和鄭石橋，2019）。

除此之外， 加大審計體制機制和業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新力度是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵。為了助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展， 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新， 提升內(nèi)部動力， 構(gòu)建高效的審計制度機制， 設(shè)立完整的審計計劃管理體系， 從審計計劃的制定到執(zhí)行、 監(jiān)督和評估， 確保審計全程可控。這樣可以更好地滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要， 并保證審計服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時， 不斷優(yōu)化審計流程， 采用先進的技術(shù)和工具， 提高審計效率和準(zhǔn)確性。例如， 引入數(shù)據(jù)分析、 人工智能等技術(shù)， 提升對大數(shù)據(jù)的審計和分析能力， 以應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的數(shù)據(jù)量和復(fù)雜度的挑戰(zhàn)。針對新質(zhì)生產(chǎn)力的特點和需求， 制定靈活、 可變的審計標(biāo)準(zhǔn)和方法， 確保審計服務(wù)能夠更好地支持新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2. 以發(fā)揮監(jiān)督合力作為國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的手段。

（1） 業(yè)務(wù)協(xié)同。一是政策落實跟蹤審計與財政審計協(xié)同。國家審計所進行的政策落實跟蹤審計， 是一種獨立于政策制定、 實施、 管控等職責(zé)之外的監(jiān)督行為， 能夠?qū)φ贫ǖ闹С中沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策進行實時跟蹤和評估， 確保政策的針對性和有效性。財政審計業(yè)務(wù)可以對政府財政支出進行審計， 確保資源的有效配置和利用， 優(yōu)化支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的資金投入， 避免資源浪費和濫用， 提高資金使用效率。從風(fēng)險防范與控制角度而言， 二者協(xié)同可以共同發(fā)現(xiàn)和預(yù)防支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中可能存在的財政風(fēng)險和政策風(fēng)險， 及時采取措施加以控制和應(yīng)對， 以保障政策目標(biāo)的實現(xiàn)。從監(jiān)督與問責(zé)角度而言， 二者協(xié)同可以加強對政府相關(guān)部門和單位的監(jiān)督和問責(zé)， 推動其切實履行支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)， 確保政策執(zhí)行的透明度和效果。二是資源環(huán)境審計與經(jīng)濟責(zé)任審計協(xié)同。資源環(huán)境審計注重對社會、 經(jīng)濟和環(huán)境整體的審計， 而經(jīng)濟責(zé)任審計針對的是個別干部的行為。一方面， 協(xié)同評價標(biāo)準(zhǔn)更全面合理， 有助于推動綠色新質(zhì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展； 另一方面， 二者通過信息共享， 不僅有助于降低審計成本， 而且能夠提升審計質(zhì)量， 進而增強審計監(jiān)督的效用。三是算法審計與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理協(xié)同。一方面， 數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理可以確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度， 從而保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)可獲取、 可利用、 可信任（夏義堃和管茜，2022）。算法審計則可以審查數(shù)據(jù)處理和分析過程中所采用的算法， 確保算法的合理性和準(zhǔn)確性。通過保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度， 提高數(shù)據(jù)分析和挖掘的準(zhǔn)確性和有效性， 從而支持新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面， 數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理可以發(fā)現(xiàn)和評估數(shù)據(jù)的潛在價值和利用方式， 幫助企業(yè)更好地利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行創(chuàng)新和價值創(chuàng)造。算法審計則可以評估算法的效果和性能， 優(yōu)化算法的設(shè)計和應(yīng)用， 提高數(shù)據(jù)分析和挖掘的效率和效果。通過優(yōu)化數(shù)據(jù)的利用和應(yīng)用， 更好地支持新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（2） 不同審計主體相互協(xié)同的組織體系。健全的協(xié)同審計組織體系應(yīng)該是“政府、 行業(yè)、 社會、 企業(yè)”四位主體相互合作、 相輔相成的。首先， 行業(yè)協(xié)會可以設(shè)立獨立的監(jiān)督機構(gòu)， 以促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這些監(jiān)督機構(gòu)可以派出具備專業(yè)資質(zhì)的大數(shù)據(jù)審計人員， 對新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行業(yè)務(wù)監(jiān)督， 例如算法審計和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等。其次， 政府在這個體系中發(fā)揮主要作用， 通過實施和引導(dǎo)聯(lián)合審核， 以提高新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)率。在此基礎(chǔ)上， 從宏觀層面進行指導(dǎo)， 逐步提升行業(yè)、 社會公眾、 企業(yè)的重視程度。這樣的組織結(jié)構(gòu)將有助于在不同層面推動協(xié)同審計的實施， 從而更好地應(yīng)對日益復(fù)雜的審計需求和挑戰(zhàn)。最后， 在社會與企業(yè)方面要加強國家審計與內(nèi)部審計、 社會審計的協(xié)同。從國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同角度而言， 一方面， 內(nèi)部審計的目標(biāo)是評價和改善風(fēng)險管理、 控制和公司治理流程的有效性， 其本質(zhì)是為公司內(nèi)部服務(wù)且其獨立性受公司高層的影響。與內(nèi)部審計相比， 國家審計具有更高的強制力和獨立性， 有關(guān)單位和個人都應(yīng)當(dāng)積極配合國家審計工作， 國家審計的獨立性受到法律保護。因此， 需要國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同， 強化內(nèi)部審計的監(jiān)督力量。另一方面， 國家審計與內(nèi)部審計優(yōu)勢互補， 發(fā)揮內(nèi)部審計在實現(xiàn)審計全覆蓋中的生力軍作用。為早日實現(xiàn)“審計全覆蓋”這一目標(biāo)， 需要建立起國家審計與內(nèi)部審計之間的緊密合作機制， 充分發(fā)揮各自優(yōu)勢， 確保審計工作的全面覆蓋和有效實施（和秀星等，2015）。從國家審計與社會審計協(xié)同角度而言， 國家審計機構(gòu)和社會審計組織可以建立信息共享機制， 使雙方能夠互相獲取審計結(jié)果、 調(diào)查數(shù)據(jù)和有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要信息。這種合作有助于提高審計的效率和擴大覆蓋面。國家審計機構(gòu)和社會審計組織可以共同組織培訓(xùn)活動， 提高審計人員的專業(yè)水平。同時， 通過定期的知識分享會議， 雙方可以了解對方的最佳實踐和經(jīng)驗， 從而共同推動審計方法的創(chuàng)新和升級。另外， 國家審計機構(gòu)和社會審計組織在審計工作中應(yīng)特別關(guān)注新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)， 這可能涉及數(shù)字化、 人工智能、 生物技術(shù)等領(lǐng)域。確保審計方法與時俱進， 才能夠有效應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的特殊挑戰(zhàn)。

（3） 審計監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同。在新時代新征程的審計工作中， 總的要求是形成權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系， 實現(xiàn)集中統(tǒng)一、 全面覆蓋。為了更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用， 著重聚焦并采取如臂使指、 如影隨形、 如雷貫耳的策略， 打造經(jīng)濟監(jiān)督的“特種部隊”。同時， 要確保與其他監(jiān)督機制的貫通協(xié)同， 形成協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督合力， 以應(yīng)對新征程中的各種挑戰(zhàn)。這樣的審計工作模式將有助于提高審計監(jiān)督效能， 推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家監(jiān)察與國家審計雖為獨立的兩種體系， 但二者均為黨政監(jiān)督體系中不可或缺的環(huán)節(jié)。由于結(jié)構(gòu)上的“監(jiān)審分離”， 導(dǎo)致兩者職能上的“分工”和權(quán)力上的“分權(quán)”， 這構(gòu)成了國家審計與國家監(jiān)察協(xié)同監(jiān)督的現(xiàn)實基礎(chǔ)（趙軍鋒和金太軍，2020）。國家審計和國家監(jiān)察機關(guān)應(yīng)建立信息共享平臺， 使雙方能夠及時獲取對方的審計和調(diào)查結(jié)果。合作機制的建立有助于提高監(jiān)督的全面性， 避免重復(fù)工作， 并能更迅速地響應(yīng)重大問題。另外， 國家審計和國家監(jiān)察機關(guān)可以共同參與監(jiān)督政策的制定過程。通過協(xié)同努力， 可以更好地針對當(dāng)前社會和經(jīng)濟狀況， 制定更為有效的監(jiān)督政策， 確保監(jiān)督工作具有針對性和實效性。在審計和監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題， 國家審計和國家監(jiān)察機關(guān)應(yīng)共同推動相關(guān)單位進行整改， 并建立問責(zé)機制。通過協(xié)同努力， 確保監(jiān)督工作的最終目的是推動問題得到解決， 而不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題。

3. 以數(shù)字技術(shù)作為國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動力。首先， 數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使審計工作更加高效。通過自動化數(shù)據(jù)收集、 處理和分析， 審計人員能夠迅速獲取龐大的數(shù)據(jù)集， 減輕了手動處理的負(fù)擔(dān)， 從而節(jié)省了時間和人力資源。其次， 數(shù)字技術(shù)為審計提供了更全面的數(shù)據(jù)可視化和分析工具。通過對大量數(shù)據(jù)進行分析和比對， 審計人員可以更加高效地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的異常情況， 并進一步調(diào)查核實可能存在的問題。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動方法有助于更準(zhǔn)確地識別潛在的風(fēng)險和問題， 提高審計的準(zhǔn)確性和全面性。此外， 數(shù)字技術(shù)的使用還強化了審計的實時監(jiān)測和跟蹤能力。通過實時數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控系統(tǒng)， 審計機構(gòu)可以更及時地發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)潛在的財務(wù)風(fēng)險和違規(guī)行為。這種實時性的監(jiān)測有助于在問題發(fā)生前及時采取措施， 降低潛在損失。最后， 數(shù)字技術(shù)也為審計提供了更強大的數(shù)據(jù)安全保障手段。采用先進的加密、 身份驗證和訪問控制技術(shù)， 可以有效防止未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)訪問， 確保審計數(shù)據(jù)的機密性和完整性， 進一步提高了審計工作的可信度（郭檬楠等，2023）。

從新質(zhì)生產(chǎn)力的新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域角度來看， 一方面， 數(shù)字化體系治理可以整合跨部門、 跨行業(yè)的數(shù)據(jù)， 國家審計可以審查這些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可信度。通過協(xié)同， 可以更好地洞察產(chǎn)業(yè)鏈上的信息， 幫助企業(yè)深化了解市場需求和用戶行為， 從而優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)。另一方面， 數(shù)字化體系治理強調(diào)風(fēng)險管理和安全保障， 而國家審計可通過審計手段評估數(shù)字化體系的風(fēng)險和安全性。合作可以確保數(shù)字化體系在提升生產(chǎn)力的同時， 不會引入不必要的風(fēng)險， 保障數(shù)據(jù)安全和隱私。從新質(zhì)生產(chǎn)力的資源配置角度來看， 通過數(shù)字化體系治理， 國家審計可以監(jiān)督資源利用情況， 確保資源合理分配。這有助于避免資源浪費， 提高生產(chǎn)要素的利用效率， 促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

4. 以強化審計隊伍建設(shè)作為國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的保障。建黨百年以來， 政府審計事業(yè)在制度政策、 人員素養(yǎng)等方面都取得了極大的成就。查處的違法違紀(jì)人員和涉及的資產(chǎn)不計其數(shù)， 為維護國家財經(jīng)秩序做出了重要貢獻。

隨著時代的發(fā)展， 我國正逐漸邁入“大智移云物區(qū)”的新階段。在這個背景下， 新時代國家審計工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對挑戰(zhàn)， 需從以下方面強化審計隊伍建設(shè)： 一是加強審計人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)， 提高審計人員的業(yè)務(wù)水平。國家審計在促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中， 涉及專業(yè)領(lǐng)域較多。 以算法審計為例， 審計人員需要具備一定的計算機技術(shù)和數(shù)學(xué)專業(yè)知識來分析算法的輸出結(jié)果， 并通過統(tǒng)計方法驗證其正確性和公正性， 而我國從事審計工作的人員大都沒有受過這方面的專業(yè)訓(xùn)練， 對于數(shù)據(jù)的理解并不深刻。另外， 審計人員還缺乏對于審計軟件使用的相關(guān)經(jīng)歷。審計機關(guān)對審計人員的培訓(xùn)應(yīng)覆蓋現(xiàn)代審計工具和軟件的使用， 先進的審計軟件可以減少審計人員機械化的工作任務(wù)， 使審計人員能夠?qū)⒏嗟木Ψ旁谥饔^程度較高、 風(fēng)險較大的工作上。二是不斷提高審計人員的使命感和幫助審計人員樹立正確的價值觀， 認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神， 加深對新質(zhì)生產(chǎn)力的理解。全面了解領(lǐng)悟新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)、 現(xiàn)狀和成效， 是審計工作的基礎(chǔ)。通過深入研究和了解， 審計人員能夠更準(zhǔn)確地把握財政資金的使用情況， 及時發(fā)現(xiàn)和解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的問題。只有審計人員在工作中能夠深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性， 才能更好地履行監(jiān)督職責(zé)， 為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻自己的力量（任慧莉和陳希暉，2021）。

五、 結(jié)論

新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記提出的重要概念， 以新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、 高質(zhì)量和高品質(zhì)區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力， 從理論上實現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展過程中“質(zhì)”的飛躍， 在實踐中推進了我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本文深入剖析國家審計在推動新質(zhì)生產(chǎn)力方面的關(guān)鍵作用， 首先分析國家審計助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的原因， 其次依據(jù)國家審計的不同機制， 探討了國家審計如何助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。最后結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的“新質(zhì)”特征， 從不同角度構(gòu)建國家審計促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)途徑。

迄今為止， 推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的手段尚未健全。隨著信息化和全球化時代的到來， 新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)不斷革新， 新質(zhì)生產(chǎn)力必然會取代傳統(tǒng)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。在涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的眾多領(lǐng)域中， 國家審計的力量略顯薄弱， 需要國家監(jiān)督力量以及其他行業(yè)相關(guān)機構(gòu)共同合作、 共同探討， 推動相關(guān)政策的施行， 以共同協(xié)助新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯·校對： 黃艷晶" 許春玲）

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2024．18．015

【基金項目】國家社會科學(xué)基金項目（項目編號：19AGL033）；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程項目（PAPD）；江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃

項目（項目編號：SJCX24-1192）