力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是投身構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必然選擇。在“雙碳”背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色低碳發(fā)展具有重要意義。這不僅是落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)與低碳發(fā)展戰(zhàn)略部署的外部要求，也是烏海市主動(dòng)求變，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以及深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力與迫切需求。我們從加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)低碳能源體系、推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)生活用能領(lǐng)域低碳發(fā)展等四條路徑出發(fā)，探索烏海市如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“1+N+X”政策體系助力，烏海市碳中和工作進(jìn)展顯著

近年來(lái)，烏海市聚焦“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，科學(xué)部署各領(lǐng)域工作，建立并完善了碳達(dá)峰碳中和“1+N+X”政策體系，碳達(dá)峰碳中和工作取得有效進(jìn)展。

扎實(shí)推進(jìn)能耗雙控。自2021年以來(lái)，烏海市通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)節(jié)能管理工作，明確各區(qū)目標(biāo)任務(wù)，提前完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。期間，烏海市按照“能耗強(qiáng)度嚴(yán)格控制、能耗總量彈性管理”的要求，實(shí)行新上項(xiàng)目強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)和審核評(píng)估機(jī)制，探索以能耗強(qiáng)度為核心的項(xiàng)目管控和用能預(yù)算管理制度，旨在化解高能耗項(xiàng)目強(qiáng)度影響。

持續(xù)提升綠色循環(huán)發(fā)展水平。烏海市將持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、補(bǔ)充與強(qiáng)化。同時(shí)，將新能源開(kāi)發(fā)利用作為促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，在規(guī)劃中予以體現(xiàn)。為了推動(dòng)海勃灣、烏達(dá)、海南工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，烏海市還將對(duì)其進(jìn)行循環(huán)化改造，以便能充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。此外，烏海市還將持續(xù)加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，旨在推動(dòng)大宗固廢的綜合利用。

推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。為逐步淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，烏海市明確“十四五”期間，將不再審批鐵合金、焦炭等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。同時(shí)，也將提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)《關(guān)于提高部分行業(yè)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的規(guī)定》有關(guān)要求。對(duì)于新改擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目，則要求其工藝技術(shù)裝備須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，能源利用效率也須符合國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建綠色能源體系。如今，烏海市的煤炭綠色開(kāi)發(fā)利用已取得初步進(jìn)展，充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)在天裕煤礦、黃白茨煤礦等處實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用。同時(shí)，烏海市還在新能源產(chǎn)業(yè)布局上多點(diǎn)發(fā)力，已建成新能源裝機(jī)容量達(dá)到46萬(wàn)千瓦。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，烏海市科學(xué)合理布局充電設(shè)施、加氫站、光伏儲(chǔ)能一體化等綜合站點(diǎn)，已經(jīng)建成自治區(qū)首座加氫站、8座公共充電站，并安裝充電樁121個(gè)。

烏海市實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能耗指標(biāo)存在缺口。目前，烏海市化工及重點(diǎn)耗能行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、多類(lèi)項(xiàng)目向下游拓展的過(guò)程中，面臨著新布局投產(chǎn)的項(xiàng)目能耗指標(biāo)需求存在缺口的問(wèn)題。這反映出，盡管烏海市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總體上在不斷發(fā)展，但主要集中于焦化、電石、鋼鐵、水泥等初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)，以大宗基礎(chǔ)產(chǎn)品為主，缺少高附加值產(chǎn)品。在加快推動(dòng)焦化產(chǎn)品整合升級(jí)、聯(lián)產(chǎn)及副產(chǎn)品精深加工，以及電石制BDO（1，4-丁二醇）生產(chǎn)可降解塑料項(xiàng)目時(shí)，遭遇了能耗管控與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局的雙重困境。

可再生能源存在短板。烏海市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的意愿強(qiáng)烈，但受礦權(quán)設(shè)置影響，全市煤礦的固有問(wèn)題尚未從根本上解決。再加上地域面積較小，導(dǎo)致新能源裝機(jī)總體規(guī)模小、發(fā)電量占比低，相較其他地區(qū)和盟市，發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目便存在天然短板。2023年，烏海市新能源裝機(jī)規(guī)模容量達(dá)202.62萬(wàn)千瓦，但新能源發(fā)電量占比仍有待提升。

各行業(yè)領(lǐng)域有待發(fā)力。目前，《烏海市碳達(dá)峰碳中和“1+N+X”政策體系編制工作實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)，各行業(yè)部門(mén)尚未印發(fā)本領(lǐng)域《碳達(dá)峰工作實(shí)施方案》。為此，有關(guān)部門(mén)還需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化組織實(shí)施，加快形成形成“目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序”的碳達(dá)峰碳中和政策體系。

烏海市實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要路徑

加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為加速第二產(chǎn)業(yè)的“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，烏海市將裝備制造業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新動(dòng)能”。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還在嘗試將汽車(chē)制造業(yè)積極融入烏海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，通過(guò)加強(qiáng)與全國(guó)其他地區(qū)重點(diǎn)氫能企業(yè)的合作，共同攻克氫燃料電池的關(guān)鍵零部件、氫燃料電池汽車(chē)電堆制造等核心技術(shù)，積極構(gòu)建具有烏海市特色的氫能產(chǎn)業(yè)集群。

尋求第三產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)并保證其規(guī)模，為第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

建設(shè)低碳能源體系

要想合理規(guī)劃煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，烏海市必須要嚴(yán)格控制煤炭總量，穩(wěn)步推行燃煤退出政策。為此，可以實(shí)施煤炭消費(fèi)雙控制度，以確保煤炭的合理利用與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃燃煤發(fā)電規(guī)模和煤化工行業(yè)發(fā)展路徑時(shí)，需要企業(yè)整合發(fā)電機(jī)組，并大力推行大容量、高效率、技術(shù)先進(jìn)的煤電機(jī)組；在推進(jìn)供暖改造時(shí)，則要采用清潔能源、可再生能源發(fā)電供暖，逐步替代燃煤取暖。

大力推進(jìn)光伏發(fā)電。推廣“光伏+”綜合利用模式，需要充分利用農(nóng)田、公路、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)房以及大型公共建筑的屋頂?shù)瓤捎妹娣e，分批建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。以烏海市“采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地”為先進(jìn)示范，持續(xù)推進(jìn)“光儲(chǔ)氫充+礦山生態(tài)修復(fù)”的模式，將采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。同時(shí)，在采煤沉陷區(qū)、露天礦坑和排土場(chǎng)，建設(shè)集中式風(fēng)電站，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

嚴(yán)控產(chǎn)能。烏海市要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于產(chǎn)能減量和置換的政策，嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能和高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，加速淘汰鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的落后產(chǎn)能。對(duì)于在建和擬建項(xiàng)目，則要進(jìn)行全面梳理排查，停批停建不符合政策要求、未能落實(shí)能耗和排放指標(biāo)的項(xiàng)目。

推動(dòng)執(zhí)行節(jié)能減排措施。圍繞建材、鋼鐵、化工等高排放重點(diǎn)工業(yè)減污降碳需求，烏海市可著力推廣使用高能效設(shè)備、優(yōu)化核心工藝以及高效利用余熱余能等措施，以持續(xù)挖掘節(jié)能減排潛力，加快推進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)生活用能領(lǐng)域低碳發(fā)展

實(shí)施建筑節(jié)能改造，提高建筑供暖效率。針對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，需要積極部署并實(shí)施節(jié)能改造，包括更換高效保溫墻體材料、節(jié)能門(mén)窗，同時(shí)還要對(duì)用水器具、老舊管網(wǎng)以及供暖設(shè)施進(jìn)行維修，旨在提升供暖效率并降低能源消耗。對(duì)于新建建筑，應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，需要明確建造建筑時(shí)是否采用低碳化施工工藝、使用綠色建材等。

推廣使用節(jié)能電器。通過(guò)調(diào)整價(jià)格機(jī)制，釋放明確的價(jià)格信號(hào)，積極引領(lǐng)并激勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先選用高效節(jié)能的生活用能設(shè)備。這一系列舉措不僅有助于促進(jìn)家庭能源消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型，更為構(gòu)建低碳環(huán)保的社會(huì)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。