黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。[1]這些論述深刻揭示了中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)保障的內(nèi)在邏輯關(guān)系。社會(huì)保障作為改善和發(fā)展民生的基本制度，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度安排，更是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要維度。在學(xué)界已有研究的基礎(chǔ)上，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)為背景，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)保障體系的內(nèi)涵特點(diǎn)、重大意義以及實(shí)踐路徑進(jìn)行深入研究，將進(jìn)一步豐富社會(huì)保障時(shí)代內(nèi)涵，拓展社會(huì)保障研究視角，為實(shí)現(xiàn)共同富裕及推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)保障體系的內(nèi)在機(jī)理

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)保障的學(xué)界研究

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)保障體系進(jìn)行了深入研究并取得了豐碩成果。具體而言，一是探討了中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)保障體系的內(nèi)涵與特征。鄭功成認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)保障制度是與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)、帶有中國(guó)特色社會(huì)主義制度烙印且植入中華傳統(tǒng)保障基因的現(xiàn)代社會(huì)保障制度[2]；龍其玉、王延中立足新時(shí)代，指出社會(huì)保障體系具有人民至上、互助共濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展、多元共建四大特征[3]。二是闡述了建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)保障體系的重大意義。汪連杰強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度保障[4]；常慶欣、王騰認(rèn)為，完善立足國(guó)情的社會(huì)保障系統(tǒng)是跨越“福利陷阱”的可行路徑[5]。三是從實(shí)踐層面提出了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)保障體系的可行路徑。崔開(kāi)jMogmohyhjw8KNu4wR4XxA==昌、吳建南認(rèn)為，在中國(guó)式現(xiàn)代化的大背景下，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，切實(shí)保障和改善人民的生活[6]。還有學(xué)者指出，要推進(jìn)收入分配體制改革，不斷提升民生福祉與生活品質(zhì)[7]。通過(guò)文獻(xiàn)梳理不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)式現(xiàn)代化理論為健全中國(guó)特色社會(huì)保障體系提供了根本遵循，功能完備的社會(huì)保障體系是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性支撐和制度性力量。

（二）中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)保障體系內(nèi)涵

縱觀全球，由于各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)條件、文化背景等方面的差異，社會(huì)保障主要呈現(xiàn)以下三種模式：一是普惠性福利國(guó)家模式；二是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)互助模式；三是公積金制度下的儲(chǔ)蓄積累模式。我國(guó)社會(huì)保障模式是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等多層次保障的完備體系。在中國(guó)式現(xiàn)代化的大背景下，既遵循了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本原則與規(guī)律，又緊密結(jié)合我國(guó)人口基數(shù)龐大、城鄉(xiāng)及區(qū)域間發(fā)展不均衡的基本國(guó)情，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各階段的獨(dú)特性，同時(shí)汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，并通過(guò)持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新和豐富的實(shí)踐探索，逐步構(gòu)建起了一套獨(dú)具中國(guó)特色、功能完備的社會(huì)保障體系。簡(jiǎn)言之，中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)保障體系是與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，符合現(xiàn)代社會(huì)保障制度基本特征，植根于中華大地和以共同富裕為目標(biāo)追求的保障體系。

（三）中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)保障體系的特征

一是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)便高度重視民生改善和社會(huì)保障。早在黨的二大，前瞻性地提出改善工人待遇的主張[8]。新中國(guó)成立以后，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的正式確立。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)保障被明確為提升民眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)性民生工程，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建緊密相連，形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的創(chuàng)新模式，并逐步構(gòu)建起社會(huì)保障體系的堅(jiān)實(shí)框架。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，強(qiáng)化集中領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)社會(huì)各界參與熱情，致力于構(gòu)建更加全面、高效、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。這一系列努力，不僅加速了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展步伐，更實(shí)現(xiàn)了歷史性的成就與變革。例如，失業(yè)保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)制度亦不斷完善，進(jìn)一步織密了民生保障的安全網(wǎng)[9]。

二是以人民至上為價(jià)值指引。人民性既是中國(guó)特色社會(huì)保障的本質(zhì)屬性，也是區(qū)別西方社會(huì)保障模式的獨(dú)特標(biāo)識(shí)[10]。中國(guó)特色社會(huì)保障體系以“人民至上”為核心理念和價(jià)值指引，確保社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施與調(diào)整都緊密?chē)@人民群眾的根本利益和切實(shí)需求展開(kāi)。從具體實(shí)踐來(lái)看，我們黨秉持全民覆蓋、共享發(fā)展成果的愿景，積極推行全民參保計(jì)劃，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，顯著拓寬了社會(huì)保障的覆蓋范圍。截至2023年末，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到10.66億、2.44億及3.02億，相較于2012年，分別實(shí)現(xiàn)了2.78億、0.92億及1.12億人的顯著增長(zhǎng)[11]。

三是以高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為實(shí)踐導(dǎo)向。社會(huì)保障制度在我國(guó)歷經(jīng)70余年的不斷發(fā)展，其保障項(xiàng)目、覆蓋人群、待遇水平等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變，民眾對(duì)于社會(huì)保障的期望已從“存在與否”的基礎(chǔ)層面，躍升至“品質(zhì)優(yōu)劣”的高級(jí)階段，其內(nèi)涵日益豐富、層次持續(xù)拔高，呼喚著更高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系。因此，在面向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)保障制度亟須從數(shù)量擴(kuò)張走向高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，這既是對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出的要求，也是未來(lái)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展必須錨定的方向。推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就是把人民群眾多樣化、個(gè)性化、多層次的現(xiàn)實(shí)需求作為實(shí)踐導(dǎo)向，構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)、與人民群眾需求相契合、與中國(guó)式現(xiàn)代化相匹配的社會(huì)保障體系。

二、建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)保障體系的重要意義

（一）為社會(huì)保障制度改革指明了方向

黨的二十屆三中全會(huì)指出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”[12]。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，不斷增進(jìn)民生福祉是社會(huì)保障體系改革必須堅(jiān)持的方向。步入新的發(fā)展階段，人口老齡化的加速趨勢(shì)凸顯，亟須建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行積極老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略；同時(shí)，面對(duì)健康醫(yī)療服務(wù)供需之間日益尖銳的矛盾，要持續(xù)優(yōu)化全民醫(yī)保體系、鼓勵(lì)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的健康發(fā)展；此外，針對(duì)失業(yè)、工傷等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)民眾生活構(gòu)成的潛在威脅，亦需不斷完善相關(guān)保險(xiǎn)制度，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。中國(guó)式現(xiàn)代化為健全中國(guó)特色社會(huì)保障體系提供了根本遵循，推動(dòng)著社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓人民群眾在社會(huì)保障改革中感受到更多的實(shí)惠和便利。同時(shí)，社會(huì)保障體系的不斷完善也推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步向前，二者形成良性循環(huán)。

（二）為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了重要制度保障

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，更是中華民族的奮斗目標(biāo)。社會(huì)保障作為保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度，是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵力量。共同富裕是全體人民普遍處于物質(zhì)豐裕、精神豐盈的理想生活狀態(tài)，其核心是在持續(xù)擴(kuò)增社會(huì)財(cái)富總體規(guī)模的基礎(chǔ)上通過(guò)構(gòu)建并優(yōu)化收入分配體系，漸進(jìn)式地縮減貧富差距，直至達(dá)成共同富裕的終極目標(biāo)。現(xiàn)代社會(huì)保障體系，作為政府轉(zhuǎn)移支付的關(guān)鍵手段，自其創(chuàng)立之初，便憑借社會(huì)保險(xiǎn)、福利及救助等由政府主導(dǎo)的多維度措施，有效緩解了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，遏制了貧富分化的趨勢(shì)，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，一個(gè)健全且高效的社會(huì)保障制度是通往共同富裕不可或缺的重要制度保障。

（三）為跨越西方“福利陷阱”提供了可行路徑

“福利陷阱”是指國(guó)家所提供的社會(huì)福利措施遠(yuǎn)超其經(jīng)濟(jì)承載能力，嚴(yán)重透支經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國(guó)家長(zhǎng)期處于寅吃卯糧的“陷阱”之中。西方國(guó)家產(chǎn)生福利陷阱的原因是多方面的，如：只能依靠高負(fù)債來(lái)維持社會(huì)福利、政黨的短視行為、過(guò)高的福利承諾和福利剛性等。相比之下，我國(guó)社會(huì)保障制度具有顯著的優(yōu)越，能有效跨越“福利陷進(jìn)”。首先，就福利供給層面而言，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，國(guó)家手中掌握著龐大的、源自公有制企業(yè)盈利的資金池。這部分公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收益，足以被有效利用，為國(guó)民提供高質(zhì)量的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，顯著提升國(guó)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建出一個(gè)良性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)。其次，在社會(huì)主義國(guó)家框架下，政府與人民之間存在著深遠(yuǎn)的共同利益紐帶，這一特性有效規(guī)避了競(jìng)爭(zhēng)性選舉體系中可能誘發(fā)的脫離實(shí)際的高福利政策承諾現(xiàn)象。最后，社會(huì)主義國(guó)家的公共服務(wù)體系及社會(huì)福利事業(yè)，其核心支撐在于非營(yíng)利的公立機(jī)構(gòu)。國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)略性規(guī)劃與引導(dǎo)，確保這些機(jī)構(gòu)能夠面向全體民眾，提供基礎(chǔ)且公平的普遍服務(wù)，有效遏制了因追求利潤(rùn)最大化而導(dǎo)致的服務(wù)成本攀升問(wèn)題，防止了最終成本轉(zhuǎn)嫁給廣大公眾的不良后果。

三、建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化社會(huì)保障體系的實(shí)踐進(jìn)路

（一）強(qiáng)化社會(huì)救助兜底性保障

社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，通過(guò)運(yùn)用國(guó)家財(cái)政和社會(huì)資源，為弱勢(shì)群體提供物質(zhì)幫扶和服務(wù)保障，滿足其基本生活需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)基本構(gòu)建起具有鮮明特色的社會(huì)救助體系框架，并穩(wěn)步織牢了民生兜底網(wǎng)絡(luò)，有效彰顯了社會(huì)救助在加速推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中的關(guān)鍵性作用。在中國(guó)式現(xiàn)代化的征途上，為進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助體系、增強(qiáng)救助效能，應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以完善：一是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的期望，建立健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保受助群體在基本生活得到保障的基礎(chǔ)上，能夠公平適度地享受社會(huì)發(fā)展紅利。二是創(chuàng)新救助對(duì)象的識(shí)別與定位策略，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的賦能，整合區(qū)域貧困狀況、人口分布等多元數(shù)據(jù)，實(shí)施精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)等待申請(qǐng)”向“主動(dòng)推送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)識(shí)別并援助“隱形”的弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是加快構(gòu)建一個(gè)由黨建引領(lǐng)、民政部門(mén)主導(dǎo)、市場(chǎng)主體參與、社區(qū)組織協(xié)同、志愿者隊(duì)伍補(bǔ)充的多元化救助格局，提高整體社會(huì)救助水平。

（二）提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系的核心，通過(guò)“互助共濟(jì)”功能為弱勢(shì)群體化解社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)其基本生活狀態(tài)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)面臨統(tǒng)籌層次較低、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)發(fā)展緩慢等諸多挑戰(zhàn)，亟需在中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架下進(jìn)行系統(tǒng)性?xún)?yōu)化。一是加快推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)制度的公平性。[13]應(yīng)該盡快統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金籌集、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，提高不同地區(qū)勞動(dòng)力的流動(dòng)性和待遇公平性。二是穩(wěn)步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)升級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的跨地區(qū)調(diào)配與使用效率。除此之外，還應(yīng)大力推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)保險(xiǎn)制度建設(shè)。加快試點(diǎn)推廣，完善制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，將普惠性服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度提質(zhì)增效。

（三）補(bǔ)齊社會(huì)福利制度短板

社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的重要組成部分，在保障和改善民生過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利面臨財(cái)政投入不夠、農(nóng)村社會(huì)福利支持力度不足等問(wèn)題。對(duì)此，一方面，應(yīng)強(qiáng)化政府的社會(huì)福利籌資責(zé)任，增強(qiáng)財(cái)政資金支持力度，將社會(huì)福利支出納入年度預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，逐步提高社會(huì)福利支出在財(cái)政預(yù)算中的比重；通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策扶持等手段，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與社會(huì)福利事業(yè)，形成多元化的資金籌措機(jī)制[13]。另一方面，要加大農(nóng)村社會(huì)福利支持力度。健全以農(nóng)村殘疾人、困難兒童及失能老年人為重點(diǎn)保障對(duì)象的家庭社會(huì)福利支持體系；推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，加大農(nóng)村福利院、健身廣場(chǎng)、幼兒園等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局；加大專(zhuān)業(yè)社工人才供給，滿足困難群體對(duì)于繼續(xù)教育、身體康復(fù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的多元化需求，方便其就近享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）加快發(fā)展補(bǔ)充性保障項(xiàng)目

補(bǔ)充性社會(huì)保障通常包括企業(yè)年金、商業(yè)健康保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種形式。不同人群由于基礎(chǔ)條件和個(gè)體能力等多方面的差異，導(dǎo)致其對(duì)于生活品質(zhì)的需求也不盡相同。隨著社會(huì)保障體系的全面覆蓋，部分社會(huì)成員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)機(jī)制提出了更高要求，渴望邁向更高質(zhì)量的生活水平。因此，在中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，促進(jìn)補(bǔ)充性保障項(xiàng)目的協(xié)同發(fā)展顯得尤為重要。一是增加企業(yè)員工福利，積極倡導(dǎo)并扶持企業(yè)設(shè)立年金計(jì)劃，構(gòu)建涵蓋基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的多元化養(yǎng)老保障體系，為員工的退休生活提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。二是推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造良好的互助共濟(jì)氛圍，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投身慈善事業(yè)，探索互聯(lián)網(wǎng)慈善新范式。三是推進(jìn)針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等特定群體的補(bǔ)充性健康服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，在穩(wěn)固普惠性社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，融入市場(chǎng)導(dǎo)向思維，通過(guò)精準(zhǔn)配置資源與高效運(yùn)營(yíng)管理，提升服務(wù)品質(zhì)與供給效率，確保每位需要援助的社會(huì)成員都能獲得適時(shí)、有效的關(guān)懷與支持[14]。

基金課題：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)馬克思主義的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)研究”子項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：22&ZD001）階段性研究成果。

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作者單位：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）研究生部

責(zé)任編輯：劉小僑