摘要：將“韌性”與“安全”緊密關(guān)聯(lián)，并明確提出韌性安全城市建設(shè)，既是中國(guó)特色城市治理的實(shí)踐創(chuàng)新，更是習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述中一以貫之的重要內(nèi)涵。韌性安全城市的提出，其現(xiàn)實(shí)邏輯是源于對(duì)當(dāng)前城市面臨各種風(fēng)險(xiǎn)的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)“兩個(gè)至上”思想的行動(dòng)呼應(yīng)、對(duì)未來城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)追求。韌性安全城市是以人民為中心的發(fā)展思想在城市建設(shè)中的集中體現(xiàn)，打造人民群眾高品質(zhì)生活成為韌性安全城市建設(shè)的目標(biāo)指向。建設(shè)韌性社區(qū)則是韌性安全城市建設(shè)的關(guān)鍵場(chǎng)域，應(yīng)當(dāng)從發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用、重視社區(qū)安全規(guī)劃、做強(qiáng)社區(qū)智慧賦能、加強(qiáng)社區(qū)安全文化教育等路徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)結(jié)構(gòu)韌性、管理韌性、技術(shù)韌性、社會(huì)韌性。

關(guān)鍵詞：韌性城市；韌性安全；韌性社區(qū)；高品質(zhì)生活

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.05.006

全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，既是在當(dāng)前全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下應(yīng)對(duì)城市安全復(fù)雜形勢(shì)的客觀需要，是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國(guó)韌性安全城市建設(shè)的理念是一個(gè)水到渠成的過程，如何以打造人民群眾的高品質(zhì)生活為目標(biāo)指向，將韌性社區(qū)建設(shè)作為關(guān)鍵場(chǎng)域，是該理念對(duì)“建設(shè)更高水平平安中國(guó)”的實(shí)踐呼應(yīng)，也是確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代課題。

一、韌性安全城市的內(nèi)涵與建設(shè)邏輯

作為一個(gè)歷史悠久、內(nèi)涵豐富的概念，韌性當(dāng)前已被越來越廣泛地運(yùn)用于工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、管理等領(lǐng)域。聚焦到城市管理，2002年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)（ICLEI）首次提出“城市韌性”（urban resilience）議題，并將其引入城市與防災(zāi)研究中，旨在增強(qiáng)城市系統(tǒng)對(duì)氣候變化和災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的綜合應(yīng)對(duì)能力。[1]這一概念一經(jīng)提出，就得到廣泛而深遠(yuǎn)的響應(yīng)，直至2016年，第三屆聯(lián)合國(guó)住房與可持續(xù)城市發(fā)展大會(huì)（人居Ⅲ）發(fā)布了《新城市議程》，直接將“韌性城市”作為未來城市建設(shè)的核心目標(biāo)。韌性安全作為“韌性”與“安全”緊密互嵌的概念，將其賦予城市發(fā)展內(nèi)涵，既需要從其發(fā)生發(fā)展的原生過程出發(fā)，也需要立足其發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，前者有助于認(rèn)識(shí)其本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，后者有助于認(rèn)識(shí)其存在現(xiàn)狀及未來態(tài)勢(shì)。

（一）韌性安全城市的提出及內(nèi)涵詮釋

“韌性城市”概念提出以來，已經(jīng)成為全球多個(gè)領(lǐng)域普遍關(guān)注的研究和實(shí)踐熱點(diǎn)，但目前包括我國(guó)在內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的規(guī)定性概念，關(guān)于韌性城市之韌性維度的界定也各有側(cè)重。如在全球率先啟動(dòng)“全球100韌性城市”項(xiàng)目的美國(guó)洛克菲勒基金，將城市韌性定義為“城市在遭受到任何持續(xù)慢性的壓力或突然的災(zāi)害沖擊時(shí)生存、適應(yīng)并發(fā)展的能力”。[2]浙江大學(xué)韌性城市研究中心將韌性城市定義為“城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來”，以及“從過往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)，提升對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)能力”，在此基礎(chǔ)上，從技術(shù)、組織、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)四個(gè)維度界定韌性的外延。[3]上海市人民政府發(fā)展研究中心在其2021年研究課題“上海安全韌性城市建設(shè)的思路和對(duì)策研究”中，選取組織韌性、社會(huì)韌性、技術(shù)韌性、生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，用于評(píng)估上海市應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的城市安全韌性水平。[4]還有諸多學(xué)者也對(duì)此展開了充分而熱烈的理論研究?？傮w上，對(duì)韌性城市“在面對(duì)各種災(zāi)難或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在注重提高系統(tǒng)自身抵御能力的同時(shí)，全面增強(qiáng)其適應(yīng)性、恢復(fù)力和創(chuàng)新性，從而在遠(yuǎn)期提升城市系統(tǒng)的整體韌性”這些基本內(nèi)涵和特點(diǎn)還是有了基本統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。[2]

將“韌性”與“安全”緊密關(guān)聯(lián)，并明確提出韌性安全城市建設(shè)，這既是中國(guó)特色城市治理的實(shí)踐創(chuàng)新，更是習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述中一以貫之的重要內(nèi)涵。

2020年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議召開，習(xí)近平總書記針對(duì)“國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題”發(fā)表重要講話，其中結(jié)合“完善城市化戰(zhàn)略”，提出要“打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)”，[5]這是我國(guó)首次在重大會(huì)議上提出打造韌性城市。這次會(huì)議是在“我國(guó)疫情防控形勢(shì)已經(jīng)越過拐點(diǎn)，但疫情全球大流行仍處在上升期”的特殊時(shí)候召開的一次會(huì)議，明確回答了“我國(guó)城市化道路怎么走”這個(gè)重大問題，不僅事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更事關(guān)如何將城市打造為“更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”。可以說，黨中央對(duì)于城市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略考量始終是與城市安全、人民福祉和總體國(guó)家安全緊密聯(lián)系在一起的。

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式公布，明確提出要建設(shè)海綿城市、韌性城市，標(biāo)志著韌性城市首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2022年10月，黨的二十大報(bào)告中提出要“深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”“打造宜居、韌性、智慧城市”。2023年7月底8月初，華北、黃淮等地出現(xiàn)極端降雨，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，造成北京、河北等地重大人員傷亡。11月，習(xí)近平總書記在北京、河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作，再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)韌性城市建設(shè)，并且要求立足于“全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。之后，11月28日至12月2日，習(xí)近平總書記在上?？疾煺{(diào)研時(shí)完整提出上海要“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。2024年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記赴天津看望慰問基層干部群眾，進(jìn)一步要求“創(chuàng)新城市治理，加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)”。

綜上可見，“韌性城市”“韌性安全城市”是習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述內(nèi)涵豐富、立意深遠(yuǎn)，尤為強(qiáng)調(diào)“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”，必須統(tǒng)籌城市布局的“經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”。[5]城市安全是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的基石。如果說，韌性城市主要強(qiáng)調(diào)的是城市在面對(duì)各種外部沖擊時(shí)，如自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)安全危機(jī)等，能夠憑借內(nèi)在的能力和機(jī)制，有效抵御、吸收這些沖擊，并迅速恢復(fù)和適應(yīng)，進(jìn)而保持城市的正常運(yùn)作和功能，那么，習(xí)近平總書記在上海、天津等地考察時(shí)提出的“韌性安全城市”，就是在韌性城市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城市的安全屬性。它不僅要求城市在非常態(tài)擾動(dòng)沖擊下能夠從充分適應(yīng)到快速恢復(fù)，更要求在常態(tài)運(yùn)行中就具備對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，以及對(duì)安全威脅的有效應(yīng)對(duì)等能力。在此意義上，韌性安全城市是在一般韌性城市的基礎(chǔ)上聚焦了公共安全這一民生重點(diǎn)領(lǐng)域，突出了安全理念在城市治理中的核心價(jià)值。

（二）建設(shè)韌性安全城市的現(xiàn)實(shí)邏輯

韌性安全城市的提出，其現(xiàn)實(shí)邏輯是源于對(duì)當(dāng)前城市面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)“兩個(gè)至上”思想的行動(dòng)呼應(yīng)、對(duì)未來城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)追求。

第一，建設(shè)韌性安全城市是應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市安全復(fù)雜形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要?！俺擎?zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是世界各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征”，[6]隨著城市化進(jìn)程的加速，城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益增多，尤其是超大城市的安全風(fēng)險(xiǎn)還日趨復(fù)雜化、嚴(yán)峻化，不僅包括自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全責(zé)任事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等多樣化的種類，各類安全問題還多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，甚至是“黑天鵝”漫天飛舞、“灰犀?！睓M沖直撞，對(duì)城市正常運(yùn)行和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。建設(shè)韌性安全城市，就是要以城市內(nèi)在的安全韌性提高城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，面對(duì)沖擊和壓力能夠做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、適應(yīng)和恢復(fù)。

第二，建設(shè)韌性安全城市是對(duì)“兩個(gè)至上”思想的行動(dòng)呼應(yīng)。“兩個(gè)至上”是指“人民至上”“生命至上”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)始終堅(jiān)持的核心價(jià)值觀和執(zhí)政理念，其中，“人民至上”是這一思想的核心。它強(qiáng)調(diào)人民的利益高于一切，人民的福祉是最高追求。相對(duì)于“人民至上”的常態(tài)性要求，“生命至上”則是“人民至上”在非常態(tài)情境下的重要詮釋，即在應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置時(shí)，保護(hù)人民生命安全被放在首位，彰顯出黨中央保障人民生命權(quán)的最大決心和努力。突出韌性安全城市建設(shè)成為新時(shí)代踐行“兩個(gè)至上”思想的行動(dòng)呼應(yīng)。

一方面，“人民至上”是韌性安全城市建設(shè)的最高價(jià)值取向。價(jià)值取向是對(duì)韌性安全城市建設(shè)“為何”的思考。韌性安全城市是在城市運(yùn)行的功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性中，特別突出安全的基礎(chǔ)地位，這也意味著韌性安全城市建設(shè)在滿足人民群眾美好生活需要的同時(shí)，更要應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。由此，韌性安全城市建設(shè)成為“人民至上”思想在城市規(guī)劃、城市發(fā)展中的落地，一個(gè)具備韌性安全品質(zhì)的城市才是人民權(quán)益能全面得以保障的城市。

另一方面，“生命至上”是韌性安全城市建設(shè)的底線思維導(dǎo)向。思維導(dǎo)向是對(duì)韌性安全城市建設(shè)“何為”的思考?！暗拙€思維，就是居安思危，凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)的思維?！盵7]韌性安全城市尤為強(qiáng)調(diào)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)于城市發(fā)展的重要性，通過加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理和隱患排查，可以避免城市安全問題發(fā)生，可以減輕安全問題引發(fā)的災(zāi)害性后果，這其中，保障生命安全就是底線。建設(shè)韌性安全城市就是要對(duì)標(biāo)人民群眾的生命安全，從最壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，牢牢把握保障人民生命安全的主動(dòng)權(quán)。

第三，建設(shè)韌性安全城市也反映了對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展理念的不懈追求。早在2019年6月，習(xí)近平主席在第23屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)致辭中就提出，可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的“金鑰匙”。具備韌性安全品質(zhì)的城市也是具備可持續(xù)發(fā)展能力的城市，不僅能夠在遭受非常態(tài)擾動(dòng)或沖擊后予以有效應(yīng)對(duì)，還能夠迅速適應(yīng)與恢復(fù)，并通過自我學(xué)習(xí)和調(diào)整，提高對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。唯有這種自我適應(yīng)和自我恢復(fù)，才能滿足城市面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)所需的結(jié)構(gòu)保障和功能運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是在全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的推動(dòng)下，城市之間的聯(lián)系日益緊密，風(fēng)險(xiǎn)傳播的速度、廣度、密度、深度都在不斷擴(kuò)大，建設(shè)韌性安全城市，更需要通過強(qiáng)化系統(tǒng)韌性實(shí)現(xiàn)城市整體發(fā)展的可持續(xù)，這也是不斷推進(jìn)城市治理體系和能力現(xiàn)代化的必由之路。

二、打造人民群眾高品質(zhì)生活是韌性安全城市建設(shè)的目標(biāo)指向

以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)在于“使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”。[5]“順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、思想文化、公平正義、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域建設(shè)?！盵8]在當(dāng)前全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，無(wú)論對(duì)韌性進(jìn)行何種維度的詮釋，韌性安全城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是以“確定的”城市韌性來有效應(yīng)對(duì)“不確定的”城市安全風(fēng)險(xiǎn)，這種包括空間韌性、工程韌性、管理韌性和社會(huì)韌性等諸多內(nèi)涵的韌性城市建設(shè)，所指向的目標(biāo)就是以城市可持續(xù)的安全為基礎(chǔ)，打造人民群眾高品質(zhì)的生活空間。

（一）建設(shè)韌性安全城市是以人民為中心的發(fā)展思想在城市建設(shè)中的集中體現(xiàn)

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”；在黨的十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持以人民為中心”成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一；在二十大報(bào)告中，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”更是成為中華民族前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五項(xiàng)重大原則之一?？梢哉f，以人民為中心的發(fā)展思想是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條主線，體現(xiàn)在人民民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化繁榮的方方面面，在城市建設(shè)中的集中體現(xiàn)就是建設(shè)韌性安全城市，這也是韌性安全城市建設(shè)的時(shí)代意義。

1.以人民為中心是以滿足人民對(duì)美好生活的需求為中心

黨的十九大報(bào)告明確指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，人民群眾所追求的美好生活的內(nèi)涵大大豐富，不僅僅局限于吃飽穿暖等物質(zhì)需求，更有對(duì)文化生活、教育權(quán)利、生態(tài)環(huán)境等多樣性的需求，正如習(xí)近平總書記所指出的，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”[9]“人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)”，[10]這勢(shì)必需要把以前不太關(guān)注的、不緊迫的、尚未形成普遍影響力的諸多問題，在認(rèn)識(shí)上、在實(shí)踐中予以特別重視，這些問題在城市建設(shè)中突出表現(xiàn)為包括生命線工程、空間布局、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施等在內(nèi)的城市承災(zāi)系統(tǒng)所應(yīng)具備的魯棒性、冗余性、適應(yīng)性和可恢復(fù)性，以及城市規(guī)劃的有效性，充分體現(xiàn)以人民為中心就是以滿足人民對(duì)美好生活的需求為中心。

2.以人民為中心是以保障人民的生命安全為中心

從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，安全是其中最基本、最根本的衡量指標(biāo)。隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化形勢(shì)的加劇，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增加”，[11]由潛在風(fēng)險(xiǎn)衍化而來的各類安全事件對(duì)人民群眾造成直接的安全威脅，或者是對(duì)人民群眾的安全感形成強(qiáng)烈沖擊。更進(jìn)一步，時(shí)代的變化也使得人民群眾安全需求的多樣性和個(gè)性化特征越來越明顯，這就要求滿足安全需求的手段和措施必須與之相匹配，由此，提供高水平的安全保障成為必然要求。如果說，安全需求是美好生活需求的基礎(chǔ)，是人民群眾最直接最關(guān)心的需求，那么，生命安全需求就是安全需求的核心，以人民為中心就必然是以保障人民的生命安全為中心，這也是習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻指出的“如果連安全工作都做不好，何談讓人民群眾生活得更美好”。[12]

（二）韌性安全是打造人民群眾高品質(zhì)生活的基石

基于城市的韌性品質(zhì)，對(duì)標(biāo)高水平安全，韌性安全城市建設(shè)首要且核心的任務(wù)就是要確保城市的公共安全體系和能力建設(shè)達(dá)到一個(gè)更高的保障標(biāo)準(zhǔn)、更高的保障水平，從而為打造人民群眾高品質(zhì)的生活提供重要基石。

首先，韌性安全提升了城市應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的效能。憑借先進(jìn)的安全技術(shù)、規(guī)范的安全運(yùn)作、專業(yè)的人員培訓(xùn)，韌性安全確保城市各系統(tǒng)，以及系統(tǒng)內(nèi)部的各類要素、各項(xiàng)設(shè)施在日常狀態(tài)下都能安全穩(wěn)定運(yùn)行，這就為城市防范風(fēng)險(xiǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)保障的第一道防線。同時(shí)，韌性安全還強(qiáng)調(diào)城市需要具備防范安全風(fēng)險(xiǎn)的先手，由此也對(duì)城市建立完善的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案提出了更高的要求，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速做出有效反應(yīng)，最大程度減輕損失并快速恢復(fù)。這種快速響應(yīng)和恢復(fù)能力對(duì)提升城市應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的整體效能至關(guān)重要，成為人民群眾高品質(zhì)生活得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。

其次，韌性安全促進(jìn)了城市整體安全品質(zhì)在未來狀態(tài)下的持續(xù)提升。韌性安全不是一時(shí)一事的狀態(tài)，而是一個(gè)持續(xù)的過程，它要求密切關(guān)注和跟蹤新的城市安全風(fēng)險(xiǎn)，以便在及時(shí)有效采取短期應(yīng)對(duì)措施的同時(shí)，更重視中期、長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷改進(jìn)安全策略。這種日益完善的安全品質(zhì)使得韌性城市不僅能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)下的公共安全突發(fā)事件，還能夠通過不斷提升安全保障的能力和水平，更好地應(yīng)對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成為高品質(zhì)生活得以持續(xù)的保障。

再次，韌性安全還有助于增強(qiáng)城市的軟實(shí)力。韌性安全注重將城市安全問題的關(guān)注前置于風(fēng)險(xiǎn)治理層面，這也是對(duì)二十大報(bào)告中所提出的“公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”定位的有效呼應(yīng)。一個(gè)安全穩(wěn)定的城市才能夠讓城市的建設(shè)者、居住者、旅行者更加安心，由此賦予城市極大的吸引力和發(fā)展空間，并能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)各方共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。相對(duì)于韌性城市安全系統(tǒng)所具備的設(shè)備設(shè)施等“硬韌性”支撐，這種吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力所體現(xiàn)出的“軟韌性”實(shí)力對(duì)于高品質(zhì)生活的維系也是必不可少的。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了“七個(gè)聚焦”，其中之一就是“聚焦提高人民生活品質(zhì)”?？傮w而言，“高品質(zhì)生活代表了人民各方面需要均得到高水平保障和滿足的一種生活狀態(tài)?！盵8]強(qiáng)調(diào)韌性安全對(duì)于打造人民群眾高品質(zhì)生活的基石作用，就是“注重提高城市韌性的工程性項(xiàng)目與非工程措施的結(jié)合與互構(gòu)”，[13]為人民群眾高品質(zhì)生活的實(shí)現(xiàn)提供軟硬兼顧的多維保障，也是遵循了二十大報(bào)告中所要求的“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市?！?/p>

三、打造韌性社區(qū)是韌性安全城市建設(shè)的關(guān)鍵場(chǎng)域

習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)基層在公共安全維護(hù)中的基礎(chǔ)性地位。“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”，必須“把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)”。[14]社區(qū)既是城市治理的“最后一公里”，也是城市居民日常生活的基本場(chǎng)域。作為承載城市安全突發(fā)事件后果的前沿陣地，社區(qū)承災(zāi)能力與事件后果的嚴(yán)重程度呈現(xiàn)反比關(guān)系，即承災(zāi)能力強(qiáng)則后果輕，承災(zāi)能力弱則后果重。將打造韌性安全社區(qū)視為韌性安全城市建設(shè)的關(guān)鍵場(chǎng)域，彰顯出韌性安全城市建設(shè)強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注力。

（一）韌性社區(qū)的概念及特點(diǎn)

社區(qū)概念是一個(gè)舶來品，我國(guó)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）開篇對(duì)社區(qū)做了如下界定：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體?！蔽覈?guó)2006年制定的《國(guó)家安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T—90012006）中沿用了這一概念，并進(jìn)一步將安全社區(qū)界定為“建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)?！盵15]韌性安全社區(qū)則是在此基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)面對(duì)突發(fā)安全事件時(shí)所具有的準(zhǔn)備力、抵抗力、恢復(fù)力、學(xué)習(xí)力等能力和品質(zhì)。分析社區(qū)的上述概念可見，社區(qū)的本質(zhì)就是社會(huì)生活共同體，這一共同體的構(gòu)成包括人口、空間、組織、文化、心理多項(xiàng)要素。同時(shí)，社區(qū)也是“人們?cè)谏鐣?huì)生活中遭遇不確定性的重要場(chǎng)域”，[16]社區(qū)應(yīng)對(duì)這些“不確定性”的能力就是一種韌性，韌性強(qiáng)則能力強(qiáng)。“將韌性思維嵌入社區(qū)治理全周期”是當(dāng)前考量韌性安全城市建設(shè)這一系統(tǒng)工程的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。

與傳統(tǒng)社區(qū)相比，韌性社區(qū)的特點(diǎn)是顯而易見的。一是在建設(shè)定位上，傳統(tǒng)社區(qū)主要滿足社區(qū)居民水電煤、環(huán)境衛(wèi)生等基本生活需求，韌性社區(qū)則注重包括基本生活需求在內(nèi)的生活品質(zhì)的提高，如文化體育、社區(qū)醫(yī)療、社會(huì)保障等；二是在空間功能上，傳統(tǒng)社區(qū)各空間功能單一，韌性社區(qū)的空間則呈現(xiàn)出功能多元的特點(diǎn)。如社區(qū)公園不僅僅是居民休閑場(chǎng)所，地下停車庫(kù)也不僅僅是停車所用，還是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急避難場(chǎng)所；三是在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)上，傳統(tǒng)社區(qū)往往由于缺乏應(yīng)急資源和應(yīng)對(duì)能力而承災(zāi)效能弱，韌性社區(qū)則能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，形成有效的應(yīng)對(duì)局面，從而提高承災(zāi)效能；四是社區(qū)居民參與方面，傳統(tǒng)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的程度弱，韌性社區(qū)則非常重視社區(qū)居民參與公共事務(wù)的機(jī)制建設(shè)，由共建共治實(shí)現(xiàn)成果共享。

（二）韌性社區(qū)建設(shè)的維度及相應(yīng)路徑

韌性社區(qū)的上述特點(diǎn)也是其優(yōu)勢(shì)所在。在安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，韌性社區(qū)建設(shè)既是預(yù)防和應(yīng)對(duì)社區(qū)安全突發(fā)事件、建設(shè)安全社區(qū)的關(guān)鍵，更是建設(shè)韌性安全城市的重要基礎(chǔ)元素?！绊g性社區(qū)建設(shè)的核心要義在于促進(jìn)和增強(qiáng)基層社區(qū)在迎接風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)的冗余能力和應(yīng)對(duì)能力，以及在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)，保證和維系社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的秩序活力、健康發(fā)展的可持續(xù)性?！盵16]基于上述韌性社區(qū)相較于傳統(tǒng)社區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，韌性社區(qū)的建設(shè)維度及相應(yīng)路徑主要體現(xiàn)在以下四方面。

一是充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)結(jié)構(gòu)韌性。這里的結(jié)構(gòu)“是指治理主體之間的關(guān)系安排”，[17]既包括不同主體之間具有上下級(jí)關(guān)系的科層結(jié)構(gòu)，也包括具有橫向聯(lián)系的平行結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)韌性則是強(qiáng)調(diào)不同結(jié)構(gòu)的主體之間在應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不是割裂的、各自為政的，而是既能理順關(guān)系，確保各司其職，更能發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)同，共同確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)科層結(jié)構(gòu)的主體構(gòu)成是街鎮(zhèn)—居委—樓組—居民，平行結(jié)構(gòu)則是廣義上的政府—市場(chǎng)—社會(huì)。不同主體的利益訴求不同，面對(duì)常態(tài)化的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及非常態(tài)的擾動(dòng)事件，“如果所有的人都選擇搭便車，就不會(huì)產(chǎn)生集體利益”，至少會(huì)導(dǎo)致“集體利益的供給達(dá)不到最優(yōu)水平”，[18]能否有效解決相互之間天然存在的張力將會(huì)直接影響到社區(qū)結(jié)構(gòu)韌性的實(shí)現(xiàn)程度。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，社區(qū)作為最基層的社會(huì)治理單元，就需要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織功能，由“一核”統(tǒng)領(lǐng)“多元”，為解決上述張力提供方向引領(lǐng)，在社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面實(shí)現(xiàn)縱向上協(xié)調(diào)、橫向上統(tǒng)籌，推動(dòng)社區(qū)參與的有序性和有效性?！爸挥邪鸦鶎狱h組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固”，[19]這也是社區(qū)作為“相容性集團(tuán)”實(shí)現(xiàn)集體共同利益的一種行動(dòng)邏輯，即不同治理主體基于共同的社區(qū)安全目標(biāo)而采取統(tǒng)一行動(dòng)。

二是重視社區(qū)安全規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理韌性。安全規(guī)劃是韌性安全社區(qū)的基礎(chǔ)，在韌性社區(qū)建設(shè)中具有不可替代的作用。社區(qū)安全規(guī)劃是為了防范和應(yīng)對(duì)社區(qū)各類安全突發(fā)事件，并能有效善后恢復(fù)，對(duì)社區(qū)空間和社區(qū)居民生產(chǎn)生活所實(shí)施的統(tǒng)籌建設(shè)與管理，既包括工程技術(shù)、空間布局等硬件規(guī)劃，也包括制度制定、人力物力資源保障、安全宣傳教育等軟件規(guī)劃。一方面，硬件規(guī)劃重點(diǎn)是包括建筑物、地下地上、基礎(chǔ)設(shè)施、公共區(qū)域等空間在內(nèi)的社區(qū)空間結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)時(shí)需要把社區(qū)防災(zāi)應(yīng)急的需求考慮進(jìn)去，重點(diǎn)是防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、避難場(chǎng)所建設(shè)、疏散通道建設(shè)等，做到平戰(zhàn)結(jié)合的有效轉(zhuǎn)換，平時(shí)能滿足社區(qū)居民休閑娛樂等生活需求，戰(zhàn)時(shí)則能滿足應(yīng)急救援的功能需求，從而由社區(qū)空間的多元功能實(shí)現(xiàn)社區(qū)空間韌性。另一方面，軟件規(guī)劃則是指向社區(qū)的綜合防災(zāi)能力建設(shè)。其編制的重點(diǎn)一是要完善防災(zāi)減災(zāi)組織管理機(jī)制、法律法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行等制度性保障；二是要提升防災(zāi)減災(zāi)的社區(qū)動(dòng)員能力和參與意識(shí)；三是要加快防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，專兼結(jié)合，為社區(qū)安全和韌性社區(qū)建設(shè)提供人力保障。

三是依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”等智慧平臺(tái)做強(qiáng)社區(qū)智慧賦能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)技術(shù)韌性。技術(shù)韌性重點(diǎn)體現(xiàn)在社區(qū)安全事件發(fā)生之前的風(fēng)險(xiǎn)感知和隱患排查能力，發(fā)生初始階段的有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)警能力，以及發(fā)生之后的快速響應(yīng)和高效應(yīng)對(duì)能力。社區(qū)技術(shù)韌性的實(shí)現(xiàn)必然離不開大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用與賦能，推動(dòng)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)關(guān)聯(lián)信息數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化、共享化，以提高社區(qū)治理的智慧化水平。目前，就可以依托上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行管理數(shù)字化工程，按照“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”的邏輯架構(gòu)，將與社區(qū)運(yùn)行有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相融合，“結(jié)合實(shí)時(shí)物聯(lián)感知和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，借助智能化的數(shù)據(jù)分析手段”，[20]從而高效排查社區(qū)常態(tài)化運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)賦能還能夠彌合不同組織協(xié)作的縫隙，從而提高非常態(tài)下突發(fā)事件應(yīng)急處置效率。[21]

四是加強(qiáng)社區(qū)安全文化教育，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)韌性。社會(huì)韌性是社區(qū)在面臨常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和非常態(tài)化擾動(dòng)事件的沖擊壓力時(shí)，不僅社區(qū)個(gè)體能夠正確應(yīng)對(duì)，而且社區(qū)整體能夠相互協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對(duì)，從而持續(xù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全的能力。社會(huì)韌性必然是安全文化教育的結(jié)果。安全文化教育包括社區(qū)安全意識(shí)教育和安全技能訓(xùn)練，以及面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的心理承受能力與道德意識(shí)培養(yǎng)。一方面，政府在社區(qū)投入一定的人力、物力、財(cái)力，通過社區(qū)宣傳、舉辦講座、應(yīng)急演練等多樣化的形式，“推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)，拓展形式豐富的實(shí)踐演練活動(dòng)，建設(shè)各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)基地、科普體驗(yàn)場(chǎng)館”，[22]加強(qiáng)社區(qū)居民、志愿者的應(yīng)急技能培訓(xùn)，使社區(qū)居民熟知常見突發(fā)事件緊急救助的方法，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自救互救技能；另一方面，通過安全文化教育，社區(qū)公眾還能夠逐步培養(yǎng)出面對(duì)安全事件時(shí)的心理素質(zhì)、心理承受能力和公共道德意識(shí)，面對(duì)突發(fā)事件才能沉著冷靜。強(qiáng)調(diào)社區(qū)安全文化教育對(duì)于韌性社區(qū)建設(shè)的作用也是吸取2021年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)的必然要求。

四、結(jié)論

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求之一是“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)”，其落腳點(diǎn)必然是市域治理，因此，“韌性城市”“韌性安全城市”既是習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述的重要組成部分，更是城市治理實(shí)踐的重要特征。韌性安全城市的提出，其現(xiàn)實(shí)邏輯是嚴(yán)密而迫切的。其一是應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市復(fù)雜安全形勢(shì)的需要，就是要以城市內(nèi)在的安全韌性提高城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的基石。其二是對(duì)“兩個(gè)至上”思想的行動(dòng)呼應(yīng)?！叭嗣裰辽稀笔琼g性安全城市建設(shè)的最高價(jià)值取向，“生命至上”是韌性安全城市建設(shè)的底線思維導(dǎo)向。其三也反映了對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展理念的不懈追求。尤其是在全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的推動(dòng)下，更需要通過強(qiáng)化系統(tǒng)韌性實(shí)現(xiàn)城市整體發(fā)展的可持續(xù)。基于城市的韌性品質(zhì)，對(duì)標(biāo)高水平安全，韌性安全城市建設(shè)首要且核心的任務(wù)就是要確保城市的公共安全體系和能力建設(shè)達(dá)到一個(gè)更高的保障標(biāo)準(zhǔn)、更高的保障水平，從而為打造人民群眾高品質(zhì)的生活提供重要基礎(chǔ)。由此，建設(shè)韌性安全城市也是以人民為中心的發(fā)展思想在城市建設(shè)中的集中體現(xiàn)。社區(qū)是承載城市安全突發(fā)事件后果的前沿陣地，在安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，韌性社區(qū)建設(shè)既是預(yù)防和應(yīng)對(duì)社區(qū)安全突發(fā)事件、建設(shè)安全社區(qū)的關(guān)鍵，更是建設(shè)韌性安全城市的重要基層基礎(chǔ)元素，成為韌性安全城市建設(shè)的實(shí)踐場(chǎng)域。圍繞著社區(qū)結(jié)構(gòu)韌性、管理韌性、技術(shù)韌性、社會(huì)韌性等多項(xiàng)社區(qū)韌性維度，可以從發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用、重視社區(qū)安全規(guī)劃、做強(qiáng)社區(qū)智慧賦能、加強(qiáng)社區(qū)安全文化教育等重點(diǎn)路徑，實(shí)現(xiàn)韌性安全城市建設(shè)在基層落地見效。

說明：本文系2023年公安部公安理論及軟科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“大安全大應(yīng)急框架下社會(huì)治安整體防控策略與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)2023LL04）階段性研究成果。

注釋：

①《國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告（2022）》（屠啟宇主編，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022）中指出，有研究表明，早在17世紀(jì)的古籍研究中，就已經(jīng)出現(xiàn)了韌性這一詞匯。

②習(xí)近平在北京河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)，https：//www.miit.gov.cn/xwdt/szyw/art/2023/art_4b6f7b0707104a3c87bc46211f6092c9.html.

③習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào) 聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命 加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，中國(guó)政府網(wǎng)， https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6918294.htm.

④習(xí)近平春節(jié)前夕赴天津看望慰問基層干部群眾， http：//www.scio.gov.cn/ttbd/xjp/202402/t20240202_831797.html.

⑤習(xí)近平出席第二十三屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)并致辭，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-06/08/c_1124596098.htm.

⑥《國(guó)家安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T—90012006），http：//www.360doc.com/content/13/1112/00/100601_328676299.shtml.

⑦奧爾森在其著作《集體行動(dòng)的邏輯》中根據(jù)集體利益的“相容性”和“排他性”特點(diǎn)，將集團(tuán)分為“相容性集團(tuán)”和“排他性集團(tuán)”，并認(rèn)為相容性集團(tuán)更有可能實(shí)現(xiàn)集體利益。本文認(rèn)為，就社區(qū)安全所具有的非排他性而言，社區(qū)就是“相容性集團(tuán)”。

⑧“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”是指市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)中心，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)五級(jí)應(yīng)用。

⑨《鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》指出，“因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員遇難前多數(shù)仍正?；顒?dòng)未采取避險(xiǎn)措施，甚至有部分是轉(zhuǎn)移后擅自返回而遇難，反映出社會(huì)公眾對(duì)這場(chǎng)特大暴雨的危害缺乏基本認(rèn)知，安全意識(shí)和防災(zāi)避災(zāi)能力不強(qiáng)的問題突出”。

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