2021至2023年，中印關(guān)系緩慢波動(dòng)下滑，雙邊關(guān)系分值從2.2分小幅下跌至1.95分，仍處于普通關(guān)系水平① ，符合清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量預(yù)測(cè)組上一次對(duì)中印關(guān)系作出的因“改善動(dòng)力不足”而“延續(xù)緩慢下滑”的預(yù)測(cè)情況② 。在上一次對(duì)中印關(guān)系的預(yù)測(cè)中，預(yù)測(cè)組認(rèn)為中印合作動(dòng)力不足而政治軍事領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加?。ㄈ鐖D1數(shù)據(jù)顯示），除2022年2—3月因雙方外長(zhǎng)會(huì)晤出現(xiàn)小幅上升外，中印關(guān)系均處于持緩慢下降狀態(tài)，其中2021年9—10月、2022年7—8月以及2023年3—5月、11—12月，中印關(guān)系出現(xiàn)了四次下滑，其原因主要是由于軍事安全和領(lǐng)土問(wèn)題，基本符合預(yù)測(cè)組對(duì)中印關(guān)系變化的解釋。

預(yù)測(cè)組認(rèn)為，2024年的中印關(guān)系將繼續(xù)緩慢下滑，但仍然維持在普通關(guān)系分值區(qū)間內(nèi)，這是對(duì)抗性因素和改善因素均不會(huì)對(duì)中印關(guān)系產(chǎn)生沖擊性的影響的結(jié)果。根據(jù)過(guò)去影響中印關(guān)系的正負(fù)面雙方因素，印度在未來(lái)一年不會(huì)著重利用對(duì)華關(guān)系作為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自身目的，因此2024年可能導(dǎo)致中印關(guān)系出現(xiàn)重大波動(dòng)的因素不多。但中印關(guān)系對(duì)抗性因素仍然存在、改善動(dòng)力仍然不足，因此雙方關(guān)系將延續(xù)小幅緩慢下滑的慣性，即使出現(xiàn)改善，程度也十分有限。

一、 中印關(guān)系對(duì)抗性因素和改善因素分析

從中印雙邊正負(fù)面事件總體分值和分類占比（圖2和圖3）來(lái)看，過(guò)去兩年中，中印關(guān)系的穩(wěn)定和小幅提升主要依靠高層外交（50%）和雙邊軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談處理中印邊境問(wèn)題（39%）推動(dòng)，負(fù)面事件主要是軍事和領(lǐng)土問(wèn)題（52%），此外美歐試圖拉攏印度共同對(duì)華制衡（19%）也惡化了中印關(guān)系。但是這些因素在未來(lái)一年中都將保持相對(duì)穩(wěn)定，不會(huì)對(duì)中印關(guān)系帶來(lái)劇烈沖擊或改善。

一方面，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的對(duì)抗性因素都不會(huì)促成印度對(duì)華關(guān)系的劇烈下降：從國(guó)際因素來(lái)看，雖然印度表現(xiàn)出與一些西方國(guó)家日趨親密的態(tài)度，但是印度外交傳統(tǒng)上存在的不結(jié)盟做法和自主態(tài)度可能對(duì)這種制衡產(chǎn)生限制———印度在維護(hù)自身利益時(shí)更傾向于保持戰(zhàn)略獨(dú)立性，利用但不是完全跟隨某一超級(jí)大國(guó)的戰(zhàn)略方向;從內(nèi)部因素來(lái)看，領(lǐng)土問(wèn)題是中印關(guān)系過(guò)去關(guān)系惡化的重要原因，但是在2024年這一印度的大選年中，印度并不會(huì)將其作為選舉的輸出重點(diǎn)。另一方面，中印關(guān)系的改善動(dòng)力不足，也很難出現(xiàn)大幅度的回暖：在現(xiàn)階段，雖然中印軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談得以使雙方在邊境劍拔弩張的局面得到緩和，但是由于印度堅(jiān)持將領(lǐng)土問(wèn)題與其他議題掛鉤，并且推動(dòng)領(lǐng)土解決上仍缺乏誠(chéng)意，中印之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端實(shí)現(xiàn)整體解決的可能性不大;而且中印的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系目前是結(jié)構(gòu)性的，很難發(fā)生根本改變，印度將繼續(xù)把中國(guó)看作追趕對(duì)象和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，在未來(lái)一年，中印關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)劇烈下滑或大幅回暖，總體上將延續(xù)緩慢下滑的趨勢(shì)，或有小范圍上下波動(dòng)。

二、 國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素導(dǎo)致中印關(guān)系劇烈惡化概率較低

從國(guó)際因素看，中印關(guān)系受到中美印三方關(guān)系的影響，但美印關(guān)系的上限決定了很難出現(xiàn)美印合作背景下中印關(guān)系劇烈惡化的可能。中印關(guān)系受到中美關(guān)系的影響，過(guò)去一段時(shí)間里，對(duì)中國(guó)的共同擔(dān)憂加深了美印關(guān)系：出于全球戰(zhàn)略安全的需要，美國(guó)試圖通過(guò)“印太戰(zhàn)略”和“民主”價(jià)值觀拉攏印度，從而對(duì)抗中國(guó)的影響力;出于增強(qiáng)自身在國(guó)際問(wèn)題上影響力的目的，印度也希望借重美國(guó)等西方國(guó)家力量。但是因?yàn)橛《仁冀K希望保持戰(zhàn)略獨(dú)立性，不愿追隨和完全“投靠”任何西方國(guó)家，這種外交方面的自主態(tài)度和行動(dòng)使其與西方國(guó)家間產(chǎn)生立場(chǎng)沖突，這會(huì)限制美國(guó)為首的西方國(guó)家拉攏印度對(duì)華制衡的能力。

首先，印度傳統(tǒng)上一直強(qiáng)調(diào)保持外交獨(dú)立性，這使得印美關(guān)系不會(huì)達(dá)到日美和菲美關(guān)系一樣的高度配合、共同對(duì)華的程度。印度具有深厚的“不結(jié)盟”傳統(tǒng)，莫迪對(duì)美國(guó)的開放與合作態(tài)度很難突破幾十年來(lái)印度各黨派領(lǐng)導(dǎo)人的外交政策，因此，印美關(guān)系不太可能以削弱印度獨(dú)立性為代價(jià)深化成為同盟。① 在國(guó)際事務(wù)中，印度目前與不同國(guó)家保持著多樣化的關(guān)系，這導(dǎo)致印度在對(duì)俄羅斯合作、與伊朗的關(guān)系上同美國(guó)存在分歧。在俄烏問(wèn)題上，出于持續(xù)獲取俄羅斯石油和進(jìn)行武器交易的需求，印度拒絕對(duì)俄采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。印度還批評(píng)美國(guó)阻止伊朗和委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)入公開市場(chǎng)的決定，并歡迎伊朗加入上海合作組織，這些都限制了印美關(guān)系大幅提升。

其次，在人權(quán)和經(jīng)濟(jì)方面，目前印美之間還存在切實(shí)矛盾，也使得印度難以充分利用美國(guó)借力實(shí)現(xiàn)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。在人權(quán)問(wèn)題上，基于共同應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”的訴求，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)前極力避免批評(píng)印度總理莫迪和印人黨，對(duì)印度的右翼民粹主義情緒和民主倒退盡量“視而不見”，但是民主人權(quán)價(jià)值觀上的矛盾難以彌合。2023年6月，錫克教活動(dòng)人士尼賈爾（Hardeep SinghNijjar）在加拿大遇害，隨后的美國(guó)政府亦披露印度在美刺殺錫克教領(lǐng)袖未遂事件，這些業(yè)已給美國(guó)所宣稱的擁有“共同民主價(jià)值觀”的美印、加印“伙伴關(guān)系”造成損傷。① 拜登因此以國(guó)內(nèi)事務(wù)為由，拒絕參加G20峰會(huì)期間的印度共和國(guó)日閱兵式，原定于2024年1月舉行的QUAD峰會(huì)也因拜登拒絕赴印而取消②。美印在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上同樣存在矛盾，在美國(guó)的注意力優(yōu)先放在國(guó)內(nèi)事務(wù)、恢復(fù)自身經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，美國(guó)放寬對(duì)印度高科技出口管制的主要目的是搶占印度市場(chǎng)③，印度也擔(dān)憂其技術(shù)主權(quán)和數(shù)字市場(chǎng)被美壟斷，這限制了美印合作的程度。

從國(guó)內(nèi)因素看，在2024年這一大選年中，印度參選者不會(huì)把對(duì)華矛盾的激化作為大選中的主要競(jìng)爭(zhēng)手段。截止到2023年12月，當(dāng)前的執(zhí)政黨印度人民黨在五邦選舉中斬獲三大關(guān)鍵邦④，為莫迪連任打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，印人黨已經(jīng)進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)全國(guó)政治的掌控，無(wú)動(dòng)力利用中國(guó)議題影響大選，這使得中印關(guān)系不會(huì)因?yàn)橛《却筮x而在短期內(nèi)密集受到攻擊、加劇中印緊張、導(dǎo)致急劇惡化。

首先，國(guó)內(nèi)事務(wù)而非國(guó)際事務(wù)產(chǎn)生的民眾對(duì)莫迪的支持度是印度人民黨的贏得選舉主要競(jìng)爭(zhēng)力。2014年起，印度人民黨競(jìng)選的宣傳重點(diǎn)放置在莫迪提高生活水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新印度”愿景上。在關(guān)鍵的2023年地方選舉中，莫迪和印度人民黨的主要做法仍是關(guān)注國(guó)內(nèi)議題：比如利用“印度教優(yōu)先”選舉策略成功迎合印國(guó)內(nèi)的印度教民族主義情緒，或者通過(guò)免費(fèi)配額、支付轉(zhuǎn)移等面向弱勢(shì)群體的福利政策有效吸引貧困群體、女性的支持等，過(guò)去導(dǎo)致中印關(guān)系惡化的領(lǐng)土邊界爭(zhēng)端因此不會(huì)成為印度大選的核心議題，因此不會(huì)因?yàn)橛《葒?guó)內(nèi)政治原因而激化。除大選因素外，2024年印度還面臨著諸多國(guó)內(nèi)問(wèn)題，曼尼普爾邦暴亂余波仍未平息，①克什米爾地區(qū)恐怖主義與邊疆沖突問(wèn)題相互交織。② 考慮上述內(nèi)部因素，印度“打中國(guó)牌”的能力仍然不足。

其次，在國(guó)際事務(wù)中，“全球南方”國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)力將是印度人民黨競(jìng)選的著力點(diǎn)，因此印度也不希望在這一階段干擾進(jìn)行中的邊界談判、激化邊境矛盾、破壞自身遵守國(guó)際秩序的形象。在和印度大選掛鉤的國(guó)際問(wèn)題方面，莫迪政府的著眼點(diǎn)和吸引力主要在于提升印度在全球舞臺(tái)上的地位，因此會(huì)更關(guān)注塑造自身“全球南方”領(lǐng)導(dǎo)者形象，因大選目的而產(chǎn)生的對(duì)外政策也將更多關(guān)注印度在全球高層會(huì)議中的一席之地，而在這類塑造領(lǐng)導(dǎo)力的事件中，印度仍需要和中國(guó)在各類多邊機(jī)制內(nèi)達(dá)成一定的共處，因此會(huì)限制印度激化對(duì)華矛盾。③ 比如在2023年，莫迪政府的主要政績(jī)亮點(diǎn)式來(lái)自于就任 G20輪值主席國(guó)。這一手段在2024年大選期間仍將延續(xù)，作為本年度美日印澳四國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的主辦國(guó)，印度將會(huì)考慮通過(guò)這一渠道、特別是獲得其他三國(guó)在參與閱兵等活動(dòng)上的支持等“形象工程”塑造自身全球領(lǐng)導(dǎo)力。

三、 領(lǐng)土爭(zhēng)端和結(jié)構(gòu)矛盾均使中印關(guān)系改善動(dòng)力不足

由于缺乏政治誠(chéng)意，印度將領(lǐng)土問(wèn)題和其他領(lǐng)域問(wèn)題掛鉤，中印領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題難以有效解決。一方面，印度在領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上的立場(chǎng)仍未根本轉(zhuǎn)變，政治誠(chéng)意仍顯不足。截至目前，中印軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談已舉行20多次，在中方努力下，兩軍在加勒萬(wàn)河谷、班公湖、溫泉、加南達(dá)阪等4個(gè)對(duì)峙點(diǎn)脫離接觸，并且從印度方面看，印度也不希望邊界問(wèn)題對(duì)其國(guó)內(nèi)大選造成負(fù)面影響。①雖然中印雙邊緊張局勢(shì)有所緩和，但雙方仍未能就邊界問(wèn)題達(dá)成一致意見。在談判的同時(shí)，2023年9月4日，在G20峰會(huì)期間，印度啟動(dòng)大規(guī)模軍事演習(xí)，演習(xí)地點(diǎn)包括與中國(guó)存在主權(quán)爭(zhēng)議的邊境地區(qū)。② 此外，印度也積極在拉達(dá)克東部的尼奧馬地區(qū)沿中印邊界修建世界上海拔最高的軍用機(jī)場(chǎng)。③在中印協(xié)商邊境問(wèn)題期間，印度還試圖利用美國(guó)因素施壓，默許美國(guó)駐印度大使加塞蒂前往偽“阿魯納恰爾邦”進(jìn)行訪問(wèn)。

另一方面，印度現(xiàn)政府堅(jiān)持將領(lǐng)土問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)在內(nèi)的其他議題掛。在西段對(duì)峙現(xiàn)狀無(wú)法向印度所期待的“有利情況”轉(zhuǎn)變的條件下，印度政府往往通過(guò)“官僚摩擦”等方式對(duì)中國(guó)企業(yè)下手，通過(guò)對(duì)包括小米、OPPO，比亞迪和名爵等企業(yè)頻繁進(jìn)行納稅調(diào)查，或者要求中企在印度投資必須通過(guò)和印度企業(yè)合資，以及由印度人來(lái)?yè)?dān)任高管等方式來(lái)等掌控中國(guó)企業(yè)，試圖以此來(lái)向中方施壓，迫使中方讓步。⑤ 相較于過(guò)去，印度現(xiàn)政府的對(duì)華政策邏輯更是加深了邊界問(wèn)題解決的難度。中印存在解決西段對(duì)峙的可能，但是這一可能性大小是由印度方面的政治態(tài)度決定的，由于上述兩方面原因，中印邊境問(wèn)題整體解決的可能性仍然很小。

中印之間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素仍然存在。第一，印度長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)期存在將中國(guó)作為印度追趕對(duì)象，并且堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)將其視作戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的認(rèn)知①。這種思維方式可能會(huì)影響印度的政治判斷。過(guò)去一年里，印度對(duì)小多邊機(jī)制熱情明顯減退，首腦外交有所減少，2023年，印度在新德里舉辦的上海合作組織峰會(huì)上態(tài)度消極、導(dǎo)致《上合組織至2030年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》未能集體通過(guò)②，隨后的在約翰內(nèi)斯堡的中印會(huì)晤也毫無(wú)成效、成果寥寥③。在經(jīng)濟(jì)上，印度也提出多項(xiàng)去中國(guó)化倡議與經(jīng)濟(jì)策略④，印度主動(dòng)尋求對(duì)華“對(duì)沖、對(duì)抗、對(duì)等”戰(zhàn)略取向已漸趨常態(tài)化。

第二，印度看重中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)獲得的相對(duì)收益的重視程度越來(lái)越高。從絕對(duì)數(shù)字來(lái)看，經(jīng)濟(jì)合作依然是中印關(guān)系的壓艙石，但是印度在手機(jī)制造等領(lǐng)域針對(duì)中國(guó)的保護(hù)主義觀點(diǎn)愈發(fā)凸顯，越來(lái)越靠攏美國(guó)，傾向于遏制中國(guó)投資和進(jìn)口，以此方式促進(jìn)其國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展、減少對(duì)華貿(mào)易逆差⑤，并不利于中印關(guān)系的長(zhǎng)期好轉(zhuǎn)。從更宏觀的層面看，一方面，印度始終奉行“東向行動(dòng)”政策，對(duì)東南亞國(guó)家采取積極主動(dòng)的策略，不斷增加其在東南亞地區(qū)軍售份額，不斷強(qiáng)化與東南亞國(guó)家的防務(wù)合作，特別是在具備潛在封鎖馬六甲海峽的區(qū)域建設(shè)沙璜深水港①。種種行為突出其行動(dòng)背后的地緣政治和安全屬性，為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”提供支持。另一方面，印度也開始重視向西看，尋求某種替代“一帶一路”倡議的印度方案，致力于打造“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC），試圖在全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系（PGI）框架下動(dòng)員投資，實(shí)現(xiàn)和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。

四、 結(jié)論

綜上所述，從外部因素上看，印度既希望利用西方國(guó)家制衡中國(guó)，又強(qiáng)調(diào)保持戰(zhàn)略獨(dú)立性，并且印度與美國(guó)及其歐洲盟友在國(guó)際事務(wù)看法和價(jià)值觀判斷上出現(xiàn)分歧，和中國(guó)緊張關(guān)系有所緩和，印美關(guān)系即使進(jìn)一步升溫，也將低于美日、美韓關(guān)系。從內(nèi)部因素看，印度人民黨無(wú)動(dòng)力挑動(dòng)中國(guó)問(wèn)題影響大選。但是考慮到中印兩國(guó)間對(duì)抗性因素的持續(xù)存在，以及印度諸多外交活動(dòng)客觀上配合了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”實(shí)施這一事實(shí)，中印關(guān)系改善動(dòng)力始終不足。因此，印度目前的外交政策中，缺乏動(dòng)力主動(dòng)通過(guò)迅速惡化或改善對(duì)華關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目的，如果堅(jiān)持其現(xiàn)行對(duì)華政策邏輯，印度 “打中國(guó)牌”收益不大，在中印結(jié)構(gòu)性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系下，2024年中印關(guān)系將繼續(xù)沿慣性保持緩慢下滑趨勢(shì)。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代下國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：21&ZD167）的部分成果。感謝清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院李莉老師和唐新華老師的重要指導(dǎo)和幫助。