摘要：文章旨在研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國(guó)有企業(yè)改革的路徑選擇。通過(guò)文獻(xiàn)分析、措施研究等方法，全面梳理了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，剖析了推進(jìn)國(guó)企改革的必要性。在此基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略性布局、積極推進(jìn)混合所有制改革、完善市場(chǎng)化選聘用薪機(jī)制、強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)等主要改革路徑。研究表明，只有遵循市場(chǎng)化方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，理順政企關(guān)系，注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，才能充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，提高供給質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；改制路徑；國(guó)有企業(yè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)供給體系的質(zhì)量和效率提出了更高要求。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要力量，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率將直接影響整體供給水平，然而，部分國(guó)有企業(yè)目前仍存在國(guó)有資本配置不合理、企業(yè)活力不足、管理體制不順等深層次矛盾和問(wèn)題，甚至出現(xiàn)一些“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)重制約了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用發(fā)揮。因此，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破解體制機(jī)制障礙，深化國(guó)有企業(yè)改革迫在眉睫。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概述

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而提出的一項(xiàng)重大決策部署，它強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)入手，著力改革生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等措施來(lái)提高供給體系的質(zhì)量和效率，從而更好地適應(yīng)需求變化，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是調(diào)整存量、優(yōu)化增量。在調(diào)整存量方面，需要化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、削減行政性壟斷，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在優(yōu)化增量方面，則要推進(jìn)要素資源向優(yōu)質(zhì)增量領(lǐng)域合理流動(dòng)，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，解決發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，這不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措，也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、發(fā)展新階段的戰(zhàn)略性部署，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展具有重大意義。

二、國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)改革中的作用

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它們不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主力軍。通過(guò)積極淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)有企業(yè)能夠有效減少過(guò)剩產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。在這一過(guò)程中，國(guó)企通常依托其雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力，加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，通過(guò)兼并重組等市場(chǎng)化手段，國(guó)有企業(yè)有效整合了行業(yè)資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和價(jià)值最大化，進(jìn)而提高了整體產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提升供給質(zhì)量

國(guó)有企業(yè)在提升供給體系質(zhì)量方面能夠發(fā)揮重要作用，它們通過(guò)不斷引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，顯著提升了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，這種提升不僅滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的高端需求，也增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)注重品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷策略，努力打造具有國(guó)際影響力的知名品牌，這不僅提高了企業(yè)的市場(chǎng)地位，也提升了國(guó)家形象。通過(guò)這些舉措，國(guó)有企業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的跨越，為全球消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)

國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中起到了基石作用。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，國(guó)有企業(yè)通過(guò)穩(wěn)定的投資策略和就業(yè)保障措施，有效地預(yù)防了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，平衡了市場(chǎng)波動(dòng)。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國(guó)有企業(yè)積極響應(yīng)政府的宏觀調(diào)控政策，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和投資方向，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。此外，國(guó)有企業(yè)還通過(guò)參與“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)了國(guó)際合作與交流，為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供了橋梁和紐帶，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展動(dòng)力。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國(guó)企改制的必要性

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，國(guó)有企業(yè)改制顯得尤為必要，特別是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的方面。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這種轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，長(zhǎng)期以來(lái)在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要作用。然而，在新常態(tài)下，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，部分國(guó)有企業(yè)存在著所有制結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，改制成為國(guó)有企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的必要舉措。通過(guò)改制，國(guó)有企業(yè)可以引入多元化的產(chǎn)權(quán)主體，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)反應(yīng)速度，從而更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）解決國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的深層次問(wèn)題

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，國(guó)有企業(yè)改制不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要手段，也是解決國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中深層次問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，如所有制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的企業(yè)活力不足、行政化管理影響企業(yè)科學(xué)決策、市場(chǎng)反應(yīng)遲緩降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等，這些問(wèn)題不僅制約了國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展，也影響了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)。因此，改制成為解決這些問(wèn)題的必要途徑。通過(guò)改制，可以引入現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力；可以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率；還可以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，國(guó)有企業(yè)改制是解決運(yùn)營(yíng)中深層次問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要選擇。

（三）激發(fā)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)活力

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，激發(fā)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)活力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，國(guó)有企業(yè)改制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。通過(guò)改制，國(guó)企可以引入市場(chǎng)化機(jī)制，打破原有的行政化管理模式，使企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求自主決策，提高經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)反應(yīng)速度。同時(shí)，改制有助于優(yōu)化國(guó)有資本布局，將國(guó)有資本集中到關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高國(guó)有資本配置效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。此外，改制還能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成更加有效的激勵(lì)約束機(jī)制，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

國(guó)有企業(yè)作為特殊市場(chǎng)主體，既享有政府的特別支持，也承擔(dān)著特殊的社會(huì)責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，確保各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、受到同等法律保護(hù)是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)條件。改制有助于剝離國(guó)有企業(yè)享受的不合理優(yōu)惠政策，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的高效配置。同時(shí)，通過(guò)改制，可以進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，減少政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力，為各類所有制企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間，營(yíng)造一個(gè)更加公正、透明和高效的市場(chǎng)環(huán)境。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國(guó)企改制的目標(biāo)與原則

（一）改制目標(biāo)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新背景下，國(guó)有企業(yè)改制的目標(biāo)首先聚焦于提升效率與競(jìng)爭(zhēng)力。這一目標(biāo)體現(xiàn)在通過(guò)引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)化成本控制和質(zhì)量管理，從而提升企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的響應(yīng)速度和適應(yīng)能力。其次，改制強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國(guó)有資本布局，旨在通過(guò)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性重組和優(yōu)化配置，加強(qiáng)在關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。此外，改制還追求混合所有制改革的深化，積極引入非公有資本參與國(guó)企改革，激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)形成更加多元化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)這些措施，不僅能夠增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力，也促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效能和發(fā)展質(zhì)量的提升。

（二）改制原則

1. 遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，國(guó)有企業(yè)改制需遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這意味著改制過(guò)程應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。首先，國(guó)有企業(yè)要尊重價(jià)值規(guī)律，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，確保價(jià)格機(jī)制能夠真實(shí)反映供求關(guān)系，從而指導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，改制應(yīng)遵循競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)企業(yè)活力，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。此外，改制還應(yīng)考慮供需規(guī)律，關(guān)注市場(chǎng)需求變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，避免產(chǎn)能過(guò)?；蚬┎粦?yīng)求的情況發(fā)生。最后，改制過(guò)程中要注重成本效益分析，確保改革措施既符合經(jīng)濟(jì)效益原則，又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

2. 完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改制的一項(xiàng)重要原則，其背后的原因多元且具有深遠(yuǎn)意義。首先，混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)注入新的活力和創(chuàng)新動(dòng)力，通過(guò)引入非國(guó)有資本的參與，不僅可以優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和資源配置，還能有效促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，提升經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有助于打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平性，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。此外，混合所有制改革還有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)能夠有效拓展民間投資領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，也是深化國(guó)企改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑選擇。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的國(guó)企改制的路徑

（一）優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略性布局

國(guó)有資本是國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)命脈和重要生產(chǎn)資料的重要基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。但當(dāng)前國(guó)有資本在一些非主導(dǎo)領(lǐng)域過(guò)度集中、在一些關(guān)鍵領(lǐng)域卻存在不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，制約了國(guó)有資本保值增值能力的充分發(fā)揮。因此，優(yōu)化國(guó)有資本布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本在重點(diǎn)領(lǐng)域的合理集中，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國(guó)企改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)化布局首先需要統(tǒng)籌兼顧國(guó)有資本在重點(diǎn)行業(yè)和新興領(lǐng)域的配置。在關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)，要保持國(guó)有資本的絕對(duì)控股地位，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等未來(lái)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，要加大國(guó)有資本的投資力度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)能。其次，在區(qū)域?qū)用娴牟季稚?，要根?jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異，合理平衡調(diào)節(jié)國(guó)有資本在不同地區(qū)的存量分布，避免國(guó)有資本過(guò)度區(qū)域集中，促進(jìn)其在區(qū)域間均衡配置，更好引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。只有持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，既能發(fā)揮國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，又能提高其整體使用效率，才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。

（二）積極推進(jìn)混合所有制改革

混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)國(guó)有資本保值增值的重要途徑。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，有利于盤活國(guó)有資本存量、注入發(fā)展活力、優(yōu)化資源配置、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

推進(jìn)混合所有制改革，首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)有企業(yè)中的股權(quán)比例，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，引入各類所有制資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的活力和發(fā)展?jié)摿ΑＥc此同時(shí)，要完善相關(guān)法律制度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范股東權(quán)益，建立各類投資者合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。其次，要堅(jiān)持所有制與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離原則，落實(shí)各類投資者按照出資比例依法平等行使股東權(quán)利。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，引入專業(yè)化公司治理架構(gòu)，使企業(yè)真正做到所有制人身份和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相分離，從而避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，還應(yīng)該建立市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家精神和職工積極性。最后，要進(jìn)一步釋放混合所有制企業(yè)的活力和創(chuàng)新動(dòng)力，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)人身份多元化，打造靈活高效的治理結(jié)構(gòu)，賦予企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮混合所有制激發(fā)創(chuàng)新、增強(qiáng)活力的制度優(yōu)勢(shì)。通過(guò)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，使各種所有制資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)并依法平等參與公司治理，形成中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，從而為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。

（三）完善市場(chǎng)化選聘用薪機(jī)制

建立科學(xué)合理的選人用人和收入分配機(jī)制，是深化國(guó)有企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，一些國(guó)有企業(yè)尚存在用人機(jī)制不順、收入分配缺乏約束激勵(lì)等問(wèn)題，影響了優(yōu)秀人才的吸引和企業(yè)發(fā)展活力的充分釋放。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，完善市場(chǎng)化的選聘用薪機(jī)制對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力具有重要意義。完善選聘機(jī)制，要堅(jiān)持公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)公開(kāi)遴選和市場(chǎng)化方式，聘任具有創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層“控制經(jīng)營(yíng)、負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)”。同時(shí)探索建立職業(yè)經(jīng)理人任期制和契約化管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)管理的連續(xù)性。此外，在用人機(jī)制上，要打破身份界限，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，充分尊重人力資源配置市場(chǎng)化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人員能夠自由流動(dòng)，同時(shí)建立科學(xué)合理的職級(jí)職務(wù)晉升通道，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間。最后，收入分配機(jī)制要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則。建立健全以崗位價(jià)值和績(jī)效貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的薪酬體系，多渠道調(diào)動(dòng)員工積極性，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大分配自主權(quán)，員工收入能充分體現(xiàn)工作強(qiáng)度和貢獻(xiàn)大小，對(duì)關(guān)鍵崗位和核心人員，可以實(shí)行年薪制和中長(zhǎng)期激勵(lì)，增強(qiáng)員工凝聚力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。只有完善市場(chǎng)化選聘用薪機(jī)制，建立科學(xué)合理的人力資源管理體系，國(guó)有企業(yè)才能最大程度調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，全面提升企業(yè)的發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的難度和復(fù)雜性也與日俱增，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需求，因此加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)迫在眉睫。信息化不僅能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化、智能化管理，更能提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和高效性，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。對(duì)此，要強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)，首先，構(gòu)建覆蓋國(guó)資監(jiān)管全過(guò)程的綜合信息管理平臺(tái)，將國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)屬變更、資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)無(wú)縫整合，形成涵蓋資產(chǎn)配置、資本運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等全方位的國(guó)有資產(chǎn)“透視圖”，通過(guò)統(tǒng)一入口實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全流程、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高管理透明度。其次，要加快提升國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和分析能力。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，建立實(shí)時(shí)高效的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，掌握國(guó)有資產(chǎn)最新動(dòng)態(tài)。還可以運(yùn)用智能化算法和模型對(duì)海量復(fù)雜數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，準(zhǔn)確評(píng)估資產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，為科學(xué)決策提供依據(jù)支持。同時(shí)，可視化呈現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，也能夠進(jìn)一步提高監(jiān)管的透明度和公信力。最后，要在信息化基礎(chǔ)上完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，通過(guò)信息系統(tǒng)將制度流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，將監(jiān)管要求嵌入系統(tǒng)，形成閉環(huán)管控，確保制度執(zhí)行不走樣、不變形。還要構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，建立國(guó)資違規(guī)問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全的“防火墻”。

（五）積極重塑政府與企業(yè)兩者的關(guān)系

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，重塑政府和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，理順二者邊界，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重中之重，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)多干預(yù)、交叉管理職責(zé)不清晰等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作和活力釋放。因此，必須遵循市場(chǎng)化改革方向，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，全面重塑政府與企業(yè)的關(guān)系。

首先，要從根本上理順政企關(guān)系，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，由直接管企業(yè)轉(zhuǎn)向依法管資本，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)要進(jìn)一步壓縮政府對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)有企業(yè)則要牢牢樹(shù)立企業(yè)家精神，自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。其次，要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，賦予企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使其真正成為具有獨(dú)立市場(chǎng)主體地位的商業(yè)實(shí)體；健全董事會(huì)職權(quán)，明確董事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)；同時(shí)建立現(xiàn)代勞動(dòng)用工制度，使國(guó)企成為吸引人才的沃土。最后，要強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)有資本的監(jiān)管。政府不再直接管企業(yè)，而是通過(guò)出資人監(jiān)管職能，對(duì)國(guó)有資本運(yùn)行質(zhì)量和效率進(jìn)行監(jiān)管，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)有資本監(jiān)管體系，明確監(jiān)管事權(quán)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和確權(quán)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行。重塑政企關(guān)系，既是深化國(guó)企改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。只有理順政企邊界，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

六、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的國(guó)企改制的保障措施

（一）政策法規(guī)支持

深化國(guó)有企業(yè)改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的重大工程，需要頂層制度設(shè)計(jì)和政策法規(guī)的有力支持。一方面，要完善與國(guó)企改革相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，及時(shí)制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，為混合所有制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、國(guó)有資本合理流動(dòng)等營(yíng)造良好法治環(huán)境。還要加強(qiáng)法規(guī)的操作性和可執(zhí)行性，避免“存在但失效”。另一方面，要構(gòu)建配套的政策體系，制定促進(jìn)國(guó)企改革的財(cái)稅、金融、投資等方面的政策措施，完善國(guó)企改革的政策導(dǎo)向，形成政策合力。針對(duì)不同所有制企業(yè)，也要營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，體現(xiàn)國(guó)家治理的公平正義。

（二）人力資源配套

人力資源是國(guó)企改革的根本保障，因此要通過(guò)完善用人機(jī)制，打造適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)企人才隊(duì)伍。首先j5lXfarR9CwLtjiSVCIl7Q==，要建立公開(kāi)透明的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持“賢能”理念，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔職業(yè)經(jīng)理人。其次，要建立市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，還要重視加強(qiáng)干部職工的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高國(guó)企隊(duì)伍的思想素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。

（三）社會(huì)輿論引導(dǎo)

國(guó)企改革事關(guān)全局，需要社會(huì)各界的理解支持和輿論監(jiān)督，因此，要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。一方面，要準(zhǔn)確解讀國(guó)企改革的重大方針政策，增進(jìn)公眾對(duì)改革重大意義的認(rèn)識(shí)。闡明國(guó)企改革有利于提高國(guó)有資本配置效率、增強(qiáng)企業(yè)活力，符合全體人民根本利益。另一方面，要直面改革的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌兼顧不同利益群體訴求，解疑釋惑，及時(shí)澄清謠言，回應(yīng)關(guān)切，化解社會(huì)焦慮情緒。同時(shí)，要暢通群眾訴求表達(dá)渠道，充分聽(tīng)取各界意見(jiàn)，把輿論監(jiān)督融入決策部署。

七、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)深層次的系統(tǒng)性變革，需要高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌兼顧。相關(guān)人員必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，直面改革中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。同時(shí)，國(guó)企改革也要與其他領(lǐng)域改革相互銜接、相互促進(jìn)。要與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，注重政府監(jiān)管方式創(chuàng)新。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支撐，國(guó)企改革才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。國(guó)有企業(yè)改革絕非一蹴而就，需要在不斷實(shí)踐中持續(xù)完善。未來(lái)，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏闊視野，沉著應(yīng)對(duì)曲折，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)。只有如此，國(guó)有企業(yè)改革才能真正為全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入持久動(dòng)力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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（作者單位：江蘇省豐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）