黨的二十屆三中全會(huì)提出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。 必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能[1]13。 當(dāng)前，要推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須構(gòu)建新型“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系，而新型舉國體制是這種新型“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系的制度化形式。 為此，要以教育科技人才體制機(jī)制的全面深化改革健全這一新型舉國體制，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力轉(zhuǎn)移到新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能上來。

一、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系在唯物史觀看來，物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)是人類從事的第一個(gè)歷史活動(dòng)。在物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)中，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合起來改造自然，由此形成“生產(chǎn)力”。作為社會(huì)存在的核心內(nèi)容，物質(zhì)資料生產(chǎn)方式是人類生活的決定性因素。在物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)中，人們形成各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，即“生產(chǎn)關(guān)系”。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和發(fā)展程度，而生產(chǎn)關(guān)系反過來也會(huì)對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生深刻影響。在某些特殊的時(shí)代條件下，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改革對(duì)于推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展具有決定性意義。

近年來，以新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術(shù)席卷而來，由此塑造出新產(chǎn)業(yè)、拓展為新業(yè)態(tài)、凝聚為新動(dòng)能，人類生產(chǎn)力水平取得質(zhì)的飛躍，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出“新質(zhì)生產(chǎn)力”樣態(tài)。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，也就提出了構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的必要性。值得注意的是，這里的新型生產(chǎn)關(guān)系，與一般意義上的生產(chǎn)關(guān)系是有區(qū)別的。在一般意義上，生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谏a(chǎn)過程中所形成的廣義經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，其所涵蓋的內(nèi)容是極為廣泛的。在微觀上，主要是指企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和壟斷關(guān)系。在中觀上，主要是指產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及一國對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在宏觀上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，主要是指市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系最主要的表現(xiàn)形式是生產(chǎn)資料所有制關(guān)系和收入分配關(guān)系，生產(chǎn)資料所有制關(guān)系決定了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。

但是，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所構(gòu)建的新型生產(chǎn)關(guān)系，更多的是指以促進(jìn)新技術(shù)研發(fā)、塑造新產(chǎn)業(yè)、拓展新業(yè)態(tài)和凝聚新動(dòng)能為主要目標(biāo)的生產(chǎn)關(guān)系，其具有更為明確的指向性。換言之，以推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為指向的是一種新型“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系。在傳統(tǒng)的科學(xué)研發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域，高校集中于基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，科研院所生產(chǎn)偏向于產(chǎn)業(yè)鏈前端的研究成果，企業(yè)側(cè)重于應(yīng)用性技術(shù)成果，政府分別對(duì)這些主體的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政支持和政策引導(dǎo)。在這種模式下，技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的耦合度比較低，成果轉(zhuǎn)化難度大，終端需求向前端傳遞的速度慢，生產(chǎn)力質(zhì)變和躍升的效率也相對(duì)低下。為此，要加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，就必須協(xié)調(diào)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金等多個(gè)方面的力量，通過理順各主體之間的技術(shù)合作關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和管理服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力更快發(fā)展。因此，這一領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系可以被視為一種具有特定屬性的生產(chǎn)關(guān)系，即新型“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系。

二、新型舉國體制是新型“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系的制度化形式從新技術(shù)的誕生到形成產(chǎn)品再到產(chǎn)生銷售，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展并不是一個(gè)自然而然、自發(fā)形成的過程，而是需要塑造新型“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系，調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力從無到有、從有到小、從小到大的階段切換和持續(xù)躍升。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種新型“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系是以“新型舉國體制”作為其制度化形式的。2015年10 月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢(shì)”[2]。之后，黨中央又進(jìn)一步明確了新型舉國體制的具體指向是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，也即解決“卡脖子”問題。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)指出，“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”[3]；2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”[4]。

在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，對(duì)作為新型“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系制度化形式的“新型舉國體制”提出了不同要求。在新技術(shù)研發(fā)階段，構(gòu)建新型舉國體制的重點(diǎn)在于大力推動(dòng)基礎(chǔ)研究工作。新技術(shù)的萌生是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一階段，也是從0到1的原始創(chuàng)新階段。在這個(gè)階段，微觀創(chuàng)新主體提出的新技術(shù)路線面臨著極強(qiáng)的不確定性，全新的技術(shù)方案面臨著很大的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。新型舉國體制在這個(gè)階段發(fā)揮著極為重要的作用。政府要加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，集中科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)的力量進(jìn)行集中技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)在科技前沿的“無人區(qū)”開展原始創(chuàng)新，取得首發(fā)成果。新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第二階段，也是從1到10的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新階段。在這個(gè)階段，新技術(shù)轉(zhuǎn)化成為具有商業(yè)化能力的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，政府要促成科研機(jī)構(gòu)與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間的密切對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)品研發(fā)活動(dòng)，降低新產(chǎn)品推出后所面臨的市場(chǎng)不確定性，為新質(zhì)生產(chǎn)力開辟商品化道路。新業(yè)態(tài)拓展是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第三階段，也是從10到100的運(yùn)營模式發(fā)展階段。在這個(gè)階段，要推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用金”更深層次的結(jié)合，在既有產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)場(chǎng)景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。新動(dòng)能的凝聚是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第四階段，也是從100到N的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。在這個(gè)階段，新型舉國體制的作用在于，國家站在頂層設(shè)計(jì)、通盤考慮的高度，從整體上謀劃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的方向和路徑，整合“產(chǎn)學(xué)研用金”各方力量，為成熟產(chǎn)業(yè)尋找新的技術(shù)路線和新的發(fā)展動(dòng)能。

三、以教育科技人才體制機(jī)制一體改革構(gòu)建新型舉國體制2022年10月，黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)“健全新型舉國體制”[5]；2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)繼續(xù)重申“健全新型舉國體制”[1]13，并提出了通過教育科技人才體制機(jī)制一體改革健全新型舉國體制的新思路。這一思路也是從構(gòu)建新型“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系、調(diào)節(jié)各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的角度出發(fā)的。

一是處理好基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間的關(guān)系?；A(chǔ)研究為新質(zhì)生產(chǎn)力提供底層技術(shù)和共性技術(shù)，應(yīng)用研究推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力從實(shí)驗(yàn)室方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必須處理好兩者之間的關(guān)系。一方面，在教育和人才體制機(jī)制改革過程中，要分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)［1］14，17。在科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面，黨的二十屆三中全會(huì)指出，改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局[1]15。為此，要加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究［1］15。另一方面，要持續(xù)鼓勵(lì)和支持具有廣泛運(yùn)用前景、能夠解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用研究。在這方面，企業(yè)具有更強(qiáng)的市場(chǎng)敏感度、更快的需求反饋速度。黨的二十屆三中全會(huì)指出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)[1]15。此外，要構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例［1］15。

二是處理好科創(chuàng)中心與實(shí)體產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。新型“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系在空間布局上的表現(xiàn)，主要是科技創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)集群之間的關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局[1]14。具體來說，要發(fā)揮好國家科研平臺(tái)的輻射帶動(dòng)作用，吸引相關(guān)企業(yè)圍繞在科研中心周邊，形成密切的科技產(chǎn)業(yè)集群。這種產(chǎn)業(yè)集群要包括大中小等不同類型企業(yè)，以支持各種方式的科技創(chuàng)新活動(dòng)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用［1］15。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，要積極發(fā)揮北京、天津的科創(chuàng)中心作用，推動(dòng)河北制造業(yè)與之形成“中心—外圍”關(guān)系，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)技術(shù)的空間外溢。同時(shí)，黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作[1]17。為此，要繼續(xù)支持高水平研究型大學(xué)異地辦學(xué)，以設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研合作中心和新興學(xué)科學(xué)院等方式，促進(jìn)高科技人才的跨區(qū)域交流。

三是處理好國家投入與創(chuàng)新激勵(lì)之間的關(guān)系。新型“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也包括分配環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，既需要國家財(cái)政集中力量加大投入力度，也需要通過科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，更大程度地發(fā)揮科研人員的主動(dòng)性、能動(dòng)性和積極性。黨的二十屆三中全會(huì)指出，完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制[1]15-16。這一改革舉措的目的，就是要有計(jì)劃有組織地對(duì)重大科研項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)支持，真正做到把財(cái)政科技資金用到刀刃上。同時(shí)，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)［1］16。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。此外，還要深化高校、科研院所收入分配改革，允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵(lì)［1］16。

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[5]習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022：35.

責(zé)任編輯：韓曾麗