綠水青山就是金山銀山。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是一個城市最亮麗的名片。近年來，濟源示范區(qū)以推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，系統(tǒng)識別生態(tài)要素，探索構(gòu)建綜合生態(tài)安全格局，不僅在維護生態(tài)服務功能、保障生態(tài)安全底線等方面發(fā)揮了重要作用，也為國土空間生態(tài)修復、全域綠色低碳發(fā)展提供了有效保障。

工作現(xiàn)狀

濟源示范區(qū)位于豫晉兩省交界地帶，素有“豫西北門戶”之稱，生態(tài)環(huán)境資源豐富，林業(yè)面積89267.13公頃，占土地總面積的47.01%。境內(nèi)大小河流200余條，水域面積6543.64公頃，占土地總面積的3.45%。

通過分析濟源示范區(qū)非建設用地中的生態(tài)公園、保護區(qū)、風景名勝和農(nóng)林生態(tài)用地以及建設用地中的公園綠地和防護綠地等要素發(fā)現(xiàn)，區(qū)域生態(tài)空間構(gòu)成要素中包含基礎性要素面積24021公頃，約占66.4%；利用型要素面積3210公頃，約占8.9%；危險性要素面積8964公頃，約占24.7%。由此可見，濟源示范區(qū)基礎要素和利用型要素占比較大，總體生態(tài)環(huán)境品質(zhì)較高。

面臨問題

生態(tài)環(huán)境容量不足。濟源示范區(qū)生態(tài)區(qū)域主要以小浪底、王屋山、五龍口、九里溝、南山森林公園、小溝背等為主，生態(tài)敏感區(qū)在境域面積中占比較大，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)有待提升，對生態(tài)環(huán)境保護提出了比較高的要求?，F(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以重工化產(chǎn)業(yè)為主，包括煤化工和焦化等，工業(yè)廢棄物排放量較大，在未來一段時間內(nèi)，重工化產(chǎn)業(yè)依舊是帶動濟源示范區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，也會逐漸加大污染物排放量。

自然本底質(zhì)量不高。濟源示范區(qū)雖然北部高山林密，植被茂盛，但是在黃河北岸，尤其是小浪底庫區(qū)北岸土壤較為稀薄，水土流失問題嚴重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還有待提升。濟源示范區(qū)人均水資源占有量只有498立方米，不及全國的1/4，屬于極度缺水地區(qū)。同時，淺層一般超采區(qū)內(nèi)部分企業(yè)依然依靠地下水來保障和支撐企業(yè)生產(chǎn)，導致地下水水位持續(xù)下降，制約了濟源示范區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

開發(fā)建設影響較大。濟源示范區(qū)建設用地呈現(xiàn)小聚集、大分散布局，由于用地方式缺少多樣性，致使用地指標緊張，對生態(tài)環(huán)境造成威脅。濟源示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)有待完善，污染物類型多樣性特點較為突出。同時，城市的韌性安全不足，在極端天氣頻發(fā)的當下，城市出現(xiàn)內(nèi)澇頻率和風險增大，因粗放型開發(fā)建設導致了整個區(qū)域環(huán)境愈發(fā)嚴重。

對策與建議

摸清資源底數(shù)，搭建濟源示范區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)要素空間資源數(shù)據(jù)庫。優(yōu)先確定境內(nèi)各類生態(tài)要素現(xiàn)狀、空間用途、生態(tài)質(zhì)量、權(quán)屬和分布情況，強化土地、森林、草地、濕地、水域等各類生態(tài)要素調(diào)查分類標準統(tǒng)一研究，統(tǒng)籌生態(tài)空間資源數(shù)據(jù)庫，探索形成全類型、全覆蓋、更新連續(xù)和銜接管理的基礎數(shù)據(jù)庫。

加強頂層設計，開展?jié)词痉秴^(qū)生態(tài)空間專項規(guī)劃研究。以國土空間總體規(guī)劃確定的市域綠色空間體系為基礎，在嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)控制線等底線基礎上，深化濟源示范區(qū)生態(tài)空間專項規(guī)劃研究，優(yōu)化生態(tài)要素空間布局，進一步完善生態(tài)安全格局。

推進生態(tài)修復，提升濟源示范區(qū)生態(tài)安全穩(wěn)定性與系統(tǒng)多樣性。以打造山水林田湖草沙生態(tài)保護修復樣板工程為目標，強化系統(tǒng)觀念，堅持市級統(tǒng)籌、部門協(xié)作，堅持整體保護、綜合治理，融合土地整理、礦山修復、污染治理、國土綠化等多種生態(tài)保護修復手段，做到宜林則林、宜草則草、宜濕則濕，補齊生態(tài)鏈條短板，促進恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，確保生態(tài)修復成效最大化。

強化實施管控，建立濟源示范區(qū)非建設項目規(guī)劃統(tǒng)籌和實施管理工作平臺。進一步完善“分區(qū)+分類”規(guī)劃引導，細化“生態(tài)要素+功能準入”管控措施，逐步完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水域、土地整治等生態(tài)項目立項、規(guī)劃、土地用途管制工作流程，優(yōu)化生態(tài)空間非建設項目引導管控實施機制，搭建非建設空間的引導管控實施平臺。（作者單位：濟源示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局）