2019年7月，自然資源部會同財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利

部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，提出“從2019年起，利用5年時間完成全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記”。什么是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記？為什么要開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記？其目的和內(nèi)容是什么？

一、什么是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記？

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，是指對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。這項工作，相當(dāng)于給自然資源上一個特殊的“戶口”，“戶口本”里主要包括自然資源的坐落、面積、質(zhì)量以及權(quán)屬狀況等內(nèi)容。

二、為什么要開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記？

（一）支撐生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)：通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，全面摸清自然資源資產(chǎn)家底，夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）落實新發(fā)展理念的根本要求：自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記能夠明確保護責(zé)任，調(diào)動權(quán)利主體在保護自然資源中的積極性，推動自然資源的保護和監(jiān)管，促進綠色發(fā)展。

（三）自然資源分類施策、有效保護和開發(fā)利用的重要前提：通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，將各類自然資源的質(zhì)量、數(shù)量和保護要求全面摸清，為自然資源分類施策、有效保護和開發(fā)利用提供了重要前提。

三、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的目的是什么？

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度是為貫徹落實黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的決策部署而建立和實施的一項重要制度，目的是推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法治化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

四、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的主要任務(wù)是什么？

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的主要任務(wù)是對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

五、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的主要內(nèi)容是什么？有哪些登記類型？

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記主要針對國有的自然資源，并以自然資源登記單元（包括國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水流等）為基礎(chǔ)，記載自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況，以及用途管制、生態(tài)保護紅線、公共管制和特殊保護要求等限制情況。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展，對在不動產(chǎn)登記中心已經(jīng)登記的集體土地和自然資源的所有權(quán)不再重復(fù)登記。

自然資源登記的類型包括首次登記和變更登記。

首次登記是指在一定時間內(nèi)對登記單元里全部國家所有的自然資源所有權(quán)進行的全面登記。自然資源首次登記程序包括通告、調(diào)查、審核、公告、登簿。登簿完成后，要將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，與不動產(chǎn)登記信息有效銜接。除涉及國家秘密及《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容外，自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

變更登記是指因自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化而進行的登記。