2016年中共中央、國務院下發(fā)《關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，對深化農村集體產(chǎn)權制度改革做出了全面部署安排。多年來農村集體產(chǎn)權制度改革取得了明顯成效，但也遇到了一些困難和問題。6月28日，《中華人民共和國農村集體經(jīng)濟組織法》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過，自2025年5月1日起施行。該法的通過，為農村集體產(chǎn)權制度改革提供了有力的法律保障，對于推動農村集體產(chǎn)權制度改革具有重要意義。

一、農村集體產(chǎn)權制度改革的法制化進程

農村集體經(jīng)濟組織，是指以土地集體所有為基礎，依法代表成員集體行使所有權，實行家庭承包經(jīng)營為基礎、充分結合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村集體經(jīng)濟組織、村級農村集體經(jīng)濟組織、組級農村集體經(jīng)濟組織。完善農村集體經(jīng)濟組織是農村集體產(chǎn)權制度改革的基礎。

（一）《鄉(xiāng)村振興促進法》為農村集體產(chǎn)權制度改革保駕護航

《關于穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見》指出：農村集體產(chǎn)權制度改革的目的是構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農民的合法權益。之后，黨的十九大報告及歷年中央一號文件多次提出，研究制訂農村集體經(jīng)濟組織，深化農村集體產(chǎn)權制度改革等。2021年4月29日，《鄉(xiāng)村振興促進法》經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過。明確指出：村民委員會、農村集體經(jīng)濟組織等應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領導下，實行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，維護農民合法權益，并應當接受村民監(jiān)督。各級人民政府應當引導和支持農村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用，保障農村集體經(jīng)濟組織的獨立運營?！多l(xiāng)村振興促進法》以法律形式為農村集體產(chǎn)權制度改革保駕護航。

（二）《集體經(jīng)濟組織法》加快農村集體產(chǎn)權制度改革法制化進程

黨的二十大報告提出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。 2020年農業(yè)農村部制定《農村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，成為農村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行的重要依據(jù)。2024中央一號文指出：深化農村集體產(chǎn)權制度改革，促進新型農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農村集體經(jīng)營風險。此次《集體經(jīng)濟組織法》的出臺，從農村集體經(jīng)濟組織的法律地位、組織原則、職能職責、特別法人地位、監(jiān)管部門等各方面做出了具體規(guī)定，進一步推進了農村集體產(chǎn)權制度改革的法制化進程。

二、力破農村集體產(chǎn)權制度改革難點

多年來為推動農村集體產(chǎn)權制度改革，各地以各種方式進行了積極探索，但不少地方的農村集體經(jīng)濟組織，存在著組織機構不健全、運行機制不完善、監(jiān)督和管理制度不落實等問題?！都w經(jīng)濟組織法》力破改革難點，明確了困擾農村集體產(chǎn)權制度改革的許多難點問題。

（一）明確了農村集體經(jīng)濟組織成員確認標準、程序

農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認是農村集體產(chǎn)權制度改革基礎中的基礎，但身份的確認比較復雜，是困擾改革的一個難點?！都w經(jīng)濟組織法》明確了農村集體經(jīng)濟組織成員確認標準。第十一條規(guī)定：“戶籍在或者曾經(jīng)在農村集體經(jīng)濟組織并與農村集體經(jīng)濟組織形成穩(wěn)定的權利義務關系，以農村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地等財產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農村集體經(jīng)濟組織成員?！币浴皯艏诨蛘咴?jīng)在”為前提，并與其形成穩(wěn)定的權利義務關系，以其成員集體所有的土地等財產(chǎn)為基本生活保障的居民為具體條件。對于在農村集體產(chǎn)權制度的改革過程中，女兒外嫁戶口不外遷情況進行了明確規(guī)定：農村集體經(jīng)濟組織成員結婚，未取得其他農村集體經(jīng)濟組織成員身份的，原農村集體經(jīng)濟組織不得取消其成員身份。并規(guī)定：對因成員結婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農村集體經(jīng)濟組織一般應當確認為農村集體經(jīng)濟組織成員。農村集體經(jīng)濟組織成員不因就學、服役、務工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失農村集體經(jīng)濟組織成員身份。

在確認程序方面也做了明確規(guī)定：農村集體經(jīng)濟組織通過成員大會，依據(jù)前條規(guī)定確認農村集體經(jīng)濟組織成員。農村集體經(jīng)濟組織應當制作或者變更成員名冊。成員名冊應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府農業(yè)農村主管部門備案。

（二）規(guī)范了農村集體經(jīng)濟組織的組織機構和議事規(guī)則

《集體經(jīng)濟組織法》第六條規(guī)定：農村集體經(jīng)濟組織依照本法登記，取得特別法人資格，依法從事與其履行職能相適應的民事活動。農村集體經(jīng)濟組織不適用有關破產(chǎn)法律的規(guī)定。這就明確了農村集體經(jīng)濟組織的法人地位，但不是一般的法人，不適用破產(chǎn)。

關于組織機構，該法明確了農村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會、理事會和監(jiān)事會的設置、職權和議事規(guī)則。關于成員大會規(guī)定：農村集體經(jīng)濟組織成員大會由具有完全民事行為能力的全體成員組成，是本農村集體經(jīng)濟組織的權力機構。在議事規(guī)則和決策程序方面規(guī)定：成員大會實行一人一票的表決方式。成員大會做出決定，應當經(jīng)本農村集體經(jīng)濟組織成員大會全體成員三分之二以上同意。關于理事會規(guī)定：農村集體經(jīng)濟組織設理事會，一般由三至七名單數(shù)成員組成。對于理事、理事長的設置、產(chǎn)生、任期以及法定代表人任職等分別做了規(guī)定。關于議事規(guī)則規(guī)定：理事會會議應當有三分之二以上的理事會成員出席。理事會實行一人一票的表決方式。理事會做出決定，應當經(jīng)全體理事的過半數(shù)同意。關于監(jiān)事會也做了相應規(guī)定。

（三）明確了對集體財產(chǎn)依法實行分別管理

農村集體財產(chǎn)能不能量化到每個成員、哪些可以量化、如何進行量化也是困擾農村集體產(chǎn)權制度改革的一個主要問題?！都w經(jīng)濟組織法》明確了集體財產(chǎn)的主要范圍，根據(jù)相關法律規(guī)定和農村集體產(chǎn)權制度改革實踐經(jīng)驗，確定了對集體資源性財產(chǎn)、經(jīng)營性財產(chǎn)、非經(jīng)營性財產(chǎn)分別依法進行管理的原則，確定了集體收益分配的原則和順序。

對于集體資源性財產(chǎn)明確了集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業(yè)的土地，依照農村土地承包的法律實行承包經(jīng)營。而經(jīng)營性的集體所有的建筑物、生產(chǎn)設施、農田水利設施，由農村集體經(jīng)濟組織按照國家有關規(guī)定和農村集體經(jīng)濟組織章程使用、管理。對于農村集體產(chǎn)權制度改革中經(jīng)常出現(xiàn)的出租、入股和出讓等經(jīng)濟行為也分別做了規(guī)定。

關于集體資產(chǎn)的量化問題，規(guī)定集體財產(chǎn)不得分割到成員個人，但集體所有的經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權可以份額形式進行量化，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。

三、農村集體產(chǎn)權制度改革的新機遇

（一）產(chǎn)權市場助力農村集體產(chǎn)權制度改革

《集體經(jīng)濟組織法》在農村集體資產(chǎn)的權屬界定、資產(chǎn)量化、資產(chǎn)出租、入股和出讓等方面做了明確規(guī)定，有利于產(chǎn)權市場助力農村集體產(chǎn)權制度改革。一是有利于交易機構充分發(fā)揮市場功能。據(jù)有關資料顯示，截至2021年底，全國清查核實農村集體土地資源面積65.5億畝，集體賬面資產(chǎn)8.2萬億元，確認農村集體經(jīng)濟組織成員約9億人，已經(jīng)登記賦碼的農村集體經(jīng)濟組織約96萬個（其中，村級57萬個，組級39.5萬個，鄉(xiāng)級864個）。該法的出臺有利于交易機構發(fā)揮市場功能，盤活這筆龐大的農村集體資產(chǎn)。二是有利于交易機構提供金融支持服務。國家鼓勵政策性金融機構立足職能定位，在業(yè)務范圍內采取多種形式對農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟提供多渠道資金支持。產(chǎn)權交易機構可以與金融機構、中介機構合作，提供涵蓋產(chǎn)權交易、價格評估、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系，通過提高一攬子綜合服務降低綜合融資成本。三是有利于交易機構提供農村集體產(chǎn)權制度改革咨詢服務。交易機構在農村集體產(chǎn)權制度改革中積累了豐富經(jīng)驗，《集體經(jīng)濟組織法》的實施有利于交易機構提供改VHt1Lz2gZQQp96dbKJeuf+0KBCTch9yFMWL42xd9588=革咨詢服務。

（二）掀起農村集體產(chǎn)權制度改革新高潮

《集體經(jīng)濟組織法》的通過是我國農業(yè)領域的一件大事，《集體經(jīng)濟組織法》與《公司法》相比，在多個方面有相似之處?！都w經(jīng)濟組織法》是一部規(guī)范農業(yè)集體經(jīng)濟的組織法，而《公司法》是規(guī)范國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等國民經(jīng)濟的組織法。在我國經(jīng)濟改革發(fā)展大潮中，《公司法》在規(guī)范公司的組織和行為，保護公司、股東、職工和債權人的合法權益，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中發(fā)揮了重要作用?！都w經(jīng)濟組織法》明確了農村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會、理事會、監(jiān)事會的組成、職權、議事規(guī)則和決策程序等，并規(guī)定了禁止行為，從法律制度上健全了農村集體經(jīng)濟組織內部治理機制，保障農村集體經(jīng)濟組織運行順暢，實現(xiàn)民主管理、民主決策。結合農業(yè)集體經(jīng)濟特點，該法在特別法人地位、成員確認、“一人一票”議事方式、資產(chǎn)量化、破產(chǎn)適用等方面做了具體規(guī)定，解決了困擾農村集體產(chǎn)權制度改革的一些難點、堵點問題，相信《集體經(jīng)濟組織法》的通過實施，將掀起新一輪農村集體產(chǎn)權制度改革高潮。

《集體經(jīng)濟組織法》在法律層面為農村集體產(chǎn)權制度改革提供了法律支持和組織保障，具體實施過程中還需要盡快出臺配套政策。如集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權量化的具體辦法以及對農村集體經(jīng)濟組織開展定期審計、專項審計的審計辦法等，雖然在推行農村集體產(chǎn)權制度改革過程中還會遇到各種各樣的問題，但我們應該看到改革的春天已經(jīng)到來。