摘 要：由于巨量的人口及產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性，我國(guó)農(nóng)民市民化在空間上可能要走一條“農(nóng)民—縣域農(nóng)民工市民化—中心城市農(nóng)民工市民化”的中國(guó)特色農(nóng)民市民化道路。中心城市的多重?cái)D壓、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都使縣域成為農(nóng)民工市民化的重要途徑。但事實(shí)是，作為縣域農(nóng)民工市民化主要推動(dòng)者的地方政府，出于對(duì)承受農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本的考量，動(dòng)力不足，但迫于行政壓力，不得不勉力為之；企業(yè)雖動(dòng)力不足但并非沒(méi)有意愿參與；農(nóng)民工雖然最有動(dòng)力進(jìn)城生產(chǎn)生活，但對(duì)進(jìn)城有后顧之憂。因此，除完善戶籍制度、提升縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的承載力外，以頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，解決就業(yè)問(wèn)題是縣域農(nóng)民工市民化的根本；解決住房問(wèn)題是縣域農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵；保留農(nóng)村“三權(quán)”是縣域農(nóng)民工市民化的定心丸。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；縣域；意愿；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9902（2024）19-0031-04

Abstract： Due to the huge population and the heterogeneity of industries， the urbanization of farmers in China may have to follow a path of peasant urbanization with Chinese characteristics "in terms of urbanization of farmers-urbanization of migrant workers in counties-urbanization of migrant workers in central cities". The multiple squeeze of central cities， new urbanization， and rural revitalization strategies have made counties an important way to transform migrant workers into city residents. But the fact is that local governments， as the main promoters of the urbanization of migrant workers in counties， lack motivation out of consideration of the social costs of urbanization of migrant workers， but they have to work hard under administrative pressure. Although companies lack motivation， they are not unwilling to participate. Although migrant workers are the most motivated to go to cities for production and life， they have worries about going to the city. Therefore， in addition to improving the household registration system and improving the carrying capacity of county infrastructure and public services， guided by top-level design， solving employment problems is the foundation for the urbanization of migrant workers in counties， and solving housing problems is the key to the urbanization of migrant workers in counties. The "three rights" in rural areas are reassurance for the urbanization of migrant workers in counties.

Keywords： migrant worker; urbanization; county; willingness; response measures

農(nóng)民工市民化是伴隨中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)重大現(xiàn)象。這里經(jīng)常出現(xiàn)3個(gè)相關(guān)概念：農(nóng)民市民化[1]、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（2009 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次使用）、學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界常用的農(nóng)民工市民化。不論如何表達(dá)，這一事物都是發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中出現(xiàn)的特定事物，具有明顯的階段性。國(guó)外研究很早就關(guān)注了這一問(wèn)題，從威廉·配第[2]的不同產(chǎn)業(yè)收益的差異導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)，到劉易斯[3]的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，到舒爾茨[4]的人力資本投資理論，這一重大課題得到了不斷完善。作為一個(gè)特殊性，Todaro[5]提出的三部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與李克強(qiáng)同志[6]提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)，二者有異曲同工之妙，李克強(qiáng)同志分析認(rèn)為，由于城市現(xiàn)代化工業(yè)部門的就業(yè)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)力增長(zhǎng)率，現(xiàn)代工業(yè)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力有限，因此，走三元化道路是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的唯一選擇。

因此，與國(guó)外農(nóng)民市民化過(guò)程中單一的由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化不同，我國(guó)走了一條“農(nóng)民—農(nóng)民工—市民”的農(nóng)民市民化的中國(guó)路徑。疊加其上的是，由于巨量的人口及產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性，我國(guó)農(nóng)民市民化在空間上同樣可能要走一條“農(nóng)民—縣域農(nóng)民工市民化—中心城市農(nóng)民工市民化”的中國(guó)特色農(nóng)民市民化道路。

而對(duì)于縣域農(nóng)民工市民化，已有研究中，很多學(xué)者提及農(nóng)民工進(jìn)城落戶意愿偏低問(wèn)題。例如，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村“三權(quán)”降低農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿、縣域戶籍吸引力不足等[7]。那么，縣域農(nóng)民工市民化特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域農(nóng)民工市民化到底有無(wú)必要、是否可能、如何應(yīng)對(duì)就成為需要研究的重點(diǎn)。

1 縣域農(nóng)民工市民化是現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的重要途徑

對(duì)于縣域農(nóng)民工市民化，很多學(xué)者在闡述農(nóng)民工市民化時(shí)多有提及，例如，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尤其是就地轉(zhuǎn)移有著重要影響[8]。但縣域并未引起學(xué)者的足夠重視，只僅僅將縣域或縣城作為農(nóng)民工市民化的一部分。

1.1 中心城市的多重?cái)D壓使縣域成為農(nóng)民工市民化的重要途徑

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景。農(nóng)民工從事的行業(yè)同質(zhì)性較高，基本集中在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)、制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)等，且多為低技能職業(yè)。即使考慮到基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的出現(xiàn)，如外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)直播銷售、網(wǎng)商微商等，也并未從根本上改變農(nóng)民工處于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的整體態(tài)勢(shì)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，高質(zhì)量發(fā)展的需求、科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，以及企業(yè)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力技能需求的變化，一些行業(yè)對(duì)低端勞動(dòng)力形成擠出效應(yīng)，影響大批低技能農(nóng)民工就業(yè)[9]。農(nóng)民工在中心城市越來(lái)越難立足。二是中心城市的高生活成本讓農(nóng)民工“居不易”。據(jù)《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示（目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外出農(nóng)民工居住情況的調(diào)查口徑發(fā)生變化），外出農(nóng)民工中，租房居住的仍占大頭，為61.3%，單位或雇主提供住房的占12.9%，購(gòu)買商品房的僅占17.4%。遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)而又居無(wú)定所讓大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)大城市的市民化望而生畏。

1.2 縣域農(nóng)民工市民化與新型城鎮(zhèn)化高度耦合

黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化成績(jī)斐然，超1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。但也要看到新型城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的新變化。

一是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)發(fā)生變化。雖然當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距仍高位運(yùn)行，人口的鄉(xiāng)—城流動(dòng)仍是大趨勢(shì)。但受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口總量和結(jié)構(gòu)變化的影響，新增農(nóng)民工規(guī)模趨于下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2022年農(nóng)民工總量增速為1.1%，比上年減少1.3個(gè)百分點(diǎn)。特別是本地農(nóng)民工增速快于外出農(nóng)民工。2022年本地農(nóng)民工比上年增長(zhǎng)2.4%，外出農(nóng)民工僅增長(zhǎng)0.1%。二是新型城鎮(zhèn)化格局逐漸明晰化與科學(xué)化。在主體功能區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指引下，我國(guó)已基本形成“中心城市-都市圈-城市群”的城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，而且，都市圈形態(tài)日益成熟，中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，周邊中小城市及縣城專業(yè)化、特色化的發(fā)展動(dòng)能日益增強(qiáng)[10]。其間，大中小城市各盡其能、美美與共。而縣域，在新型城鎮(zhèn)化中有自己不可替代的功能與定位。

1.3 縣域農(nóng)民工市民化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度耦合

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本問(wèn)題是城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題。離開(kāi)城鄉(xiāng)關(guān)系或城市來(lái)談鄉(xiāng)村振興毫無(wú)意義，還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家僅僅依靠農(nóng)民就解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題?；厥走^(guò)往，雖然在城鄉(xiāng)關(guān)系上相繼提出過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合，但事實(shí)上做的工作均是在補(bǔ)農(nóng)村的短板，與城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)相比，似乎欠缺了一個(gè)融合平臺(tái)或橋梁，直至縣域與縣域經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)在人們視野中?？h域及縣域經(jīng)濟(jì)成為理解鄉(xiāng)村振興的一個(gè)新視角。二是縣域農(nóng)民工市民化是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。僅就縣域農(nóng)民工市民化的空間布局而言，縣域農(nóng)民工市民化既包括農(nóng)民工在縣城居住就業(yè)，也包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住就業(yè)，更包括在村莊就地城鎮(zhèn)化，享有與城市居民同等的現(xiàn)代生產(chǎn)生活條件。而鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺既可以是農(nóng)業(yè)一產(chǎn)的興旺，也可以是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)的興旺。而且，隨著農(nóng)業(yè)科技及機(jī)械化的普及，從事農(nóng)業(yè)一產(chǎn)的勞動(dòng)力還會(huì)持續(xù)減少，大量人口將轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，而二、三產(chǎn)業(yè)大多集中在縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可布局在村域。因此，縣域農(nóng)民工市民化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高度耦合的。

2 縣域農(nóng)民工市民化的意愿分析

學(xué)界對(duì)于農(nóng)民工市民化的成本主體已形成“政府-企業(yè)-農(nóng)民工”三元分擔(dān)的共識(shí)。有學(xué)者通過(guò)對(duì)縣域農(nóng)民工市民化的實(shí)證研究得出，市民化總成本中，政府投入的公共成本所占比重為55.9%，企業(yè)成本占14.96%，農(nóng)民工私人成本占29.28%[11]。雖然三方投入成本與意愿呈正相關(guān)關(guān)系，但還不完全等同。而對(duì)于農(nóng)民工市民化意愿的研究，學(xué)界大多關(guān)注農(nóng)民工的意愿，極少有人研究地方政府及企業(yè)的意愿，須知，農(nóng)民工市民化的成功，首先應(yīng)關(guān)注地方政府的意愿，之后才是農(nóng)民工及企業(yè)，否則，只會(huì)是農(nóng)民工的一廂情愿。

2.1 地方政府意愿分析

一是地方政府是主要推動(dòng)者。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求，政府要擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的公共成本，包含義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房及基礎(chǔ)設(shè)施等方面?？梢?jiàn)，地方政府是農(nóng)民工市民化的主要推動(dòng)者和主要承擔(dān)者。而這其中任意一條，都需政府大量的財(cái)政投入。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自然“財(cái)大氣粗”，不必太在意。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。因此當(dāng)務(wù)之急，乃是發(fā)展經(jīng)濟(jì)以增加財(cái)政收入，而且，這樣的縣域，往往基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的建設(shè)歷史欠賬較多，所以農(nóng)民工市民化所需配套的再投入更是難上加難。二是地方政府迫于行政壓力，不得不勉力為之。從中央層面來(lái)看，大約自2012年就開(kāi)始大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是，縣域農(nóng)民工市民化推進(jìn)中，縣域最大的困擾即是對(duì)承受農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本的考量，因而遲遲未能就相關(guān)制度進(jìn)行改革，這也是農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢的原因。因此，在縣域地方政府動(dòng)力不足、但不得不完成的背景下，如果能讓財(cái)政不掏錢或少掏錢，縣域農(nóng)民工市民化則會(huì)順暢得多。

2.2 企業(yè)意愿分析

一是企業(yè)動(dòng)力不足。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求，企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納一系列社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。事實(shí)上，要求中的每一項(xiàng)都會(huì)增加企業(yè)成本，減少企業(yè)利潤(rùn)。特別是縣域內(nèi)中小企業(yè)偏多，而縣域治理能力與治理水平相對(duì)偏低，因此，相對(duì)于地方政府，縣域企業(yè)恐怕動(dòng)力更加不足。二是企業(yè)雖動(dòng)力不足但并非沒(méi)有意愿參與。由于企業(yè)也能認(rèn)識(shí)到自身與農(nóng)民工唇齒相依的關(guān)系及其社會(huì)責(zé)任，再加上政策激勵(lì)，企業(yè)常常有選擇、有限度地參與到農(nóng)民工市民化中。比如，在農(nóng)民工群體不同職業(yè)的就業(yè)權(quán)益保障中，企業(yè)趨利避害，以是否增加成本或風(fēng)險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定自己的行為，外賣騎手享有的社會(huì)保險(xiǎn)及簽訂合同的比例就較高[9]。

2.3 農(nóng)民工個(gè)人意愿分析

一是農(nóng)民工最有動(dòng)力進(jìn)城生產(chǎn)生活。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槌青l(xiāng)差距較小，農(nóng)民工已經(jīng)就地市民化，沒(méi)有必要再進(jìn)城生活，那么經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，由于城鄉(xiāng)差距較大，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相對(duì)于村莊仍舊顯得十分優(yōu)越，城市對(duì)于鄉(xiāng)村的拉力仍然很大，所以，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，農(nóng)民工市民化的意愿越強(qiáng)。更重要的是，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2022 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，雖然外出農(nóng)民工規(guī)模常年大于本地農(nóng)民工，但本地農(nóng)民工總量增速常年高于外出農(nóng)民工，依此可判斷出，農(nóng)民工“回流”趨勢(shì)明顯。而回流農(nóng)民工多為第一代農(nóng)民工，因?yàn)樯a(chǎn)與生活經(jīng)歷，大概率會(huì)選擇在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住和繼續(xù)就業(yè)，部分也會(huì)選擇參與到鄉(xiāng)村振興中去。二是農(nóng)民工對(duì)進(jìn)城有后顧之憂。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。實(shí)際上，農(nóng)民工個(gè)人不僅要承擔(dān)基本生活、社會(huì)保障、居住、放棄土地和教育文化娛樂(lè)等顯性成本，還要承擔(dān)社會(huì)交往、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、非必須商品和服務(wù)等隱性成本[11]。必須得承認(rèn)，農(nóng)民工雖有動(dòng)力市民化，但其脆弱的經(jīng)濟(jì)條件、城市包括縣城高居不下的房?jī)r(jià)，以及各種各樣的生活成本，使得對(duì)比之下的農(nóng)村的低生活成本，都使農(nóng)民工仍有后顧之憂，其市民化的態(tài)度處于觀望和搖擺中。

3 縣域農(nóng)民工市民化的應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于縣域農(nóng)民工市民化，學(xué)者普遍認(rèn)為首先應(yīng)完善戶籍制度、提升縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的承載力，而這需要地方政府的持續(xù)努力。除此之外，有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題值得關(guān)注，這幾個(gè)問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市戶籍對(duì)于農(nóng)民工的吸引力。

3.1 就業(yè)是縣域農(nóng)民工市民化的根本

說(shuō)到底，就業(yè)情況是由市場(chǎng)決定的，企業(yè)雖肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，但也不能一廂情愿地違背市場(chǎng)規(guī)律而強(qiáng)加于企業(yè)，因此，尊重市場(chǎng)規(guī)律，適當(dāng)運(yùn)用宏觀調(diào)控，激發(fā)政府、企業(yè)的外部動(dòng)能及農(nóng)民工個(gè)人就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

一是增加就業(yè)崗位。如前所述，隨著新型城鎮(zhèn)化漸趨完善，大中小城市網(wǎng)絡(luò)布局逐漸明晰，縣域的就業(yè)崗位有望增加，如引導(dǎo)非中心城市核心功能向周邊縣域轉(zhuǎn)移、積極承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)和養(yǎng)老、培育具有地域特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺可催生出農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一些新業(yè)態(tài)，特別是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更能吸引“回流”農(nóng)民工的再就業(yè)。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。2022年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2022年我國(guó)農(nóng)民工總量為29 562萬(wàn)人，其中初中及以下文化程度占比高達(dá)69.3%，大專及以上僅占13.7%。培養(yǎng)一支能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和擁有一技之長(zhǎng)的技能型人才，任重而道遠(yuǎn)?？h域各級(jí)政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三方應(yīng)各司其職，共擔(dān)培訓(xùn)成本。政府牽頭，以縣域?yàn)閱挝唬蹇h域底細(xì)，統(tǒng)籌域內(nèi)農(nóng)民工技能培訓(xùn)；企業(yè)可以以工代訓(xùn)，增加企業(yè)與農(nóng)民工的黏性；農(nóng)民工積極參與，提升就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.2 住房是縣域農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵

農(nóng)民工因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而無(wú)償擁有一塊宅基地，依自己的能力就可在宅基地之上建成所有權(quán)歸自己的住房。因此，縣域內(nèi)的保障房和公租房等對(duì)農(nóng)民工并無(wú)吸引力。而城市包括縣城的商品性住房?jī)r(jià)格高，又成為農(nóng)民工市民化的最大的攔路虎。

一是借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌解決縣域內(nèi)農(nóng)民工住房問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，積累了很多土地利用的經(jīng)驗(yàn)，比如有地方利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)現(xiàn)了合村并居，并且根據(jù)農(nóng)民意愿可提供多種居住方式，村內(nèi)上樓或聯(lián)排居住，也可選擇村內(nèi)上樓加城市住房?？h域農(nóng)民工市民化完全可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)是將原來(lái)主要居住在村域變?yōu)樵诳h域內(nèi)集中居住。這一經(jīng)驗(yàn)的好處在于利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，政府不掏錢、農(nóng)民少掏錢或不掏錢就能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工安居；弊端為要求此縣域土地市場(chǎng)旺盛，增減掛鉤后節(jié)余的土地要有市場(chǎng)。二是嘗試縣域內(nèi)深化農(nóng)村土地制度改革。2015年農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，2019年《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正，縮小土地征收范圍、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革取得突破性進(jìn)展。各地的改革試點(diǎn)精彩紛呈，也為縣域內(nèi)深化農(nóng)村土地制度改革貢獻(xiàn)了智慧。比如陜西省西安市西咸新區(qū)探索的“一宅兩房”，在整村宅基地整治中，在村域內(nèi)的不同空間實(shí)現(xiàn)“一宅兩房”，即農(nóng)戶一戶一宅不變，可在不同空間建設(shè)兩院房屋，一院自住，一院出租，實(shí)現(xiàn)了耕地不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益增加和人居環(huán)境得到改善等。此辦法也可推廣至縣域范圍內(nèi)，既能解決農(nóng)民工及農(nóng)民的住房問(wèn)題，財(cái)政負(fù)擔(dān)也不過(guò)大，農(nóng)民也不掏錢或少掏錢。

3.3 保留農(nóng)村“三權(quán)”是縣域農(nóng)民工市民化的定心丸

一是保留農(nóng)村“三權(quán)”，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。農(nóng)村土地集體所有，但承包地的承包權(quán)和宅基地的資格權(quán)和使用權(quán)歸農(nóng)戶處置。目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)力狀況還較低，還不適合國(guó)有化，實(shí)行農(nóng)村“三權(quán)”既保證了我國(guó)農(nóng)村公有制的性質(zhì)不變，也保護(hù)了小農(nóng)的利益。特別是在國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定不確定性增加的大環(huán)境下，“三農(nóng)”穩(wěn)要起到“壓艙石”的作用。對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城哪怕是縣域內(nèi)進(jìn)入縣城，也要保證農(nóng)民在遇到“風(fēng)吹草動(dòng)”時(shí)能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。對(duì)于這樣的反復(fù)一定要有歷史耐心，不可急功近利。二是繼續(xù)深化“三權(quán)分置”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。保留農(nóng)村“三權(quán)”并不意味著死水一潭。增加承包地、宅基地及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流動(dòng)性，既能集約節(jié)約土地，又能增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，為農(nóng)民工進(jìn)城增添砝碼。

3.4 頂層設(shè)計(jì)是縣域農(nóng)民工市民化的導(dǎo)向

一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，摒棄以城鎮(zhèn)化為本的傳統(tǒng)發(fā)展理念，慎提“農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)可以拉動(dòng)消費(fèi)”，明確新時(shí)代農(nóng)民工市民化是為進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)的理念。二是建議完善農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)口徑。比如，因發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)民工中已出現(xiàn)明顯的職業(yè)分化。2008年工人在農(nóng)民工中占比為49.62%，從事商業(yè)和服務(wù)業(yè)的為35.83%，到2019年，工人占比下降到33.78%，從事商業(yè)和服務(wù)業(yè)的上升至68.98%[9]，因此，應(yīng)適時(shí)完善農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)口徑，如增加農(nóng)民工中互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)就業(yè)人員的相關(guān)情況。再比如，目前農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告中涉及農(nóng)民工分類的有3個(gè)指標(biāo)：本地農(nóng)民工、外地農(nóng)民工、進(jìn)城農(nóng)民工，所謂本地與外地農(nóng)民工，是以是否在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域從業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)城農(nóng)民工則指居住在城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)民工。當(dāng)新型城鎮(zhèn)化提出縣域農(nóng)民工市民化后，就要考慮本地與外地的劃分是否要以縣域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還要考慮就地城鎮(zhèn)化的情況。

總之，從歷史發(fā)展角度看，農(nóng)民工市民化本是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的特殊產(chǎn)物，縣域農(nóng)民工市民化更是這一特定歷史時(shí)期的特殊階段。雖然農(nóng)民工現(xiàn)象最終會(huì)退出歷史舞臺(tái)，但其可能的反復(fù)性和長(zhǎng)期性促使我們不斷思考中國(guó)在解決城鄉(xiāng)共富道路上的應(yīng)對(duì)之策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭杭生.農(nóng)民市民化：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)學(xué)的重要研究主題[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2005（4）：4-8.

[2] [英]威廉·配第.政治算術(shù)[M].北京：商務(wù)印刷館，1978.

[3] [美]劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

[4] [美]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].梁小民，譯.北京：商務(wù)印刷館，2022.

[5] TODARO M P. A modelof labor migration and urban unemployment in less developed countries[J].American Economic Review，1969，59（1）：138-148.

[6] 李克強(qiáng).論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1991（3）：65-82.

[7] 王晶，王士予.鄉(xiāng)村振興背景下縣域農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀、問(wèn)題與實(shí)踐路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2024（1）：99-101.

[8] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化進(jìn)程的總體態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略取向[J].改革，2011（5）：5-29.

[9] 崔巖，黃永亮.就業(yè)技能與職業(yè)分化——農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的差異及其社會(huì)后果[J].社會(huì)學(xué)研究，2023（5）：112-133，228-229.

[10] 尹稚，盧慶強(qiáng).中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展階段[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2022（22）：29-36.

[11] 顧東東，杜海峰，王琦.就地就近城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算與發(fā)現(xiàn)——基于河南省三個(gè)縣市的比較[J].管理評(píng)論，2018（3）：240-247.