北大西洋公約組織（北約）于7月9日至11日在華盛頓召開紀(jì)念其成立75周年的峰會(huì)，就該組織性質(zhì)、面臨挑戰(zhàn)及未來行動(dòng)方向等諸多關(guān)鍵議題作出定位、判斷和規(guī)劃。

峰會(huì)期間，北約各國表示將向?yàn)蹩颂m提供更多軍事援助，支持烏克蘭加入北約，并且渲染亞太地區(qū)緊張局勢。多國人士批評(píng)此次北約峰會(huì)鼓吹對(duì)抗、破壞和平，美國及其盟友將俄烏沖突當(dāng)作一樁生意，把峰會(huì)“變成了一場軍火拍賣會(huì)”。

在烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕、北約最大規(guī)模軍事演習(xí)剛剛結(jié)束、大國關(guān)系和全球地緣政治更趨緊張背景下，該如何看待此次北約峰會(huì)在其歷史演變中的影響？如何認(rèn)識(shí)和判斷北約在國際秩序與格局演變中的地位和作用？75歲高齡的北約，未來將去往何處？

三個(gè)“不變”

慶祝成立75周年的峰會(huì)，沒有帶來一個(gè)讓世界感到安全和自身更富活力的北約，相反，峰會(huì)及其發(fā)布的宣言表明，北約依然保持了服務(wù)于冷戰(zhàn)需要和制造新冷戰(zhàn)的既有“核心功能”，仍舊是那個(gè)制造安全分裂和集團(tuán)對(duì)抗的組織。

其一，北約作為美歐軍事聯(lián)盟的本質(zhì)沒有發(fā)生變化。美英等國1948年醞釀籌建北約時(shí)，是以構(gòu)建美歐軍事聯(lián)盟為目標(biāo)而推進(jìn)的。存在清晰界定的敵人，是北約存在、發(fā)展與自我鞏固的前提和根本動(dòng)力。盡管歷史上經(jīng)歷過多次內(nèi)部嚴(yán)重分裂的沖擊，但以軍事為主全面遏制蘇聯(lián)，始終是整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期北約在歐洲存在和強(qiáng)化功能的最關(guān)鍵緣由。

蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約經(jīng)歷了兩大階段——因目標(biāo)敵人的模糊不定而自身存在備受質(zhì)疑的徘徊期、以明確的大國為敵人的再次膨脹發(fā)展期。

實(shí)際上，即使在上世紀(jì)90年代處于“使命困境”時(shí)，北約也通過制造和煽動(dòng)危機(jī)來凸顯它在歐洲安全格局中的地位不可或缺。北約卷入波黑沖突并對(duì)科索沃進(jìn)行未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的長達(dá)78天的空襲，強(qiáng)力彰顯其存在和能力。

進(jìn)入21世紀(jì)，北約功能再次回歸大國地緣政治角逐的老路，其在歐洲持續(xù)擠壓俄羅斯的政策，最終導(dǎo)致俄烏沖突爆發(fā)并延宕至今。北約固有軍事聯(lián)盟功能的持續(xù)強(qiáng)化，意味著北約不會(huì)帶來持久和平，而只會(huì)導(dǎo)致激烈沖突和對(duì)抗。

其二，北約作為美國控制歐洲盟國和塑造體現(xiàn)美國主導(dǎo)地位的功能沒有變。北約建立之初，就體現(xiàn)出歐洲盟國對(duì)美國的安HGS8gP2nB+xp6TOiKDZHrA==全依賴，以及為美國所操控的特征。歐洲相當(dāng)數(shù)量的北約盟國，選擇服務(wù)于美國謀霸權(quán)的戰(zhàn)略訴求，而非謀自身戰(zhàn)略自主的政策，這鮮明揭示出北約內(nèi)部美歐關(guān)系固有的不平等性。

此次峰會(huì)上北約關(guān)于烏克蘭問題的立場表明，北約不會(huì)在烏克蘭問題上尋求政治解決的方案，相反會(huì)繼續(xù)激化沖突，最大化利用烏克蘭削弱俄羅斯，這當(dāng)中，北約的歐洲成員國逐漸將成為援助烏克蘭的主要方。北約作為維系美國霸權(quán)和實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略目標(biāo)的功能更加凸顯。

其三，北約削弱聯(lián)合國在國際安全架構(gòu)中核心地位的方向沒有改變。創(chuàng)立北約的《北大西洋公約》文本中有五處強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國的重要性，并宣揚(yáng)將北約建立的合法性與功能發(fā)揮的正當(dāng)性建立在聯(lián)合國憲章相關(guān)條款基礎(chǔ)之上。界定北約集體防務(wù)核心使命的第五條款，更被明確是源自聯(lián)合國憲章第51款。

根據(jù)《北大西洋公約》，北約服務(wù)并推進(jìn)聯(lián)合國的使命，但觀察北約成立后的實(shí)際行動(dòng)，其卻在持續(xù)削弱、邊緣化聯(lián)合國，并意圖在全球安全架構(gòu)構(gòu)建中漸趨取代聯(lián)合國。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約為確立在歐洲安全架構(gòu)中的主導(dǎo)地位，1999年未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)對(duì)南聯(lián)盟進(jìn)行長達(dá)78天的空襲，2011年違反聯(lián)合國相關(guān)決議精神，對(duì)利比亞實(shí)施了以政權(quán)變更為目的的軍事干預(yù)。

在當(dāng)前的烏克蘭危機(jī)中，北約不是按照聯(lián)合國憲章原則精神勸和促談，降溫止戰(zhàn)，而是以集團(tuán)對(duì)抗的邏輯，拱火澆油，裹挾他國選邊站隊(duì)。其對(duì)聯(lián)合國合則用、不合則棄的功利主義立場備受世人詬病。言行不一已成為當(dāng)前北約演進(jìn)中的突出特征。

北約峰會(huì)反映出的三個(gè)重大“不變”，揭示出北約盡管歷經(jīng)不同發(fā)展階段，但依然是新冷戰(zhàn)工具的本色，也預(yù)示未來北約功能發(fā)揮的主要方式和方向。北約具體行動(dòng)會(huì)有變化，但其信守以制造對(duì)抗強(qiáng)化自身功能的理念很難改變。

持續(xù)加深全球安全撕裂

此次峰會(huì)指出了北約自身變化的主要領(lǐng)域和大致方向，概言之，主要有三個(gè)方面——成員國增加、行動(dòng)區(qū)域擴(kuò)大、自我賦能的領(lǐng)域拓寬。

北約通過不斷擴(kuò)員持續(xù)強(qiáng)化其軍事聯(lián)盟性質(zhì)。北約由1949年創(chuàng)建時(shí)的12個(gè)成員國發(fā)展為當(dāng)前的32個(gè)成員國，一直推行不停止擴(kuò)員的“門戶開放”政策，未來也仍將吸納新成員國。

擴(kuò)員曾使北約由專注于西歐安全轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)整個(gè)歐洲安全，當(dāng)前推進(jìn)的擴(kuò)員則表明北約存在向歐洲以遠(yuǎn)區(qū)域延伸北約制度架構(gòu)的現(xiàn)實(shí)沖動(dòng)。歷史上，北約擴(kuò)員始終伴隨著危機(jī)和沖突，制造了歐洲乃至更廣泛區(qū)域的大分裂和大對(duì)抗，這反復(fù)印證北約鞏固軍事聯(lián)盟性質(zhì)的最根本舉措，就是擴(kuò)員。

截至目前北約發(fā)展出的各種主要服務(wù)于擴(kuò)員的伙伴關(guān)系計(jì)劃，已構(gòu)成使北約成為泛歐安全組織的基礎(chǔ)，這使得歐洲既有的、真正具有包容性的歐洲安全與合作組織（歐安組織）或其他類似機(jī)制，難以切實(shí)發(fā)揮克服歐洲分裂和實(shí)現(xiàn)泛歐安全融合的作用。北約推進(jìn)在全球范圍內(nèi)構(gòu)建伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，則使其逐漸呈現(xiàn)排擠其他區(qū)域安全組織，以及削弱聯(lián)合國在全球安全中核心作用的態(tài)勢。

此次峰會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展北約伙伴關(guān)系的重要性，意味著北約將會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)以擴(kuò)員為核心的制度化擴(kuò)展進(jìn)程。北約持續(xù)擴(kuò)員，既壓縮了歐洲及其他區(qū)域構(gòu)建富有活力安全架構(gòu)的空間，也對(duì)全球安全的良性構(gòu)建造成損害。

當(dāng)前，北約的軍事功能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其公約文本規(guī)定的集體防衛(wèi)范疇，轉(zhuǎn)變?yōu)闉橹\求美西方霸權(quán)而在全球范圍內(nèi)采取軍事行動(dòng)的進(jìn)攻性和侵略性軍事組織。在過去30余年，北約著力發(fā)展所謂“域外使命”行動(dòng)，逐漸將范圍從北約成員國之外的歐洲，拓展至亞洲、非洲等全球區(qū)域。北約早已不再滿足于通過在北約區(qū)域之內(nèi)，而是極力尋求通過在北約區(qū)域之外的行動(dòng)加強(qiáng)其軍事功能。

這些軍事行動(dòng)往往帶有強(qiáng)烈的干涉他國內(nèi)政和實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭的特征，北約在阿富汗和利比亞采取的軍事行動(dòng)無不如此。此過程往往又是北約在漠視或扭曲聯(lián)合國相關(guān)決議的過程中推動(dòng)的。此次峰會(huì)上，北約就針對(duì)在中東北非、北極地區(qū)以及亞太區(qū)域議題上發(fā)揮作用進(jìn)行協(xié)調(diào)，搞亂相關(guān)地區(qū)將會(huì)是北約接下來的行動(dòng)目標(biāo)?？梢哉f，北約已經(jīng)成為破壞聯(lián)合國在國際安全中核心地位和引發(fā)區(qū)域或他國動(dòng)蕩的亂源。

此外，北約已經(jīng)并正繼續(xù)將包括科技、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多本應(yīng)惠及世界各國的合作性議題，予以自我賦能的武器化處理，使之成為熱衷大國地緣政治角逐的助推器。

人工智能、量子和生物技術(shù)等新興科技正革命性地推進(jìn)著全球力量格局和軍事能力構(gòu)成的巨大變革；氣候變化帶來的能源革命和能源安全問題，助推全球新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和軍隊(duì)能源轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)；海洋和陸地等基礎(chǔ)設(shè)施間的互聯(lián)互通日益將世界更緊密聯(lián)結(jié)在一起。然而，北約峰會(huì)和其2022年戰(zhàn)略新概念等活動(dòng)和重要文件等都表明，北約要將以上各要素納入到針對(duì)大國地緣政治競爭，繼而加強(qiáng)軍力建設(shè)的范疇之內(nèi)加以處理。北約將聯(lián)盟化的理念貫穿于處理涵蓋科技、環(huán)境安全和經(jīng)貿(mào)等廣泛議題之中，直接導(dǎo)致本該促進(jìn)各國共同進(jìn)步的全球化進(jìn)程出現(xiàn)裂變和陣營化的可悲現(xiàn)實(shí)。

全球化的北約？NO

北約宣稱打造“360度的處理安全”的方法，但這種龐雜綜合的自我定位對(duì)其本身而言何嘗不是種負(fù)擔(dān)？未來，北約在諸多領(lǐng)域的過度行動(dòng)帶來的，將會(huì)是一個(gè)衰敗而非強(qiáng)盛的北約。

加劇烏克蘭危機(jī)的種種行動(dòng)，嚴(yán)重影響北約未來走向。峰會(huì)關(guān)于北約繼續(xù)援助烏克蘭以在軍事上完全打敗俄羅斯的立場，實(shí)則是為俄烏沖突拱火。這使得歐洲成員國對(duì)沖突的災(zāi)難性前景更加擔(dān)憂，峰會(huì)試圖達(dá)成從成員國內(nèi)部凝聚抗俄共識(shí)的意圖最終落空。烏克蘭危機(jī)的急劇惡化最終結(jié)果很可能不是會(huì)鞏固北約地位，而是會(huì)導(dǎo)致北約內(nèi)部分裂加劇。

峰會(huì)展示北約“亞太化”的努力恐難遂愿。北約不斷強(qiáng)化與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等的軍事聯(lián)系，并試圖通過激化或煽動(dòng)亞太地區(qū)發(fā)生新動(dòng)蕩來加強(qiáng)其在亞太的行動(dòng)能力，這已引起亞太國家的警覺與抵制。享有數(shù)十年穩(wěn)定與繁榮的亞太國家，普遍不愿意出現(xiàn)歐洲那樣的大分裂和大沖突悲劇。北約推進(jìn)“亞太化”的圖謀很可能最終失敗。

北約峰會(huì)以明確的價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)界定中俄等國為其最大威脅或挑戰(zhàn)，這意味著北約不僅熱衷搞大國地緣政治競爭，更癡迷對(duì)與西方價(jià)值觀不同國家的對(duì)抗。然而，北約這種以價(jià)值觀劃線、挑動(dòng)陣營對(duì)抗的做法，與世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時(shí)代潮流背道而馳，必然引起更多國家的反對(duì)，也不能成功。

客觀上，存在了75年的北約沒有給歐洲帶來真正的安全，相反，歐洲的分裂和對(duì)立在加深。北約持續(xù)擴(kuò)員和強(qiáng)化其功能，謀求確立一個(gè)邊緣化聯(lián)合國而由北約主導(dǎo)全球安全的架構(gòu)，這是對(duì)世界和平的真正威脅。所有珍惜、熱愛和平的國家，都應(yīng)對(duì)北約給全球安全帶來的災(zāi)難性前景保持警覺，并堅(jiān)決抵制。

（摘自《環(huán)球》雜志。作者為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）

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