彈指一揮間，清澈如碧的漢江水已沿著南水北調(diào)中線工程調(diào)水干渠向北奔涌十年。

工程累計輸水645億立方米，相當(dāng)于4400多個西湖的水量，成為沿線26座大中城市200多個縣（市、區(qū)）的重要水源，受益人口超1.08億。北京人每喝的10杯水中，就有約7杯來自南水北調(diào)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉”，要求“要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全”。

本文作者曾親歷南水北調(diào)工程的組織管理工作，留下了深深的記憶。

“能不能從南方借點水給北方？”

1952年10月30日，毛澤東主席視察黃河，在聽取黃河水利委員會主任王化云關(guān)于引江濟黃設(shè)想的匯報后，說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”由此提出南水北調(diào)的宏偉設(shè)想。

1953年2月，毛澤東乘“長江”艦從武漢至南京視察長江。19日，在聽取長江流域規(guī)劃辦公室主任林一山匯報長江治理工作時，毛澤東說：“南方水多，北方水少，能不能從南方借點水給北方？”毛澤東還用鉛筆指向地圖上臘子口、白龍江、西漢水，最后指向漢江，每一處都問到引水的可能性。林一山一一作了回答。毛澤東指示要對漢江引水方案作進一步的研究，要組織人員查勘，一有成果就立即給他寫信。22日，林一山又向毛澤東匯報了長江防洪的初步設(shè)想。臨別時，毛澤東對林一山說：“三峽問題暫時還不考慮開工，但南水北調(diào)工作要抓緊?！?/p>

1958年3月，毛澤東在成都中央政治局?jǐn)U大會議上，再次提出引江、引漢濟黃和引黃濟衛(wèi)問題。

同年8月，中共中央在北戴河召開的政治局?jǐn)U大會議上，通過并發(fā)出了《關(guān)于水利工作的指示》，明確指出：“全國范圍的較長遠的水利規(guī)劃，首先是以南水（主要是長江水系）北調(diào)為主要目的的，即將江、淮、河、漢、海河各流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)的規(guī)劃?！边@是“南水北調(diào)”一詞第一次見于中央正式文獻。

1958年到1960年三年中，中央先后召開了四次全國性的南水北調(diào)會議，制定了1960年至1963年間南水北調(diào)工作計劃，提出在三年內(nèi)完成南水北調(diào)初步規(guī)劃要點報告的目標(biāo)。

1958年9月1日，擬作為南水北調(diào)水源地的漢江丹江口水利樞紐工程舉行開工儀式。工程采取分期建設(shè)。丹江口大壩基礎(chǔ)考慮到今后南水北調(diào)工程的可能性，按正常蓄水位170米一步到位。1974年，丹江口水庫初期工程全部完工。

1974年1月18日，在赴日本展出的中華人民共和國展覽會國內(nèi)預(yù)展會上，朱德委員長在審查丹江口水利樞紐模型時問：“能不能把水引到華北呢？那里缺水?！苯榻B的同志回答：“丹江口水庫的重要意義，就是將來通過它調(diào)蓄漢江水引到華北去。目前水庫蓄水位可到157米，漢淮分水嶺是148米，將來完全可以把水引到華北，這是實現(xiàn)毛主席南水北調(diào)宏偉設(shè)想的一條比較好的調(diào)水路線?！?/p>

改革開放后，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，現(xiàn)代水利科技發(fā)展水平日益提高，面對北方地區(qū)日益嚴(yán)峻的水資源短缺局面，黨中央、國務(wù)院以歷史發(fā)展的遠見卓識，從全局和戰(zhàn)略高度上繼續(xù)籌劃和論證南水北調(diào)工程。

1978年2月26日至3月5日召開的五屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》，正式提出“興建把長江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程”。

1978年9月，全國人大常委會副委員長陳云就南水北調(diào)問題專門寫信給水電部部長錢正英，建議廣泛征求意見，完善規(guī)劃方案，把南水北調(diào)工作做得更好。同年10月，水電部發(fā)出了《關(guān)于加強南水北調(diào)規(guī)劃工作的通知》。

1979年12月，水電部正式成立部屬的南水北調(diào)規(guī)劃辦公室，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全國的南水北調(diào)工作。

1980年7月22日，鄧小平同志視察丹江口水利樞紐工程，詳細(xì)詢問了初期工程建成后防洪、發(fā)電、灌溉效益與大壩二期加高情況。

同年10月3日至11月3日，根據(jù)中國科學(xué)院和聯(lián)合國大學(xué)協(xié)議，聯(lián)合國官員及聯(lián)合國大學(xué)比斯瓦斯博士等8位專家，與我國水利部、高等院校、科研部門的專家、教授、工程技術(shù)人員共60多人對南水北調(diào)中線和東線進行考察，并在北京舉行學(xué)術(shù)研討會。經(jīng)過考察和討論，專家們認(rèn)為南水北調(diào)中線和東線工程技術(shù)上可行。聯(lián)合國專家建議在經(jīng)濟和環(huán)境方面補充研究南水北調(diào)有關(guān)問題。

1996年3月，根據(jù)1995年國務(wù)院第71次總理辦公會議研究南水北調(diào)問題會議紀(jì)要的精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立南水北調(diào)工程審查委員會。

我第一次接觸南水北調(diào)，是到水利部工作后的1997年，參加南水北調(diào)工程審查委員會第二次全體會議。

河上渡槽方案與河底隧洞方案

在《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》報送前后，我經(jīng)歷了后期的論證過程，有幾件經(jīng)歷的事，印象深刻。

中線穿黃工程是南水北調(diào)的咽喉、工程建設(shè)的關(guān)鍵，圍繞著河上渡槽方案及河底隧洞方案，長期以來有兩種不同的意見。

為做好方案的優(yōu)選比較，水利部部署長江水利委員會（以下簡稱長江委）重點研究隧洞穿黃方案，同時研究渡槽穿黃方案；部署黃河水利委員會（以下簡稱黃委會）重點研究渡槽穿黃方案，同時研究隧洞穿黃方案。兩個單位都要把不同方案做到同等設(shè)計深度，以便論證比選。

接到任務(wù)后，兩個委員會的設(shè)計單位開展了全面深入的勘測設(shè)計和專題研究工作。

2000年夏，我出差到湖北武漢，時任長江委設(shè)計院院長的鈕新強帶領(lǐng)部分設(shè)計人員趕到我的住地，同時帶來了他們的設(shè)計成果。

在不大的房間里，張張圖紙鋪在地上，我和水利部規(guī)劃司的同志在昏暗的燈光下，趴在圖紙上聽設(shè)計人員的匯報。從地質(zhì)勘探到結(jié)構(gòu)設(shè)計，從形體尺寸到不同方案的優(yōu)缺點，幾個小時下來，我們又圍坐在成堆的設(shè)計資料旁，認(rèn)真地聽取意見和建議。

事后，時任長江委主任的蔡其華又專程找到我，并要求到水利部匯報。黃委會同志知道此事后，也急切地報告他們的工作成果。兩個方案各有利弊，我個人支持隧洞方案，其原因一是技術(shù)上相對成熟，二是戰(zhàn)略上比較安全，三是不影響黃河的行洪，缺點是維修工作比較困難。而渡槽方案要在黃河深厚的淤積層上每50米建一對支墩，就形同黃河上加了一把巨大的梳子，對黃河汛期行洪及泥沙運動會造成一定影響……河南省的領(lǐng)導(dǎo)表述了支持渡槽方案，他們認(rèn)為一條橫跨黃河南北的渡槽就是一條亮麗的風(fēng)景線，提高了河南的品位，有利于河南的旅游，當(dāng)然他們也表態(tài)還是由專家論證后中央決策，不管什么方案河南一定做好工作，希望南水北調(diào)工程早日開工建設(shè)。

事后經(jīng)專家反復(fù)論證，推薦了穿黃隧洞的方案，有些同志還開玩笑說：“你是不是施加了什么影響？”其實這純屬偶然，我沒有參加專家論證會，只是表明了一個老水利工作者個人的看法和意見。

不論是隧洞方案還是渡槽方案，在工程建設(shè)中都面臨諸多挑戰(zhàn)。穿黃隧洞工程在建設(shè)中遇到了安裝井漏水、盾構(gòu)機刀具磨損嚴(yán)重、外襯楔塊對接崩角以及內(nèi)層襯砌施工中諸多問題，這些問題依靠建設(shè)者的努力都一一被解決。現(xiàn)在兩條巨大的臥龍潛伏在黃河之下，如南水北調(diào)中線的大動脈，吞吐著長江來水，潤澤著華北大地。

在線調(diào)蓄工程問題

位于京廣鐵路西側(cè)的南水北調(diào)中線，在規(guī)劃中遇到的一個很大的問題就是在1267公里的調(diào)水線路上缺乏在線調(diào)蓄的水庫。水利專家張光斗先生曾多次提及這個問題。為此，水利部在總體規(guī)劃中提出，一是充分發(fā)揮丹江口水庫的調(diào)蓄作用；二是沿線大中型水庫參加調(diào)蓄計算，位置較高的進行供水補償調(diào)節(jié)，位置較低的直接充蓄；三是為提高北京、天津的供水保證率，改擴建河北徐水境內(nèi)的瀑河水庫。

在南水北調(diào)中線一期工程建設(shè)中，由于種種原因，瀑河水庫未能列入與輸水渠道同步建設(shè)，但中線工程在線調(diào)蓄問題依然被水利專家和管理單位所重視。這期間，北京、天津兩市紛紛提出就近建立調(diào)蓄工程，在一定程度上減緩了瀑河水庫的前期工作及建設(shè)步伐。我認(rèn)為，它依然應(yīng)作為南水北調(diào)中線工程需要認(rèn)真研究的問題，放在中線工程調(diào)蓄問題的整體中去認(rèn)真分析研究，擇機進行建設(shè)。中線工程在建設(shè)方案的選擇中，還存在是明渠輸水還是管道輸水，丹江口大壩是否加高？加高多少？沙河、湍河等特大型渡槽的結(jié)構(gòu)形式，南水北調(diào)來水進入北京、天津用管道還是箱涵等問題的抉擇。

不同的意見和分歧，專家及工程建設(shè)有關(guān)方面都是從建好南水北調(diào)工程，發(fā)揮最大綜合效益出發(fā)，從不同角度、不同專業(yè)、不同工作定位提出來的，在方案的論證中都經(jīng)歷了反復(fù)權(quán)衡、科學(xué)論證、集思廣益，形成意見比較一致的方案。

當(dāng)然，形成的方案還必須經(jīng)過實踐和歷史的考驗。有的方案可能還帶有時代的痕跡，例如中線工程在選擇渠道輸水或管道輸水上，當(dāng)時的考慮是中線一期工程調(diào)水量大，采用明渠方案工程投資少、水價低，并可以豐水年加大流量輸水，便于兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)。但明渠輸水占地較多，水量損失大，水質(zhì)保證也較為困難。管道輸水方案占地少，輸水安全性高，水質(zhì)有保障，但投資和水價均高出一倍以上。

為了把工程投資及水價控制在合理范圍，又借鑒管道輸水的優(yōu)點，實際方案采取了渠道與管道相結(jié)合的方案：明渠全斷面襯砌與交叉河道全部立交，進入北京、天津人口及建筑物密集區(qū)采用暗管或暗涵。即便如此，隨著土地價格的不斷攀升、受水區(qū)對水質(zhì)要求的不斷提高、受水區(qū)城市對水價承受能力的不斷增強，當(dāng)前采用的明渠為主、局部管涵的輸水方案還將接受實踐及歷史的檢驗。在廣泛征求各方面意見建議后，2002年8月，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》以全面、深入、科學(xué)、合理的面貌進入決策程序。

2002年8月23日，國務(wù)院召開第137次總理辦公會議，會議聽取了水利部作的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》情況的匯報。會議審議并原則通過了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，原則同意成立國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會），年內(nèi)開工建設(shè)南水北調(diào)東線江蘇境內(nèi)三陽河、潼河、寶應(yīng)站工程和山東境內(nèi)濟平干渠工程。會議要求水利部根據(jù)會議提出的意見，抓緊修改后向中央?yún)R報。

我有幸參加這次會議，并代表水利部向國務(wù)院匯報《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。

10月9日，國務(wù)院第140次總理辦公會批準(zhǔn)了丹江口水庫大壩加高工程的立項申請，要求抓緊編制丹江口水庫庫區(qū)移民安置規(guī)劃。

2002年10月10日，中共中央政治局常委會會議聽取了時任國家計委主任曾培炎和水利部部長汪恕誠受國務(wù)院委托作的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》匯報，會議審議并原則同意《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。

中央政治局常委會會議之后，我受委托代表國家計委、水利部向全國人大財政經(jīng)濟委員會、全國人大環(huán)境與資源保護委員會及全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會匯報了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，接受與會人大常委、代表的詢問，聽取他們的意見。會后經(jīng)請示全國人大常委會秘書長何椿霖，得到的回答是，全國人大幾個專業(yè)委員會代表常委會聽取匯報，此后全國人大不再聽取有關(guān)情況匯報。

10月25日，我代表國家計委、水利部向全國政協(xié)匯報《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，全國政協(xié)副主席錢正英主持匯報會，錢學(xué)森等40多位政協(xié)委員聽取了匯報。《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》得到了全國人大、全國政協(xié)的贊成。我匯報結(jié)束后，與會人員進行了熱烈的討論，我對委員們提出的問題逐一回答，并表示一定將他們的意見和建議向水利部、國家計委匯報。

根據(jù)全國人大和全國政協(xié)匯報會提出的意見，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》又作了進一步的修改。

50年的夢想變成現(xiàn)實

2002年12月23日，國務(wù)院正式批復(fù)了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，經(jīng)幾代人執(zhí)著追求的南水北調(diào)工程由此進入了基本建設(shè)程序，部分單項工程在具備條件的前提下陸續(xù)開工。

12月27日，南水北調(diào)工程開工典禮在人民大會堂和江蘇省、山東省施工現(xiàn)場三地同時舉行。這是一個令人難忘的日子，從那時起，標(biāo)志著南水北調(diào)工程正式進入實施階段。

2003年12月30日，中線工程也順利開工。干旱缺水的北方看到了希望，幾代中國人對南水北調(diào)的期盼，將從夢想變成現(xiàn)實。

現(xiàn)在回過頭來看，南水北調(diào)工程得以上馬，我認(rèn)為主要有四點原因：第一，該工程得到歷屆黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親切關(guān)懷。工程每到一個重要階段，中央領(lǐng)導(dǎo)都有明確的指示。最明顯的是，明確總體規(guī)劃原則和工作方向，審定總體規(guī)劃以及可研報告，領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組建、制定南水北調(diào)工程建設(shè)征地移民、水污染治理相關(guān)政策，籌措工程建設(shè)資金等，每一項工作都要經(jīng)過多環(huán)節(jié)、多部門、多省市協(xié)調(diào)，所有這些如果沒有中央領(lǐng)導(dǎo)的支持，是很難推進的。

第二，南水北調(diào)工程經(jīng)過長期的科學(xué)論證，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。人們普遍以為，南水北調(diào)工程就是調(diào)水。其實調(diào)水僅僅是工程建設(shè)的一個手段，南水北調(diào)作為一個巨型系統(tǒng)工程，不僅有工程建設(shè)，還有水污染防治、水資源保護、征地移民、文物保護等工作，充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。如此跨地區(qū)、跨流域的龐大調(diào)水工程，沒有國務(wù)院相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，沒有沿線各級地方政府的迫切要求、積極支持，是難以實現(xiàn)的。

第三，南水北調(diào)工程有日益發(fā)展的綜合國力和技術(shù)能力為支撐。工程在規(guī)劃階段的估算投資額近5000億元，國家批復(fù)的東、中線一期工程可行性研究階段的投資達2546億元。這在20年以前，我國經(jīng)濟實力還難以支撐這么浩大的工程。隨著工程建設(shè)逐步深入，2013年安排投資480億元。一個工程一年內(nèi)有那么大的投資強度，這充分體現(xiàn)了改革開放的成果和國家綜合實力增長。國外很多同行一提及南水北調(diào)工程便對我們非常羨慕：羨慕社會主義制度的優(yōu)越性，能夠集中力量辦大事；羨慕中國綜合國力能夠支撐規(guī)模如此浩大的工程建設(shè)；羨慕通過長江三峽、南水北調(diào)等巨型水利工程建設(shè)推動了世界水利科技的進步，中國的各方面專家更是貢獻其中受益其中。

第四，一代又一代的水利工作者幾十年如一日的執(zhí)著追求不懈努力。他們戰(zhàn)嚴(yán)寒、冒酷暑、攀懸崖、涉急流，收集水文資料、勘探地形地質(zhì)，他們深入調(diào)水區(qū)、受水區(qū)了解水情社情、民情，聽取地方政府及人民群眾的意見，他們在不眠的長夜里反復(fù)修改設(shè)計方案，激烈的研討會上進行研究成果的切磋、交流。

50年的歲月，多少水利科技工作者無怨無悔，為了南水北調(diào)工程奉獻出青春年華，赤子忠誠，當(dāng)聽到南水北調(diào)工程開工的喜訊，不少為南水北調(diào)奮斗一生的老同志，激動得熱淚盈眶，正是這些無名英雄為《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》夯實了基礎(chǔ)，為工程建設(shè)提供了必備條件。（本文摘自全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會征編出版的《南水北調(diào)工程親歷記》，原文較長，在本次發(fā)表時有刪節(jié)）

（摘自7月15日《人民政協(xié)報》。作者歷任中國水利水電工程總公司總經(jīng)理，水利部副部長，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主任，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任等職）