近年來，我國創(chuàng)新服務貿易管理體制機制，分階段推動實施跨境服務貿易負面清單管理模式，服務貿易制度型開放步伐不斷加快。

一方面，負面清單管理體系更加完善。在商業(yè)存在領域，已通過制定發(fā)布并持續(xù)壓減外商投資準入負面清單，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬服務業(yè)領域外商投資準入，不斷提升投資自由化水平。在跨境服務貿易（包括跨境交付、境外消費、自然人移動）領域，積極對接國際高標準經貿規(guī)則，按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，由過去的正面清單承諾逐步轉向負面清單管理。對于境外服務提供者以跨境方式提供服務的，統(tǒng)一列出國民待遇、市場準入、金融服務跨境貿易等方面的特別管理措施，大大提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性，也實現了負面清單管理對4種模式的全覆蓋。同時，我國積極推進在雙邊及區(qū)域經貿協(xié)定中應用跨境服務貿易和投資負面清單管理模式。

另一方面，跨境服務貿易梯度開放體系形成。2021年7月，商務部發(fā)布跨境服務貿易領域首張負面清單——《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，在交通運輸、金融等多個領域作出水平較高的開放安排，為提升我國跨境服務貿易自由化和便利化水平作出了有益探索。2024年3月，全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易特別管理措施發(fā)布，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式。

跨境服務貿易負面清單管理模式的建立，有利于實現全球資源優(yōu)化配置，為我國服務貿易高質量發(fā)展注入了強勁動力。

海南版負面清單實施以來，在多個領域取得實際開放成效。在金融領域，外籍人士可在海南開設證券賬戶參與交易，已有證券公司聘請外籍證券分析師開展證券交易咨詢業(yè)務；在交通運輸領域，多艘來自境外的游艇可自由進出海南的港口，不再強制要求向當地引航機構申請引航；在法律服務領域，已有海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問；在自然人職業(yè)資格領域，已有境外個人申請參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等資格考試。海南服務貿易規(guī)?？焖僭鲩L，從2021年的288億元躍升至2023年的458億元，2023年服務進出口同比增長29.6%。

未來，需多措并舉提升服務貿易發(fā)展效能。一是進一步放寬跨境服務貿易限制。健全跨境服務貿易負面清單管理制度，繼續(xù)合理縮減負面清單，分類放寬重點領域市場準入。積極對接高標準經貿規(guī)則，在專業(yè)服務、金融保險、跨境電商、電子支付等領域，探索允許境外服務提供者直接以跨境交付方式提供服務。二是推動跨境服務貿易負面清單落地見效。完善服務貿易制度型開放相關的法規(guī)體系，強化政策的系統(tǒng)性和集成性。鼓勵各地出臺具體實施方案，進一步明確負面清單中管理措施對應的義務，如國民待遇、市場準入、當地存在等，細化特別管理措施，增加可操作性。三是健全風險防控體系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構建金融、電信、醫(yī)療等重點領域風險預警機制，加強國際標準、技術法規(guī)、合格評定程序等重要信息監(jiān)測。運用大數據等新興技術，健全與服務貿易特點相適應的監(jiān)管機制，實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（作者為商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）

（摘自“中國網”，有刪節(jié)）