每一座城市，都有著自己獨特的魅力和故事。

它們的繁榮不僅體現(xiàn)著中國經(jīng)濟的騰飛，還賡續(xù)著歷史的文脈，綻現(xiàn)出時代的風華。它們的發(fā)展與崛起，離不開黨和政府的政策指引和有效治理，離不開企業(yè)的創(chuàng)新精神和市場活力，更離不開廣大市民的勤勞與智慧。它們在中國的發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，同時也是中國走向世界的重要窗口。

2014年，習近平總書記在河南考察時提出，“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。十年來，在習近平總書記“三個轉(zhuǎn)變”重要論述和關(guān)于城市工作重要論述的科學引領(lǐng)下，我國城市發(fā)展成就舉世矚目。

十年間，我國城鎮(zhèn)化率從54.8%增長至66.2%，中國的城鎮(zhèn)化進程和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，城市綜合實力顯著增強。

交通設施、住房條件、公共服務不斷改善，生活在“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代城市，居民幸福感、獲得感持續(xù)提升。

如今，GDP突破萬億大關(guān)的城市已多達26座，這些城市以其獨特的發(fā)展模式、強大的經(jīng)濟實力和深厚的文化底蘊，吸引了全球的目光，成為世界舞臺上的璀璨明星。

新征程上，城市的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。當前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。堅持人民至上，樹牢系統(tǒng)觀念，尊重科學規(guī)律，不斷推動城市高質(zhì)量發(fā)展取得新進展新成效，是我們的重要遵循。

城市發(fā)展長河，是一首讀不完的詩。進入新時代的十年，為其添上濃墨重彩的一筆。城市，在現(xiàn)代化建設的道路上迸發(fā)出前所未有的活力，向世界講述著中國崛起和民族復興的故事。

城市是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體。十年來，在習近平總書記“三個轉(zhuǎn)變”重要論述和關(guān)于城市工作重要論述的科學引領(lǐng)下，我國城市發(fā)展成就舉世矚目，成為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的精彩縮影。

在波瀾壯闊的城市化浪潮中，一大批fc48152c7bc57fcb067a0fe55210b5c7踐行新發(fā)展理念、承載著中國智慧的偉大城市正在不斷崛起。

城鎮(zhèn)化率的快速提升

2013年，有關(guān)“加快戶籍制度改革”的一系列部署，按下了常住人口城鎮(zhèn)化的快進鍵。2014年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率僅54.8%，到現(xiàn)在十年間增長超過10個百分點。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國城鎮(zhèn)化率達到了66.2%。

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家進一步加快了城鎮(zhèn)化建設步伐。黨的十八大報告提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)，“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。

2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確要求新型城鎮(zhèn)化要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”。

黨的二十大報告明確，到2035年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標，作出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略部署，提出了一系列新舉措新要求。

在一系列政策的指引下，十年來，中國的城鎮(zhèn)化建設取得了許多顯著成就。

城鎮(zhèn)化水平迅速提升。2014年至2023年底，我國城鎮(zhèn)常住人口從7.5億人增長至9.3億人，鄉(xiāng)村常住人口從6.2億人減少至4.8億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從36%增長至48.3%。

城市基礎(chǔ)設施和公共服務明顯改善。2022年年末，全國共有691個城市，建成區(qū)面積6.37萬平方公里；城市供水、燃氣、管道燃氣普及率分別達到99.4%、98.1%、81.5%。2022年年末，我國公路總里程達到535萬公里，其中高速公路通車里程17.7萬公里，穩(wěn)居世界第一；全國鐵路營業(yè)里程15.5萬公里，其中高鐵營業(yè)里程4.2萬公里，建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)和先進的鐵路網(wǎng)。

城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量顯著提高。2014年至2023年底，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從28844元增長至51821元。同時，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感有效提升。

縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。隨著縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各地涌現(xiàn)出一批人口、經(jīng)濟規(guī)?？捎^的縣級市、縣城。1866個縣和縣級市經(jīng)濟總量約占全國的40%。

今年6月，中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會組織編寫的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，目前縣域經(jīng)濟中，專精特新“小巨人”企業(yè)占全國的三分之一，制造業(yè)單項冠軍占近四成。全國200家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中有81家分布在縣市。一批經(jīng)濟特色縣聞名中外，成為區(qū)域經(jīng)濟的中堅力量。

超大特大城市的角逐

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷提速，越來越多的城市躋身大城市乃至超大特大城市行列。根據(jù)住建部發(fā)布的《2022年城市建設統(tǒng)計年鑒》顯示，城區(qū)常住人口超過1000萬人的超大城市達10座，人口在500萬-1000萬區(qū)間的特大城市達9座。上海、北京、深圳這3座超大城市位列前三位，其城區(qū)人口分別為2475.9萬人、1912.8萬人和1766.2萬人，還有重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州也躋身超大城市。

雖然不能簡單把人口數(shù)量作為城市規(guī)模的唯一標準，但一座城市的人口數(shù)據(jù)變化背后，是城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ木C合反映，特別是在國家總?cè)丝诔尸F(xiàn)負增長、“搶人大戰(zhàn)”日益激烈的宏觀背景下，城市人口的變化，尤為值得關(guān)注。

在多個城市規(guī)劃中可以看出，從大城市到特大城市再到超大城市，吸納人口已成為多個城市的發(fā)展目標之一。城市能級提升，有什么益處？

國務院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，成為特大城市，城市人口聚集會帶來規(guī)模效應，公共服務配置起來更有效率，居民生活更舒適、環(huán)境更宜居、生活更安心。另外，城市可以聚合更多的創(chuàng)新要素，引發(fā)新一輪創(chuàng)新，并形成螺旋效應，推動新模式不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)不斷升級。

對城市發(fā)展來說，特大城市是一個重要門檻。進入這一行列，還意味著可以享受更多政策紅利，以及醫(yī)療、教育、交通基礎(chǔ)設施建設等公共資源配置的提升。超大特大城市的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚功能較強，對整個區(qū)域具有較強的輻射帶動作用。

上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘提出，只有在聚集中經(jīng)濟發(fā)展才能走向均衡，才能充分發(fā)揮出大國的競爭力，并提升全體人民的公共利益。事實也說明，當下人口規(guī)模所帶來的正效應，已遠超其所產(chǎn)生的負效應，這種力量就主導了人口流動方向。

這些有助于城市經(jīng)濟社會發(fā)展的因素，讓越來越多的城市意識到提升人口規(guī)模的重要性。正如我國不少省份都推出了強省會戰(zhàn)略，如成都、武漢入列超大城市，就是源于強省會戰(zhàn)略的推行，進一步提升了省會的人口集聚度。

人口成為城市之間競爭、角逐的新熱點。但是，成為超大特大城市，也面臨挑戰(zhàn)。專家表示，隨著城市城區(qū)人口的增加，應注意避免出現(xiàn)“大城市病”，防止資源要素價格飆升，特別是對于新市民在住房、就醫(yī)、子女教育等方面的需求，城市要做好規(guī)劃和對接。

萬億城市的崛起

隨著2023年江蘇常州、山東煙臺攜手躋身GDP萬億之城，至此，我國“GDP萬億俱樂部”在17年間已擴容至26座城市。

城市的活力也是國家發(fā)展的重要推動力。這26座萬億之城無疑是中國的核心城市群體。部分“GDP萬億俱樂部”成員也完成了量級的躍升，重慶、廣州GDP超過3萬億元，杭州、武漢GDP邁上2萬億元臺階。

還有部分城市例如剛晉級的常州、煙臺，有一個特點是，它們無論從行政級別，還是從城市定位看，都不是常規(guī)意義上的中心城市或是“頭部城市”，比較形象的說法是，它們屬于“腰部城市”。

它們的崛起，一方面是因為一大批在政策、資源、產(chǎn)業(yè)、底蘊等各方面都更具綜合優(yōu)勢的省內(nèi)頭部城市，已經(jīng)率先進入了新的階段，向著GDP2萬億、3萬億的方向前進。處于“腰部”的它們，可以說是被時代推到了新的高度。

另一方面，這與“腰部城市”在當下城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，所被賦予的新的定位息息相關(guān)。在很大程度上說，多數(shù)“腰部城市”在各自省內(nèi)實際扮演著“副中心”或者是次級支撐的角色。

長三角地區(qū)擁有9個GDP超過萬億元的城市，是全國“萬億之城”最多的區(qū)域。目前基本形成了領(lǐng)頭羊上海超4萬億、蘇州超2萬億，其余多座城市分別沖刺2萬億、1.5萬億的“多中心、多層級、多節(jié)點”的網(wǎng)絡型城市群結(jié)構(gòu)。

這樣一種城市群結(jié)構(gòu)之所以被推崇，是由于隨著頭部城市發(fā)展格局的趨于穩(wěn)定，“次級城市”的發(fā)展狀況，或越來越關(guān)系到一個區(qū)域的發(fā)展活力和后勁。

近年來，常州因在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)出了不輸頭部城市的競爭力和創(chuàng)新力，幫助自身實現(xiàn)較快發(fā)展，也為省域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要助力。像泉州、東莞、南通這些新晉萬億城市，幾乎無一例外都具有鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

在一定程度上說，這些通過敢闖敢拼開辟新產(chǎn)業(yè)，從而成功實現(xiàn)躍升的非頭部城市，也將給更多不具有太多“先天優(yōu)勢”的同類城市以鼓舞和激勵。

城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

我們對城市發(fā)展理念和形態(tài)的認識，簡單來說，大體經(jīng)過了城鎮(zhèn)化、城市化、都市圈、城市群及大灣區(qū)這樣幾個階段。無論是都市圈還是城市群，貫穿其間的一條發(fā)展思路主線，就是區(qū)域一體化。

黨的二十大報告明確指出，要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

根據(jù)國家發(fā)展改革委2019年發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》），“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺”。

2006年“城市群”第一次出現(xiàn)在中央文件，2013年以來中央要求把城市群作為推進國家新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。據(jù)澤平宏觀發(fā)布，城市群中長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝城市群是國家重要的區(qū)域增長極，以12%的土地、聚集45.7%的人口、創(chuàng)造56.5%的GDP。

《意見》提出，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

顯然，都市圈在體量和層級上，要低于城市群。在區(qū)域一體化進程中，都市圈與城市群是同時存在，并互相交融、相互作用的。但有一點可以肯定，都市圈是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)?！兑庖姟愤€指出，“建設現(xiàn)代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強內(nèi)生發(fā)展動力”。

都市圈作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，在深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

都市圈戰(zhàn)略的實施，有助于為中心城市提供更為廣闊的發(fā)展空間，通過在都市圈范圍內(nèi)重新優(yōu)化要素和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)資源配置效率的最大化，不僅不會損害中心城市的發(fā)展利益，還會間接增強中心城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

對周邊城市來說，實施都市圈戰(zhàn)略是避免中心城市通過虹吸周邊城市資源從而破除“一市獨大”弊端的關(guān)鍵舉措，是通過協(xié)調(diào)中心城市與周邊城市的發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)整體地區(qū)競爭優(yōu)勢的提升。

此外，由于都市圈空間范圍小，中心城市的經(jīng)濟帶動作用更容易輻射至農(nóng)村地區(qū)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。未來，可以通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和都市圈戰(zhàn)略的深度融合，探索更加有效、系統(tǒng)、科學的發(fā)展路徑。

“繡”出城市品質(zhì)品牌

當前，我國城鎮(zhèn)化進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，亟須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，為新時期推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化指明了基本方向。

近些年，中國城市建設的重點由增量開發(fā)轉(zhuǎn)向推進城市更新，科學系統(tǒng)的城市發(fā)展指標體系則是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、高標準建設的重要參照。去年，國家標準化管理委員會等部門聯(lián)合印發(fā)的《城市標準化行動方案》提出，我國到2027年基本建成城市高質(zhì)量發(fā)展標準體系。

隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進，我國城市對各種要素資源的集聚效應不斷顯現(xiàn)。同時，隨著城市人口、功能和規(guī)模擴張，城市治理難度也越來越大。如何在城市系統(tǒng)日益復雜的條件下精準治理城市運行中的矛盾和問題，確保人民群眾享有更好的公共服務，成為推進城市治理現(xiàn)代化必須解決的重要課題。

“城，所以盛民也?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！彼赋觯俺鞘泄芾響撓窭C花一樣精細”“要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。習近平總書記的重要論述，為推進城市治理精細化指明了前進方向、提供了根本遵循。

近年來，從不許“拆故居”到限制“起高樓”，從告別“垃圾圍城”到拒絕“城市看海”，從防止“攤大餅”式擴張到推動集約節(jié)約式發(fā)展，我國城市規(guī)劃建設更趨科學合理，城市治理能力不斷增強。

以設立北京城市副中心、規(guī)劃建設河北雄安新區(qū)為標志，我國創(chuàng)新探索超大特大城市發(fā)展模式，在有效化解各種“城市病”、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式等方面積累了重要經(jīng)驗。

從老舊小區(qū)改造、城市更新行動到打造宜居城市、智慧城市、海綿城市，各地加強城市基礎(chǔ)設施建設，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。

可以看到，我國在轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高新型城鎮(zhèn)化水平上努力探索與實踐，為建設好人民滿意的現(xiàn)代化新型城市不斷前行。

城市IP時代到來

近年來，城市發(fā)展不能忽視的熱度在于，圍繞城市品牌宣傳的競爭與比拼日趨激烈。淄博因燒烤而走紅，黔東南州依靠“村BA”“村超”在全國打響了知名度；《繁花》的熱播再次點燃上海的打卡熱度......一個城市IP的成功，不僅可以吸引游客、提振經(jīng)濟，更能有效地提升城市的形象與知名度。

風物長宜放眼量。各地政府開始將經(jīng)濟發(fā)展的目標從關(guān)注總量轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注質(zhì)量，從關(guān)注結(jié)果的加總轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注過程的效能。具體來看，城市品牌和形象，尤其是城市產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新IP的打造尤為重要。

當下，城市發(fā)展需要人氣加持、需要文旅等事業(yè)蓬勃向上。在這一背景下，眾多城市應時而動，打造城市IP就是把握互聯(lián)網(wǎng)流量時代的脈搏，找到的一條“出奇制勝”的路徑。一眾城市IP宣推及打造的爆火案例，讓城市成為備受矚目的“網(wǎng)紅”，也讓人看到了城市IP蘊含的無限可能和能量空間。

正因利好頗多、作用顯著，各地打造城市IP、發(fā)展“流量經(jīng)濟”的興趣自然愈發(fā)濃厚，方式方法亦不一而足。

在實踐層面，有的依靠自然資源稟賦打造城市IP，如大理的洱海、哈爾濱的冰雪旅游等；有的依靠文化內(nèi)涵創(chuàng)新發(fā)展出新的城市IP，如西安大唐不夜城的“盛唐密盒”“不倒翁小姐姐”等；有的則圍繞城市地標做好網(wǎng)紅文章，如重慶的洪崖洞、天津的瓷房子等；有的是圍繞傳統(tǒng)節(jié)日慶典或賽事打造網(wǎng)紅IP，如云南的潑水節(jié)、貴州“村BA”“村超”等。

可以看出，不只限于旅游景區(qū)，只要是能講好城市故事、彰顯城市魅力和獨特氣質(zhì)的元素，都有成為“網(wǎng)紅城市”和城市IP的潛質(zhì)和可能。

縱觀各地成功案例，打造城市IP都不是一勞永逸的，而是需要久久為功。例如，“熊貓”一直是成都的特色品牌標簽，隨著時代發(fā)展，這個品牌標簽并沒有因為時間而黯然失色，反而不斷衍生出新的城市IP。

鮮活、生動的城市IP是相較于傳統(tǒng)城市品牌形象表述的一次升級，是現(xiàn)代城市軟實力的重要體現(xiàn)。隨著城市IP時代的到來，如何為城市確立一個清晰而獨特的定位，發(fā)掘、營造契合城市精神、品格的超級IP，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要課題。