摘 要：中國式現(xiàn)代化進(jìn)程要求專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，在治理實(shí)踐中彰顯更為積極的效能。從社會(huì)工作本土化進(jìn)程來看，早期更多呈現(xiàn)為技術(shù)移植與價(jià)值內(nèi)化的共進(jìn)，而后則注重增強(qiáng)專業(yè)化與本土化的互構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的在地融合。面對(duì)中國式現(xiàn)代化的新要求，需要推動(dòng)社會(huì)工作從本土化向新本土化、從嵌入?yún)⑴c到嵌合共生的轉(zhuǎn)變，在原有初步本土化的基礎(chǔ)上，融入中國特色治理體系，更加有效地推進(jìn)社會(huì)工作在地化實(shí)踐。然而，因本土國情、社情、民情產(chǎn)生的政治合法性有限的情況下治理體系內(nèi)結(jié)構(gòu)性位置的缺位、法律體系建設(shè)不足的情況下專業(yè)話語權(quán)的缺失、社會(huì)承認(rèn)有限的情況下職業(yè)身份認(rèn)同的匱乏、路徑依賴約制下協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力的薄弱等多重困境，在較大程度上影響了社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展及其效能彰顯。因此，從政治合法性構(gòu)筑、制度與機(jī)制轉(zhuǎn)化、專業(yè)人才培養(yǎng)、多元聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)等多個(gè)層面尋求社會(huì)工作新本土化實(shí)踐的突圍，或?qū)⒊蔀楦哔|(zhì)量發(fā)展要求下社會(huì)工作融入國家治理體系、有效回應(yīng)民生福祉的可能路徑。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；本土化；新本土化；轉(zhuǎn)換邏輯

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096–7640（2024）05-0074-09

一、問題提出

黨的十八大以來，從全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放的目標(biāo)，到創(chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)組織活力、提升社會(huì)治理水平的要求，再到塑造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理制度、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，這一系列在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新改革實(shí)踐，極大推動(dòng)了我國社會(huì)治理體制與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，逐步形成了具有中國特色的黨委、政府、社會(huì)、市場等多元主體協(xié)同共治的社會(huì)治理新格局。與此同時(shí)，由于快速工業(yè)化與城市化的雙重壓力，以及消費(fèi)社會(huì)、信息化、全球化乃至逆全球化的巨大沖擊與挑戰(zhàn)，再加上新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以及推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的多重民生難題，使得社會(huì)治理制度創(chuàng)新與基層治理實(shí)踐任重而道遠(yuǎn)。黨的二十大報(bào)告明確提出要“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]。社會(huì)工作作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要抓手和推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵主體，積極主動(dòng)融入國家治理體系，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)變遷與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與人類福祉的增進(jìn)，具有重要意義。自1987年恢復(fù)重建以來，社會(huì)工作專業(yè)經(jīng)過30余年的本土深耕實(shí)踐，正深刻、系統(tǒng)、積極地參與并影響著我國社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新，且在政府自上而下的推動(dòng)中持續(xù)助力基層社會(huì)治理制度體系的構(gòu)建。截至2022年底，全國持證社會(huì)工作者共計(jì) 93.1 萬人，其中助理社會(huì)工作師為72.5萬人，社會(huì)工作師為20.4 萬人，高級(jí)社會(huì)工作師為0.2萬人[2]，逐步形成了初、中、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作人才梯隊(duì)。與此同時(shí)，從中央到地方所出臺(tái)的一系列社會(huì)工作專項(xiàng)或相關(guān)制度、政策，以及在鄉(xiāng)村振興、災(zāi)情、疫情等重大國家戰(zhàn)略與公共事件中對(duì)社會(huì)工作專業(yè)力量參與的肯定與支持，已然促使社會(huì)工作成為當(dāng)前應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)城市社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐不可或缺的重要主體之一。

然而，自上而下的黨政引領(lǐng)與需求導(dǎo)向使社會(huì)工作在積極參與社會(huì)治理、構(gòu)建新型治理機(jī)制的同時(shí)，也面臨學(xué)科實(shí)踐專業(yè)性有待加強(qiáng)、學(xué)科價(jià)值呈現(xiàn)度不高等多種問題。甚至有論者認(rèn)為，本土化社會(huì)工作已逐步走向一種政府部門的“治理工具”抑或“治理術(shù)”，其專業(yè)性、自主性受到限制。[3]那么，在新發(fā)展階段，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)公共服務(wù)、改善民生、社會(huì)發(fā)展等方面的要求，在著力推動(dòng)中國特色社會(huì)工作理論體系、方法體系和知識(shí)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，如何建立與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)工作制度[4]，秉持專業(yè)理念、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、扮演積極角色、破解民生難題則成為中國式現(xiàn)代化命題下社會(huì)工作融入中國特色國情、社情和民情，積極參與國家重大戰(zhàn)略問題解決的關(guān)鍵議題。在此背景下，有學(xué)者提出了“社會(huì)工作的新本土化”[5]，即專業(yè)社會(huì)工作在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的本土化，在更寬闊領(lǐng)域、更大視野、更高層次上的本土化，在重要領(lǐng)域和重大問題上的本土化。社會(huì)工作既要更有效地進(jìn)入服務(wù)實(shí)踐過程，也要在本土實(shí)踐中適應(yīng)性和創(chuàng)造性地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢與實(shí)踐效能。從本質(zhì)上來講，社會(huì)工作的新本土化乃是基于新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的新問題而展開的本土化。這種從初步本土化到新本土化的調(diào)適，存在“變與不變”的內(nèi)在行動(dòng)邏輯，其中“變”的是不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段下社會(huì)工作所面臨的治理情境與發(fā)展任務(wù)的轉(zhuǎn)變，“不變”的是社會(huì)工作追求社會(huì)公平正義的價(jià)值理念以及對(duì)專業(yè)教育、本土實(shí)踐的持續(xù)深耕。這一變化折射出社會(huì)工作發(fā)展過程中理論體系、教育體系、實(shí)踐體系等方面所取得的漸進(jìn)性成果，但亟須思考在新發(fā)展階段下專業(yè)社會(huì)工作新本土化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其突破路徑。那么，新本土化作為高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的重要方向，專業(yè)社會(huì)工作為此經(jīng)歷了何種本土化探索歷程？從本土化到新本土化的轉(zhuǎn)換邏輯是怎樣的？在進(jìn)入新本土化發(fā)展階段后，專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展所面臨的困境及其可能的突破路徑為何？為此，本研究擬在回溯社會(huì)工作本土化發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，深度剖析在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)工作新本土化生成的內(nèi)在邏輯及其所面臨的多重困境，并試圖尋求其可能的發(fā)展路徑。

二、中國社會(huì)工作本土化實(shí)踐的雙重考察

1987年“馬甸會(huì)議”的召開標(biāo)志著中國專業(yè)社會(huì)工作的恢復(fù)與重建，由此在本土化、土生化、中國化三種取向下開啟了社會(huì)工作基于中國本土的教育與實(shí)踐進(jìn)程。[6]基于此，本研究著重圍繞“本土化”這一取向展開歷史考察。從專業(yè)化建設(shè)來看，我國社會(huì)工作在“倫理價(jià)值觀本土化改造、提升實(shí)務(wù)操作專業(yè)性、爭取專業(yè)自主性”[7]等方面取得了諸多成效，有力推動(dòng)了我國社會(huì)工作的職業(yè)化、本土化建設(shè)。從本土化角度來看，中國社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)歷了從“西學(xué)東漸下的技術(shù)移植與價(jià)值內(nèi)化并進(jìn)”到“實(shí)踐自覺下的專業(yè)化與本土化互構(gòu)”過程。這一過程始終與中國社會(huì)工作整體發(fā)展趨勢相契合，由此在較大程度上推動(dòng)了中國特色社會(huì)工作理論與實(shí)踐的深耕與突破。

（一） 技術(shù)移植與價(jià)值內(nèi)化的共進(jìn)：社會(huì)工作本土化的早期邏輯

源于西方的社會(huì)工作專業(yè)理論體系和知識(shí)結(jié)構(gòu)，如何在中國特有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化語境中彰顯其專業(yè)效力，是推動(dòng)社會(huì)工作本土化建設(shè)面臨的重要難題。最初西方社會(huì)工作傳入中國，主要是理論知識(shí)體系和價(jià)值觀的引進(jìn)與移植，但這些外來的價(jià)值理念與知識(shí)體系發(fā)揮效用的前提是對(duì)中國本土社會(huì)情境的融入。因此，中國學(xué)者在對(duì)西方知識(shí)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀等學(xué)習(xí)中，批判性地進(jìn)行了價(jià)值認(rèn)同的本土化調(diào)適。這一過程既包含“本土”的適應(yīng)過程，也有“化”的存在。整體來說是社會(huì)工作初入中國、與中國實(shí)際相結(jié)合的第一階段，此階段中國社會(huì)制度也在形塑著社會(huì)工作本土化的形態(tài)，從而成為中國社會(huì)工作本土化的重要機(jī)理。[8]

西方社會(huì)工作進(jìn)入中國后要面對(duì)的是全新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化，諸多情境的差異要求社會(huì)工作發(fā)展的演進(jìn)必須經(jīng)歷本土化過程，以更好適應(yīng)新的生存環(huán)境。從社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化角度分析中西差異，最好的結(jié)合點(diǎn)就是對(duì)中國文化中“家”的概念剖析。相較于西方“個(gè)體—社會(huì)”的團(tuán)體格局，中國“個(gè)人—家庭—社會(huì)”的差序格局在從個(gè)人到個(gè)人的小家、小家構(gòu)成的天下大家這一脈絡(luò)中，能夠清楚地看到中國社會(huì)的“家國同構(gòu)”格局，從而更清晰地看懂中國式現(xiàn)代化所包含的共同富裕和人民共享改革發(fā)展成果的內(nèi)涵所在。因此，在推動(dòng)西方社會(huì)工作技術(shù)移植的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合中國本土“家本位”來增進(jìn)對(duì)其核心價(jià)值理念的在地融合，進(jìn)而在中國特有的“求—助”結(jié)構(gòu)中尋求本土化的可能路徑。

（二） 專業(yè)化與本土化的互構(gòu)：社會(huì)工作專業(yè)深耕的發(fā)展機(jī)理

面對(duì)中國不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化，社會(huì)工作照搬西方的知識(shí)體系、方法體系勢必會(huì)無法適應(yīng)中國語境下的現(xiàn)實(shí)問題。為了更好地推進(jìn)社會(huì)工作的本土調(diào)適，社會(huì)工作進(jìn)入了專業(yè)化和本土化之間相互轉(zhuǎn)換的階段，以期促進(jìn)社會(huì)工作在中國“入鄉(xiāng)隨俗”。關(guān)于專業(yè)化與本土化的關(guān)聯(lián)，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)中國社會(huì)工作的專業(yè)化是發(fā)展方向，也是本土化的基礎(chǔ)，沒有專業(yè)社會(huì)工作就沒有本土化；反過來說，本土化是專業(yè)社會(huì)工作得以扎根社會(huì)并發(fā)揮作用的條件。[4]

關(guān)于專業(yè)化與本土化的探討，早在1995年就有學(xué)者提出“社會(huì)工作的本土化是建立一套純粹土生土長的社會(huì)工作模式，還是吸收國外的經(jīng)驗(yàn)并化為自己的東西”[9]這一疑問，并逐步形成了“結(jié)合論”“適應(yīng)論”和“雙過程論”等三種取向。[10]而基于中國社會(huì)工作發(fā)展的具體實(shí)踐，其始終堅(jiān)持專業(yè)化和本土化并行的思路，并在教育、理論與實(shí)務(wù)多個(gè)方面的探索中促成了二者之間的互構(gòu)共生。

在教育領(lǐng)域，黃晨熹等認(rèn)為，中國社會(huì)工作專業(yè)教育發(fā)展尚處于初始階段，面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。[11]張和清等認(rèn)為，中國社會(huì)工作教育和研究必須回歸社區(qū)民眾的生活世界，教學(xué)相長，處理好先驗(yàn)理論與本土實(shí)踐之間的有機(jī)聯(lián)系，同時(shí)要堅(jiān)持學(xué)用相依、理論與實(shí)踐相融合的原則，深度探討并回應(yīng)中國社會(huì)工作本土化路徑。[12]恰是基于專業(yè)教育領(lǐng)域的積極探索，社會(huì)工作行業(yè)內(nèi)部通過優(yōu)化人才培養(yǎng)方案、推動(dòng)理論實(shí)踐融合與注重教育方法提煉等途徑，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的社會(huì)工作高質(zhì)量教育發(fā)展格局，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動(dòng)教育和學(xué)科進(jìn)步。[13]2024年，全國社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)單位達(dá)到近400個(gè)，涵蓋大專、本科、碩士、博士等多個(gè)層次，其中社會(huì)工作專業(yè)碩士教學(xué)單位183個(gè)，社會(huì)工作方向博士點(diǎn)培養(yǎng)單位22個(gè)。[14]社會(huì)工作各界始終致力于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的目標(biāo)。

從理論角度來看，專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展離不開一定的理論支撐，但本土理論供給不足卻制約著中國社會(huì)工作的發(fā)展，而西方社會(huì)工作理論中體現(xiàn)一般規(guī)律的內(nèi)容具有普適性，我國社會(huì)工作理論建設(shè)可以借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)。[15]但不可忽視的是，基于社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)等學(xué)科理論所拓展生成的日趨多元的社會(huì)工作理論，并未真正帶來社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的繁榮，反而因多元性而產(chǎn)生了專業(yè)內(nèi)部知識(shí)傳統(tǒng)和服務(wù)形態(tài)的深刻分歧甚至對(duì)立，繼而使社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的有效性和系統(tǒng)性受到限制。[16]因此，亟須將專業(yè)理論的構(gòu)筑放置于中國現(xiàn)有的社會(huì)治理脈絡(luò)之中，重拾專業(yè)實(shí)踐中被忽略的“實(shí)踐智慧”，基于民眾的生活世界重構(gòu)符合本土情境的專業(yè)理論體系，使社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐更好地回應(yīng)社會(huì)需求，促進(jìn)中國特色本土知識(shí)的再生產(chǎn)。

從社會(huì)工作實(shí)務(wù)角度來看，中國學(xué)者分別從個(gè)案、小組、社區(qū)三種工作方法總結(jié)了社會(huì)工作的本土化，認(rèn)為社會(huì)工作在實(shí)踐過程中，需要社會(huì)工作者具有更寬廣的視域、系統(tǒng)性的視角與整合性的方法。[17]同時(shí)，要在實(shí)踐過程中，積極運(yùn)用優(yōu)勢視角，充分尊重人的主體性和地方性知識(shí)，通過整合社會(huì)工作方法進(jìn)行社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)和能力建設(shè)[18]，從而構(gòu)筑包括理論體系、實(shí)務(wù)模式、實(shí)踐智慧和實(shí)用知識(shí)的知識(shí)譜系，建構(gòu)出合作共識(shí)、合作機(jī)制與合作體系[19]，以適應(yīng)我國社會(huì)工作實(shí)務(wù)的本土化，促成回應(yīng)多元需求、應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的在地化實(shí)踐模式。

既往研究強(qiáng)調(diào)“中國社會(huì)工作的專業(yè)化和本土化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，而且是不能分離的兩個(gè)方面，只是面對(duì)不同問題和情景，對(duì)它們的強(qiáng)調(diào)程度有所不同”[4]。同時(shí)，也進(jìn)一步明確了當(dāng)下社會(huì)工作的深入發(fā)展應(yīng)當(dāng)盡快建構(gòu)起與中國式現(xiàn)代化新發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)連接、功能整合的社會(huì)工作體系[20]，不能因?yàn)槟承┲R(shí)理念來自西方就予以置疑，也不能因?yàn)槠湓醋詡鹘y(tǒng)而全盤接受。應(yīng)本著一切為推動(dòng)社會(huì)工作應(yīng)然使命的理念、服務(wù)于時(shí)代發(fā)展與現(xiàn)實(shí)的需要，有目的、有意識(shí)、深思熟慮地進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而在推動(dòng)共建共治共享的治理共同體格局構(gòu)建中，積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。

三、社會(huì)工作本土化的實(shí)踐困境與新本土化的衍生邏輯

從既有理論與實(shí)踐研究來看，中國社會(huì)工作本土化是一個(gè)多層次、系統(tǒng)性的復(fù)雜過程，需要根據(jù)國情、社情和民情來建構(gòu)一套基于本土情境的社會(huì)工作理論體系、知識(shí)體系與方法體系，進(jìn)而在有效融入治理結(jié)構(gòu)的情況之下，推動(dòng)社會(huì)工作的在地化發(fā)展。因此，面對(duì)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，如何從初步本土化轉(zhuǎn)向新本土化，成為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展與建設(shè)的重中之重。

（一） 社會(huì)工作本土化進(jìn)程中的多重約制

社會(huì)工作堅(jiān)持本土化、專業(yè)化發(fā)展道路，要主動(dòng)適應(yīng)不同歷史條件、不同矛盾關(guān)系、不同發(fā)展境遇的現(xiàn)實(shí)狀況，堅(jiān)持實(shí)事求是，不斷創(chuàng)新專業(yè)方法，拓展人才隊(duì)伍。在應(yīng)對(duì)不同發(fā)展階段、解決不同矛盾的過程中，社會(huì)工作各界始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，主動(dòng)求變應(yīng)對(duì)發(fā)展困境，系統(tǒng)性總結(jié)出了一套包括社區(qū)工作、小組工作、個(gè)案工作，蘊(yùn)含中國特色，兼具學(xué)理價(jià)值、實(shí)用有效的專業(yè)方法來解決現(xiàn)實(shí)難題。但是，較多依賴西方理論指導(dǎo)與專業(yè)方法的本土社會(huì)工作實(shí)踐，仍面臨著來自各方的質(zhì)疑和曲解，使得原本以專業(yè)服務(wù)為核心的社會(huì)工作逐漸演化為一種補(bǔ)足政府公共服務(wù)的工具性存在，且較多社會(huì)工作實(shí)踐出現(xiàn)專業(yè)稀釋與技術(shù)懸浮問題，相關(guān)研究也停留在零散的“局部觀察”階段，進(jìn)而使社會(huì)工作陷入工具化的困境。[21]更為重要的是，社會(huì)工作各界雖已著力推進(jìn)諸多包括社會(huì)工作制度、社會(huì)工作理論和模式、社會(huì)工作理念和教育等方面的本土化建設(shè)，但當(dāng)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)時(shí)，仍然出現(xiàn)“食洋不化”的結(jié)果，這在很大程度上給社會(huì)工作從業(yè)人員造成了職業(yè)困擾。由此可見，原有本土化實(shí)踐已經(jīng)明顯束縛了當(dāng)下社會(huì)工作專業(yè)效力的發(fā)揮，更不利于社會(huì)工作的未來發(fā)展，而新本土化社會(huì)工作的提出則為解決當(dāng)下社會(huì)工作發(fā)展困境提供了破局思維。

（二） 從嵌入?yún)⑴c到嵌合共生：社會(huì)工作新本土化的衍生邏輯

在社會(huì)工作本土化建設(shè)進(jìn)程中，中國社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展始終秉持利他主義的指導(dǎo)原則，不斷以理論創(chuàng)新和基層實(shí)踐回應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求，致力于人民需求、治理需要和民生福祉建設(shè)的社會(huì)工作乃是中國式現(xiàn)代化道路建設(shè)的重要參與要素。[22]針對(duì)社會(huì)工作本土化進(jìn)程中所遇到的問題和挑戰(zhàn)，中國社會(huì)工作各界對(duì)照中國式現(xiàn)代化的鮮明特征主動(dòng)求變，積極建設(shè)更具時(shí)代特征的社會(huì)工作新體系，通過對(duì)時(shí)代內(nèi)涵的深度剖析和對(duì)專業(yè)發(fā)展的全面把握，力圖以社會(huì)工作新本土化發(fā)展破局本土化局限，進(jìn)而回應(yīng)或破解中國式現(xiàn)代化的民生難題。

何為社會(huì)工作新本土化？這一概念率先由王思斌提出。所謂新本土化，指的是專業(yè)社會(huì)工作在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，在更寬闊領(lǐng)域、更大視野、更高層次上的本土化。它表現(xiàn)為專業(yè)社會(huì)工作更深入地進(jìn)入重要的相關(guān)領(lǐng)域，與其他相關(guān)方面共同實(shí)踐，更有效地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和作用。質(zhì)言之，新本土化是社會(huì)工作在初步本土化的基礎(chǔ)上，適應(yīng)中國式現(xiàn)代化新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生發(fā)展新要求，更加全面和本質(zhì)性地實(shí)施本土化的過程。[4]筆者認(rèn)為，社會(huì)工作新本土化概念的提出是新時(shí)代社會(huì)工作迎接并把握新發(fā)展階段、貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念、共同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是歷史和時(shí)代雙選之下的一次行業(yè)新發(fā)展，為未來社會(huì)工作本土化、專業(yè)化實(shí)踐繪制出一張新藍(lán)圖。隨著社會(huì)發(fā)展和改革進(jìn)入深水區(qū)，國家通過發(fā)展社會(huì)工作來提供專業(yè)化服務(wù)和持續(xù)增強(qiáng)社會(huì)治理能力的改革思路日漸清晰，我國社會(huì)工作發(fā)展也越來越體現(xiàn)出知識(shí)生產(chǎn)主體的實(shí)踐智慧和我國歷史文化的繼承性。[23]作為參與社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)工作因何能夠與時(shí)俱進(jìn)參與到新的社會(huì)建設(shè)當(dāng)中？這與社會(huì)工作本土化發(fā)展的內(nèi)在轉(zhuǎn)變邏輯密切相關(guān)。

作為一種西學(xué)東漸的產(chǎn)物，在中國式現(xiàn)代化的道路指引下，社會(huì)工作經(jīng)歷了從早期移植借用背景下嵌入?yún)⑴c社會(huì)發(fā)展到新發(fā)展階段嵌合共生的轉(zhuǎn)變過程。這種嵌入式發(fā)展到嵌合式發(fā)展的過程變革，既是深耕專業(yè)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，也是探索中國式現(xiàn)代化社會(huì)工作道路的重要轉(zhuǎn)變。從嵌入發(fā)展本身來講，中國社會(huì)工作三十余年的發(fā)展首先堅(jiān)持“教育先行”的規(guī)劃思路，一直是由高校培養(yǎng)人才，引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展，由社會(huì)工作從業(yè)人員參與社會(huì)建設(shè)，讓更多民眾了解社會(huì)工作，認(rèn)識(shí)社會(huì)工作的重要作用。近年來，隨著社會(huì)工作學(xué)科的實(shí)踐成果得到國家的重視，無論是各級(jí)政策傾向，還是專業(yè)人才建設(shè)，社會(huì)工作學(xué)科建設(shè)的重要性逐步被提上議事日程。社會(huì)工作通過參與公共危機(jī)事件，全鏈條、全過程地展現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢和彰顯效能，在基層治理場域中同多部門主體之間產(chǎn)生了密切交集，并迅速得到了政府、人民群眾的認(rèn)可。2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建中央社會(huì)工作部，指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會(huì)工作政策等職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。[24]這為新本土化視域下社會(huì)工作的新發(fā)展進(jìn)一步提供了多重機(jī)遇與可行方向。

在各級(jí)政府部門對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的高度重視下，專業(yè)發(fā)展的嵌合共生具備了更加有利的外部條件。對(duì)于社會(huì)工作本身而言，從嵌入到嵌合的轉(zhuǎn)變是在更高要求的中國式現(xiàn)代化格局下，解決當(dāng)前發(fā)展的新矛盾、新問題的主動(dòng)選擇。既往關(guān)于“嵌入觀”的理論研究，更多關(guān)注社會(huì)工作與長期行政化主導(dǎo)的社會(huì)治理之間存在難以完全協(xié)調(diào)的知識(shí)與話語體系，難以真正詮釋“嵌入式發(fā)展”和“嵌入性”的本土社會(huì)工作對(duì)社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、多元主體協(xié)商與公共服務(wù)整合的巨大意義。[25]而嵌合的本質(zhì)在于互嵌、結(jié)合、合作與耦合，它既包含社會(huì)工作與其他主體的合作與協(xié)同服務(wù)，也包括對(duì)創(chuàng)新治理行動(dòng)的內(nèi)在倡導(dǎo)。嵌合可以成為我國社會(huì)工作發(fā)展和發(fā)揮作用的一種模式，也是對(duì)社會(huì)工作在嵌入型發(fā)展和協(xié)同發(fā)展中的地位與功能實(shí)現(xiàn)的更深層次的表達(dá)。[26]從“嵌入”到“嵌合”，雖一字之差，卻體現(xiàn)了推進(jìn)國家共建共治共享社會(huì)治理制度的深度轉(zhuǎn)變。黨和國家提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，預(yù)示著社會(huì)工作發(fā)展必然要經(jīng)歷從嵌入到嵌合的轉(zhuǎn)變。這種變遷要求社會(huì)工作在構(gòu)建共建共治共享機(jī)制中，不僅要加強(qiáng)自身主動(dòng)參與基層社會(huì)治理的深度和廣度，也要積極聯(lián)結(jié)多元主體，在參與社會(huì)救助和增進(jìn)民生福祉、助力共同富裕、參與鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)基層社會(huì)治理、參與基本公共服務(wù)等多方面形成合力，發(fā)揮更為主動(dòng)有效的實(shí)質(zhì)性作用。事實(shí)證明，社會(huì)工作的發(fā)展需要獨(dú)立的合法地位，實(shí)現(xiàn)從“有為”到“有位”的實(shí)質(zhì)成果。

因此，從嵌入到嵌合、從本土化到新本土化，都是積極探索促進(jìn)全體人民共同富裕、共享改革發(fā)展成果的主動(dòng)實(shí)踐?；诋?dāng)前社會(huì)工作發(fā)展所面臨的諸多難題，原有以嵌入?yún)⑴c為核心的發(fā)展模式難以適應(yīng)專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，在未來道路指向上社會(huì)工作需在與多元主體深度的行動(dòng)磨合中，走出一條新的嵌合共生路徑，真正實(shí)現(xiàn)從嵌入?yún)⑴c到嵌合共生的內(nèi)在轉(zhuǎn)變。

四、新本土化視域中社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的困境

作為新常態(tài)下社會(huì)治理的重要組成部分，社會(huì)工作若要在更大空間內(nèi)發(fā)揮其在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，就必須把社會(huì)工作擺在整個(gè)治理結(jié)構(gòu)更為突出的位置，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與其他主體間的共同實(shí)踐，通過社會(huì)工作的新本土化建設(shè)來借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，積累創(chuàng)新本土實(shí)踐，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。但目前來看，新本土化視域中社會(huì)工作的專業(yè)發(fā)展還存在諸多困境，如何消除困境乃是推進(jìn)社會(huì)工作未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一） 政治合法性有限的情況下治理體系內(nèi)結(jié)構(gòu)性位置的缺位

政治合法性強(qiáng)調(diào)對(duì)政治性及政治規(guī)范的關(guān)注，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地與黨和國家保持一致，以推動(dòng)政治合法性的建立與鞏固。[27]從社會(huì)工作各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展來看，社會(huì)工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并主動(dòng)、自覺地融入國家政治體制規(guī)范與治理體系之中。從政治合法性雙向互動(dòng)角度出發(fā)，社會(huì)工作從致力于尋求不同層面的專業(yè)發(fā)展認(rèn)同，到深度參與社會(huì)治理創(chuàng)新并取得成績，其目標(biāo)是在整個(gè)國家治理體系內(nèi)獲得合理合法的政治地位，從法律承認(rèn)的角度使黨政系統(tǒng)承認(rèn)和接受社會(huì)工作的合法性建構(gòu)。這樣既能夠明確社會(huì)工作的合法性地位，給予其行為正當(dāng)性賦權(quán)，使其在參與社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中更加充分地發(fā)揮重要作用，也能夠促進(jìn)我國社會(huì)工作事業(yè)更好地與國際接軌。然而，反窺社會(huì)工作在我國的政治合法性建設(shè)，雖然從中央到地方出臺(tái)了一系列關(guān)于推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的國家性或地方性文件，形成了支持社會(huì)工作發(fā)展專業(yè)效力的景象，但是受制于制度環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，社會(huì)工作較多處于國家治理體系與治理結(jié)構(gòu)的邊緣性位置，得到的承認(rèn)有限，政治合法性相對(duì)不足，這也進(jìn)一步限制了社會(huì)工作效能的發(fā)揮。因此，面對(duì)有限承認(rèn)的情況下政治合法性的不足，如何推動(dòng)社會(huì)工作在整個(gè)治理體系內(nèi)占據(jù)結(jié)構(gòu)性位置，實(shí)現(xiàn)從“錦上添花”到“不可替代”的轉(zhuǎn)變，乃是推動(dòng)社會(huì)工作新本土化建設(shè)的關(guān)鍵議題。

（二） 法律體系建設(shè)不足的情況下專業(yè)話語權(quán)的缺失

2023年全國“兩會(huì)”期間，有代表建議以社會(huì)工作者立法為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)工作立法，以立法引領(lǐng)和保障社會(huì)工作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[28]，這對(duì)于推動(dòng)社會(huì)工作的合法合規(guī)化建設(shè)至關(guān)重要?？v觀我國關(guān)于社會(huì)工作的法律體系建設(shè)，目前尚未建立起一部基于社會(huì)工作本身的法律文本。這直接導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)人才的職業(yè)地位、從業(yè)資格、權(quán)利義務(wù)、登記管理、繼續(xù)教育等缺乏法律保障和約束，使其在實(shí)踐中明顯缺失專業(yè)話語權(quán)。對(duì)于民政部門來說，依法行政職權(quán)不足、上位法缺失和政策剛性不足，進(jìn)一步制約了社會(huì)工作的發(fā)展。[27]因此，完善社會(huì)工作的立法工作，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)工作合法權(quán)威、發(fā)揮社會(huì)工作在治理體系中的應(yīng)然效能等具有重要意義。在新發(fā)展階段，如何針對(duì)社會(huì)工作主體、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)組織等出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，乃是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中有效推進(jìn)社會(huì)工作新本土化建設(shè)的關(guān)鍵所在。從本質(zhì)上來看，相關(guān)法律的出臺(tái)既是保障社會(huì)工作從業(yè)人員權(quán)益與職業(yè)地位的核心問題，也是切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)法治優(yōu)勢的應(yīng)有之義。不可忽視的是，當(dāng)前我國社會(huì)工作事業(yè)在城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間還存在顯著差異，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)政策具有差別。這在一定程度上制約了相關(guān)法律的出臺(tái)，也制約了社會(huì)工作參與并融入中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三） 社會(huì)承認(rèn)有限的情況下職業(yè)身份認(rèn)同的匱乏

2022年3月，人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)的《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見（試行）》明確指出，要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高待遇水平，充分發(fā)揮技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐。[29]目前，我國社會(huì)工作者職業(yè)資格考試分為助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師三個(gè)級(jí)別，不同級(jí)別有明確的報(bào)考條件規(guī)定。近年來，社會(huì)工作者職業(yè)資格考試報(bào)考人數(shù)逐年增加，但人力資源和社會(huì)保障部官方網(wǎng)站所查到的我國現(xiàn)有27個(gè)職稱系列（專業(yè)）以及各層級(jí)的名稱中，社會(huì)工作師卻不在其列。[30]也就是說，高級(jí)社會(huì)工作師屬于國家職業(yè)資格，卻不屬于專業(yè)技術(shù)資格（即職稱），這一規(guī)定對(duì)于從業(yè)者的職業(yè)保障和身份認(rèn)同會(huì)在一定程度上產(chǎn)生非正向認(rèn)知。除了行業(yè)內(nèi)對(duì)社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)同存在抑制性認(rèn)知以外，社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)身份認(rèn)同度也不高，具體表現(xiàn)在社會(huì)工作職業(yè)被認(rèn)為是服務(wù)人的工作，許多服務(wù)難以有效解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，這在一定程度上產(chǎn)生了大量社會(huì)工作專業(yè)的“非對(duì)口”就業(yè)。[31]有學(xué)者在對(duì)華東、華中、華北、東北、西南5個(gè)區(qū)域572名民政社會(huì)工作者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)認(rèn)同、社會(huì)支持、角色清晰對(duì)其工作滿意度起到正向預(yù)測作用。[32]由此可見，職業(yè)保障和身份認(rèn)同對(duì)于維持社會(huì)工作人才隊(duì)伍穩(wěn)定和專業(yè)服務(wù)品質(zhì)具有重要意義。但是，目前只有部分社會(huì)工作發(fā)展起步較早的地區(qū)設(shè)有對(duì)社會(huì)工作者職業(yè)身份的認(rèn)定或權(quán)益保障措施，而國家層面并未出臺(tái)相關(guān)的保障措施。

（四） 路徑依賴約制下協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力的薄弱

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是吸納社會(huì)工作者就業(yè)、傳播社會(huì)工作價(jià)值、幫助群眾解決困難的重要抓手，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與其他主體間的互動(dòng)對(duì)于社會(huì)工作本土化發(fā)展意義重大。但在“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”情形下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)較多與政府相關(guān)部門合作，導(dǎo)致社會(huì)工作發(fā)展資金來源單一且依賴性強(qiáng)，多數(shù)機(jī)構(gòu)自身缺乏自我造血能力，鏈接多元主體協(xié)同推進(jìn)治理的局面尚未形成。在政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目過程中，明顯存在雙重治理邏輯，即行政治理邏輯與專業(yè)治理邏輯，兩者之間的失衡在一定程度上造成了項(xiàng)目治理效果不顯著。[33]從資金支持角度來看，各地區(qū)政府購買社會(huì)工作服務(wù)和社會(huì)工作崗位受地區(qū)財(cái)政收入影響較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)購買的意愿較為強(qiáng)烈，且相關(guān)部門在認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極效能后，會(huì)進(jìn)一步鼓勵(lì)并支持社會(huì)工作發(fā)展，增加資金投入，項(xiàng)目延續(xù)性和服務(wù)深入性得以彰顯，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。而地方財(cái)政緊張的地區(qū)對(duì)社會(huì)工作的支持與投入不足，使得這一類地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)營處于被動(dòng)局面，在調(diào)動(dòng)相關(guān)社會(huì)資源時(shí)往往是“調(diào)而不動(dòng)”，鏈接公益組織和企業(yè)基金會(huì)等其他第三方資源的能力較弱，這些現(xiàn)實(shí)狀況成為制約我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸。相對(duì)單一的資金來源渠道對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)造成了限制，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)除了依靠政府撥款外，還應(yīng)通過社會(huì)捐助、基金會(huì)扶持與服務(wù)收入等方式吸納資金，逐步形成多元化經(jīng)費(fèi)籌措渠道，真正盤活多元主體之間資金要素的流通和其他資源的協(xié)同合作。因此，對(duì)我國的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來說，多元主體協(xié)同并驅(qū)的格局建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

五、何以可能：社會(huì)工作新本土化的突圍路徑

作為應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、回應(yīng)國家發(fā)展重大議題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵路徑，社會(huì)工作新本土化的提出是在社會(huì)工作三十余年專業(yè)化和本土化的發(fā)展基礎(chǔ)上形成的最新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)針對(duì)一些新問題、新變化做了適當(dāng)?shù)难葸M(jìn)與變化。通過大力推進(jìn)社會(huì)工作新本土化進(jìn)程，能夠逐步轉(zhuǎn)變目前社會(huì)工作發(fā)展的被動(dòng)局面。接下來，筆者就社會(huì)工作新本土化的四個(gè)著力點(diǎn)展開探討，旨在促進(jìn)社會(huì)工作解決困境，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的目標(biāo)。

（一） 以政治合法性構(gòu)筑為著力點(diǎn)，確立支持社會(huì)工作制度化事實(shí)

政治權(quán)利是指公民依法享有參與國家政治生活的權(quán)利，享有基本的政治權(quán)利是保障社會(huì)工作從業(yè)人員合法政治地位的前提。社會(huì)工作作為參與現(xiàn)代化治理的重要組成部分，制定相關(guān)制度用以明確政治地位的有效事實(shí)，切實(shí)將社會(huì)工作納入國家治理體系的結(jié)構(gòu)框架之內(nèi)，在一定程度上能夠促進(jìn)社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用。目前因權(quán)屬不明導(dǎo)致社會(huì)工作者參與政治生活的自我意識(shí)不強(qiáng)，參與獻(xiàn)策的結(jié)果也并不樂觀，社會(huì)工作研究人員或一線實(shí)務(wù)人員所提出的意見被有關(guān)行政部門采納、執(zhí)行的比例并不高。事實(shí)上，將社會(huì)工作從業(yè)人員納入國家公職人員體系仍存在許多困難，除了沒有行政權(quán)之外，社會(huì)工作在我國的定位本身就是出于“補(bǔ)位”而來的。因此，現(xiàn)階段所能推進(jìn)的工作就是盡可能將社會(huì)工作從業(yè)人員按照國家公職人員進(jìn)行定位，明確社會(huì)工作從業(yè)人員的政治地位、合法事實(shí)，不斷完善社會(huì)工作參與政治生活的參與權(quán)建設(shè)，把黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)工作政治建設(shè)的最大政治優(yōu)勢，從根本上促進(jìn)社會(huì)工作政治合法化的實(shí)施，充分發(fā)揮社會(huì)工作在參與黨和國家各項(xiàng)工作中的積極作用，在“有為實(shí)踐”中促進(jìn)“有位保障”。

（二） 以制度與機(jī)制轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，推進(jìn)專業(yè)主體合法性建設(shè)

我國社會(huì)工作法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)不健全，難以保障社會(huì)工作的權(quán)威性及從業(yè)人員的合法權(quán)益。在推進(jìn)社會(huì)工作新本土化實(shí)踐過程中，要注重立法保護(hù)，尊重和滿足從業(yè)人員的獲得感、幸福感、安全感，尤其是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)主體性合法地位的建設(shè)。從社會(huì)工作受助群體的權(quán)益保護(hù)來看，老年人、未成年人、殘疾人、婦女等權(quán)益保障都已出臺(tái)專門的法律法規(guī)，與社會(huì)工作事業(yè)緊密相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等也都有法可依。我國目前與社會(huì)工作專業(yè)立法相關(guān)的法規(guī)所涵蓋的范圍包括社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及一些暫行實(shí)施辦法，而真正意義上的職業(yè)立法尚未出臺(tái)，社會(huì)工作職業(yè)合法化建設(shè)仍處于初級(jí)階段。隨著社會(huì)工作職業(yè)化的深入推進(jìn)和社會(huì)工作行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，中國社會(huì)工作事業(yè)未來的發(fā)展和定位都需要相應(yīng)的法制保障。因此，為了更有效地發(fā)揮新本土化背景下社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢，必須推動(dòng)社會(huì)工作制度與機(jī)制轉(zhuǎn)化，從主體合法性建設(shè)入手，強(qiáng)化社會(huì)工作的正當(dāng)性與權(quán)威性；不斷完善社會(huì)工作法律體系建設(shè)，積極推進(jìn)法律法規(guī)與多維政策相互銜接的社會(huì)工作制度與機(jī)制建設(shè)；形成法律法規(guī)、配套政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的社會(huì)工作法治化體系，以引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)市場，保證并提升社會(huì)工作服務(wù)品質(zhì)與效能，維護(hù)社會(huì)工作職業(yè)聲譽(yù)和社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三） 以專業(yè)人才培養(yǎng)為著力點(diǎn)，完善治理現(xiàn)代化發(fā)展新格局

黨的十八大以來，黨和國家對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化作出一系列重要部署，明確提出要堅(jiān)持以共建共治共享為格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。在新本土化視域中，社會(huì)工作要不斷完善專業(yè)化體系建設(shè)，在專業(yè)教育維度上按照新本土化的要求，深入分析現(xiàn)有專業(yè)人才建設(shè)中的突出問題，從教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、充分就業(yè)等多角度，按照社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，主動(dòng)調(diào)整人才隊(duì)伍的教育模式、培養(yǎng)計(jì)劃和就業(yè)格局，找出順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展格局的發(fā)展道路，依托產(chǎn)學(xué)研全鏈條要素的優(yōu)化創(chuàng)新來推動(dòng)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的提質(zhì)增能，真正培養(yǎng)一批符合治理現(xiàn)代化要求、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才隊(duì)伍。目前，我國高校社會(huì)工作專業(yè)已基本建成相對(duì)完備的專業(yè)人才培育模式，并在不斷更新和探索更好的人才培養(yǎng)體系與路徑。然而，在就業(yè)市場上，社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)保障和身份認(rèn)同仍未獲得更多保障。這從更高水平上要求社會(huì)工作專業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升社會(huì)工作人才的專業(yè)能力，獲得更多市場競價(jià)要素，通過優(yōu)化教育和在地實(shí)踐來加快培養(yǎng)社會(huì)工作行業(yè)頂端人才，從而在社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展新格局中真正展現(xiàn)社會(huì)工作的專業(yè)效能，增加職業(yè)認(rèn)同與社會(huì)承認(rèn)。

（四） 以多元聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)為著力點(diǎn)，充分激活各主體間嵌合機(jī)理

多元聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)是確保社會(huì)工作專業(yè)發(fā)揮效能的關(guān)鍵之舉，融合共生的聯(lián)動(dòng)體系也會(huì)使各主體間形成強(qiáng)大合力，并提供合作平臺(tái)和機(jī)制保障。在推動(dòng)多元聯(lián)動(dòng)實(shí)踐中，首先，社會(huì)工作要明確自身定位，始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為基本路徑依賴，以社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助，同時(shí)將社會(huì)慈善資源靈活吸納到體系建設(shè)當(dāng)中，構(gòu)建以“五社聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)的綜合性發(fā)展路徑，在營造良好的社區(qū)氛圍和文化的過程中，充分吸納群眾參與到基層治理創(chuàng)新實(shí)踐中。其次，相關(guān)部門要通過制定相應(yīng)的宏觀政策和微觀實(shí)施意見，從不同層面明確各主體間協(xié)調(diào)共生的權(quán)責(zé)關(guān)系，在信息、資源等方面實(shí)現(xiàn)共享互通，并合理設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，以確保在聯(lián)動(dòng)中能夠形成有效的長期合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)體系的可持續(xù)發(fā)展。再次，社會(huì)工作各界還需要加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐探索，深入探討新時(shí)代多元聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑，通過開展試點(diǎn)實(shí)踐，積累本土智識(shí)，將研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)力，并隨時(shí)評(píng)估、調(diào)整這一過程中的異化狀態(tài)，從而豐富社會(huì)工作實(shí)踐成果，促進(jìn)本土理論研究更新?？傊谏鐣?huì)工作專業(yè)實(shí)踐過程中，應(yīng)通過不斷探索構(gòu)筑多元聯(lián)動(dòng)體系，及時(shí)更新嵌合機(jī)理的在地化實(shí)現(xiàn)路徑，以多元主體合作，有效破解社會(huì)工作在未來服務(wù)實(shí)踐中的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

六、余 論

社會(huì)工作新本土化重在推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)適應(yīng)我國發(fā)展新格局、新變化，主動(dòng)應(yīng)對(duì)我國社會(huì)問題之變，其傳承了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，所變之處體現(xiàn)在對(duì)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬、對(duì)專業(yè)助人技術(shù)的演進(jìn)、對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍的要求上。社會(huì)工作的專業(yè)發(fā)展要沿著中國式現(xiàn)代化的航道不斷前進(jìn)，進(jìn)而在堅(jiān)持專業(yè)化和本土化的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)社會(huì)工作的新本土化進(jìn)程，進(jìn)一步助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造滿足人民對(duì)美好生活向往的社會(huì)工作發(fā)展新樣態(tài)。

本研究對(duì)社會(huì)工作新本土化的衍生邏輯及其困境展開了積極探索，但仍存在較大研究空間。首先，本研究僅僅簡單地探討了社會(huì)工作新本土化推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，總結(jié)了其在解決社會(huì)工作現(xiàn)有發(fā)展道路上的部分關(guān)鍵要素，未來可針對(duì)在地化實(shí)踐展開深入調(diào)研。其次，本研究嘗試將中國式現(xiàn)代化與社會(huì)工作新本土化結(jié)合起來，這對(duì)于我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展具有一定的探索價(jià)值，但是社會(huì)工作新本土化的具體實(shí)踐模式或?qū)嵺`路徑為何，專業(yè)化與新本土化的關(guān)系為何，尚待考究。此外，不可忽視的是，中國社會(huì)工作的發(fā)展應(yīng)始終堅(jiān)持專業(yè)化和本土化并行的原則，在新發(fā)展階段深入推進(jìn)專業(yè)化與新本土化的發(fā)展，但如何更好地將二者緊密契合，切實(shí)構(gòu)建起中國式現(xiàn)代化社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)踐路徑，仍需要進(jìn)一步深入研究。

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（文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：王香麗）

基金課題：國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新時(shí)代群團(tuán)組織與社會(huì)工作的嵌合機(jī)制與實(shí)踐路徑研究”（21CSH054）。