摘 要：廣深地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，近年來(lái)在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著成效。通過(guò)構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)建低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，該地區(qū)不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，還優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，這一發(fā)展過(guò)程并非沒(méi)有挑戰(zhàn)。通用航空產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施不足限制了產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張；低空空域管理體制的改革步伐緩慢，影響了航空活動(dòng)的便捷性和安全性；產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)的不完善也制約了產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，廣深地區(qū)需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力，同時(shí)推動(dòng)政策創(chuàng)新，簡(jiǎn)化審批流程，以適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。此外，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)投入也是關(guān)鍵，這將有助于提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)這些措施，廣深地區(qū)有望在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更加持續(xù)和健康的發(fā)展，為區(qū)域乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)新的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì)；通用航空產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；資源共享；無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）08（b）--06

低空經(jīng)濟(jì)是以通用航空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，融合先進(jìn)制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，目前仍處于探索階段。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的特殊性，首先，低空空域是通航發(fā)展的“牛鼻子”，直接決定通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度和廣度；其次，低空經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重要支撐；再次，低空經(jīng)濟(jì)是未來(lái)民航運(yùn)輸新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步。2019年2月，民航局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民航發(fā)〔2019〕21號(hào)）提出“堅(jiān)持分類管理、以用促管”“培育壯大通航企業(yè)、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用”“創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高安全監(jiān)管能力”三大重點(diǎn)任務(wù)。在國(guó)家政策引領(lǐng)下，廣東積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署，早在2019年4月便成立廣東省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)廣東低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵空管〔2019〕616號(hào)）等多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，廣東低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以通航制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)為主導(dǎo)、涵蓋教育培訓(xùn)和通航制造全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。

1 深圳通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

作為我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，廣東通用航空發(fā)展起步較早，目前已形成包括研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、教育培訓(xùn)和通航制造在內(nèi)的通航全產(chǎn)業(yè)鏈。2018年12月，中國(guó)民用航空局批復(fù)在廣州、珠海、佛山等10個(gè)城市開(kāi)展低空空域管理改革試點(diǎn)工作。2019年6月，廣東省政府印發(fā)《廣東省低空空域協(xié)同運(yùn)行管理改革實(shí)施方案》，在全國(guó)率先提出建立“全域低空空域”概念，并首次提出“三個(gè)一”發(fā)展思路——建設(shè)一套完善的低空空域運(yùn)行管理體系，開(kāi)展一批低空空域協(xié)同運(yùn)行試點(diǎn)，培育一批低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。2019年12月28日，廣東首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)在廣州市南沙區(qū)揭牌，這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)由地方政府主導(dǎo)打造的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。2020年9月28日，廣州南沙發(fā)布《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確了“1236”的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)南沙將重點(diǎn)圍繞“一核三區(qū)”布局低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中“一核”即打造粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。以南沙國(guó)際飛行大會(huì)為抓手，發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭齾^(qū)”即建設(shè)粵港澳大灣區(qū)通航創(chuàng)新中心、粵港澳大灣區(qū)無(wú)人機(jī)應(yīng)用示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)智慧航空產(chǎn)業(yè)園。廣州是廣東發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)城市之一。目前，廣州已基本形成了集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、教育培訓(xùn)和通航制造于一體的通航全產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，廣州實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上通用航空企業(yè)營(yíng)業(yè)收入47.65億元，同比增長(zhǎng)26.05%。2020年7月2日，廣州白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程舉行開(kāi)工儀式。該項(xiàng)目是世界最大的單體航站樓和國(guó)內(nèi)第一個(gè)采用“大跨度鋼混疊層梁+預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁”組合結(jié)構(gòu)的航站樓。建成后的白云機(jī)場(chǎng)將成為國(guó)內(nèi)首個(gè)最高等級(jí)的四跑道機(jī)場(chǎng)。據(jù)了解，白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程計(jì)劃于2024年建成投運(yùn)，屆時(shí)廣州將擁有四條跑道和三座航站樓。此外，深圳也是中國(guó)內(nèi)地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要城市之一。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年前，深圳將實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)500億元；到2035年前實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，成為全國(guó)發(fā)展水平最高、輻射帶動(dòng)作用最強(qiáng)的區(qū)域。據(jù)深圳特區(qū)報(bào)報(bào)道稱，目前深圳已形成以通航制造為主導(dǎo)、以研發(fā)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，廣州南沙作為廣州通用航空產(chǎn)業(yè)核心基地，近年來(lái)已培育出以科尼樂(lè)、飛馬航空等為代表的一批通航企業(yè)。此外，東莞松山湖通航產(chǎn)業(yè)園、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航產(chǎn)業(yè)園、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目也已全面展開(kāi)建設(shè)。

2 廣深地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 廣深低空經(jīng)濟(jì)顯成效

近年來(lái)，隨著科技的進(jìn)步和政策的放寬，廣深地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)取得了顯著成就。廣東低空無(wú)人機(jī)配送試點(diǎn)項(xiàng)目已超過(guò)20個(gè)，覆蓋了醫(yī)療急救、農(nóng)資配送等多個(gè)領(lǐng)域。深圳作為無(wú)人機(jī)之都，其市場(chǎng)份額占全國(guó)的30%以上，無(wú)人機(jī)相關(guān)企業(yè)數(shù)量超過(guò)500家，年增長(zhǎng)率保持在20%左右。在航空旅游方面，廣深地區(qū)的直升機(jī)觀光、熱氣球體驗(yàn)等項(xiàng)目逐漸增多，成為旅游市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)航空體驗(yàn)類項(xiàng)目吸引游客數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，年收入增幅達(dá)到15%。城市空中交通也初露端倪。例如，深圳市政府已與多家科技公司合作，計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)開(kāi)通多條城市空中巴士線路，以緩解地面交通壓力。目前，已有3條測(cè)試線路投入使用，并計(jì)劃在2025年前正式運(yùn)營(yíng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

低空經(jīng)濟(jì)涉及行業(yè)廣泛，涵蓋產(chǎn)業(yè)門類眾多，不同領(lǐng)域的發(fā)展水平各有差異。《2020中國(guó)通用航空發(fā)展指數(shù)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，2020年，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)為46.2分（滿分51分），其中廣東省綜合排名全國(guó)第三（滿分51分），僅次于北京和江蘇。廣東以49.5分的高分排在全國(guó)第三位。從具體行業(yè)來(lái)看，航空運(yùn)輸、通用航空和維修等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指數(shù)均處于全國(guó)前五名。廣東省通用航空制造業(yè)水平較高。目前，廣東已經(jīng)形成了廣州、深圳兩大通用航空制造中心和珠海、汕頭兩大通用航空產(chǎn)業(yè)基地。其中，廣州作為全國(guó)最大的通航制造基地，聚集了一批以工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)為主的通航制造企業(yè)；珠海則以飛機(jī)設(shè)計(jì)與制造為主導(dǎo)；汕頭則擁有直升機(jī)整機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造企業(yè)。2020年，廣東有23家通航企業(yè)入圍“2020中國(guó)通用航空業(yè)百?gòu)?qiáng)”榜單，居全國(guó)第二（第一名為北京）；有4家通航企業(yè)入圍“2020中國(guó)通航企業(yè)100強(qiáng)”榜單，居全國(guó)第一（第一名為江蘇）。在研發(fā)設(shè)計(jì)方面，廣東擁有一批以工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、通用航空無(wú)人機(jī)等產(chǎn)品為主的制造業(yè)企業(yè)。例如，大疆創(chuàng)新公司作為國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者，其總部位于深圳龍崗，擁有自主研發(fā)生產(chǎn)的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品與服務(wù)；大疆創(chuàng)新公司還將業(yè)務(wù)拓展到航空制造、測(cè)繪導(dǎo)航、遙感測(cè)繪等多個(gè)領(lǐng)域。此外，廣州飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東省科學(xué)院等高等院校也在促進(jìn)通用航空研發(fā)設(shè)計(jì)方面發(fā)揮重要作用。

廣東低空經(jīng)濟(jì)主要由通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)和教育培訓(xùn)兩部分組成。其中，通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)主要包括航空醫(yī)療救護(hù)、航空器托管、航空培訓(xùn)、飛行表演、航空旅游等業(yè)務(wù)。目前，廣東已形成“珠三角—粵東—粵西”三大通用航空運(yùn)營(yíng)基地，以珠海為核心的珠海港為通航企業(yè)提供港口作業(yè)服務(wù)；廣州白云機(jī)場(chǎng)已成為華南地區(qū)最大的通用機(jī)場(chǎng)；汕頭機(jī)場(chǎng)將打造成全國(guó)一流的通用航空機(jī)場(chǎng)。通用教育培訓(xùn)主要包括飛機(jī)駕駛培訓(xùn)、無(wú)人機(jī)培訓(xùn)、航空器維修維護(hù)等業(yè)務(wù)。其中，廣東省無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，深圳龍?jiān)娇萍际俏覈?guó)最大的無(wú)人機(jī)整機(jī)制造企業(yè)；珠海中航通飛公司是我國(guó)最大的無(wú)人機(jī)整機(jī)制造企業(yè)；汕頭瑞通飛行培訓(xùn)有限公司則是中國(guó)最大的無(wú)人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。截至2020年底，廣東省共有運(yùn)營(yíng)通用航空企業(yè)15家、通航作業(yè)點(diǎn)60個(gè)，在飛空域面積約104萬(wàn)平方公里。廣東通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中于珠三角地區(qū)以及粵東西北地區(qū)。其中，珠三角地區(qū)以珠海為核心的珠海市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；粵東西北地區(qū)則主要以韶關(guān)為核心的韶關(guān)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。在2020年全國(guó)通用航空十強(qiáng)城市榜單中，廣東占據(jù)三席（廣州、深圳、珠海）。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈

廣東的制造企業(yè)主要分布在深圳、廣州、珠海等地區(qū)，其中深圳有30多家，占全國(guó)通航制造企業(yè)的16%。近年來(lái)，以大疆科技為代表的無(wú)人機(jī)企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要角色，占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額。大疆科技以無(wú)人機(jī)產(chǎn)品和系統(tǒng)設(shè)計(jì)為核心業(yè)gEG8DiFKTUQDij0GpHhFOQ==務(wù)，聚焦無(wú)人機(jī)的研發(fā)、制造與銷售，將無(wú)人機(jī)技術(shù)與人工智能技術(shù)相結(jié)合，推動(dòng)無(wú)人機(jī)成為智能手機(jī)之外的另一款“大手機(jī)”。目前，大疆科技已推出智能攝像頭、智能手機(jī)等產(chǎn)品，其核心競(jìng)爭(zhēng)力在于大數(shù)據(jù)處理能力和人工智能算法。2020年6月，大疆推出了全新一代的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品—— DJI大疆農(nóng)業(yè)無(wú)人駕駛飛機(jī) Pocket 2，可實(shí)現(xiàn)5米高的飛行高度和300米長(zhǎng)的續(xù)航時(shí)間。除了大疆外，廣東還有眾多通航制造企業(yè)。例如，珠海中智航科技有限公司以無(wú)人機(jī)研發(fā)制造為主，珠海中智航科技有限公司是一家以無(wú)人機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造為主導(dǎo)的高新技術(shù)企業(yè)。該公司已經(jīng)成功研制了包括旋翼式無(wú)人機(jī)、固定翼無(wú)人機(jī)、三角翼等多款產(chǎn)品。中智航科技還通過(guò)自主研發(fā)搭建了我國(guó)首個(gè)5G+4K飛行控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人機(jī)交互和空中指揮的實(shí)時(shí)化。

廣東擁有豐富的通用機(jī)場(chǎng)資源以及成熟的通航運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，形成了以粵港澳大灣區(qū)為核心、覆蓋全省的低空飛行服務(wù)保障體系。目前，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)建成多個(gè)直升機(jī)機(jī)場(chǎng)以及可起降固定翼飛機(jī)、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、動(dòng)力傘等通用航空器的低空飛行服務(wù)保障基地，具備完善的低空飛行服務(wù)保障能力。例如，廣州白云機(jī)場(chǎng)是華南地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最完備的機(jī)場(chǎng)，同時(shí)是全國(guó)首批通航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。目前，廣州白云機(jī)場(chǎng)通航航線數(shù)量已達(dá)51條，基本形成了覆蓋國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市、輻射全球主要通航城市的航線網(wǎng)絡(luò)。低空經(jīng)濟(jì)是基于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通用航空人才培養(yǎng)成為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)。廣東是全國(guó)通航人才培養(yǎng)規(guī)模最大、數(shù)量最多的省份。近年來(lái)，廣東省已有一批職業(yè)院校開(kāi)展了飛行駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了面向全國(guó)通航企業(yè)和廣大群眾開(kāi)展飛行駕駛培訓(xùn)工作。廣東省教育部門還積極搭建通用航空教育平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與人才培養(yǎng)工作。目前，廣東省已建成廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州大學(xué)城、廣州南沙航空港、深圳寶安機(jī)場(chǎng)4個(gè)通用航空教育培訓(xùn)基地和珠海、佛山等4個(gè)職業(yè)學(xué)校通用航空專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。此外，深圳、東莞等地還搭建了直升機(jī)培訓(xùn)平臺(tái)，推動(dòng)了通航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷壯大。

3 廣深加速打造低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題

3.1 通用航空產(chǎn)業(yè)配套不足

目前，廣州、深圳兩市已具備發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)，但仍面臨一些制約因素。首先是低空空域管理體制改革仍需加快推進(jìn)?？沼蛸Y源是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，但目前仍存在空域申請(qǐng)難、使用難、管制難、管理難等問(wèn)題，制約了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，廣州和深圳空域面積小，且由于缺乏相關(guān)行業(yè)管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮，難以滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。而低空空域作為重要的公共資源，既是國(guó)家安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，要促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就需要盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)低空空域管理體制改革的突破。其次是通用航空產(chǎn)業(yè)配套不足。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、投資規(guī)模大、技術(shù)難度高等特點(diǎn)，導(dǎo)致通用航空企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等問(wèn)題，制約了行業(yè)整體水平的提升。以廣州為例，目前僅有一家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)無(wú)人機(jī)整機(jī)的企業(yè)、一家無(wú)人機(jī)產(chǎn)品銷售企業(yè)及一家無(wú)人機(jī)飛行服務(wù)企業(yè)。因此，加快通用航空產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，是促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

3.2 低空空域管理體制改革有待加快推進(jìn)

我國(guó)低空空域管理體制改革是對(duì)通用航空飛行活動(dòng)實(shí)行空域分類管理，實(shí)行低空空域分類管理是民航系統(tǒng)正在推進(jìn)的改革任務(wù)。目前，國(guó)家空管委已與中國(guó)民用航空局達(dá)成共識(shí)，將加快制定低空空域管理相關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)與軍航部門的溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)低空空域資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。但是，我國(guó)通用航空飛行活動(dòng)具有高度的專業(yè)性、技術(shù)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，現(xiàn)有空域分類管理方式無(wú)法滿足通用航空飛行活動(dòng)的需求。具體而言，在飛行計(jì)劃方面，目前我國(guó)仍未對(duì)低空空域?qū)嵭袆澰O(shè)專屬性機(jī)場(chǎng)的管理模式，通用航空企業(yè)難以通過(guò)向空管委申請(qǐng)專用飛行計(jì)劃獲得低空空域使用權(quán)；在飛行管制方面，當(dāng)前我國(guó)通用航空飛行仍受到地方政府管理的限制。例如，對(duì)于無(wú)人機(jī)的銷售、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的審批及監(jiān)管也沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)在我國(guó)低空領(lǐng)域使用時(shí)面臨諸多限制；在飛行保障方面，通用航空企業(yè)缺乏獲得相應(yīng)資質(zhì)、資質(zhì)獲取渠道有限的情況下難以開(kāi)展有效的飛行活動(dòng)。同時(shí)，各地區(qū)空管部門對(duì)無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)需求和空管系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃不同，導(dǎo)致空域資源分布分散、飛行管制部門協(xié)調(diào)難度大、通航企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高。因此，加快推進(jìn)低空空域管理體制改革、實(shí)現(xiàn)低空空域資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理迫在眉睫。

3.3 通用航空產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)不完善

通用航空業(yè)在中國(guó)的發(fā)展面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量不足且分布不均。以深圳和廣州為例，截至2019年底，深圳共有10個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，其中只有4個(gè)是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)；廣州有8個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，5個(gè)為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。兩市的通用航空機(jī)場(chǎng)加起來(lái)僅有9個(gè)。相比之下，美國(guó)的通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量超過(guò)8000個(gè)，全球總數(shù)達(dá)到1.8萬(wàn)余個(gè)。中國(guó)的無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)較少，約有200余家，但其中90%以上是生產(chǎn)組裝型企業(yè)，缺乏自主研發(fā)能力。通航服務(wù)體系不夠完善。中國(guó)的通航服務(wù)主要分為飛行服務(wù)站、維修廠家和空中旅游服務(wù)企業(yè)三類。然而，大多數(shù)飛行服務(wù)站缺乏航圖、氣象、通信等保障服務(wù)能力，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通航服務(wù)人才短缺。中國(guó)通用航空領(lǐng)域急需高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才，尤其是那些既懂技術(shù)又懂航空運(yùn)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。中國(guó)通用航空業(yè)要想取得進(jìn)一步發(fā)展，需要在增加通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量、提高無(wú)人機(jī)企業(yè)的研發(fā)能力、完善通航服務(wù)體系以及培養(yǎng)專業(yè)人才等方面下功夫。

4 廣深加速打造低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的策略

4.1 資源共享與場(chǎng)景應(yīng)用

在構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程中，市場(chǎng)導(dǎo)向原則是核心。這一原則確保了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。政府的角色在于通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持和行業(yè)監(jiān)管等方式激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)生活力，同時(shí)與航空企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在這一過(guò)程中，開(kāi)放性是關(guān)鍵因素，它不僅促進(jìn)了資源的廣泛流動(dòng)，還拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野，使低空經(jīng)濟(jì)能夠融入更廣闊的市場(chǎng)環(huán)境。協(xié)同發(fā)展作為一種手段，強(qiáng)調(diào)了不同領(lǐng)域間的相互配合與整合，而融合發(fā)展則是最終目的，旨在打破傳統(tǒng)邊界，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)連接。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，深化空域改革和擴(kuò)大開(kāi)放范圍成為必然選擇。這不僅涉及政策層面的調(diào)整，還包括對(duì)現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、科研體系和安全體系的優(yōu)化升級(jí)。這些體系的協(xié)同建設(shè)是確保低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，人才作為發(fā)展的基石，需要通過(guò)優(yōu)化人才政策和加快人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建來(lái)不斷強(qiáng)化。搭建平臺(tái)載體和強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用是實(shí)踐的舞臺(tái)，它們能夠促進(jìn)資源共享，為低空經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。打造低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈需要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，開(kāi)放合作，協(xié)同融合，以及人才和平臺(tái)的有力支撐，共同構(gòu)筑低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 打造無(wú)人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈

深圳市，作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿城市，其在無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上已展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。這座城市不僅擁有完整的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，從研發(fā)制造到運(yùn)營(yíng)服務(wù)，再到行業(yè)應(yīng)用，每一環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)精心打磨，形成了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深圳的無(wú)人機(jī)企業(yè)如同星辰般璀璨，它們以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷推動(dòng)著行業(yè)的邊界。2024年2月，深圳市政府發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》無(wú)疑為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。政策中提出的培育龍頭企業(yè)、打造品牌產(chǎn)品、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和構(gòu)建政策體系四大措施，為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的騰飛插上了翅膀。這些措施不僅能吸引更多的資金和技術(shù)投入，還能激發(fā)更多的創(chuàng)新潛能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。區(qū)域?qū)用妫钲诟鲄^(qū)也不甘落后，紛紛布局無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。寶安區(qū)以其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確提出要建設(shè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這一舉措將吸引更多的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)落戶，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。光明新區(qū)則聚焦于先進(jìn)制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等領(lǐng)域，致力于培育高成長(zhǎng)性企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，其目標(biāo)是打造智能裝備制造的創(chuàng)新高地。而坪山區(qū)的高端無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，則顯示出該區(qū)域?qū)Ω呖萍籍a(chǎn)業(yè)的高度重視和追求。深圳無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，得益于其前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善的政策支持和區(qū)域的積極布局。在未來(lái)，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，深圳無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)有望成為全球無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要力量。

4.3 加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

廣州作為國(guó)內(nèi)低空空域管理改革的先行者，其在這一領(lǐng)域的嘗試和成果備受矚目。廣州成為全國(guó)首個(gè)也是唯一一個(gè)試點(diǎn)城市以來(lái)，在低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展。截至2022年，廣州已在白云機(jī)場(chǎng)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、增城、黃埔等地建成10個(gè)低空飛行服務(wù)站，并開(kāi)放了30多個(gè)低空飛行訓(xùn)練空域。此外，到2025年的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)超過(guò)100個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行，這無(wú)疑將為地區(qū)的通航產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)。廣州的低空飛行服務(wù)保障體系以“1+2+N”的模式構(gòu)建，即1個(gè)示范區(qū)加上2個(gè)中心和多個(gè)示范區(qū)，這樣的布局使各類通用航空器如直升機(jī)、固定翼飛機(jī)等得以在試點(diǎn)區(qū)域自由飛行。目前，廣州已建立了一個(gè)涵蓋市區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、機(jī)場(chǎng)及重要海島的完善服務(wù)體系，完成了首批30個(gè)低空飛行服務(wù)站的建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，全市已有40多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和35條航線對(duì)外開(kāi)放，形成了包括1個(gè)中心、2個(gè)基地以及多個(gè)示范區(qū)的“1+2+2”低空飛行服務(wù)保障體系。

在政策支持方面，廣州出臺(tái)了全國(guó)首部針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律框架和指導(dǎo)原則。同時(shí)，通過(guò)建立通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和聯(lián)盟，促進(jìn)了技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作。至2019年，廣州已有49家無(wú)人機(jī)企業(yè)，生產(chǎn)超過(guò)1.3萬(wàn)架無(wú)人機(jī)，產(chǎn)值高達(dá)800億元以上，顯示出該市在通用航空領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力和潛力。廣州將繼續(xù)推動(dòng)白云機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目，促進(jìn)周邊通用航空產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，并計(jì)劃建設(shè)更多的低空飛行服務(wù)站，以滿足日益增長(zhǎng)的低空飛行需求。這些努力不僅將鞏固廣州在低空空域管理改革方面的領(lǐng)先地位，還必將為地區(qū)乃至國(guó)家的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，開(kāi)拓更廣闊的天空。

4.4 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際航空樞紐

深圳，作為我國(guó)低空空域管理改革的試點(diǎn)城市和先行區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2019年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確指出，要建設(shè)“低空空域開(kāi)放和通用航空發(fā)展示范區(qū)”，這無(wú)疑為深圳在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提供了有力的政策支持。《深圳市“十四五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)了打造深圳航空樞紐的重要性，將其視為推進(jìn)深圳在大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際航空樞紐的關(guān)鍵措施。深圳的前海蛇口自貿(mào)區(qū)不僅是國(guó)家級(jí)新區(qū)，還是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這為深圳爭(zhēng)取更多的改革試點(diǎn)任務(wù)提供了有利條件。為了響應(yīng)國(guó)務(wù)院的號(hào)召，并結(jié)合深圳的實(shí)際情況，建議深圳在低空空域管理改革和通用航空發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)中，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入探索：深化空域改革是關(guān)鍵。深圳可以鼓勵(lì)和支持深空、空管等部門與航空公司、機(jī)場(chǎng)等單位合作，共同開(kāi)展空域研究，確?？沼蛸Y源得到最大化的利用。依托前海蛇口自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)，深圳應(yīng)推動(dòng)低空空域管理改革政策的落地實(shí)施，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的政策環(huán)境。深圳可以借鑒“空管+通航”的創(chuàng)新模式，探索建立低空飛行服務(wù)保障體系，確保低空飛行的安全和高效。深圳在低空空域管理改革和通用航空發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，有著巨大的潛力和機(jī)會(huì)。只要深圳能夠充分利用其優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)國(guó)家政策，加強(qiáng)與各部門和企業(yè)的合作，相信深圳在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上會(huì)取得更大的突破。

5 結(jié)語(yǔ)

從國(guó)內(nèi)各省份的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)正逐漸嶄露頭角，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間和潛力。近年來(lái)，我國(guó)通航制造領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，多個(gè)地區(qū)如山東煙臺(tái)、浙江寧波、江西南昌、吉林四平等地，都紛紛布局通用飛機(jī)研發(fā)制造項(xiàng)目。這些地區(qū)通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)合作，已成功研發(fā)出多款新型輕型飛機(jī)，為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在飛行服務(wù)領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展也為低空經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。我國(guó)已有多家企業(yè)在無(wú)人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等方面取得突破，并建立了相應(yīng)的無(wú)人機(jī)服務(wù)平臺(tái)。這些平臺(tái)不僅提供了無(wú)人機(jī)租賃、維修、培訓(xùn)等一站式服務(wù)，還推動(dòng)了無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、航拍等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，為低空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了更多發(fā)展機(jī)遇。此外，在通航運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，多個(gè)省份已發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這些政策涵蓋了通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通航服務(wù)體系建設(shè)、通航市場(chǎng)培育等多個(gè)方面，為低空經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供了有力保障。與國(guó)外相比，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)?？沼蛸Y源不足、空域運(yùn)行監(jiān)管難度大、低空經(jīng)濟(jì)融合度低等問(wèn)題制約了我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，我們需要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，優(yōu)化政策環(huán)境，推進(jìn)融合創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系等。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，也是推動(dòng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。

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