[摘 要]

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨。農(nóng)村基層黨組織具有政治上的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、傳導(dǎo)、組織、監(jiān)督功能，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織存在政治領(lǐng)導(dǎo)不夠有力、政治服務(wù)不夠細(xì)致、政治傳導(dǎo)不夠靈活、政治組織不夠到位、政治監(jiān)督不夠深入等問(wèn)題，影響鄉(xiāng)村振興實(shí)效。農(nóng)村基層黨組織需強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)功能，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“富”起來(lái)；增強(qiáng)政治服務(wù)功能，助益人才隊(duì)伍“強(qiáng)”起來(lái)；提升政治傳導(dǎo)功能，助效鄉(xiāng)村文化“興”起來(lái)；夯實(shí)政治組織功能，助興農(nóng)村黨建“動(dòng)”起來(lái)；完善政治監(jiān)督功能，助推農(nóng)村生態(tài)“活”起來(lái)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層黨組織；政治功能

[中圖分類號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2024）04-0096-07

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的前沿戰(zhàn)斗堡壘，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，更離不開(kāi)其政治功能的發(fā)揮。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了“以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”的要求，并就如何強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能作出了相關(guān)部署。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨組織政治功能的重要性，要求“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。在習(xí)近平總書(shū)記的關(guān)切下，陸續(xù)出臺(tái)的政策為發(fā)揮農(nóng)村黨組織政治功能提供了指引。自2018年起，每年的中央一號(hào)文件均突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。2019年6月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，“按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。同年，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》頒布，這是黨的歷史上第一次專門(mén)制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，其中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，這為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能提供了制度保障。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵在于將政治功能建設(shè)放在首位，其政治功能關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，影響到鄉(xiāng)村振興的成效。

一、農(nóng)村基層黨組織政治功能

與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的邏輯理路

政治功能是黨組織的基本功能，農(nóng)村基層黨組織的政治功能就是要在農(nóng)村貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)黨員參與政治生活、開(kāi)展政治監(jiān)督和政治訓(xùn)練，宣傳、教育、服務(wù)、組織、動(dòng)員人民群眾，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，保證黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治權(quán)威。根據(jù)農(nóng)村基層黨組織政治功能的相關(guān)研究，農(nóng)村基層黨組織政治功能大致可歸納為政治領(lǐng)導(dǎo)功能、政治服務(wù)功能、政治傳導(dǎo)功能、政治組織功能、政治監(jiān)督功能，這五大政治功能與鄉(xiāng)村“五大振興”相輔相成、協(xié)同共進(jìn)。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)功能是產(chǎn)業(yè)振興的有力保證。農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能是指黨組織在農(nóng)村發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，積極宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大農(nóng)村群眾、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。首先，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，起統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興具有帶動(dòng)作用，能夠培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；也能夠鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成良性循環(huán)，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。其次，基層黨組織是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治領(lǐng)導(dǎo)是其核心功能，是其他功能的基礎(chǔ)。政治領(lǐng)導(dǎo)功能發(fā)揮的成效決定著其他功能和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成效，為產(chǎn)業(yè)振興提供強(qiáng)有力的政治保障。最后，產(chǎn)業(yè)振興離不開(kāi)基層黨組織的協(xié)調(diào)與扶持，農(nóng)村基層黨組織通過(guò)貫徹落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)劃為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供戰(zhàn)略指引和方向指引，通過(guò)對(duì)土地、資金、人力等資源的調(diào)配，為產(chǎn)業(yè)振興提供必要的資源支持，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）政治服務(wù)功能是人才振興的重要保障。農(nóng)村基層黨組織政治服務(wù)功能是指黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員在基層開(kāi)展工作時(shí)，為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策提供支持和服務(wù)。這包括但不限于宣傳、貫徹、落實(shí)黨的主張，組織群眾參與政治生活，為村民自治提供服務(wù)保障，化解社會(huì)基層矛盾，促進(jìn)基層穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的工作。首先，政治服務(wù)功能和人才振興相輔相成。農(nóng)村基層黨組織政治服務(wù)功能是人才振興的重要保證，人才振興反過(guò)來(lái)為政治服務(wù)功能激活人才引擎，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其次，基層黨組織是服務(wù)人民群眾的排頭兵，其通過(guò)具體而細(xì)致的政治服務(wù)貼近、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、贏得群眾，以增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，依托優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)筑牢鄉(xiāng)村人才振興的保障。最后，基層黨組織政治服務(wù)功能為鄉(xiāng)村人才振興提供政治服務(wù)和方向指引，通過(guò)制定人才培養(yǎng)方案提升鄉(xiāng)村人才綜合素質(zhì)，通過(guò)施行人才引進(jìn)政策調(diào)優(yōu)鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，動(dòng)員廣大農(nóng)村群眾積極參與鄉(xiāng)村人才振興。

（三）政治傳導(dǎo)功能是文化振興的關(guān)鍵支撐。農(nóng)村基層黨組織政治傳導(dǎo)功能是群眾觀點(diǎn)、群眾路線在功能形態(tài)上的具體體現(xiàn)，是確保黨的路線方針政策和決策部署在基層得到有效落實(shí)的關(guān)鍵。一方面要求“下情上通”，對(duì)群眾所想所念所盼所需進(jìn)行收集、過(guò)濾、綜合，為群眾辦實(shí)事、解難題；另一方面要求“上情下達(dá)”，及時(shí)傳達(dá)黨中央新思想新理念新精神，將黨的路線方針政策切實(shí)在廣大農(nóng)村宣傳。首先，政治傳導(dǎo)功能和文化振興互為支撐，政治傳導(dǎo)功能為文化振興提供支持和保障，文化振興能夠重塑鄉(xiāng)土文化，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，筑牢意識(shí)形態(tài)陣地，為政治傳導(dǎo)提供更廣泛的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。其次，基層黨組織政治傳導(dǎo)功能有利于習(xí)近平文化思想在農(nóng)村的踐行，在新的歷史起點(diǎn)上切實(shí)做好宣傳思想文化工作，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入文化凝聚力和精神推動(dòng)力，助推鄉(xiāng)村文化振興。最后，政治傳導(dǎo)功能通過(guò)政策引領(lǐng)、價(jià)值觀塑造、文化資源整合等多個(gè)方面對(duì)社會(huì)文化進(jìn)行引導(dǎo)，將特色鄉(xiāng)土文化融入鄉(xiāng)村建設(shè)，為增強(qiáng)文化凝聚力和向心力提供政治支持，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌。

（四）政治組織功能是組織振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織政治組織功能是指黨組織在基層單位發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推動(dòng)、團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾的作用，推進(jìn)黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，促進(jìn)基層黨組織的振興和發(fā)展。首先，基層黨組織政治組織功能和組織振興內(nèi)涵高度重合，二者相輔相成。政治組織功能是組織振興的功能基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織政治組織功能可以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興；而組織振興則為基層黨組織更好發(fā)揮政治組織功能提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和政治保障，二者密切結(jié)合能夠推動(dòng)基層黨組織建設(shè)向縱深發(fā)展。其次，基層黨組織發(fā)揮政治組織功能有助于系統(tǒng)構(gòu)建以基層黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，確保黨在鄉(xiāng)村治理中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。最后，基層黨組織充分發(fā)揮政治組織功能有助于全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、全面推動(dòng)基層黨組織進(jìn)步、全面激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)黨群互動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。

（五）政治監(jiān)督功能是生態(tài)振興的堅(jiān)強(qiáng)后盾。農(nóng)村基層黨組織政治監(jiān)督功能是通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督制度在基層黨組織中的具體實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的?；鶎狱h組織承擔(dān)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和加快黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要責(zé)任，在這一過(guò)程中，基層黨組織需要發(fā)揮政治監(jiān)督功能，確保黨的方針政策得到貫徹執(zhí)行、黨員干部受到監(jiān)督、群眾利益得到保障。首先，生態(tài)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、落實(shí)“五位一體”總體布局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求，基層黨組織必須在推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮重要作用。生態(tài)振興需要基層黨組織通過(guò)政治監(jiān)督功能來(lái)推動(dòng)和保障，以政治清明促進(jìn)生態(tài)文明，用鐵的紀(jì)律守護(hù)綠水青山，把監(jiān)督工作融入生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程。其次，基層黨組織通過(guò)政治監(jiān)督來(lái)保障相關(guān)生態(tài)保護(hù)政策和綠色發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工作。最后，基層黨組織加強(qiáng)政治監(jiān)督功能有助于切實(shí)把政治監(jiān)督功能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)振興效能，可以有效推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和健康發(fā)展，為生態(tài)振興提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

二、鄉(xiāng)村振興背景下影響農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮的因素

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)基層黨組織政治功能和組織功能不斷凸顯和增強(qiáng)。在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上，切實(shí)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革的縱深發(fā)展，使黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，顯著增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，完善了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)將黨中央的政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村黨建發(fā)展取得實(shí)效。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)上，著力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)村人居環(huán)境的顯著改善和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺，增強(qiáng)了農(nóng)村居民文化自信，匯聚了農(nóng)村凝聚力與向心力，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神力量。在社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)上，構(gòu)建了共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局，使鄉(xiāng)村治理自治、法治與德治深度融合，使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐，更進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。最終，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。但是，面對(duì)新時(shí)代新征程的新任務(wù)新要求，農(nóng)村基層黨組織政治功能建設(shè)還存在不少問(wèn)題，影響其政治功能的發(fā)揮實(shí)效。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)不夠有力。農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能是黨的領(lǐng)導(dǎo)向基層治理延伸的關(guān)鍵，關(guān)乎基層黨組織的戰(zhàn)斗力，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的實(shí)效。當(dāng)前農(nóng)村基層黨建中還存在一些軟弱渙散和政治領(lǐng)導(dǎo)力不足的問(wèn)題。一是基層黨組織政治建設(shè)不夠到位，政治領(lǐng)導(dǎo)不夠有力。農(nóng)村治理體系不完善、黨組織嵌入不到位、欠缺長(zhǎng)效的黨建引領(lǐng)機(jī)制，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有全方位全過(guò)程滲入到鄉(xiāng)村治理中，影響黨建工作實(shí)效。二是基層黨組織黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，政治生態(tài)清濁受阻?；鶎狱h組織的權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制不健全，廉政建設(shè)和黨的建設(shè)沒(méi)有同頻共振，作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。三是基層群眾自治制度運(yùn)行實(shí)效不足，群眾力量發(fā)揮不足。部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨中央思想理論理解不扎實(shí)，政治定位出現(xiàn)偏向甚至遠(yuǎn)離，沒(méi)有充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體地位，沒(méi)有把基層自治效能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力，導(dǎo)致基層群眾獲得感和參與度不足，影響農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。

（二）政治服務(wù)不夠細(xì)致。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，以服務(wù)型黨組織引領(lǐng)基層黨建工作，基層黨組織政治服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，但仍存在進(jìn)一步提升的空間。一是基層黨組織公共服務(wù)供給不足，組織服務(wù)不夠全面。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有差距，農(nóng)村發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)資源稀缺，公共服務(wù)水平依然較低。二是基層治理體系不夠健全，政治服務(wù)作用發(fā)揮受阻?？v向上，存在行政化問(wèn)題，部分地區(qū)上級(jí)行政性事務(wù)層層下壓，基層負(fù)擔(dān)仍有加重趨勢(shì)；橫向上，基層行政體制存在權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，部分工作存在上下級(jí)之間職能交叉重疊，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足，無(wú)法形成充足的基層服務(wù)合力。三是人才培養(yǎng)機(jī)制不夠完善，政治服務(wù)意識(shí)淡薄。鄉(xiāng)村基層黨組織人才培養(yǎng)體系不完善，引進(jìn)渠道不暢通，發(fā)展基金投入不足，評(píng)價(jià)考核機(jī)制不健全，創(chuàng)新平臺(tái)較少，存在本土人才外流、外來(lái)人才引不進(jìn)、引進(jìn)的人才留不住的問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興發(fā)展缺乏人才支撐。

（三）政治傳導(dǎo)不夠靈活。農(nóng)村基層黨組織政治傳導(dǎo)功能關(guān)乎黨中央重大決策部署和新思想新理念的貫徹落實(shí)，是農(nóng)村基層黨組織政治功能的重要組成部分。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織政治傳導(dǎo)功能存在一定問(wèn)題。一是基層黨組織的政治傳導(dǎo)不靈活，社會(huì)號(hào)召力不足。部分基層黨組織對(duì)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)不到位，理解不深刻，沒(méi)有切實(shí)把黨中央重大決策部署及時(shí)傳導(dǎo)給人民群眾，缺乏聯(lián)動(dòng)，政治傳導(dǎo)功能發(fā)揮不到位。二是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部政治傳導(dǎo)能力不足。部分黨員干部缺乏斗爭(zhēng)精神、艱苦奮斗精神、服務(wù)奉獻(xiàn)精神，宗旨意識(shí)淡化，貫徹黨中央決策部署虛浮，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，文件落實(shí)文件，對(duì)實(shí)際情況不研究調(diào)查落實(shí)，導(dǎo)致政治傳導(dǎo)功能內(nèi)容偏差、形式僵化。三是基層黨組織政治傳導(dǎo)受體不清，轉(zhuǎn)化效能不佳。部分基層黨組織缺乏守正創(chuàng)新的精神，政治傳導(dǎo)內(nèi)容不能以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式飛入尋常百姓家。

（四）政治組織不夠到位?；鶎狱h組織作為基層治理的主體，嚴(yán)密的組織體系是其優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。但是，部分農(nóng)村基層黨組織存在政治組織力量分散、組織力欠缺等問(wèn)題，直接影響鄉(xiāng)村組織振興的實(shí)效。一是基層黨組織結(jié)構(gòu)鏈接性下降。單向度的、自上而下的資源依附關(guān)系已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要，加之組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢、資源配置較不合理、城鄉(xiāng)流動(dòng)性增大等因素，導(dǎo)致基層黨組織覆蓋范圍減小，統(tǒng)合力不足，向心力減弱。二是基層黨組織黨員干部的社會(huì)適應(yīng)性滯后、模范作用力降低。部分基層黨員面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)未能充分發(fā)揮先鋒模范作用，仍然采用舊的行政邏輯思維和方式介入社會(huì)治理工作，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，未能充分滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。三是基層黨組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，黨群關(guān)系淡化。部分基層黨組織開(kāi)展工作缺乏問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)行制度缺乏規(guī)范性，服務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在立不住、行不通、管不了等問(wèn)題。

（五）政治監(jiān)督不夠深入。政治監(jiān)督功能貴在常態(tài)長(zhǎng)效、重在落地落實(shí)、難在精準(zhǔn)深入。當(dāng)前，基層黨組織政治監(jiān)督存在黨內(nèi)監(jiān)督缺位、監(jiān)督執(zhí)行力度不足、監(jiān)督手段單一、監(jiān)督效果不理想等問(wèn)題。一是基層黨組織政治監(jiān)督機(jī)制不完善，政治監(jiān)督乏力?；鶎狱h組織政治監(jiān)督缺乏明確細(xì)化的工作原則和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致不能以功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、依法監(jiān)督、綜合監(jiān)督，制度效力未能完全轉(zhuǎn)化為落實(shí)黨中央重大決策部署的實(shí)際效能。二是基層黨組織政治監(jiān)督隊(duì)伍自我監(jiān)督意識(shí)不夠到位。政治判斷上未能準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)；政治領(lǐng)悟上對(duì)黨中央精神未能完全學(xué)深悟透、融會(huì)貫通；政治執(zhí)行上責(zé)任意識(shí)不夠到位，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的精神較為缺乏。三是群眾監(jiān)督渠道不夠通暢，參與生態(tài)振興路徑受阻。部分農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有站穩(wěn)人民立場(chǎng)，在思想上行動(dòng)上未能想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，同時(shí)群眾監(jiān)督渠道存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村群眾參與生態(tài)振興的監(jiān)督合力不足。

三、鄉(xiāng)村振興背景下

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能的路徑

農(nóng)村基層黨組織是黨的肌體的神經(jīng)末梢，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的核心力量。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，需要破除影響農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮的阻礙因素，進(jìn)一步突出和強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（一）強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)功能，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“富”起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，把黨的政治建設(shè)擺在首位。基層黨組織強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富起來(lái)，重點(diǎn)要明確誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、由誰(shuí)做、怎么做的問(wèn)題。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的全面領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織要立足黨的建設(shè)、基層治理、產(chǎn)業(yè)振興需要，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治領(lǐng)導(dǎo)功能，系統(tǒng)增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力，延伸黨在基層的組織嵌入，充分發(fā)揮基層黨組織在產(chǎn)業(yè)振興中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)各方資源系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興筑牢政治基礎(chǔ)。二是凈化基層黨組織政治生態(tài)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把監(jiān)督約束機(jī)制貫徹到基層治理的各個(gè)方面。堅(jiān)持反腐倡廉無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的廉政警示教育，整頓查處不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的不正之風(fēng)和腐化行為，以反腐倡廉的政治文化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三是引導(dǎo)基層群眾探索自治新路徑，拓寬群眾參與產(chǎn)業(yè)振興新渠道。農(nóng)村基層黨組織必須密切關(guān)注農(nóng)村居民的利益和呼聲，增強(qiáng)基層群眾自治能力，提升群眾自治水平和產(chǎn)業(yè)振興參與度。通過(guò)提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，切實(shí)激活農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，充分激發(fā)和凝聚蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供不竭動(dòng)力。

（二）增強(qiáng)政治服務(wù)功能，助益人才隊(duì)伍“強(qiáng)”起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央奏響了人才發(fā)展與民族復(fù)興同頻共振的鏗鏘樂(lè)章?；鶎狱h組織的服務(wù)能力是政治功能的集中體現(xiàn)，政治服務(wù)功能是人才振興的重要保證。增強(qiáng)政治服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)人才振興，既要強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給，也要強(qiáng)化引導(dǎo)培育，還要保證發(fā)展的可持續(xù)性。一是堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人才服務(wù)供給。農(nóng)村基層黨組織必須堅(jiān)持黨管人才，保證新時(shí)代農(nóng)村人才工作的服務(wù)保障供給，使各類人才堅(jiān)定理想信念、恪守政治立場(chǎng)、明確政治方向，從而確保政治素質(zhì)過(guò)硬。二是健全基層多元治理體系，增強(qiáng)基層政治服務(wù)功能。要堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以為民服務(wù)、便民服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建靈活高效的服務(wù)型基層黨組織，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織、地方政府、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成多元共治的工作合力，為人才提供全方位、多層次、精細(xì)化的服務(wù)。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，夯實(shí)政治服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。基層黨組織需要激活基層政治服務(wù)、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的耦合，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以增強(qiáng)基層黨組織政治服務(wù)功能，為人才振興提供政治經(jīng)濟(jì)保障，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、人才振興的良好局面。

（三）提升政治傳導(dǎo)功能，助效鄉(xiāng)村文化“興”起來(lái)。鄉(xiāng)村文化振興要深入貫徹習(xí)近平文化思想，提升基層黨組織政治傳導(dǎo)功能，擔(dān)負(fù)起文化賦能鄉(xiāng)村振興的使命，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新，重塑鄉(xiāng)土文化、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、繁榮文化產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入文化凝聚力、精神推動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)振興力。一是強(qiáng)化政治傳導(dǎo)功能，以提升社會(huì)號(hào)召力推進(jìn)文化建設(shè)。基層黨組織要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化建設(shè)的新思想新觀點(diǎn)新論斷，為鄉(xiāng)村文化振興提供政治引導(dǎo)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)村群眾為主體、全社會(huì)共同參與的現(xiàn)代化全媒體鄉(xiāng)村文化建設(shè)體系。二是不斷提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部文化素養(yǎng)與政治傳導(dǎo)能力。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，自覺(jué)用習(xí)近平文化思想凝心鑄魂，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)和方法，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)持政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏，樹(shù)牢政治標(biāo)尺，使黨的重大決策部署落地見(jiàn)效，不斷增強(qiáng)政治傳導(dǎo)實(shí)效，為鄉(xiāng)村文化振興筑牢社會(huì)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，提升政治信息轉(zhuǎn)化效能?；鶎狱h組織在文化振興中要大興調(diào)查研究之風(fēng)，以人民呼聲和心聲為文化建設(shè)主旨，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，組織各類文化活動(dòng)，拓寬村民參與文化活動(dòng)途徑，培養(yǎng)年輕人對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的興趣，促進(jìn)文化的傳承與弘揚(yáng)，為文化振興凝聚群眾活力。

（四）夯實(shí)政治組織功能，助興農(nóng)村黨建“動(dòng)”起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬。夯實(shí)政治組織功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，需要立足農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)際，優(yōu)化基層黨組織體系結(jié)構(gòu)、激發(fā)基層黨組織內(nèi)生動(dòng)力、提升基層黨組織工作效能。一是優(yōu)化基層黨組織的組織體系與組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政治組織能力。農(nóng)村基層黨組織要擺脫傳統(tǒng)單位黨建模式，探索新的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)與各類社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同統(tǒng)一的黨建格局，構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為軸心的多層次、多向度工作網(wǎng)絡(luò)體系，把基層黨組織延伸至農(nóng)村的各個(gè)角落，全面覆蓋鄉(xiāng)村社會(huì)空間，把組織引領(lǐng)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理，為組織振興匯聚多元社會(huì)治理主體的協(xié)同合力。二是著力提升農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍自我革新能力，強(qiáng)化模范帶動(dòng)作用。農(nóng)村基層黨員干部要與時(shí)俱進(jìn)地樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持群眾路線，提升服務(wù)能力，將滿足人民對(duì)美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力，打造出一支服務(wù)組織振興的高質(zhì)量鄉(xiāng)村基層黨員隊(duì)伍。三是著力提升基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增進(jìn)黨群互動(dòng)。農(nóng)村基層黨組織要筑牢農(nóng)村主流意識(shí)形態(tài)陣地，牢記公共性、服務(wù)性的角色定位，突出“兩委”政治組織功能，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，聽(tīng)取農(nóng)民群眾關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展和黨支部建設(shè)的意見(jiàn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（五）完善政治監(jiān)督功能，助推農(nóng)村生態(tài)“活”起來(lái)。生態(tài)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)和保障，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村基層黨組織要把政治監(jiān)督功能作為生態(tài)振興的重要保障，積極探索符合生態(tài)振興的政治監(jiān)督新模式、新路徑。一是完善基層黨組織政治監(jiān)督制度，提升政治監(jiān)督能力。在監(jiān)督機(jī)制上，堅(jiān)持制度化、規(guī)范化地建立健全精準(zhǔn)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的農(nóng)村基層黨組織政治監(jiān)督要素體系，建立生態(tài)監(jiān)察委員會(huì)，完善動(dòng)態(tài)追蹤、梳理匯總、限時(shí)限辦、定期核查等具體措施，健全統(tǒng)籌管理、專人盯辦、督查核查、反饋整改等工作機(jī)制，以環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系來(lái)保障生態(tài)振興。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍自我監(jiān)督。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，用嚴(yán)明的紀(jì)律保障生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持以作風(fēng)引領(lǐng)監(jiān)督，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，以政治生態(tài)清明助力打造一支堅(jiān)守職能崗位、本領(lǐng)過(guò)硬的生態(tài)環(huán)保鐵軍。三是保障群眾在政治監(jiān)督和生態(tài)振興中的主體地位，凝聚監(jiān)督合力。堅(jiān)持黨在生態(tài)文明建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)群眾參與決策過(guò)程。通過(guò)村民大會(huì)等形式讓農(nóng)村居民更直接參與到生態(tài)振興工作中，建立社會(huì)組織、農(nóng)村居民、媒體等多元主體參與的廣泛社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督效果形成共治合力，為政治監(jiān)督注入人民力量，使之成為生態(tài)振興的踐行者和推動(dòng)者。

四、結(jié)語(yǔ)

我們黨是依靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其首要功能。增強(qiáng)黨組織政治功能把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)，對(duì)于我們黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命意義重大。黨的建設(shè)特別是黨的政治建設(shè)一直在路上，我們黨從早期注重宣傳組織動(dòng)員群眾與強(qiáng)化政治教育，到執(zhí)掌執(zhí)政和鞏固政權(quán)、發(fā)揮社會(huì)調(diào)控與價(jià)值塑造等政治功能，再到強(qiáng)調(diào)黨中央與基層黨組織一體化推進(jìn)政治功能建設(shè)，始終高度重視黨的政治建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)黨的政治功能的發(fā)揮，推進(jìn)黨的政治功能縱深融入黨政軍民學(xué)的全領(lǐng)域、全方位、全周期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一直是我們黨關(guān)注的重點(diǎn)和發(fā)展的核心，農(nóng)村基層黨組織又是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐者，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的組織者。能否切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面共同富裕目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，面對(duì)新時(shí)代新征程的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須更加突出和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能，更加系統(tǒng)全面地分析鄉(xiāng)村振興背景下影響農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮的因素，從根源上找到并破除影響農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)基固本。

本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“民族地區(qū)易地扶貧搬遷社區(qū)嵌入式發(fā)展研究”（22CMZ010）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“新時(shí)代民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織治理能力提升路徑研究”（21YJCZH090）的階段性成果

作者劉術(shù)剛系桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；李博系桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

（責(zé)任編輯：彭兆龍）