摘要：社會(huì)資本是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要助力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展空間、國家政策引領(lǐng)及資本逐利本質(zhì)是社會(huì)資本下鄉(xiāng)的重要因素，社會(huì)資本能夠從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、治理有效、收入提高、基礎(chǔ)設(shè)施完善五個(gè)層面助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。但是，農(nóng)村要素供給能力不足、資本運(yùn)營偏離政策目標(biāo)、資本嵌入引發(fā)社會(huì)糾紛等現(xiàn)實(shí)困境阻礙了社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，為此文章提出了相應(yīng)的優(yōu)化路徑建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 ；資本下鄉(xiāng) ；鄉(xiāng)村治理

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。“三農(nóng)”問題一直是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要議題。自黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村振興工作一直是黨和政府工作的聚焦點(diǎn)和關(guān)鍵詞。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，社會(huì)資本的加持對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、社會(huì)各界共同參與鄉(xiāng)村振興，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作意見》進(jìn)一步提出要在市場化原則下撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。與此同時(shí)，地方實(shí)踐也證明資本下鄉(xiāng)能夠有效補(bǔ)充農(nóng)村發(fā)展在生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化建設(shè)等方面所缺乏的技術(shù)、資金、人才等稀缺資源，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等自由交換。然而，資本下鄉(xiāng)也存在著挑戰(zhàn)及弊端，例如，耕地非農(nóng)化、非糧化及引發(fā)社會(huì)糾紛等，這導(dǎo)致許多資本主體下鄉(xiāng)之后不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)企雙贏反而造成投資虧損。因此，如何有效推動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，從而更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的議題，討論具有重要現(xiàn)實(shí)意義與學(xué)術(shù)價(jià)值。

一、社會(huì)資本助推鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

（一）社會(huì)資本下鄉(xiāng)的動(dòng)因分析

本文的社會(huì)資本主要指的是社會(huì)中的工商企業(yè)，其投資農(nóng)業(yè)是多因素共同推動(dòng)的結(jié)果，其中內(nèi)因主要是資本的逐利本質(zhì)，外因則包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展空間及國家政策引領(lǐng)支持等。

資本為了獲利熱衷于投資新興的風(fēng)口商機(jī)，而影響資本投資決定的兩大重要因素即是行業(yè)前景與政策風(fēng)向。在行業(yè)前景層面上，根據(jù)《2022年中國鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展報(bào)告》，全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，截至2021年，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入18.1萬億元，同比增長25.17%，其中農(nóng)副食品加工業(yè)營業(yè)收入同比增長12.57%；2022年一季度，全國農(nóng)副食品加工業(yè)增加值同比增長6.4%。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域作為新的金融投資熱點(diǎn)，也蘊(yùn)含著眾多商機(jī)。在政策風(fēng)向?qū)用嫔?，鄉(xiāng)村振興背景下的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，提高了社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資收益預(yù)期。農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，為社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興提供了準(zhǔn)入資格，降低了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策上，針對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的補(bǔ)貼持續(xù)加碼。稅收政策上，截至2022年，我國針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)力量加大鄉(xiāng)村振興捐贈(zèng)等六個(gè)方面共頒布了109項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)下，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率漲幅可觀，受到逐利本性的刺激，資本下鄉(xiāng)的熱度不斷高漲，資本下鄉(xiāng)的深度持續(xù)擴(kuò)展。

（二）社會(huì)資本助推鄉(xiāng)村振興的具體路徑

社會(huì)資本在參與鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了利潤增長和規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村建設(shè)所需的投資缺口，推動(dòng)了我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。社會(huì)資本助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑具體包括以下方面。

1. 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的首要目的，推進(jìn)社會(huì)資本下鄉(xiāng)是當(dāng)下推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必要舉措。第一，資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展賦能，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要障礙就是缺乏有效整合協(xié)同、技術(shù)水平低等。資本下鄉(xiāng)恰好能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展所缺乏的要素。資本能夠通過農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合及農(nóng)商結(jié)合等多種方式引領(lǐng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整合性融合，重新釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在活力。資本下鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)中集中土地進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，與此同時(shí)，規(guī)模化經(jīng)營促進(jìn)了新興科技的普及應(yīng)用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展筑牢了根基。第二，資本下鄉(xiāng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展賦能，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展缺乏資金、人才、技術(shù)、信息等關(guān)鍵要素。社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均進(jìn)行投資，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)分工并造就了生產(chǎn)的專業(yè)化和提供分工服務(wù)的社會(huì)化組織，社會(huì)化與專業(yè)化進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第三，在新發(fā)展格局下，社會(huì)資本下鄉(xiāng)能夠帶動(dòng)城市現(xiàn)代化要素流入農(nóng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村自身內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。

2. 培育鄉(xiāng)村建設(shè)人才

人才振興，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。在早期城市化、工業(yè)化的建設(shè)過程中，農(nóng)村人力資源不斷流失，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力通過商品化被城市資本所吸收。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在支持城市人才反哺農(nóng)村的基礎(chǔ)上，更重要更根本的是必須留住并培育本土人才。資本下鄉(xiāng)推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺為人才發(fā)揮作用提供舞臺(tái)空間，助推了人才向鄉(xiāng)村的流動(dòng)。與此同時(shí)，資本下鄉(xiāng)產(chǎn)生的知識(shí)溢出效應(yīng)有利于培育鄉(xiāng)村建設(shè)人才。所謂的知識(shí)溢出效應(yīng)，是指不同主體在進(jìn)行互動(dòng)交流中無意識(shí)地將知識(shí)傳播出去的現(xiàn)象。知識(shí)溢出的作用主要包括兩點(diǎn)：一是影響鄉(xiāng)村同行，社會(huì)資本先進(jìn)的經(jīng)營模式可以發(fā)揮示范作用，并通過示范效應(yīng)推動(dòng)更多資本、農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益的提升。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，經(jīng)營主體會(huì)充當(dāng)知識(shí)的傳播者，讓更多的鄉(xiāng)村經(jīng)營者因此而獲益。二是工商資本與農(nóng)戶之間的知識(shí)溢出。資本下鄉(xiāng)為了更好融入當(dāng)?shù)貢?huì)選擇雇傭本地村民，因而很多農(nóng)民作為員工接受了現(xiàn)代化經(jīng)營所需的各項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)，極大提升了自身的知識(shí)和技能。除此之外，作為供應(yīng)商、顧客或者合作伙伴的資本下鄉(xiāng)在與農(nóng)民互動(dòng)中也加速了先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的傳播。這種知識(shí)溢出引發(fā)的人才培育效應(yīng)為鄉(xiāng)村振興積累了寶貴的人力資源，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。

3. 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活的必備條件，對(duì)于建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要意義。國家對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支持力度持續(xù)加大使得許多鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境風(fēng)貌和基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效的改善，但是政府對(duì)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要傾向于水、電、道路和醫(yī)療等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域并且部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)政府缺乏相關(guān)資金投入，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的物流中心、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。而資本下鄉(xiāng)為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求會(huì)自建或者積極與政府部門合建相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而保障了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源、供給結(jié)構(gòu)和資源配置。例如龍頭企業(yè)參與智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)，普及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。社會(huì)資本下鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢必會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，完善的基礎(chǔ)設(shè)施又會(huì)吸引更多資本聚集，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成自我強(qiáng)化機(jī)制，工商資本下鄉(xiāng)所衍生的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施良性循環(huán)效果將根本性地改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌并最終作用于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

4. 提升鄉(xiāng)村治理能力

治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要基石。社會(huì)資本下鄉(xiāng)能夠有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性和有序性。一是社會(huì)資本在帶來資金的同時(shí)也帶來先進(jìn)觀念，我國鄉(xiāng)土社會(huì)固有的宗族親緣觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨治理思想陳舊、規(guī)則意識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄等問題。村企合作背景下，企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營理念會(huì)潛移默化地影響村組織，通過村組織將現(xiàn)代公司管理中的規(guī)則意識(shí)、組織觀念灌輸給村民。二是社會(huì)資本能夠帶動(dòng)技術(shù)、人力等要素協(xié)同入鄉(xiāng)，推動(dòng)數(shù)字化治理，為鄉(xiāng)村治理提供現(xiàn)代化的手段。數(shù)字技術(shù)與信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的應(yīng)用能夠顯著提高基層政府以及村民自治組織決策科學(xué)化水平，降低政策執(zhí)行的溝通成本。社會(huì)資本的介入為消弭城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝提供了新的助力，例如通過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等方式，為農(nóng)民提供更多便捷高效的信息和服務(wù)，擴(kuò)展了農(nóng)民獲取專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持的途徑。三是社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃重構(gòu)，通過參與農(nóng)村空間建設(shè)改變治理空間。社會(huì)資本利用鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光發(fā)展鄉(xiāng)村旅游類休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村的公共空間逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚨际邢M(fèi)者的觀賞空間，公共空間被賦予消費(fèi)屬性后，村民為了自身收益會(huì)自發(fā)地參與維護(hù)。社會(huì)資本對(duì)于鄉(xiāng)村空間進(jìn)行的園區(qū)化建設(shè)及品牌化運(yùn)營使得鄉(xiāng)村公共空間的建設(shè)呈現(xiàn)生態(tài)資本化和治理內(nèi)生化趨勢。

5. 助力農(nóng)戶收入增長

生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。資本下鄉(xiāng)能夠幫助農(nóng)戶收入“開源節(jié)流”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的關(guān)鍵助力。一方面，社會(huì)資本的進(jìn)入為農(nóng)戶增收“廣開財(cái)源”，不僅為農(nóng)民提供了新的收入來源，也為農(nóng)村閑置勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。資本下鄉(xiāng)通常需要大面積的土地，因此農(nóng)戶可以通過向企業(yè)出賣土地承包權(quán)的方式獲得租金或者通過土地入股成為企業(yè)股東獲益。資本下鄉(xiāng)在農(nóng)村地區(qū)興建廠區(qū)開拓業(yè)務(wù)由此為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了諸多就業(yè)崗位，這使得農(nóng)戶收入來源更豐富。另一方面，社會(huì)資本通過降低交易成本達(dá)到了對(duì)農(nóng)戶收入的“節(jié)流”效果，首先，社會(huì)資本能夠有效銜接“小”農(nóng)戶與“大”市場。大部分個(gè)體農(nóng)戶仍然保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、分散化的特點(diǎn)，這導(dǎo)致其在農(nóng)產(chǎn)品市場中一直處于弱勢，而“公司+農(nóng)戶”的結(jié)合模式改變了這種狀況。該模式將企業(yè)作為中間商，在種植產(chǎn)品前農(nóng)戶與企業(yè)簽訂合同，農(nóng)戶只需專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)最終將在保底價(jià)的基礎(chǔ)上按市場價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，在減少大量交易成本的同時(shí)保障了農(nóng)戶的基本收益。其次，社會(huì)資本能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供更合理的生產(chǎn)計(jì)劃。在達(dá)成合作關(guān)系后，企業(yè)為避免生產(chǎn)不當(dāng)導(dǎo)致的損失，往往會(huì)為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)計(jì)劃安排。個(gè)體農(nóng)戶缺乏對(duì)市場的預(yù)見能力，通常依據(jù)往期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來決定當(dāng)季的生產(chǎn)規(guī)模，但最終的農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)取決于當(dāng)季市場供求情況，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，在這期間發(fā)生的市場波動(dòng)往往導(dǎo)致農(nóng)戶損失慘重。而社會(huì)資本具備敏銳的市場嗅覺，有能力準(zhǔn)確預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場的需求變化，能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供更具經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)安排，確保農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)更加符合市場的規(guī)律。

二、社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

社會(huì)資本能夠加速城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，喚醒鄉(xiāng)村內(nèi)在活力，是鄉(xiāng)村振興的重要力量。但地方實(shí)踐表明資本下鄉(xiāng)在帶來正向影響的同時(shí)也存在梗阻與隱患，若不能得到及時(shí)的引導(dǎo)控制，資本下鄉(xiāng)不僅不能助力鄉(xiāng)村發(fā)展反而容易引發(fā)沖突。

（一）農(nóng)村要素供給能力不足

農(nóng)村要素市場改革滯后，農(nóng)村要素供給無法匹配企業(yè)要素需求是社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的絆腳石。首先，是土地流轉(zhuǎn)政策保障不足，集體建設(shè)用地不足，一方面，相關(guān)法律規(guī)章中對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體程序與合同細(xì)節(jié)、土地入股的具體形式及股東權(quán)益分配等缺少明確的規(guī)定，這為社會(huì)資本下鄉(xiāng)帶來了一定的法律隱患；另一方面，集體建設(shè)用地市場化改革滯后，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)構(gòu)建不完善，社會(huì)資本“用地”成本高。其次，是農(nóng)村人才培養(yǎng)、保障機(jī)制不完善，農(nóng)村教育培育工作基礎(chǔ)薄弱，獨(dú)立培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力能力不足，大部分在外接受高等教育具備專業(yè)技術(shù)的年輕人被城市更完善的社會(huì)保障體系與公共服務(wù)設(shè)施所吸引，留在農(nóng)村的大部分勞動(dòng)力素質(zhì)不高，無法滿足企業(yè)用工需求。最后，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，雖然我國在完善農(nóng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已投入了巨大經(jīng)費(fèi)并取得顯著成效，但大多數(shù)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀還無法完全滿足商業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展需求，大多數(shù)企業(yè)在面臨巨額基建成本時(shí)只能望洋興嘆，極大打擊了社會(huì)資本下鄉(xiāng)的積極性。

（二）資本運(yùn)營偏離政策目標(biāo)

政府鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)的政策初衷是為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，但地方實(shí)踐證明部分資本下鄉(xiāng)的運(yùn)營效果往往會(huì)偏離政策目標(biāo)。一是資本無序下鄉(xiāng)，大量涉農(nóng)項(xiàng)目“爛尾”，部分企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的動(dòng)機(jī)不純，項(xiàng)目申報(bào)成功后卻不專心經(jīng)營，反而利用國家惠農(nóng)扶農(nóng)政策套取財(cái)政補(bǔ)貼和低息貸款，更有甚者在農(nóng)村進(jìn)行變相圈地，囤而不種，通過炒地租、賺差價(jià)等手段致使糧食產(chǎn)區(qū)土地承包價(jià)格連年上漲。這些行為無疑會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展支持資金的浪費(fèi)、優(yōu)質(zhì)耕地的空置以及普通農(nóng)戶種糧收益的壓縮。相反，有些企業(yè)是心有余而力不足，其熱衷于投身農(nóng)業(yè)，但卻缺乏風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期持續(xù)性的投入，除土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用之外，人工、化肥、農(nóng)業(yè)設(shè)施費(fèi)用也需要年年追加，企業(yè)面臨著經(jīng)營成本的不斷疊加，以及隨之而來的資金鏈斷裂的巨大風(fēng)險(xiǎn)，無力承受的企業(yè)收不抵支最終只能毀約棄耕。二是改變土地用途，環(huán)境破壞難以復(fù)原。資本對(duì)土地的重新規(guī)劃建設(shè)是把雙刃劍，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施完善的同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)侵占耕地導(dǎo)致非農(nóng)化、非糧化，影響國家糧食安全。與此同時(shí)，資本的逐利性使其往往弱視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，例如，在農(nóng)村開展經(jīng)濟(jì)類作物種植的企業(yè)，為追求高產(chǎn)而大量使用化肥農(nóng)藥，破壞土壤環(huán)境，降低土壤生產(chǎn)力。而一旦投資失敗，企業(yè)能夠撤資抽身，土地的恢復(fù)卻需要付出高額的修復(fù)成本，這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都產(chǎn)生了極大的消極影響。

（三）資本嵌入引發(fā)社會(huì)糾紛

社會(huì)資本下鄉(xiāng)本質(zhì)上是外來資本融入鄉(xiāng)土社會(huì)的過程。首先，以宗族血緣、人情交往作為紐帶的鄉(xiāng)村自治格局與企業(yè)運(yùn)營的現(xiàn)代管理思想的相融具有很大張力。這種融合張力貫穿于資本下鄉(xiāng)的全過程。在鄉(xiāng)土社會(huì)中具備血緣、宗族和地緣關(guān)系的個(gè)體或群體對(duì)于原住民具有很強(qiáng)的親切感與說服力，人情面子與社會(huì)倫理能夠作為防范道德風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施監(jiān)督管理以及調(diào)解矛盾糾紛的重要工具。但是，本土村民很難從身份上認(rèn)同外來資本。村民對(duì)企業(yè)的不認(rèn)同為資本經(jīng)營增加了額外成本。在資本下鄉(xiāng)初期，村民對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行為信任度較低，不僅不愿和企業(yè)建立合作關(guān)系，甚至?xí)钃掀髽I(yè)對(duì)土地的大規(guī)模投資建設(shè)。在資本運(yùn)營中期，追求高效的企業(yè)管理文化無法接納“講人情”的問題解決措施，被雇傭農(nóng)工的思維慣性可能難以接納企業(yè)對(duì)于員工失誤的懲戒措施，因此容易滋生矛盾。其次，部分基層政府為了加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)招商引資急功近利，為了加快建設(shè)進(jìn)度，在村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的決定中，群眾工作沒有做到位，最終引發(fā)投資方與村民的對(duì)立情緒。除此之外，資本的集中投資導(dǎo)致土地租金上升，擠壓了種田大戶的經(jīng)濟(jì)收益。以上種種都可能會(huì)成為社會(huì)糾紛的導(dǎo)火索。

三、社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化機(jī)制

（一）完善農(nóng)村要素供給

為推動(dòng)社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興，政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提高農(nóng)村要素供應(yīng)能力。首先，推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度深化改革，明確產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排，引導(dǎo)農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)，細(xì)化土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，例如，提供租賃合同范式，樹立違約賠償標(biāo)準(zhǔn)、健全租賃合同解除制度等，依法維護(hù)各利益主體權(quán)益，防控資本下鄉(xiāng)引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，根據(jù)具體情況適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的用地上限，落實(shí)各類保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)政策，適當(dāng)擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目國有建設(shè)用地供給，放活宅基地使用權(quán)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。其次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的內(nèi)培外引，在農(nóng)村開展市場營銷、法律財(cái)務(wù)、信息技術(shù)等各類專業(yè)人才培訓(xùn)，加大對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)投入，提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的專業(yè)水平，建立有效的人才引流回流機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)秀人才在職務(wù)晉升、住房保障和職稱評(píng)定等方面給予適當(dāng)政策傾斜。最后，補(bǔ)齊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大財(cái)政投入規(guī)模，進(jìn)一步完善交通、電力、水利等農(nóng)村硬件設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（二）加大管控監(jiān)督力度

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)的管控監(jiān)督，具體路徑包括以下方面：首先，樹立正確的政績觀念，平衡政績考核需要與社會(huì)資本下鄉(xiāng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，提高下鄉(xiāng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，完善市場準(zhǔn)入制度，對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等情況進(jìn)行全面審查，從源頭管控下鄉(xiāng)資本“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立健全對(duì)下鄉(xiāng)社會(huì)資本的事中、事后監(jiān)督制度，對(duì)資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)過程同步跟進(jìn)以及對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營方向及時(shí)糾偏，實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格把控土地用途、資金流向等關(guān)鍵要素，定期評(píng)估項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)效果，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策，同時(shí)要求下鄉(xiāng)企業(yè)提供詳細(xì)的信息披露，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)發(fā)力，謹(jǐn)防原生環(huán)境破壞、耕地用途的非農(nóng)化、非糧化、貸款流向不明等問題，加大對(duì)觸碰政策紅線企業(yè)的懲罰力度。最后，完善資本退出機(jī)制，社會(huì)資本下鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)預(yù)交風(fēng)險(xiǎn)保障金，將保障金用于補(bǔ)償承包農(nóng)戶因企業(yè)違約或項(xiàng)目破產(chǎn)所遭受的損失，提高企業(yè)“爛尾”跑路的成本，對(duì)評(píng)估考核屢次不達(dá)標(biāo)的社會(huì)資本實(shí)施清退制度，引導(dǎo)其主動(dòng)退出對(duì)農(nóng)村土地的占有，建立社會(huì)資本下鄉(xiāng)備案登記制，將下鄉(xiāng)違規(guī)經(jīng)營、毀約跑路等情況納入征信系統(tǒng)，督促下鄉(xiāng)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范自身經(jīng)營行為。

（三）鞏固農(nóng)民主體地位

化解鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)資矛盾的關(guān)鍵是要在保障農(nóng)民主體地位的前提下，完善資本下鄉(xiāng)后農(nóng)村的利益分配機(jī)制，建立起完善的利益聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本與鄉(xiāng)村的共贏。首先，面對(duì)強(qiáng)勢資本，農(nóng)民往往處于弱勢地位，基層政府應(yīng)當(dāng)疏通農(nóng)民信息獲取渠道、提升農(nóng)民維權(quán)能力、強(qiáng)化農(nóng)民綜合素質(zhì)以爭取農(nóng)民在與資本互動(dòng)中的主動(dòng)權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息共享制度中農(nóng)民的重要性，保障農(nóng)民對(duì)資本下鄉(xiāng)相關(guān)政策規(guī)定的知情權(quán)，暢通信息反饋渠道，提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的參與度；深入開展農(nóng)民普法工程，提升農(nóng)民法律意識(shí)，提供法律援助服務(wù)幫助農(nóng)民依法維權(quán)；重視農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)，全面開放科技資源創(chuàng)新平臺(tái)，確保農(nóng)村科普工作的落實(shí)到位，確?？萍及l(fā)展成果惠及農(nóng)民、為農(nóng)民所用，有計(jì)劃地培育專業(yè)性強(qiáng)的新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民，以點(diǎn)帶面地提升全體農(nóng)民的知識(shí)技能水平。其次，政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民的切實(shí)收益，通過民主協(xié)商完善收益分配機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立公平合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估指標(biāo)，確保土地流轉(zhuǎn)信息的及時(shí)發(fā)布。最后，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升農(nóng)戶的組織化程度，鼓勵(lì)建立鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營公司培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持建立聯(lián)系緊密的農(nóng)民利益共同體，以便農(nóng)民通過高質(zhì)量的新型利益聯(lián)結(jié)主體，發(fā)揮組織統(tǒng)籌功能，加強(qiáng)與工商資本的對(duì)接，降低農(nóng)民的交易成本與交易風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，社會(huì)資本作為其重要的支撐力量，能夠深層次、多方面地助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)于社會(huì)資本下鄉(xiāng)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，政府可以從完善農(nóng)村要素供給、加大管控監(jiān)督力度、鞏固農(nóng)民主體地位等方向探索脫困之道，從而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖彩榮，陳美球，姚樹榮.資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興：驅(qū)動(dòng)機(jī)理、關(guān)鍵路徑與風(fēng)險(xiǎn)防控——基于成都福洪實(shí)踐的個(gè)案分析[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2020，19（03）：362-370.

[2]翟世賢，段晉苑，彭超.資本下鄉(xiāng)如何投到點(diǎn)上[J].農(nóng)村工作通訊，2023（07）：23-24.

[3]劉洪銀.都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中推進(jìn)資本下鄉(xiāng)機(jī)制研究[J].財(cái)會(huì)月刊，2021（13）：142-147.

[4]黎昌貴，朱少鵬.資本下鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2023（08）：62-64.

[5]龔夢(mèng)玲，盛方富.工商資本入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村治理中的多重效應(yīng)與內(nèi)在邏輯——學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[J].農(nóng)業(yè)考古，2023（04）：193-199.

[6]葛宇寧，孔雨晴.社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的功用與限度[J].鄉(xiāng)村論叢，2023（05）：30-36.

[7]高曉燕，任坤.工商資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民收入的影響[J].江漢論壇，2020（07）：31-38.

（作者單位：長安大學(xué)人文學(xué)院）