摘要：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈作為長沙市17條產(chǎn)業(yè)鏈之一，是長沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長引擎。當(dāng)前長沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚發(fā)展、龍頭帶動、創(chuàng)新發(fā)展等特點，但在資金周轉(zhuǎn)、創(chuàng)新研發(fā)、市場化發(fā)展、政策支撐等方面仍面臨發(fā)展瓶頸，需要從頂層設(shè)計、創(chuàng)新研發(fā)、人才培育、金融服務(wù)、政策支持等多個維度突破，以產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大強(qiáng)調(diào)要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以其在高效節(jié)能、綠色環(huán)保、資源循環(huán)利用領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，成為國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。

受國家政策鼓勵，長沙高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入全市17條重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈中。目前，通過打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成了上游延伸至前驅(qū)體、正極材料、負(fù)極材料、隔膜、電解液，下游延伸至廢舊電池回收利用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條，良好的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)為長沙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了綠色動能。

一、長沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境治理服務(wù)、技術(shù)裝備制造等環(huán)節(jié)，上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，整體產(chǎn)業(yè)鏈長，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。在持續(xù)提高環(huán)境質(zhì)量、大力推動綠色發(fā)展、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的帶動下，長沙目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于全省領(lǐng)先地位，全省80%的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚在長沙，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

長沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)超過300家，主要集中分布在長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)等園區(qū)，主要集中在綠色建材、城市垃圾處理、在線監(jiān)測、治理設(shè)施和環(huán)境服務(wù)等5大領(lǐng)域，培育了中聯(lián)環(huán)境、遠(yuǎn)大潔凈、永清環(huán)保、航天凱天、力合科技等一批龍頭企業(yè)，其中A股創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)6家、新三板掛牌企業(yè)14家、擬上市（掛牌）環(huán)保企業(yè)近 20 家。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量湘江新區(qū)67家、寧鄉(xiāng)高新區(qū)30余家、長沙縣8家，規(guī)模以上企事業(yè)單位、科研院所175家、高新技術(shù)企業(yè)90家。一批龍頭企業(yè)發(fā)展良好。邦普循環(huán)是目前國內(nèi)最大的廢舊鋰電池回收處理國家級高新技術(shù)企業(yè)，年處理廢舊電池總量可達(dá)到12萬噸，回收率超過98.58%，回收處理規(guī)模和資源循環(huán)產(chǎn)能位居亞洲第一。長遠(yuǎn)鋰科致力于深入發(fā)展鋰電正極材料產(chǎn)業(yè)，具備鋰電多元材料前驅(qū)體與鋰電多元正極材料的全方位產(chǎn)品體系。

（二）集聚規(guī)模日益完善

長沙注重加大節(jié)能培育力度，引導(dǎo)企業(yè)循鏈聚集。聚集了一批龍頭企業(yè)，在新能源裝備、環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，湘江新區(qū)形成了以環(huán)保裝備制造安裝、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為上游，環(huán)境污染綜合治理、環(huán)境監(jiān)測綜合服務(wù)為中游，資源回收服務(wù)為下游的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。寧鄉(xiāng)高新區(qū)構(gòu)建了從“前驅(qū)體到鋰電池正極、負(fù)極、隔膜、電解液到電芯及封裝，再到廢舊電池回收再利用”的新能源產(chǎn)業(yè)鏈綠色閉環(huán)，培育發(fā)展以高效節(jié)能、環(huán)?？萍技肮?jié)能環(huán)保裝備等為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚化為長沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的集約發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新能力持續(xù)提升

一是聚焦技術(shù)攻關(guān)。打造先進(jìn)制造業(yè)高地和科技創(chuàng)新高地，鼓勵加大研發(fā)力度，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，實施技術(shù)攻關(guān)。如邦普循環(huán)的“定向循環(huán)”核心技術(shù)，力合科技的填埋場、地下水污染系統(tǒng)防控與強(qiáng)化修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)等。二是強(qiáng)化平臺建設(shè)。依托創(chuàng)新平臺連接企業(yè)、高校、研究院所等創(chuàng)新主體建立產(chǎn)學(xué)研合作，提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，形成了報廢汽車及電器產(chǎn)品資源化利用國家地方聯(lián)合工程研究中心、水環(huán)境污染治理先進(jìn)技術(shù)裝備與國家實驗室等一批工程技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心。湘江新區(qū)擁有國家級科研創(chuàng)新平臺9個、省級科研創(chuàng)新平臺19個。瀏陽市擁有國家級創(chuàng)新平臺1家，省級創(chuàng)新平臺4家。寧鄉(xiāng)高新區(qū)擁有全省面積最大的省級雙創(chuàng)示范基地、湖南省大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園和國家級企業(yè)研發(fā)平臺。三是助推成果落地。如寧鄉(xiāng)高新區(qū)聚焦企業(yè)創(chuàng)新需求和高校高價值專利分析，促成新能源企業(yè)與20余所高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作。牽頭成立了長沙鈉離子電池創(chuàng)新聯(lián)合體，在高能量密度正極材料、硅碳負(fù)極材料、高端濕法隔膜等關(guān)鍵領(lǐng)域建立技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，累計主導(dǎo)、參與制定國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)200余項。

二、長沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈面臨的發(fā)展難題

長沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化升級的同時，也面臨產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的發(fā)展難題，還需整合現(xiàn)有資源，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由量的擴(kuò)大推向質(zhì)的提升，為長沙打造先進(jìn)制造業(yè)高地和科技創(chuàng)新高地增添綠色動能。

（一）資金融資周轉(zhuǎn)壓力大

一是節(jié)能環(huán)保項目普遍融資難。長沙建有湖南金融中心、湘江新區(qū)小鎮(zhèn)等融資平臺，為中小微企業(yè)融資提供支持，但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難問題仍然存在。目前長沙市環(huán)境污染治理投資總量與環(huán)保需求相比嚴(yán)重不足。受國家PPP政策調(diào)整影響，金融機(jī)構(gòu)普遍對PPP項目慎貸甚至停貸。同時，基于融資期限錯配、股票下跌帶來的股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險、發(fā)債難度大等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致長沙市環(huán)保融資狀況不佳，環(huán)保企業(yè)遭遇融資難。

二是重大項目建設(shè)資金不足。長沙引入項目投資增強(qiáng)綠色發(fā)展活力，投資上百億元的邦盛年產(chǎn)30萬噸磷酸鐵鋰項目、投資30億元的鵬博新材7萬噸正極材料項目、投資50億元的牛晶科技5GW光伏高效組件和氫燃料電池產(chǎn)業(yè)園項目等優(yōu)質(zhì)項目。但還有多個重大項目同時建設(shè)，面臨較大的資金壓力。同時，甲方工程款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)收賬款難以回收，回款緩慢。環(huán)保行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，大部分環(huán)保項目的建設(shè)需要墊資，但環(huán)保項目周期長、回款較慢，傳統(tǒng)光伏裝備產(chǎn)品競爭激烈，合同驗收周期長，需要前期大量墊付資金，資金回籠周期長，入不敷出。

（二）市場化發(fā)展能力待加強(qiáng)

一是節(jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)面向市場發(fā)展能力待提升。一方面，行業(yè)智能化水平不高，水務(wù)等行業(yè)需要提升整體管理水平與智能化應(yīng)用能力。另一方面品牌建設(shè)不足，國際市場的推廣缺少品牌，品牌優(yōu)勢不大，宣傳力度不夠。再者集群建設(shè)不足，雖已形成一定數(shù)量的企業(yè)集群，但以物理集群呈現(xiàn)，并未形成上下游的融會貫通發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈集群有機(jī)發(fā)展力度不強(qiáng)。

二是節(jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場環(huán)境不佳。當(dāng)前市場原材料價格增幅過大，市場競爭大、需求萎靡，本地業(yè)務(wù)較少。永清環(huán)保、 凱天環(huán)保、金旅環(huán)保等企業(yè)在長沙市內(nèi)業(yè)務(wù)較少，有待政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)本地環(huán)境治理業(yè)務(wù)供需對接。華自科技面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理缺乏專業(yè)團(tuán)隊運維的困境，也有待政府建立運維機(jī)制，支持環(huán)保企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理。

（三）創(chuàng)新研發(fā)推廣有瓶頸

一是人才引育難。長沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在高端技術(shù)人才不充足、人才培育周期長的困境。在人才引進(jìn)上，從事節(jié)能環(huán)保工作的高層次科技創(chuàng)新人才缺乏，關(guān)鍵核心技術(shù)人才及骨干人才有引進(jìn)困難。在本地人才培養(yǎng)上，核心技術(shù)人才要從在校專業(yè)學(xué)習(xí)到實踐工作崗位鍛煉，再到成長成才出成績，培育周期過長。

二是技術(shù)研發(fā)難。節(jié)能環(huán)保項目需要的創(chuàng)新發(fā)展投入資金來源和先進(jìn)技術(shù)與裝備的研究、熟化、工程化資金支持不足。同時，新產(chǎn)品與新技術(shù)項目研發(fā)、建設(shè)或投入運營的監(jiān)管手續(xù)相對還較復(fù)雜。

三是創(chuàng)新產(chǎn)品推廣難。一方面，節(jié)能環(huán)保新技術(shù)研發(fā)、中試及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用投入回報周期長，技術(shù)落地難。另一方面，新技術(shù)研發(fā)后的推廣平臺與途徑有限，無法精準(zhǔn)對接市場對節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)的需求，具體的新技術(shù)項目推廣市場化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)品難推廣。

四是知識產(chǎn)權(quán)保障不足。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本高，新技術(shù)和新產(chǎn)品投入市場后模仿者多，導(dǎo)致惡性低價競爭，產(chǎn)品專利保護(hù)權(quán)益難保障。

（四）政策環(huán)境不夠優(yōu)

一是政策引導(dǎo)還不太足。與一般產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要更加明確清晰的頂層設(shè)計引導(dǎo)和政策支持。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對國家政策依賴性強(qiáng)，在“3060”碳減排目標(biāo)約束下，未來發(fā)展前景可觀，技術(shù)研發(fā)和項目投產(chǎn)資金需求量大，同時市場競爭也激烈。相比湖北武漢、安徽合肥、河南鄭州等中部省會城市，長沙對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計和專項扶持還不夠有力。長沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合力度不夠，龍頭企業(yè)帶動能力還不強(qiáng)，對一般企業(yè)扶持力度不夠大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游未形成耦合發(fā)展態(tài)勢。

二是配套政策支撐力度還不強(qiáng)。一方面，受城市發(fā)展規(guī)劃限制，長沙市三類用地的規(guī)劃不足，一些在聯(lián)在談項目受用地限制難以落地。同時，長沙節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展還較滯后。長沙對第三方環(huán)境治理服務(wù)、第三方監(jiān)測、智慧環(huán)保、智慧能源等節(jié)能環(huán)保新業(yè)態(tài)培育稍顯滯后，導(dǎo)致本地企業(yè)承接垃圾回收和焚燒處理、市政污水處理等環(huán)保工程服務(wù)較少，市場份額占比小，第三方環(huán)境治理新業(yè)態(tài)推廣速度較慢。

三、推進(jìn)長沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

經(jīng)過各主體多年持續(xù)協(xié)同推進(jìn)，長沙市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈擁有了扎實的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍面臨制度、機(jī)制和行動層面的多重困境，面對新階段新征程中的新形勢，需要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)保障，再跨越、再發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化發(fā)展機(jī)制

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是推進(jìn)長沙市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。目前，各地都從高位對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作了戰(zhàn)略性規(guī)劃，長沙也將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，但做細(xì)做實頂層規(guī)劃還需從宏觀和微觀上進(jìn)一步精細(xì)規(guī)劃。

一方面，制定和完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供宏觀導(dǎo)向。作為長沙17條重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈之一，與其他產(chǎn)業(yè)鏈相比，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈亟待跳出目標(biāo)不明確、資源分散的主要困境。目前，湖南省已出臺了“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，對標(biāo)對表省級規(guī)劃，結(jié)合本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，量化發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化衡量指標(biāo)，明確發(fā)展方向?？商剿餮芯恐贫ū臼泄?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動計劃，明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和重點布局，每年度出臺實施重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“卡脖子”技術(shù)、重大工程等攻堅行動，加速推進(jìn)高效發(fā)展步伐。同時，可以與湖北、江西、江蘇等地方政府加強(qiáng)聯(lián)系，共同建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中部聯(lián)盟，推動中部地區(qū)從事節(jié)能環(huán)保技術(shù)企業(yè)技術(shù)高端發(fā)展，探討研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和突破路徑。

另一方面，合理配置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)政府服務(wù)平臺建設(shè)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，積極推進(jìn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域全流程綠色化改造，帶動形成全行業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗的行動自覺，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步出臺節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策意見，明確全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，列出一批具有引領(lǐng)力的節(jié)能環(huán)保重點工程和項目，推進(jìn)綠色制造專項行動，從政府采購、金融、財政、土地等政策方面給予政策支持，建設(shè)創(chuàng)新投入和科技轉(zhuǎn)化平臺、公共服務(wù)平臺、產(chǎn)才融合創(chuàng)新載體。

（二）加快創(chuàng)新速度，激活發(fā)展動力

節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈不斷做大做強(qiáng)的根本動能。長沙要牢牢抓住企業(yè)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)高校及科研院所兩類創(chuàng)新主體，在環(huán)?？萍夹鹿に嚒⑿略O(shè)備、新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面著力，營造良好的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

一是支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)研發(fā)的獎補(bǔ)投入，合理考慮擴(kuò)大研發(fā)直接投入的可加計范圍，激發(fā)企業(yè)對人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的研發(fā)熱情，推動智慧環(huán)保等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，解決環(huán)境污染信息全面感知、環(huán)保數(shù)據(jù)高效傳輸，以及應(yīng)急事件智能決策等傳統(tǒng)環(huán)保工作面臨的難題，進(jìn)一步拓寬應(yīng)用場景并實現(xiàn)創(chuàng)新。

二是積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新研發(fā)平臺。專業(yè)評估指導(dǎo)節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)中心、智能制造示范等平臺認(rèn)證，加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設(shè)。支持企業(yè)與高校聯(lián)合開發(fā)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，鼓勵新型科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托創(chuàng)新平臺連接企業(yè)、高校、研究院所等創(chuàng)新主體建立產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技創(chuàng)新能力。

三是助力節(jié)能環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化推廣。聚焦長沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、高校支撐，開展“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)綠色技術(shù)科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化鏈，推動從科學(xué)研究、實驗試驗、中試熟化、規(guī)模驗證、二次研發(fā)、工程設(shè)計到標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品或工藝的上下游有效銜接。形成產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)作模式，實現(xiàn)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化落地之間的良性互動，確保鏈條完整、制度健全、分工明確、運行高效，確保生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化路徑暢通無阻。

四是推動節(jié)能環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)制標(biāo)定標(biāo)，貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐，推進(jìn)開展節(jié)能指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)化，支持完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)細(xì)則，規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）加大人才培育，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批綠色技能人才提供專業(yè)支撐。長沙需積極對接產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需求，著力構(gòu)建產(chǎn)教融合的“綠色發(fā)展生態(tài)鏈”，培養(yǎng)綠色技能人才，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色力量”。

一是做好校企人才對接人才培養(yǎng)工作。高校應(yīng)設(shè)立一批綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，強(qiáng)化綠色技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化綠色領(lǐng)域新工科建設(shè)，積極布局綠色技術(shù)人才培養(yǎng)，選拔和運用綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才，組織他們走進(jìn)節(jié)能環(huán)保企業(yè)實習(xí)，銜接企業(yè)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須人才校企對接渠道，積極引導(dǎo)高尖創(chuàng)新技術(shù)技能人才投身節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二是做好引入綠色技術(shù)人才引進(jìn)工作。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理技術(shù)發(fā)展緊缺、創(chuàng)新型人才引入政策扶持、對科研人才優(yōu)惠政策支持力度，對高端市場、技術(shù)和管理人才的引入給予一定的資金補(bǔ)助支持，特殊情況可以一事一議，增加競爭力。

三是做好科研人員考核評價激勵工作。優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化在績效考核、科研評估及職稱晉升等方面的評價標(biāo)準(zhǔn)，提高其數(shù)量、質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)重。支持綠色技術(shù)發(fā)明人及其研發(fā)團(tuán)隊以持有股權(quán)、分紅等方式分享技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益。綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎勵收入作為科研人員項目提成，建議不納入科研人員工資收入，且不納入績效工資總量核定基數(shù)。

（四）加強(qiáng)金融服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展保障

金融服務(wù)體系包括稅收、投資、金融等一系列政策工具在內(nèi)的政策支撐體系，是扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

一是完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。通過政策調(diào)控，整合產(chǎn)業(yè)環(huán)境、核心技術(shù)研發(fā)、人才政策等資源，構(gòu)建“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+資本鏈”于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技金融服務(wù)體系，激發(fā)綠色科技創(chuàng)新全要素活力，推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以多元化金融服務(wù)助力創(chuàng)新型企業(yè)迅速壯大。

二是加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資支持。實施節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)貸款貼息項目的相關(guān)優(yōu)惠政策，給予一定的低息政策資金扶持，提供上市融資服務(wù)、稅務(wù)優(yōu)惠政策。同時，利用社會資本進(jìn)行融資。激勵社會資本參與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，通過政府與社會資本合作模式（如PPP等），擴(kuò)大社會資本的參與程度。同時，借助市場力量，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金和債券，扶持符合條件的企業(yè)上市融資，提高資本活躍度。

三是提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)獎勵力度。鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高政策獎勵、獎補(bǔ)專項資金，加大節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新成果及項目建設(shè)的支持力度，把資金重點投向資源循環(huán)利用、污染防治、生態(tài)修復(fù)等方向趨勢。

四是探索建立綠色導(dǎo)向的稅收體系。我國對從事節(jié)能環(huán)保項目和節(jié)能環(huán)保裝備制造的企業(yè)有稅收優(yōu)惠政策?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)企業(yè)可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。長沙可充分利用稅收優(yōu)惠的辦法，從獎與罰兩側(cè)著力。對從事綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)的工程企業(yè)和項目結(jié)構(gòu)性減稅，對高能耗、高污染的工程企業(yè)和項目實行懲罰性增稅政策；加大對污水污泥、再生水、生活工業(yè)固廢處理服務(wù)增值稅減免力度等。

（五）加強(qiáng)政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

作為國家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的政策依賴性。良好的政策生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步激發(fā)長沙產(chǎn)業(yè)鏈走向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

一是要加強(qiáng)政策工具綜合運用。政策工具是政府鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要、最有力的抓手。借鑒有關(guān)學(xué)者的研究，長沙可充分利用管制型政策工具、經(jīng)濟(jì)型政策工具和信息型政策工具，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類施策，實現(xiàn)精細(xì)化管理。管制型政策工具包括指標(biāo)控制、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核等，雖是限制和規(guī)范條件，但利用得當(dāng)能創(chuàng)造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大市場需求。財政支持、稅收優(yōu)惠、價格政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)型政策工具具有造血功能，是活躍市場發(fā)展的根本政策。技術(shù)推廣和產(chǎn)品推廣機(jī)制等信息型政策工具是重要的保障機(jī)制。

二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。組織在長沙的節(jié)能環(huán)保上下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流活動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，培育壯大骨干企業(yè)，推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，加大對專精特新企業(yè)政策扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈盡早形成完整的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

三是要加強(qiáng)市場供需對接。搭建或推送與節(jié)能環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的推廣平臺，編制本土節(jié)能環(huán)保企業(yè)及節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品推廣目錄，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)突破、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。支持各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色和實際需要，成立區(qū)域性的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，政企聯(lián)合推介本土優(yōu)勢產(chǎn)品，提升節(jié)能環(huán)保本土品牌在重大工程項目中應(yīng)用比重，切實增強(qiáng)區(qū)域品牌的影響力。

四是要加強(qiáng)配套政策支持。規(guī)劃電力供應(yīng)協(xié)調(diào)加大“綠電”的供應(yīng)力度，在電力供應(yīng)中系統(tǒng)性加大對綠色能源的配置，減少價值鏈上的碳排放，在后續(xù)的碳配額分配層面予以適當(dāng)政策傾斜。開放節(jié)能環(huán)保應(yīng)用場景，開放大氣污染防治、水流域治理等應(yīng)用場景，形成經(jīng)典案例和場景，在重點行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行推廣。

四、結(jié)論與討論

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為推動地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎。對接國家戰(zhàn)略部署，長沙優(yōu)化調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，整合全市優(yōu)勢資源形成17條產(chǎn)業(yè)鏈，布局了一條節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，為貫徹落實綠色發(fā)展理念提供了地方實踐樣本。目前，長沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚效益和創(chuàng)新能力不斷提升，但其發(fā)展面臨的難題也不少，因高端技術(shù)人才不足和科研創(chuàng)新機(jī)制不活導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生發(fā)展動力還夠強(qiáng)，因政策支撐力和市場化能力不強(qiáng)導(dǎo)致縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的勢能還不太足。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建一個由地方政府、節(jié)能環(huán)保企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會公眾、高校及科研院所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同組成的多中心協(xié)同推進(jìn)綜合系統(tǒng)，各主體相互合作助推地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在量上最佳、在質(zhì)上最優(yōu)，實現(xiàn)整鏈效益最大化。因此，構(gòu)建整體性高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化策略是長沙環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈面向未來的必然之舉。縱向上沿著“頂層設(shè)計—機(jī)制創(chuàng)新—行動優(yōu)化”的邏輯完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策制度和發(fā)展環(huán)境，重視培育企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場供給能力。橫向上沿著“政府引導(dǎo)—市場主導(dǎo)—社會參與”的邏輯整合地方資源和多元力量，充分激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和外部支撐力。以頂層設(shè)計強(qiáng)化發(fā)展機(jī)制、以科技創(chuàng)新激活發(fā)展動力、以人才培育夯實發(fā)展基礎(chǔ)、以金融服務(wù)增強(qiáng)發(fā)展活力、以政策支持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的整體策略，將使長沙環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。

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＊課題項目：2024年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“湖南省先進(jìn)制造業(yè)核心技術(shù)形成與突破路徑研究”階段性成果（課題編號：XSP24YBC288）。

【作者單位：中共長沙市委黨校（長沙行政學(xué)院）】