【導(dǎo)讀】蒙古帝國(guó)自1253年征服大理段氏政權(quán)之后，便一直不斷加強(qiáng)對(duì)云南地區(qū)的控制，一開(kāi)始為軍事統(tǒng)治與派遣宗王出鎮(zhèn)相結(jié)合。元朝設(shè)立云南行省，強(qiáng)化了中央對(duì)云南地區(qū)的直接控制，使了云南地方政治制度內(nèi)地化。在此基礎(chǔ)上，元朝中央又在云南設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)，推行屯田、興學(xué)等一系列經(jīng)濟(jì)文化措施，一改漢唐時(shí)期的羈縻政策，強(qiáng)化了云南地區(qū)與內(nèi)地的聯(lián)系與往來(lái)。

戰(zhàn)國(guó)末年，楚國(guó)莊蹻平定滇池，云南始與中原產(chǎn)生聯(lián)系。漢武帝元封二年（公元前109年），漢朝征服滇國(guó)，并設(shè)益州郡，云南地區(qū)正式劃入中央王朝版圖。兩漢時(shí)期，朝廷在云南之地派遣郡守、縣令、長(zhǎng)吏駐守，同時(shí)任命部族君長(zhǎng)為王侯邑長(zhǎng)，實(shí)行土流相結(jié)合的統(tǒng)治方式。但總體說(shuō)來(lái)，漢代對(duì)云南地區(qū)的統(tǒng)治以羈縻為主，實(shí)際控制力較弱。兩漢之后，云南逐漸脫離中央政府的直接控制，并于唐宋時(shí)期建立了南詔、大理等政權(quán)。1253年，蒙古征服大理之后，云南重新歸于中央王朝的統(tǒng)治之下。如何重建云南地區(qū)的統(tǒng)治秩序，確保穩(wěn)定，成為元帝國(guó)邊疆政策中的重要議題。

一、兩漢以來(lái)對(duì)云南的羈縻統(tǒng)治

漢武帝元封二年（公元前109年），漢軍出兵征討滇國(guó)，滇王出降，漢朝遂在原滇國(guó)范圍內(nèi)設(shè)益州郡。東漢明帝永平十年（67年），漢朝增設(shè)益州西部屬?lài)?guó)，進(jìn)一步擴(kuò)展了對(duì)西南地區(qū)的統(tǒng)治。以管理不韋（今云南施甸）、嶲唐（今云南保山）等地的哀牢族以及云南（今云南祥云）、楪榆（今云南大理）、比蘇（今云南云龍、蘭坪）、邪龍（今云南漾濞）等地的昆明古代民族。至永平十二年（69年），合益州西部屬?lài)?guó)諸縣為永昌郡，封哀牢的土著酋長(zhǎng)為哀牢王，于太守之下繼續(xù)統(tǒng)領(lǐng)其部族。

兩漢在西南夷地區(qū)的主要統(tǒng)治形式是建置郡縣及屬?lài)?guó)。新設(shè)郡縣的地域范圍與原來(lái)部族的分布區(qū)域基本一致，屬?lài)?guó)則是專(zhuān)為安置夷民內(nèi)屬而設(shè)，其所在的區(qū)域自然成為典型的非漢族聚居之地。綜合來(lái)看，兩漢時(shí)期中央政府對(duì)云南地區(qū)的直接控制程度不高，雖設(shè)有郡縣屬?lài)?guó)等政區(qū)，但具體事務(wù)仍主要由部族君長(zhǎng)自決。

東漢至三國(guó)時(shí)期，今云南之地屬益州南中地區(qū)，蜀漢政權(quán)曾設(shè)庲降都督以統(tǒng)轄。西晉泰始七年，分益州之建寧、興古、云南以及交州之永昌等南中四郡設(shè)為寧州。整個(gè)魏晉南北朝時(shí)期，寧州長(zhǎng)期為爨氏等漢族移民的勢(shì)力范圍，游離于中央政府的統(tǒng)轄之外。隋統(tǒng)一之后，設(shè)南寧州總管府，爨氏一度主動(dòng)歸附隋朝，爨震、爨玩相繼被任命為昆州刺史，但爨氏不久又率眾反叛。開(kāi)皇十七年（597年）二月，隋文帝派大將史萬(wàn)歲為行軍總管，率軍南征南寧州。隋軍此次南征雖未在當(dāng)?shù)亟⑵鹑嫘姓芾韰^(qū)劃，但對(duì)云南地區(qū)各少數(shù)民族影響很大，對(duì)唐代在這些地區(qū)推行羈縻政區(qū)起到了一定促進(jìn)作用。

二、云南行省設(shè)立的歷史背景

（一）蒙古帝國(guó)對(duì)云南的征服及早期軍事統(tǒng)治

元朝在云南地區(qū)治理的一個(gè)重大成就，便是建立云南行省。唐中期至南宋，云南之地歸屬南詔及大理國(guó)，并不在中原王朝的管轄之下，直至元憲宗蒙哥三年（1253年），忽必烈率軍攻滅大理國(guó)段氏政權(quán)，云南地區(qū)重歸中央管理。學(xué)界認(rèn)為，忽必烈1252年遠(yuǎn)征大理時(shí)實(shí)施了“繞道奇襲”戰(zhàn)略，通過(guò)非直接路徑，迂回包圍南宋，實(shí)現(xiàn)南北夾擊，從而有效削弱南宋的防線，借道藏邊川西，滅大理，迂回至西南，自廣西攻宋。宋人對(duì)此有清晰的認(rèn)識(shí)：“臣十年前聞敵有斡腹之謀，欲借路云南，圖我南鄙，當(dāng)時(shí)說(shuō)者皆以為迂?！币簿褪钦f(shuō)，蒙古滅大理，是其滅宋計(jì)劃中的一步。

既然如此，蒙古對(duì)原大理國(guó)地區(qū)的治理，就與對(duì)金朝故地的處理措施不同。最大的區(qū)別就是，大理等地更類(lèi)似于軍管，或者說(shuō)是蒙古暫時(shí)駐軍之地。蒙古滅大理后設(shè)十九萬(wàn)戶(hù)府。大理國(guó)原本的地方行政區(qū)劃是八府四郡三十七部，而在入蒙古之后，演變?yōu)榱恕叭f(wàn)戶(hù)府”這種軍管性質(zhì)的單位。這種軍管持續(xù)長(zhǎng)達(dá)十五年，至元七年（1270年），才開(kāi)始改為民政意義上的“路”，直到“至元十三年正月丁亥，云南行省賽典赤以改定云南諸路名號(hào)來(lái)上”。也就是說(shuō)，云南地區(qū)由萬(wàn)戶(hù)府這樣的軍管單位徹底改設(shè)為行政意義上的“路”，前后共經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)21年之久。

在新拓疆土上采取萬(wàn)戶(hù)府編制，實(shí)行軍管制度，并非蒙古帝國(guó)在大理地區(qū)的首創(chuàng)。1247年，鎮(zhèn)守西夏故地的闊端王子，作為蒙古汗廷代表，與吐蕃地方代表在涼州進(jìn)行會(huì)談。吐蕃諸部歸附蒙古帝國(guó)，蒙古在青藏高原上設(shè)置了十三個(gè)萬(wàn)戶(hù)府，以這種軍事化單位對(duì)吐蕃進(jìn)行管轄，包括戶(hù)籍管理、賦稅征派等。

大理在1270年之前，與吐蕃地區(qū)一樣，屬于萬(wàn)戶(hù)府軍管地區(qū)，各萬(wàn)戶(hù)府下設(shè)千戶(hù)，而大理地區(qū)最高的統(tǒng)治者，則是平定這一地區(qū)的名將兀良合臺(tái)。

（二）云南地區(qū)的政治危機(jī)

蒙古帝國(guó)統(tǒng)治新附地區(qū)大多采用設(shè)置行政區(qū)劃與派遣宗室藩王出鎮(zhèn)相結(jié)合的手段。至元元年（1264年），時(shí)任蒙古汗王的忽必烈置元帥府于大理，命昔撒昔總制鬼國(guó)、大理兩路，亦沿襲了這種軍管制度。

至元四年（1267年）八月，忽必烈封自己的兒子忽哥赤為云南王，賜駝紐鋈金銀印，同年九月，蒙古國(guó)置大理等處行六部，遣云南王忽哥赤出鎮(zhèn)云南，“奉詔撫諭大理、鄯闡、察罕章、示禿哥兒、金齒等處吏民，編戶(hù)籍，俾出賦役，置達(dá)魯花赤統(tǒng)治之”。然而這位云南王卻在不久之后的至元七年（1270年），被先前設(shè)的云南三十七部都元帥府的都元帥寶合丁毒死。可見(jiàn)，穩(wěn)定云南局勢(shì)，全面設(shè)置行省、郡縣以進(jìn)行內(nèi)地化建設(shè)，對(duì)元中央政府而言是一項(xiàng)相當(dāng)艱難的工作。

三、云南地區(qū)的行政變革

（一）設(shè)立云南行省

由于忽哥赤之死，以及云南當(dāng)?shù)厝找鎳?yán)重的政治問(wèn)題，忽必烈開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)此地的管控。至元十一年（1274年），已經(jīng)稱(chēng)帝的忽必烈派遣宗室南平王禿魯出鎮(zhèn)云南，與此同時(shí)，另一位著名人物賽典赤·贍思丁，亦隨行入駐云南。賽典赤·贍思丁扭轉(zhuǎn)了云南江河日下的政治局面。他于當(dāng)年被拜為云南省平章政事，在云南動(dòng)蕩不安的局勢(shì)中，著手政區(qū)改革。

賽典赤于至元十二年（1275年）提出由宣慰司兼行元帥府之事，并統(tǒng)一受行省節(jié)制，其后又上奏改云南各地千戶(hù)、萬(wàn)戶(hù)為令長(zhǎng)，這些措施均得到朝廷的批準(zhǔn)。云南行省的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)云南地區(qū)的管轄?！爸猎?，（賽典赤贍思?。┳啵骸颇现T夷未附者尚多，今擬宣慰司兼行元帥府事，并聽(tīng)行省節(jié)制?！肿啵骸菡?、云南壤地均也，而州縣皆以萬(wàn)戶(hù)、千戶(hù)主之，宜改置令長(zhǎng)?！闹！睂⒃械能娛聶?quán)下移至云南下屬各宣慰司，將原有的萬(wàn)戶(hù)府軍管體制，改為路府州縣。雙管齊下之后，云南大理地區(qū)自隋朝以來(lái)六百年的獨(dú)立行政終結(jié)。

關(guān)于當(dāng)時(shí)政區(qū)建制的具體過(guò)程，《元史·地理志》稱(chēng)：“憲宗五年（1255年），立萬(wàn)戶(hù)府十有九……至元七年（1270年），改為路。（小注：八年，分大理國(guó)三十七部為南、北、中三路，路設(shè)達(dá)魯花赤并總管）十三年，立云南行中書(shū)省，初置郡縣?！标P(guān)于云南設(shè)置郡縣的時(shí)間，《地理志》的記錄更為可靠，且記載中所說(shuō)的從設(shè)置萬(wàn)戶(hù)府，到改置路，再到置郡縣，真實(shí)反映了元朝初年云南政區(qū)改制的曲折歷程。

云南行省官府構(gòu)建之縝密，不僅超越前朝，更在元朝南方行省中獨(dú)樹(shù)一幟。該省下轄37路、2府、3屬府、54屬州及47屬縣，尚有眾多甸寨軍民府未計(jì)其內(nèi)，展現(xiàn)了元朝對(duì)云南地區(qū)行政管理的細(xì)致與全面。此外，元朝在云南的行政區(qū)劃上進(jìn)行了重大調(diào)整與拓展。設(shè)立云南行省，將該地區(qū)正式納入中央政府的直接管轄之下，這一變革徹底改變了云南長(zhǎng)期以來(lái)的行政格局。同時(shí)，元朝還設(shè)立了多個(gè)宣慰司，如曲靖、烏撒烏蒙、羅羅斯、大理金齒、臨安廣西元江、八百、銀沙羅甸、蒙慶、邦牙以及威楚開(kāi)南等，這些宣慰司遍布云南及其周邊地區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央政府的治理。下轄的麗江路宣撫司與廣南西路宣撫司，也進(jìn)一步鞏固了元朝在云南的統(tǒng)治。云南行省的管轄范圍廣泛，不僅涵蓋了今云南省和貴州省西部、四川省西南部，還擴(kuò)展至緬甸北部、越南西南部、老撾和泰國(guó)的北部，其廣闊的統(tǒng)治區(qū)域彰顯了元朝在云南地區(qū)的強(qiáng)大影響力，遠(yuǎn)超之前歷代王朝和地方政權(quán)所置的政區(qū)。

（二）云南行省的相關(guān)改革

首先是云南政治中心遷移。元朝將云南地區(qū)的行政軍事中心自大理移至中慶。賽典赤·贍思丁于至元十一年（1274年）七月抵大理，不久之后便遷云南行省于中慶，而大理的主政官，由故大理國(guó)皇帝段興智的弟弟信苴日充任。

蒙古滅大理之后，雖然有兀良合臺(tái)等蒙古將領(lǐng)鎮(zhèn)守云南，但是作為云南當(dāng)?shù)氐淖畲髣?shì)力，大理段氏仍保持著相當(dāng)強(qiáng)大的影響力。盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的本土勢(shì)力關(guān)系，導(dǎo)致權(quán)力爭(zhēng)斗白熱化。形成云南元帥府、出鎮(zhèn)宗王、大理段氏，與新設(shè)的云南行省共存的局面，在這種混亂場(chǎng)面下，根本施展不開(kāi)舉措。有鑒于此，賽典赤將云南省治遷至中慶，而早在至元七年（1270年）便已設(shè)置的大理路總管府，則以大理段氏出任總管。

其二是云南行省的機(jī)構(gòu)建設(shè)。云南行中書(shū)省建立之后，接踵而至的是一系列正規(guī)化、內(nèi)地化的行政補(bǔ)充。至元二十年（1283年）三月，設(shè)立云南按察司，云南行省的監(jiān)察機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，至元二十七年（1290年）五月己巳，立云南行御史臺(tái)，兩年后廢云南行臺(tái)，改置云南肅政廉訪司，而在至元三十年（1293年）至大德二年（1298年）之間又一度復(fù)置云南行臺(tái)。云南行臺(tái)使得云南行省的性質(zhì)變得跟中原一樣，云南地區(qū)不再與高麗地區(qū)的征東行省一樣僅存名義，而是成了中央政府實(shí)際管轄的實(shí)土。

元朝治理云南，是對(duì)邊疆治理策略的一次重大革新。其貢獻(xiàn)不僅在于結(jié)束分裂割據(jù)、實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一，更對(duì)云南乃至整個(gè)西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

元朝在云南設(shè)立行省，正式將其納入中央直接管轄，為云南的統(tǒng)一與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。在此之前，云南雖多次歸屬中央王朝，但往往作為邊疆地區(qū)，治理權(quán)多分散于各地土司手中，中央的控制力較弱。元朝設(shè)立行省，加強(qiáng)了對(duì)云南的行政管轄，使云南與中原地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，加強(qiáng)了國(guó)家統(tǒng)一和中央集權(quán)。元朝在云南構(gòu)建驛道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了內(nèi)部交通聯(lián)系，也推動(dòng)了云南與鄰省、外邦的聯(lián)系。中慶至大都的驛道，不僅顯著推動(dòng)了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，更成為云南與中央政府溝通的橋梁。這些驛道加強(qiáng)了云南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也為文化繁榮提供了條件。

在元朝的治理下，云南的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。設(shè)立屯田管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；建立儒學(xué)提舉司和學(xué)校，培養(yǎng)了大批人才，推動(dòng)了文化繁榮；設(shè)立榷稅官，加強(qiáng)了稅收管理，為國(guó)家財(cái)政提供了有力支持。這些措施，使云南在經(jīng)濟(jì)、文化方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。此外，元朝在云南推行土官制度，也是治理策略的一大創(chuàng)舉。土官制度是在承認(rèn)地方土司原有權(quán)力基礎(chǔ)上，通過(guò)中央政府的冊(cè)封和任命，使其納入國(guó)家行政體系的制度。這既尊重了地方土司的利益，也加強(qiáng)了中央政府對(duì)地方的控制力，實(shí)現(xiàn)了中央與地方的有效合作。這一制度在云南成功推行，為明清兩代在邊疆地區(qū)的治理提供了有益借鑒。

元朝治理云南的貢獻(xiàn)與影響，不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面，更在于對(duì)后世邊疆治理策略的深遠(yuǎn)影響。元朝通過(guò)設(shè)立行省、建設(shè)驛道、推行土官制度等措施，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)云南的有效治理，為后世的邊疆治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。元朝在云南的治理也促進(jìn)了民族融合和文化交流，為中華民族多元一體格局的形成奠定了基礎(chǔ)。

元朝為云南等南部邊疆帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。元朝在統(tǒng)治策略上明顯區(qū)別于前朝，將重心南移，特別聚焦于云南開(kāi)發(fā)。明清兩朝，云南等南部邊疆地區(qū)更是成為國(guó)家資源的重要來(lái)源，對(duì)其的深入開(kāi)發(fā)與全面經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步鞏固了這一地位。忽必烈及其所開(kāi)創(chuàng)的元朝，對(duì)云南的再次統(tǒng)一和繁榮發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)，不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)貧v史的進(jìn)程，更為后世留下了深遠(yuǎn)的影響。

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