摘要：我國(guó)自古以來(lái)便是農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村問(wèn)題始終牽動(dòng)著政府與民眾的心弦。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)而提出，旨在破解發(fā)展難題。在此過(guò)程中，農(nóng)村基層干部發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的十九大報(bào)告明確指出，要著力構(gòu)建一支具備“一懂兩愛(ài)”特質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，以此應(yīng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展存在的不均衡、不充分問(wèn)題，并為農(nóng)村干部素質(zhì)的提升樹(shù)立新的標(biāo)桿。當(dāng)前，農(nóng)村基層干部在隊(duì)伍建設(shè)上仍面臨政治素養(yǎng)有待提升、思想觀念亟待更新、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化等挑戰(zhàn)，必須加以改進(jìn)和完善，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層干部；素質(zhì)提升；提升路徑

引言

我國(guó)的農(nóng)村基層干部，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在農(nóng)村工作中發(fā)揮著中流砥柱的作用。他們?cè)诨鶎右痪€辛勤耕耘，各級(jí)政府出臺(tái)的各項(xiàng)方針、政策，都需要他們“穿針引線”，將黨的關(guān)懷和溫暖傳遞給廣大群眾。他們傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲和需求，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，為農(nóng)民群眾解決實(shí)際問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有上百萬(wàn)的農(nóng)村基層干部，他們肩負(fù)著維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重任。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體力量，農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)的高低將直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。因此，我們必須高度重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和選拔，確保他們具備足夠的能力和素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)的重要性

（一）有助于推動(dòng)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村基層干部為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。在農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展的過(guò)程中，扮演著關(guān)鍵角色，其職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技能和責(zé)任感至關(guān)重要。受過(guò)良好教育和培訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部，能夠積極參與鄉(xiāng)村振興工作的各個(gè)方面。他們不僅具備協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)工作、確保有序高效推進(jìn)的能力，還能有效解決農(nóng)民與基層部門(mén)之間以及農(nóng)民之間可能產(chǎn)生的沖突和糾紛。這對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的健康發(fā)展大有裨益，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、讓人們過(guò)上更加富足、穩(wěn)定的生活以及營(yíng)造融洽宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。為了更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們需要做好吸引優(yōu)秀人才參與農(nóng)村建設(shè)的準(zhǔn)備，這將為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)更多資金、項(xiàng)目和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展水平的提高[1]。

（二）有助于提升農(nóng)村發(fā)展的管理水平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡導(dǎo)了一種創(chuàng)新的農(nóng)村發(fā)展思路，其核心在于自治、法治和德治的深度融合。在此過(guò)程中，法治被明確認(rèn)定為支撐鄉(xiāng)村振興不可或缺的關(guān)鍵要素。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施并提升鄉(xiāng)村建設(shè)的管理效能，必須強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的法律素養(yǎng)和知識(shí)儲(chǔ)備。

為構(gòu)建更加有序、規(guī)范的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，需全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與振興工作。農(nóng)村基層干部應(yīng)肩負(fù)起法治教育和培訓(xùn)的重要職責(zé)，廣泛普及國(guó)家法律法規(guī)和政策，深化農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，提升他們的法治理念和認(rèn)知。此舉不僅有助于推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，更能引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)會(huì)如何依法維護(hù)自身權(quán)益[2]。

基層政府高度重視農(nóng)村基層干部的法律素養(yǎng)，致力于通過(guò)法律教育提升他們的法治觀念，并注重培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣和思想政治素質(zhì)。具備法治觀念的農(nóng)村基層干部將能夠更有效地運(yùn)用法律武器和規(guī)章制度，為鄉(xiāng)村建設(shè)和振興提供堅(jiān)實(shí)的法治服務(wù)。

（三）有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)和實(shí)施

我國(guó)的農(nóng)村基層干部是政策落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)，是連接政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶。正是他們的辛勤付出，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)才取得了顯著成效。農(nóng)村基層干部的個(gè)人素質(zhì)直接影響農(nóng)村建設(shè)的成敗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也離不開(kāi)基層干部的貢獻(xiàn)。具有創(chuàng)新才能的農(nóng)村基層干部能夠引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和方法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)60%以上，這凸顯了科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。而基層干部正是這一成果的傳播者和推動(dòng)者，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，提高基層干部的整體綜合素質(zhì)，不斷提升他們的創(chuàng)新能力，引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和方法，才能更好地為我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，當(dāng)前提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)面臨的問(wèn)題

（一）政治素養(yǎng)不過(guò)硬影響基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力

對(duì)于基層干部而言，政治素養(yǎng)是其不可或缺的核心能力。自黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的政策得到了深入貫徹，我們必須充分認(rèn)識(shí)到政治領(lǐng)導(dǎo)的重要性，這對(duì)于我國(guó)在各領(lǐng)域取得顯著成就具有決定性作用。在此過(guò)程中，基層黨組織建設(shè)成效顯著，廣大農(nóng)村黨員群眾的積極性也得到了有效提升。然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和組織仍存在政治素養(yǎng)不高的問(wèn)題。部分基層干部未能充分履行自身職責(zé)，對(duì)黨的紀(jì)律和國(guó)家法律缺乏應(yīng)有的遵守。此外，少數(shù)農(nóng)村干部因價(jià)值觀偏差，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在工作表現(xiàn)方面，一些農(nóng)村基層干部缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，存在“只治理不作為”的錯(cuò)誤觀念，這導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和發(fā)展方向的偏差。同時(shí)，部分干部在應(yīng)對(duì)發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)能力不足，缺乏前進(jìn)的動(dòng)力和創(chuàng)新思維，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。即使有好的政策或想法，也難以在缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)的情況下得到有效實(shí)施。相較之下，那些在政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能、政策法規(guī)理解以及領(lǐng)導(dǎo)才干等方面表現(xiàn)突出的基層干部，更能展現(xiàn)出其優(yōu)秀素質(zhì)。他們對(duì)待群眾態(tài)度親近、坦誠(chéng)，處理問(wèn)題客觀公正，能夠?qū)徤骺紤]各種因素。在處理公務(wù)時(shí)，他們靈活機(jī)智，善于加強(qiáng)內(nèi)部溝通與合作，展現(xiàn)出持續(xù)追求進(jìn)步的特點(diǎn)。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位影響基層組織的引領(lǐng)力

鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一環(huán)，在推進(jìn)過(guò)程中面臨的多項(xiàng)挑戰(zhàn)，亟待以嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)重的態(tài)度加以解決。部分農(nóng)村基層干部在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，展現(xiàn)了對(duì)國(guó)家政策理解的局限性、學(xué)習(xí)動(dòng)力的欠缺以及對(duì)民眾需求關(guān)注不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題均對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)造成了一定程度的阻礙。首先，農(nóng)村基層干部在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)，若對(duì)政策理解不夠深入、透徹，易導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差，這不僅削弱了政策執(zhí)行的實(shí)效性，還可能對(duì)政府公信力造成損害。其次，農(nóng)村基層干部在學(xué)習(xí)態(tài)度的積極性上有所欠缺，已成為鄉(xiāng)村振興道路上的阻礙。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正面臨諸多新情況、新挑戰(zhàn)，基層干部必須持續(xù)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。再者，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)全面而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還涵蓋了教育、就業(yè)、醫(yī)療等多個(gè)民生領(lǐng)域。農(nóng)村基層干部在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，必須高度重視并切實(shí)解決這些與民眾息息相關(guān)的問(wèn)題，以更好地贏得人民群眾的信任與支持，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）地方隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理影響基層組織的戰(zhàn)斗力

為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村地區(qū)亟需構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)均衡、素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊(duì)伍。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍在素質(zhì)與結(jié)構(gòu)層面尚存顯著問(wèn)題。首先，從年齡結(jié)構(gòu)角度分析，伴隨城市化步伐的加快，大量農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村地區(qū)老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。其次，在教育背景層面，盡管經(jīng)過(guò)多輪村級(jí)組織選舉，基層干部的文化結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但整體而言，其學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平仍有待提升。盡管近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的投入持續(xù)增加，農(nóng)村教育資源得到了一定程度的改善，但與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的教育資源仍然相對(duì)匱乏，這在一定程度上制約了基層干部教育水平的提升。再者，從干部類(lèi)型結(jié)構(gòu)來(lái)看，鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，特別是青壯年勞動(dòng)力的外流，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力和創(chuàng)新能力。此外，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，難以吸引并留住高素質(zhì)人才，進(jìn)而使得農(nóng)村基層干部隊(duì)伍在人才方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升的路徑研究

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織黨的建設(shè)

要想真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須依靠穩(wěn)固健全的組織保障，不斷增強(qiáng)基層黨組織的活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。首先要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)守共產(chǎn)黨員的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律，提升黨員的黨性修養(yǎng)和工作積極性，才能更好地強(qiáng)化黨組織的核心力量并發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)的責(zé)任，并規(guī)范重大村莊問(wèn)題的決策和管理過(guò)程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)共同在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。要著重提升黨的基層組織的凝聚力，注重選拔優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任基層黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要加強(qiáng)基層組織制度建設(shè)，完善基層組織工作規(guī)程，確保基層組織建設(shè)工作規(guī)范化、制度化。要強(qiáng)化廉政教育，增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變能力。此外，要加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具體包括：加強(qiáng)基層治安隊(duì)伍建設(shè)，提高基層治安工作水平。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾排查和化解工作，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。總之，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興同頻共振、相互促進(jìn)。通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，通過(guò)鄉(xiāng)村振興檢驗(yàn)黨的建設(shè)成效，使黨建工作和鄉(xiāng)村振興工作相輔相成、相得益彰[3]。

（二）健全農(nóng)村基層干部培訓(xùn)體系

將加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的核心任務(wù)確定為提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)和能力，旨在激發(fā)干部團(tuán)隊(duì)的熱情和活力，同時(shí)解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的人才匱乏問(wèn)題。為提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)與工作水平，可采用專(zhuān)題輔導(dǎo)式培訓(xùn)模式，制定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際業(yè)務(wù)技巧培訓(xùn)。以“三學(xué)”為主要方式，提升基層黨組織書(shū)記及黨員干部的理論素養(yǎng)，并注重培養(yǎng)創(chuàng)新思維，以確保干部們能夠積極并迅速地適應(yīng)新時(shí)代的變化和進(jìn)步。干部應(yīng)具備出色的實(shí)踐操作技能，涵蓋司法管理、項(xiàng)目規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，以滿足農(nóng)村工作的實(shí)際需求。此外，還應(yīng)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，為干部提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。在培訓(xùn)方式的選擇上，應(yīng)采用多種方法，以確保培訓(xùn)成果最優(yōu)化。其中，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展線上培訓(xùn)是當(dāng)前較為有效的方式之一[4]。現(xiàn)代培訓(xùn)方式，如網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和遠(yuǎn)程教育，不僅保留了傳統(tǒng)面對(duì)面授課的選項(xiàng)，更能滿足干部因個(gè)性和靈活學(xué)習(xí)需求而興起的利用在線資源的熱潮。通過(guò)開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)，全面提升干部的綜合素質(zhì)和能力。

（三）改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

科學(xué)、合理且全面發(fā)展的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，不僅是農(nóng)村工作順利運(yùn)行的重要支撐，也是確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)指導(dǎo)方針和政策得到有效實(shí)施與推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)要求。為了提升我國(guó)農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)并優(yōu)化團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，首先需要不斷調(diào)整干部的年齡分布結(jié)構(gòu)。按照“四化”要求，應(yīng)將政治素質(zhì)高、理論功底扎實(shí)且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀分子及時(shí)吸納到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。我們要打破僅看重年齡和資歷的偏見(jiàn)，鼓勵(lì)擺脫傳統(tǒng)束縛，積極選拔具有杰出才能的年輕人。堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)與才干并重的原則，精準(zhǔn)選拔并合理使用優(yōu)秀人才。對(duì)于表現(xiàn)卓越、成就突出的年輕干部，要敢于突破傳統(tǒng)、勇于任用。科學(xué)合理地確定干部的年齡組合。堅(jiān)持用德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔和任用人才，著力提升年輕干部的政治素養(yǎng)。同時(shí)，加大高層次專(zhuān)業(yè)人才尤其是高端領(lǐng)軍型人才的引進(jìn)力度，通過(guò)多種渠道吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才到基層一線建功立業(yè)。通過(guò)不斷優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、拓寬選拔任用渠道，可以進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)[5]。

四、結(jié)論

人類(lèi)社會(huì)的演進(jìn)始終致力于追求持續(xù)進(jìn)步、不斷改良，并日益趨向文明的高度。在此過(guò)程中，我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想體系及科技實(shí)力均取得了顯著成就。鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)與重要方向，其重要性不言而喻。在鄉(xiāng)村振興的征程中，農(nóng)村基層干部扮演著至關(guān)重要的角色。他們需具備精湛的專(zhuān)業(yè)技能和深厚的文化素養(yǎng)，同時(shí)擁有前瞻性的思想觀念和創(chuàng)新的才干，以便引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)采納先進(jìn)的理念和科學(xué)的方法，進(jìn)行高效的建設(shè)。強(qiáng)化提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展與進(jìn)步，從而為國(guó)家的繁榮穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者簡(jiǎn)介：何瑩苑，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。盧子銘，廣西民族大學(xué)助理研究員。）