摘要：文章針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了詳盡且深入的剖析。隨著國(guó)有資產(chǎn)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，管理上的短板日益凸顯，成為亟待解決的問(wèn)題。文中將結(jié)合審計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘管理問(wèn)題的根源，并提出一系列切實(shí)可行的改進(jìn)策略。期待這些策略的實(shí)施能夠進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，顯著提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和管理效能，從而有力推動(dòng)行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；審計(jì)工作

引言

伴隨著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革，行政事業(yè)單位陸續(xù)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體系并不斷優(yōu)化。這一過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)管理因其廣泛的覆蓋范圍和強(qiáng)烈的政策關(guān)聯(lián)性而顯得尤為重要，直接關(guān)系到國(guó)家和人民的根本利益，其地位和作用正日益得到廣泛的認(rèn)可和重視。在公共財(cái)政體系日益健全的背景下，如何采取有效措施，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定增長(zhǎng)，已經(jīng)成為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)以及各個(gè)行政事業(yè)單位共同聚焦的核心問(wèn)題。

面對(duì)這一挑戰(zhàn)，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，深刻理解和把握國(guó)有資產(chǎn)管理的重大意義，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)政策指導(dǎo)與監(jiān)督。同時(shí)，還需要通過(guò)創(chuàng)新管理模式和手段，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)在支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。此外，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自我管理能力，提升國(guó)有資產(chǎn)配置的合理性，強(qiáng)化資產(chǎn)使用過(guò)程中的監(jiān)督和評(píng)估，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，信息技術(shù)和管理手段的運(yùn)用尤為關(guān)鍵。通過(guò)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，不僅可以提高管理的精準(zhǔn)度和效率，而且能夠有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值。此外，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)管理人才，提升管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也是推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作上水平、上臺(tái)階的重要保障。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位共同努力，形成合力，才能確保國(guó)有資產(chǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究背景和意義

（一）研究背景

近年來(lái)，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和行政事業(yè)單位職能的日益豐富，國(guó)有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)出迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額約60萬(wàn)億元。這些資產(chǎn)形態(tài)各異，涵蓋了土地、建筑、精密設(shè)備、珍貴文物等多個(gè)領(lǐng)域。如何對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)、精準(zhǔn)的評(píng)估以及高效的管理，已成為行政事業(yè)單位當(dāng)前亟須面對(duì)和解決的重大課題[1]。

然而，國(guó)有資產(chǎn)管理制度的持續(xù)優(yōu)化之路尚未終結(jié)，加之管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，致使在資產(chǎn)配置、使用及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)謂流失，更凸顯了資產(chǎn)使用效率的低下，制約了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能力。此外，這些問(wèn)題還對(duì)行政事業(yè)單位的日常運(yùn)作產(chǎn)生了不可忽視的負(fù)面影響，形成了對(duì)公共資源的極大浪費(fèi)，進(jìn)而削弱了行政事業(yè)單位的服務(wù)效能和公信力。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究的意義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究的重要性既深遠(yuǎn)又廣泛，它不僅對(duì)于精準(zhǔn)優(yōu)化資源配置、確保國(guó)有資產(chǎn)的高效利用具有關(guān)鍵作用，更是推動(dòng)行政體制改革、增強(qiáng)政府透明度與公信力的核心動(dòng)力。通過(guò)這項(xiàng)研究，我們能夠更精準(zhǔn)地把握行政事業(yè)單位的資源需求，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和高效利用，進(jìn)而推動(dòng)整體運(yùn)營(yíng)效益的顯著提升。同時(shí)，嚴(yán)格的監(jiān)管和有效的保護(hù)措施能夠防范任何形式的資產(chǎn)流失與浪費(fèi)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值[2]。

國(guó)有資產(chǎn)管理研究的深化，還有助于優(yōu)化管理流程、完善管理制度，從而提高政府的決策效率和執(zhí)行力。這不僅有助于政府更好地履行其職責(zé)，增強(qiáng)透明度和公信力，更為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。因此，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的研究具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）管理機(jī)制與責(zé)任體系不健全

一是管理機(jī)制松散，資產(chǎn)登記與清查工作不徹底，部分單位在此工作中存在漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、狀態(tài)等信息不準(zhǔn)確。許多行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)賬目不健全，甚至無(wú)賬可查，存在大量賬實(shí)不符的情況。二是資產(chǎn)采購(gòu)流程不規(guī)范，采購(gòu)環(huán)節(jié)可能存在未按照采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行、未經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)查和比較選擇供應(yīng)商等問(wèn)題。使用環(huán)節(jié)可能存在未經(jīng)授權(quán)擅自使用國(guó)有資產(chǎn)、資產(chǎn)損壞后未及時(shí)維修或報(bào)廢等情況。處置環(huán)節(jié)可能存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)、處置過(guò)程不透明等問(wèn)題。三是職責(zé)劃分不清，責(zé)任追究不到位。財(cái)務(wù)部門(mén)可能僅負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬務(wù)管理，而實(shí)物管理則由其他部門(mén)負(fù)責(zé)。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)流失或損害時(shí)，追責(zé)過(guò)程中可能出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。

（二）資源配置與利用效率低下

一是資產(chǎn)閑置與不當(dāng)使用問(wèn)題嚴(yán)重。部分行政事業(yè)單位因業(yè)務(wù)或系統(tǒng)升級(jí)超額配置辦公電腦，但由于缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，這些資產(chǎn)未能得到正常使用，從而增加了行政成本，卻并未真正提高工作效率。二是“家底不清”現(xiàn)象普遍。部分行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)存在登記不全、登記不準(zhǔn)確、登記數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題，且由于歷史原因或管理不善，大部分行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)都存在底數(shù)不清的狀況[3]。三是資產(chǎn)利用率不足。在部分資產(chǎn)出租出借過(guò)程中，某些單位未嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估程序及報(bào)批手續(xù)，簽訂了租期過(guò)長(zhǎng)且租金明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的租賃合同，同時(shí)不積極收繳租金，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）制度法規(guī)與監(jiān)督體系不完善

一是制度不健全且執(zhí)行不力。部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置方面缺乏明確的制度規(guī)定，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置、違規(guī)或高配置購(gòu)置進(jìn)口設(shè)備等問(wèn)題頻發(fā)。即使有制度存在，但由于缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制，致使效率不高。例如，有些單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，未嚴(yán)格遵守購(gòu)置申請(qǐng)審批程序，出現(xiàn)先購(gòu)置后審批或違規(guī)審批的現(xiàn)象。二是監(jiān)督手段和方法單一。一些單位在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督上主要依賴(lài)于傳統(tǒng)的審計(jì)或檢查方式，對(duì)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用存在明顯不足，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。三是監(jiān)督力度不足。面對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，目前單位往往僅采取口頭警告或通報(bào)批評(píng)的方式，缺乏實(shí)質(zhì)性的處罰措施，難以有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)與技術(shù)水平滯后

一是人才隊(duì)伍建設(shè)不足?；鶎有姓聵I(yè)單位，尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，由于人員短缺，常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，缺乏專(zhuān)職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)的日常登記、盤(pán)點(diǎn)、處置、報(bào)廢等工作均由同一人承擔(dān)，難以確保工作質(zhì)量。二是管理人員素質(zhì)有待提高。審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實(shí)存數(shù)與賬面數(shù)存在較大差異，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。這反映出單位人員資產(chǎn)管理知識(shí)匱乏，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、盤(pán)點(diǎn)等工作的理解和掌握不夠。三是信息化水平較低。資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)，往往需要花費(fèi)大量時(shí)間手動(dòng)整理紙質(zhì)檔案，導(dǎo)致資產(chǎn)信息的收集、整理、分析等工作效率低下且容易出錯(cuò)。同時(shí)，由于缺乏數(shù)據(jù)分析功能，也難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)控和評(píng)估[4]。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和措施

（一）明確職責(zé)劃分，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理力度

一是建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。明確各部門(mén)職責(zé)劃分，確保工作邊界清晰，避免管理職責(zé)重疊或缺失。建立定期或不定期的跨部門(mén)溝通機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議、信息共享平臺(tái)等，以促進(jìn)各部門(mén)之間的信息共享和協(xié)作。二是完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。清晰界定國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全產(chǎn)權(quán)登記和監(jiān)管制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)管，確保每一項(xiàng)資產(chǎn)都有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責(zé)任。三是細(xì)化法律法規(guī)條款。制定詳細(xì)的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理行為。明確監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，并與財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的完善和執(zhí)行[5]。

（二）完善管理機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)高效管理

一是構(gòu)建完善的資產(chǎn)需求評(píng)估與排查機(jī)制。通過(guò)定期且系統(tǒng)性的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，深入分析每一項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況，包括使用率、損耗程度及維修記錄等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以準(zhǔn)確評(píng)估資產(chǎn)的實(shí)際需求和價(jià)值。二是增加清查頻率，并規(guī)范清查流程和方法。確保每一步操作都符合標(biāo)準(zhǔn)，以減少人為誤差。同時(shí)，建立健全檔案管理制度，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的每一項(xiàng)信息，為后續(xù)的資產(chǎn)管理和決策提供有力支持，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和安全性。三是完善追責(zé)機(jī)制，并建立定期培訓(xùn)和考核制度。對(duì)管理人員進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力考核，將其納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系與個(gè)人收入掛鉤，以此激勵(lì)管理人員更加重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。

（三）健全內(nèi)外監(jiān)管，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體系

一是要建立健全資產(chǎn)購(gòu)置制度，明確資產(chǎn)購(gòu)置的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括需求提出、調(diào)查評(píng)估、可行性研究、報(bào)批程序、合同簽訂、付款及驗(yàn)收等，確保流程的詳盡與規(guī)范。同時(shí)，需根據(jù)具體情況，合理設(shè)定固定資產(chǎn)購(gòu)置的審批權(quán)限和流程，明確各級(jí)審批責(zé)任，從而保障審批程序的規(guī)范性和有效性。二是加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系與監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程管理。設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或崗位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)，確保資產(chǎn)管理的透明度和規(guī)范性。同時(shí)，與審計(jì)、財(cái)政等外部監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)合作，共同制定并遵循監(jiān)管政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提升國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。三是強(qiáng)化監(jiān)督職能，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性，確保其在監(jiān)督過(guò)程中的公正性和有效性。同時(shí)，根據(jù)違規(guī)違紀(jì)行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，制定明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于罰款、降職、解聘等措施，以此形成實(shí)質(zhì)性的威懾力，促使相關(guān)人員嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)智能化管理

首先，要構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的人才隊(duì)伍。這需要鼓勵(lì)多元化的人才培養(yǎng)模式，打破傳統(tǒng)的學(xué)科壁壘，促進(jìn)學(xué)術(shù)、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的交叉融合，以培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)多元化需求的復(fù)合型人才。同時(shí)，基層單位也應(yīng)積極改善工作條件，為人才提供更為廣闊的發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)，從而確保人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性與活力。其次，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)引入外部專(zhuān)家或機(jī)構(gòu)，舉辦專(zhuān)題講座或工作坊，分享最新的資產(chǎn)管理法規(guī)、政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，設(shè)立內(nèi)部學(xué)習(xí)小組或論壇，促進(jìn)管理人員之間的交流和經(jīng)驗(yàn)分享，以提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和管理水平。再者，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)智能化管理的關(guān)鍵。應(yīng)選擇功能完善、易于操作的資產(chǎn)管理軟件，建立全面的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)。積極引進(jìn)具備信息化和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，引導(dǎo)單位建立完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)自動(dòng)化和智能化工具的應(yīng)用，以提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和準(zhǔn)確性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善與改革深化，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作上正面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和前所未有的問(wèn)題。為此，我們必須以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循財(cái)政管理體制改革的總體部署。改革的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于解決當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的改革舉措，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和效益，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與增值。這樣，國(guó)有資產(chǎn)才能在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更加關(guān)鍵、更加積極的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理至關(guān)重要，關(guān)乎國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全與高效利用。為此，應(yīng)建立健全管理制度，提升管理人員素質(zhì)，引入自動(dòng)化、智能化工具，以提高信息化水平。與此同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制也至關(guān)重要，能夠確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性，有效防范任何形式的資產(chǎn)流失。科學(xué)的資產(chǎn)配置和合理使用，可以更好地支持事業(yè)單位履行職能，推動(dòng)資產(chǎn)的保值增值，從而為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

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（作者簡(jiǎn)介：彭雅倩，湖北中部人才交流有限公司中級(jí)會(huì)計(jì)師。）