摘要：國有資產(chǎn)管理在高校內(nèi)部管理體系中既是重點也是難點。當前，高校資產(chǎn)管理面臨多重挑戰(zhàn)，包括部門間層級阻隔、決策支持體系不足、信息孤島導致的資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理障礙、缺乏績效評價體系制約管理效果，以及專業(yè)人才匱乏影響政策執(zhí)行等。為解決這些問題，筆者提出了一系列以大數(shù)據(jù)技術為支撐的優(yōu)化方案，旨在完善固定資產(chǎn)管理制度，建立數(shù)字化高校固定資產(chǎn)專項管理平臺，規(guī)范智慧化虛擬仿真實訓室與遠程互動智慧教室的使用，并組建專業(yè)的資產(chǎn)管理團隊。這些措施的實施，將顯著提升國有資產(chǎn)的管理水平和利用效率，從而充分發(fā)揮其在高校人才培養(yǎng)和教育教學中的重要作用。

關鍵詞：高校；固定資產(chǎn)管理；大數(shù)據(jù)技術

一、新形勢下高校固定資產(chǎn)管理的必要性

（一）新形勢下高校固定資產(chǎn)管理的要求

黨的十九大報告提出：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。”近年來，國家不斷規(guī)范和加強高校固定資產(chǎn)管理，并陸續(xù)出臺相關管理政策。然而，盡管外部因素對高校資產(chǎn)的清晰梳理、規(guī)范管理和效益提升起到了一定的推動作用，但長期以來，高校在管理觀念上的淡薄以及管理制度的缺失等問題，仍然未能得到根本性的解決[1]。

根據(jù)財政部《關于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2020〕97號）的要求，各單位應在一年內(nèi)至少開展一次固定資產(chǎn)清查，以全面了解和準確反映固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)、價值及使用情況，確保賬賬相符、賬實相符[2]。自2021年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）規(guī)定，國有資產(chǎn)清查工作需在六種特定情況下進行，并明確了“不按規(guī)定開展國有資產(chǎn)清查”所需承擔的具體責任。

（二）開展高校固定資產(chǎn)管理的意義

高等院校固定資產(chǎn)管理的核心在于，通過詳盡的資產(chǎn)清查，精準全面地掌握學校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，真實反映其整體價值。這種清查不僅能揭示校內(nèi)設備與資產(chǎn)的閑置情況，還能為新設備引進和科學儀器購置提供有力數(shù)據(jù)支持和先進管理視角。清查與盤點工作能為學校領導層提供更加科學、有效的決策依據(jù)，同時，也為學校財產(chǎn)監(jiān)管部門的各項監(jiān)管舉措提供重要參考[3]。這不僅有助于提升高等院校資產(chǎn)管理的透明度和效率，還能有效推動固定資產(chǎn)信息化管理的實施。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）高校固定資產(chǎn)管理的政策支持

近年來，國家出臺了一系列政策文件，旨在指導事業(yè)單位，特別是高等院校，建立健全的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和內(nèi)控制度[4]。然而，這些政策文件并未提供具體詳盡的實施要求，而是賦予了高校一定的靈活性和自主性。這樣的政策導向雖為高校提供了較大的操作空間，但同時也帶來了挑戰(zhàn)。由于缺乏具體的執(zhí)行標準，各高校在資產(chǎn)管理過程中需結合自身實際情況，如學校規(guī)模、專業(yè)設置、資產(chǎn)種類與數(shù)量、管理水平等因素，進行反復嘗試和探索，以逐步摸索出一套既符合國家宏觀政策方向，又能滿足本校實際需求的資產(chǎn)管理和內(nèi)控制度。

（二）高校固定資產(chǎn)管理制度不完善

長期以來，高校都堅持“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定資產(chǎn)管理原則。在這個原則下，固定資產(chǎn)管理成效顯著。但是，當前高校固定資產(chǎn)管理存在“重購置，輕管理”的現(xiàn)象。采購環(huán)節(jié)需要進行嚴格的事前審批，購置大宗儀器設備需要嚴格按照政府采購流程，但是缺乏使用過程的監(jiān)管制度，導致資產(chǎn)損耗增大，使用壽命不長，無法達到預期使用效果。例如，固定資產(chǎn)在達到使用年限后，確認已無法通過維修恢復其正常使用功能，才可集中申報固定資產(chǎn)報廢處置。而目前大部分院校經(jīng)常根據(jù)設備資產(chǎn)是否足夠先進等因素直接申請報廢換新，背離了固定資產(chǎn)報廢管理的初衷。

（三）高校固定資產(chǎn)使用效率不高

一是資產(chǎn)管理規(guī)劃缺失。高校主要依賴財政撥款來維持運營和購置資產(chǎn)，然而，在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，部分部門表現(xiàn)出缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃能力，對資產(chǎn)的需求與配置未能進行充分的評估與協(xié)調(diào)，導致資金與資源的浪費。此外，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，資產(chǎn)管理任務日益繁重，一些本應報廢的資產(chǎn)因處理不及時或信息更新滯后，造成賬目與實際資產(chǎn)狀況脫節(jié)，管理者難以獲得準確的資產(chǎn)信息，進而在后續(xù)采購決策中難以做出合理判斷。二是資產(chǎn)維護與使用壽命問題。許多資產(chǎn)的使用者缺乏必要的維護技能和知識，面對設備故障或性能下降時，往往無法及時采取有效措施，甚至因不當操作而加速資產(chǎn)損耗，縮短了其正常使用年限。這種情況不僅增加了維修成本，還導致了資產(chǎn)價值的提前喪失，形成浪費。三是資產(chǎn)閑置與配置低效。在高校內(nèi)部，部分教學科研設備的功能重疊現(xiàn)象嚴重，不同團隊和實驗室間缺乏信息共享與協(xié)調(diào)機制，導致資源重復購置，部分設備在初期使用后便處于閑置狀態(tài)，未能充分發(fā)揮其效用。同時，由于缺乏有效的監(jiān)管措施，使用者對資產(chǎn)的維護與保養(yǎng)意識薄弱，進一步加劇了資產(chǎn)的閑置與浪費現(xiàn)象，影響了高校資源的整體配置效率。

（四）固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)賬實不符的情況

一是報廢流程執(zhí)行不力。在固定資產(chǎn)的報廢處理上，部分高校存在流程執(zhí)行滯后的問題。即某些資產(chǎn)雖已實際報廢，但相應的報廢手續(xù)未能及時完成，導致財務賬面上仍顯示這些已不存在的資產(chǎn)，形成了賬實不符的現(xiàn)象。二是人員流動引發(fā)的管理滯后。高校內(nèi)人員流動頻繁，特別是伴隨著工作人員的調(diào)動，相關固定資產(chǎn)（如便攜式設備）的歸屬與使用狀況也頻繁變動。然而，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的更新往往跟不上人員調(diào)動的步伐，造成了管理上的混亂與資產(chǎn)信息的失真。三是基建資金與財務處理的錯位。高校資金來源多元化，其中基礎建設資金多依賴于外部融資。在實際操作中，部分基建項目雖已竣工并完成決算，但由于借款收入未直接計入，直接列支工程款可能會引發(fā)年終決算時的收支不平衡。為避免此情況，財務人員常采用應收賬款、暫付賬款等方式進行賬務處理，而非直接計入當期成本，從而導致固定資產(chǎn)及其對應的基金在賬面上未能及時反映，加劇了賬實不符的問題[5]。

三、提升高校固定資產(chǎn)管理的途徑

（一）制定并完善固定資產(chǎn)管理制度，嚴格按照制度執(zhí)行

高校必須嚴格遵守國家最新發(fā)布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的各項規(guī)定。同時，高校應根據(jù)自身的資產(chǎn)管理實際狀況，制定或修訂切合學校管理需求的資產(chǎn)管理制度以及相應的實施細則。在對接上級最新政策時，需對新增內(nèi)容進行深入解讀，并立即將這些內(nèi)容整合到學校的資產(chǎn)管理制度中。在這個過程中，高校應積極借鑒其他單位的成功經(jīng)驗，同時通過加強內(nèi)部管理、完善制度建設、引進先進的管理理念和技術手段，努力探尋出一條適合自己的管理路徑[6]。這種探索不僅有助于提升高校資產(chǎn)管理的效率和水平，還能為其他單位提供有益的參考和借鑒。

由于缺乏具體的政策指導，高校需要依據(jù)自身實際情況，結合教育行業(yè)的特性和發(fā)展趨勢，逐步建立起科學、規(guī)范的資產(chǎn)管理體系。同時，各大高校也應加強相互之間的交流與合作，通過分享經(jīng)驗、交流心得，共同應對資產(chǎn)管理中的挑戰(zhàn)和困難。這種摸索與合作的過程，不僅有助于提升高校資產(chǎn)管理水平，也為推動整個教育行業(yè)資產(chǎn)管理標準化體系的建立奠定了堅實基礎。

（二）加快固定資產(chǎn)信息化建設，及時整理完善固定資產(chǎn)管理資料

通過規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各階段流程，能夠全面提升高校固定資產(chǎn)管理的信息化水平，為后續(xù)的管理實踐提供堅實的理論支撐和豐富的數(shù)據(jù)參考。在追求管理完整性的背景下，高校固定資產(chǎn)管理工作需深入理解并整合資產(chǎn)管理的全貌，細致分析每個階段的關鍵環(huán)節(jié)，以制定出精準有效的工作策略與資產(chǎn)管理制度。為實現(xiàn)資產(chǎn)信息的全面覆蓋與無縫銜接，高校應采取以資產(chǎn)為中心的歸集方式，確保每一資產(chǎn)的相關資料都能得到系統(tǒng)、完整地保存。這一做法為后續(xù)的資產(chǎn)構建、運營及處置等環(huán)節(jié)提供了堅實的信息基礎，促進了資產(chǎn)管理活動的規(guī)范性與科學性[7]。

此外，高校還需在資料管理過程中實施信息化轉型，對所有資產(chǎn)信息進行梳理與整合，構建高效的信息收集與管理模式。特別是針對涉密資產(chǎn)信息，管理人員需高度重視其保密性、完整性與規(guī)范性，從信息的生成、密級界定、保密期限管理到查詢流程等多個維度進行系統(tǒng)規(guī)劃與管理。不僅可以增強涉密信息的綜合管理能力，也加速了高校固定資產(chǎn)管理的整體優(yōu)化進程。完整性視角下的高校固定資產(chǎn)管理，保障了保密流程的完整性，提升了相關人員的保密意識與專業(yè)素養(yǎng)，有力推動了資產(chǎn)信息綜合管理水平的全面提升。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)報廢流程，加強報廢統(tǒng)一管理

在報廢規(guī)則上，高校管理還是比較薄弱，比如某學院在報廢一臺空調(diào)時，不需要經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門的同意，也不需要財務審批，學院私下認同報廢即可。這樣的處理方案使得相關管理部門無從得知固定資產(chǎn)的實際使用情況，更不知道何時報廢，在日后核對賬實的時候也無從查詢，報廢處理的財務所得無賬可查，這就可能滋生“小金庫”現(xiàn)象。因此，對報廢流程要加以重視，不能僅僅把重點放在采購、驗收上，而忽略了報廢環(huán)節(jié)。在報廢階段應嚴格履行報批程序和處置權限，按照實際使用情況履行報廢手續(xù)，經(jīng)核查確需報廢時再進行下一步，并將報廢資產(chǎn)的手續(xù)移交國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一處理和跟蹤[8]。

（四）重視資產(chǎn)清查，做好資產(chǎn)對賬

為了全面而高效地管理高校固定資產(chǎn)，高校需聚焦于幾個核心環(huán)節(jié)，實施全方位的管理策略。

首先，主要任務是優(yōu)化資產(chǎn)管理的常規(guī)流程，包括采購、保管、使用和核算等環(huán)節(jié)。高校資產(chǎn)管理部門應確保這些流程順暢運行，并定期對各個環(huán)節(jié)的工作成效進行深入分析、細致研究與總結，以揭示潛在規(guī)律，為日常管理提供洞見。

其次，資產(chǎn)對賬是保障資產(chǎn)完整性和真實性的關鍵步驟。高校需強化資產(chǎn)管理部門與使用部門之間，以及資產(chǎn)管理部門與財務部門之間的雙向核查機制，通過嚴格的雙重對賬，確保資產(chǎn)信息的準確無誤，為后續(xù)管理奠定堅實基礎。

再者，促進資產(chǎn)管理部門與財務部門的緊密合作至關重要。雙方應協(xié)調(diào)一致，確保資產(chǎn)卡片信息與財務賬目數(shù)據(jù)的高度一致，提升資產(chǎn)管理的準確性和效率。

此外，高校還需加大資產(chǎn)清查的力度，實施常態(tài)化的清查工作。清查過程中，核查人員需深入基層，嚴格遵循“以賬對物、以物查賬、見物就點、見賬就清”的原則，確保固定資產(chǎn)的每一項信息都被準確記錄，從而全面掌握資產(chǎn)狀況，推動管理質(zhì)量的持續(xù)提升。

最后，高校應依據(jù)相關法律法規(guī)，加強審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。通過強化審計監(jiān)管，有效防范貪污、腐敗等不法行為，確保高校資產(chǎn)的安全與完整，最終維護學校及國家的根本利益。

四、結語

高校固定資產(chǎn)管理是一項長期且復雜的系統(tǒng)性任務，需要全校各部門及全體教職工的共同關注和努力。通過深入開展固定資產(chǎn)清查，不僅能清晰了解學校的資產(chǎn)狀況，還能揭示出在資產(chǎn)管理制度、人員配置、業(yè)務流程和信息化管理等方面存在的不足。因此，高校必須積極完善固定資產(chǎn)管理制度，提升全體人員對資產(chǎn)管理的認識和責任感，強化對資產(chǎn)配置、使用和處置環(huán)節(jié)的管理，并著力提升資產(chǎn)管理的信息化水平。這樣，不僅能確保高校日常運營的順暢進行，還能更好地滿足教學和科研的需求，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值奠定堅實基礎。同時，這也是我們?yōu)榻ㄔO雙一流高校、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻國資力量的重要舉措。

參考文獻：

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（作者簡介：章錦儀，安徽國際商務職業(yè)學院中級經(jīng)濟師。）