摘要：在全球化經(jīng)濟(jì)浪潮的推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)必須制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，并借助有效的管理手段來(lái)確保這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，全面預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的管理工具，在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著不可或缺的作用。本文旨在探討國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的支撐作用，以期為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；全面預(yù)算管理；企業(yè)戰(zhàn)略；支撐作用

一、全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略概述

（一）全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是一個(gè)綜合性的管理體系，涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)。其核心目的是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，從而提升整體經(jīng)濟(jì)效益。該方法要求企業(yè)從全局視角出發(fā)，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，并將這些預(yù)測(cè)和規(guī)劃細(xì)化分解到各個(gè)責(zé)任中心[1]。借助預(yù)算指標(biāo)，全面預(yù)算管理能夠有效地引導(dǎo)和控制各部門(mén)及員工的行為，確保企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，全面預(yù)算管理的范疇不僅僅局限于財(cái)務(wù)預(yù)算，它還涵蓋了銷(xiāo)售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、資本預(yù)算等多個(gè)方面。通過(guò)整合財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息，全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)全面績(jī)效的綜合管理，有助于企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，提升管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)而制定的全局性、長(zhǎng)期性和基本性的規(guī)劃。它涉及對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、資源能力、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等多方面的深入分析，以確定企業(yè)的發(fā)展方向、具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。企業(yè)戰(zhàn)略不僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的市場(chǎng)地位，更強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和把握。一個(gè)明確且切實(shí)可行的企業(yè)戰(zhàn)略能夠?yàn)槠髽I(yè)提供清晰的行動(dòng)指南，幫助企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。

二、淺析全面預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的支撐作用

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略與日?；顒?dòng)聯(lián)系，優(yōu)化資源配置

在國(guó)有企業(yè)管理的復(fù)雜體系中，全面預(yù)算管理以其全面、系統(tǒng)、精細(xì)的特性，成為連接企業(yè)戰(zhàn)略與日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)鍵紐帶。它不僅為企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了具體的路徑和工具，更在優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)戰(zhàn)略與日常活動(dòng)聯(lián)系方面發(fā)揮了不可替代的作用[3]。首先，全面預(yù)算管理通過(guò)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的預(yù)算目標(biāo)和計(jì)劃，確保了企業(yè)日?；顒?dòng)的方向性和目標(biāo)性。在預(yù)算編制過(guò)程中，企業(yè)會(huì)將戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解，落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和崗位，使得每一名員工都清楚自己的工作職責(zé)和與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系。這種緊密的聯(lián)系使得企業(yè)的日?；顒?dòng)變得有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟，不再是無(wú)序的、盲目的。其次，全面預(yù)算管理優(yōu)化了企業(yè)的資源配置。在預(yù)算編制過(guò)程中，企業(yè)會(huì)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，這種分配既考慮了各部門(mén)、各崗位的實(shí)際需求，也兼顧了資源的整體效益和長(zhǎng)期效益。通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控，企業(yè)可以實(shí)時(shí)掌握各部門(mén)、各崗位的資源使用情況，對(duì)于資源使用效率不高的部門(mén)或崗位，企業(yè)可以及時(shí)調(diào)整預(yù)算，優(yōu)化資源配置，確保資源的有效利用。此外，全面預(yù)算管理還進(jìn)一步加強(qiáng)了戰(zhàn)略與日常活動(dòng)的聯(lián)系。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)會(huì)定期對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析和調(diào)整，以確保預(yù)算與實(shí)際情況的相符性。這種分析和調(diào)整不僅優(yōu)化了預(yù)算本身，更是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的反饋和修正。通過(guò)預(yù)算分析，企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)。這種持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程使得企業(yè)的戰(zhàn)略與日?；顒?dòng)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了一個(gè)良性循環(huán)。最后，全面預(yù)算管理提高了企業(yè)的管理效率。通過(guò)精細(xì)化的預(yù)算管理，企業(yè)可以更加準(zhǔn)確地掌握各項(xiàng)活動(dòng)的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)情況，為企業(yè)的決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，預(yù)算管理還可以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的溝通和協(xié)作，提高整體的管理效率和執(zhí)行力。

（二）強(qiáng)調(diào)整體業(yè)績(jī)，增強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作

全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施中扮演著至關(guān)重要的角色，它特別強(qiáng)調(diào)整體業(yè)績(jī)的提升和跨部門(mén)協(xié)作的加強(qiáng)。這種管理方式不僅打破了傳統(tǒng)的部門(mén)壁壘，促進(jìn)了不同部門(mén)之間的緊密溝通與協(xié)作，而且通過(guò)預(yù)算的分解和下達(dá)，使得每個(gè)部門(mén)都能清晰地認(rèn)識(shí)到自己在實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)中的責(zé)任與任務(wù)。在全面預(yù)算管理的框架下，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都被納入了統(tǒng)一的預(yù)算體系之中。這意味著，無(wú)論是生產(chǎn)、銷(xiāo)售、研發(fā)還是人力資源等各個(gè)部門(mén)，都需要在預(yù)算的約束下開(kāi)展工作。這種管理方式有效地避免了各部門(mén)之間的資源爭(zhēng)奪和利益沖突，使得企業(yè)能夠以一個(gè)整體的面貌面對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。同時(shí)，全面預(yù)算管理也促進(jìn)了不同部門(mén)之間的溝通和協(xié)作。通過(guò)預(yù)算的編制和執(zhí)行，各部門(mén)能夠了解彼此的需求和計(jì)劃，從而在日常工作中形成更加緊密的合作關(guān)系。這種跨部門(mén)協(xié)作的氛圍不僅提高了工作效率，也增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和向心力[4]。

在預(yù)算管理的過(guò)程中，績(jī)效評(píng)估和反饋機(jī)制也發(fā)揮了重要作用。通過(guò)對(duì)各部門(mén)、各崗位的工作成果進(jìn)行及時(shí)的考核和評(píng)估，企業(yè)能夠了解每個(gè)部門(mén)、每個(gè)員工在預(yù)算執(zhí)行中的表現(xiàn)，從而給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。這種基于整體業(yè)績(jī)的考核方式，使得每個(gè)部門(mén)、每名員工都能夠更加關(guān)注企業(yè)的整體利益，而不是僅關(guān)注自己的部門(mén)或崗位利益。此外，全面預(yù)算管理還為企業(yè)提供了一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的平臺(tái)。通過(guò)比較預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)，企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)自己在經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題和不足，從而及時(shí)采取措施進(jìn)行改進(jìn)。這種持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，使得企業(yè)能夠不斷適應(yīng)市場(chǎng)變化，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）提升內(nèi)部控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，通過(guò)一系列精細(xì)化的流程，包括預(yù)算的制定、執(zhí)行、控制和評(píng)估，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。在預(yù)算制定的階段，全面預(yù)算管理要求國(guó)有企業(yè)必須站在戰(zhàn)略的高度，深入剖析市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合企業(yè)自身的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期計(jì)劃，進(jìn)行全方位、多角度的考量。這不僅僅是一個(gè)數(shù)字游戲，更是一個(gè)對(duì)企業(yè)資源、能力、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和威脅的全面評(píng)估過(guò)程。通過(guò)這一過(guò)程，企業(yè)能夠制定出既符合實(shí)際又富有挑戰(zhàn)性的預(yù)算計(jì)劃，確保各部門(mén)資源的合理分配，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供明確的指導(dǎo)[5]。

進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行階段，全面預(yù)算管理更是展現(xiàn)出了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)比分析，企業(yè)能夠迅速捕捉到經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的異常波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)存在偏差，企業(yè)便可以迅速定位問(wèn)題的根源，采取相應(yīng)的調(diào)整措施，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。這種及時(shí)的反饋機(jī)制，不僅降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還提高了企業(yè)的管理效率和效果。

在預(yù)算控制的過(guò)程中，全面預(yù)算管理通過(guò)設(shè)置預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)把控。這些預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)是基于企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和設(shè)置的。當(dāng)觸發(fā)這些預(yù)警機(jī)制時(shí)，企業(yè)可以迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控的范圍內(nèi)，避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，預(yù)算管理過(guò)程中的審計(jì)和監(jiān)察機(jī)制也是保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要手段。這些機(jī)制能夠確保預(yù)算的合規(guī)性和合法性，防止企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)違規(guī)操作和舞弊行為。通過(guò)定期的審計(jì)和監(jiān)察，企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）增強(qiáng)員工參與度，提高戰(zhàn)略實(shí)施效果

全面預(yù)算管理倡導(dǎo)并鼓勵(lì)全員參與，它將預(yù)算目標(biāo)層層分解并具體下達(dá)，確保每位員工都能深刻理解并領(lǐng)會(huì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及個(gè)人在其中的職責(zé)與任務(wù)。這種管理方式不僅提升了員工對(duì)企業(yè)目標(biāo)的認(rèn)同感，更極大地激發(fā)了員工的工作熱情和積極性。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，員工不再只是被動(dòng)的執(zhí)行者，而是成為積極的參與者。他們參與到預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)中，深入了解企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式和資源配置方式，從而更加清晰地認(rèn)識(shí)到自己在企業(yè)價(jià)值鏈中的位置和作用。這種認(rèn)識(shí)讓員工感受到自身的價(jià)值和重要性，因此他們更加珍視自己的工作，并愿意為之付出更多的努力[6]。

同時(shí)，預(yù)算管理過(guò)程中的績(jī)效評(píng)估和反饋機(jī)制也為員工提供了一個(gè)展示自己能力和價(jià)值的舞臺(tái)。員工可以通過(guò)自己的工作表現(xiàn)來(lái)影響預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，而預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果又直接與企業(yè)的整體績(jī)效和員工的個(gè)人發(fā)展相關(guān)聯(lián)。這種正向的激勵(lì)機(jī)制使員工更加關(guān)注自己的工作成果，他們?cè)敢庵鲃?dòng)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

全員參與的管理方式還帶來(lái)了其他方面的積極效應(yīng)，它促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部信息的流通和共享，使得員工之間、部門(mén)之間的溝通和協(xié)作更加順暢。這種良好的溝通氛圍不僅有助于員工更好地理解企業(yè)戰(zhàn)略，還增強(qiáng)了他們的歸屬感，從而激勵(lì)員工更加努力地工作，為企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理在支撐企業(yè)戰(zhàn)略方面存在的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理以支撐企業(yè)戰(zhàn)略方面，仍面臨諸多問(wèn)題。一是部分企業(yè)在制定預(yù)算時(shí)未能充分與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)接，導(dǎo)致預(yù)算缺乏前瞻性和導(dǎo)向性，難以有效助推企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。二是預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控機(jī)制不完善，存在重編制輕執(zhí)行、重結(jié)果輕過(guò)程的現(xiàn)象，這使得預(yù)算目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略實(shí)施效果也因此大打折扣。三是預(yù)算管理體系尚不健全，缺乏系統(tǒng)性和靈活性，難以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的需求，這影響了預(yù)算的執(zhí)行效果及其對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的支持作用。

四、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的策略

（一）明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，深化預(yù)算協(xié)同

要確保全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮最大的支撐作用，企業(yè)首先需要清晰地界定戰(zhàn)略的核心要素和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，并將這些元素深入地融入預(yù)算編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)。其次，為了保持預(yù)算與戰(zhàn)略的高度一致性，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一套有效的預(yù)算與戰(zhàn)略定期對(duì)接機(jī)制，例如通過(guò)每季度或每半年舉行一次的戰(zhàn)略回顧會(huì)議，全面審視預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況與預(yù)設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的偏差和問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)控，確保目標(biāo)達(dá)成

為了進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利達(dá)成，企業(yè)應(yīng)采取一系列有力措施。一方面，企業(yè)要明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃和措施，并實(shí)施預(yù)算執(zhí)行情況的月度或季度報(bào)告制度，以便及時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，分析偏差原因，并采取相應(yīng)的糾偏措施。同時(shí)，建立預(yù)算執(zhí)行的預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)判和防范。另一方面，企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用，以確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性。

（三）構(gòu)建完善體系，提升管理效能

企業(yè)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)涵蓋預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、分析、調(diào)整的閉環(huán)管理體系，以確保預(yù)算管理工作能夠順暢進(jìn)行，并不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善。在預(yù)算編制階段，企業(yè)可以采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等先進(jìn)的預(yù)算編制方法，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和靈活性。同時(shí)，企業(yè)還需要定期組織預(yù)算管理人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和管理能力，并鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員之間的交流和學(xué)習(xí)，分享經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，共同提升預(yù)算管理水平[7]。

五、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略緊密相連，共同構(gòu)成了企業(yè)發(fā)展的重要基石，全面預(yù)算管理作為一種有效的財(cái)務(wù)管理手段，能夠確保企業(yè)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，通過(guò)優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)作、提升內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，以及增強(qiáng)員工參與度，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供有力支撐。在未來(lái)的發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)全面預(yù)算管理和企業(yè)戰(zhàn)略的理解，充分發(fā)揮其在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[6]王國(guó)桃.全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障性作用[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（15）：84+86.

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（作者簡(jiǎn)介：張國(guó)紅，吉林市吉晟投資控股集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記。）