今年5月，海南省對(duì)小客車保有量調(diào)控管理措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，購(gòu)買普通小客車申請(qǐng)通過(guò)后可直接登記上牌。隨著這次放松，汽車購(gòu)買限制城市又少了一個(gè)。目前，全國(guó)僅有北京、上海、廣州、天津、杭州、深圳等地區(qū)尚未完全取消購(gòu)車限制。

本世紀(jì)初，中國(guó)大城市汽車保有量快速增長(zhǎng)，加上公共交通的不完善，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車的激增與道路的承載力之間矛盾尖銳。2010年之后，嚴(yán)格的購(gòu)買管理開(kāi)始陸續(xù)登場(chǎng)，暫緩了矛盾堆積，為政策跟進(jìn)留下了時(shí)間。

十年過(guò)渡期后，2020年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”，引起了方方面面的關(guān)注和期待。

幾年過(guò)去了，這種“轉(zhuǎn)變”到位了嗎？結(jié)果可能并不令人滿意。從“購(gòu)買管理”轉(zhuǎn)向“使用管理”，是刺激汽車消費(fèi)需求的重要治理轉(zhuǎn)型，也亟待政策的配套跟進(jìn)和各地的支持配合。這顯然會(huì)受到汽車制造企業(yè)及購(gòu)車者的歡迎，但對(duì)城市治理提出了全新的考驗(yàn)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東告訴《中國(guó)新聞周刊》，在刺激消費(fèi)和緩解城市交通壓力這對(duì)關(guān)系的博弈中，“解除限購(gòu)”并不容易。當(dāng)前取消汽車限購(gòu)的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟？北京、上海等超大城市的限購(gòu)政策該如何松綁并平穩(wěn)落地？限購(gòu)放開(kāi)后最棘手的停車位問(wèn)題又該如何解決？《中國(guó)新聞周刊》就相關(guān)問(wèn)題對(duì)程世東進(jìn)行了專訪。

取消時(shí)機(jī)成熟了嗎？

《中國(guó)新聞周刊》：今年6月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合五部門印發(fā)文件，明確提出鼓勵(lì)限購(gòu)城市放寬車輛購(gòu)買限制。和限購(gòu)之初相比，城市道路承載力和公共交通系統(tǒng)更加完善，大部分城市現(xiàn)在放寬小汽車限購(gòu)政策的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟了？

程世東：實(shí)際上，很多城市的限購(gòu)政策已經(jīng)事實(shí)上“失效”了。比如，杭州等地因不限制新能源車購(gòu)買、放寬外地車輛進(jìn)入城市中心區(qū)或主干道的限制，總量調(diào)控基本被打破。這些變化未必是壞事，因?yàn)檫@給徹底取消限購(gòu)減少了阻力。

限行限購(gòu)作為短期政策在特定時(shí)期推行是非常有必要的。十多年前，國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程加速，小汽車快速進(jìn)入家庭，而公共交通還比較薄弱，公交系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系構(gòu)建非一日之功。當(dāng)時(shí)對(duì)汽車進(jìn)行限行限購(gòu)，是以時(shí)間換空間，為城市發(fā)展公共交通與綠色出行創(chuàng)造條件。

那么，現(xiàn)在我們是不是做得足夠好以至于可以放開(kāi)限購(gòu)了？可以從兩方面來(lái)分析。

首先，城市公交在過(guò)去十多年確實(shí)有非常大的提升和改善，軌道交通也在快速發(fā)展。但從使用情況看，公共交通的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力還不盡如人意。主要有兩方面原因：一是城市公交還有待完善，比如中途換乘、兩端接駁仍不順暢，早晚高峰期十分擁擠，乘坐體驗(yàn)感不佳。二是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手過(guò)于強(qiáng)大，電動(dòng)自行車在中小城市是絕對(duì)主導(dǎo)，在總出行中占比超過(guò)1/3，是公交的2.5倍，私家車的3倍。在一些大城市，也接近1/4，略低于公交，但超過(guò)私家車。尤其在8公里出行范圍內(nèi)，電動(dòng)自行車使用率以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)超越了所有其他交通出行工具。

其次，從綠色出行數(shù)據(jù)來(lái)看，常規(guī)公交（公共汽車/電車）年客運(yùn)量在2014年達(dá)到700多億人次后開(kāi)始下降，疫情加速了其下降趨勢(shì)，而軌道交通年客運(yùn)量在2019年前都在快速增長(zhǎng)，此后基本保持平穩(wěn)。不難發(fā)現(xiàn)，公共交通總量在下降，其在整個(gè)城市交通出行中的比例不及預(yù)期，主體地位仍不理想。

《中國(guó)新聞周刊》：汽車限購(gòu)最初的目的就是減緩城市汽車快速增長(zhǎng)，緩解交通壓力和治理環(huán)境污染。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，這些目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了嗎？

程世東：應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)完全實(shí)現(xiàn)。環(huán)境的改善還是比較有效的，限購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)總量控制，并通過(guò)政策鼓勵(lì)更多購(gòu)買新能源車，逐漸降低了油車在城市的使用量，整體來(lái)看，綠色出行比例有所提高，交通污染的治理效果比較明顯。

而從治理?yè)矶碌慕嵌瓤矗S著城市汽車保有量增加，全國(guó)大部分城市擁堵指數(shù)有所上漲，但保持相對(duì)平穩(wěn)，遠(yuǎn)低于汽車增長(zhǎng)速度，沒(méi)有出現(xiàn)大幅惡化，說(shuō)明管理起到了一定效果。汽車的擁有量實(shí)際上在快速增加，而擁堵是相對(duì)地保持平穩(wěn)。

更多通過(guò)停車手段來(lái)調(diào)控汽車擁有和使用

《中國(guó)新聞周刊》：放寬或取消限購(gòu)，是否會(huì)刺激汽車銷量短期暴增？是否會(huì)加劇擁堵？

程世東：目前限購(gòu)主要針對(duì)油車。由于里程焦慮等原因，家庭第一輛小汽車首選油車的可能性更大，通常購(gòu)買第二輛車時(shí)才會(huì)選擇電車。但由于限購(gòu)城市新能源汽車購(gòu)買政策較為寬松，很多剛需人群迫于現(xiàn)實(shí)先選擇了“綠牌”，這些城市的新能源車滲透率并非自然形成。放開(kāi)限購(gòu)后是否會(huì)在短期內(nèi)帶來(lái)大量消費(fèi)，可能要看購(gòu)車需求中有多少是家庭首輛汽車。

限購(gòu)是為了治堵，放開(kāi)限購(gòu)的出發(fā)點(diǎn)是刺激消費(fèi)。只要能提前做好管理，預(yù)防可能出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，避免放開(kāi)后出現(xiàn)過(guò)度擁堵，汽車銷量快速增長(zhǎng)也無(wú)妨。還有另一種可能，當(dāng)大家發(fā)現(xiàn)停車越來(lái)越難、越來(lái)越貴，而車牌不再是稀缺資源，消費(fèi)可能會(huì)更加理性。

《中國(guó)新聞周刊》：國(guó)家明確提出，“推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”。如何能實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變？

程世東：小汽車進(jìn)入家庭很大程度上改善和提高了生活品質(zhì)，治理交通擁堵不是把汽車當(dāng)成洪水猛獸，而是在道路資源有限的情況下，鼓勵(lì)更多人選擇公共交通出行，從而提高出行效率。

擁堵通常發(fā)生在早晚高峰時(shí)段，影響城市交通的關(guān)鍵是“汽車使用”而非“汽車擁有”。治堵需要綜合施策，一方面要把公共交通做好，推動(dòng)綠色出行，另一方面要限制小汽車的使用。

限制小汽車的擁有和使用，絕不僅僅是限購(gòu)和限行這種措施。我覺(jué)得另外一個(gè)措施更有效、更重要，就是停車。一直以來(lái)，我們沒(méi)有把停車的手段給用好，因此更容易采取的措施就是用行政手段來(lái)限行限購(gòu)。實(shí)際上，停車是一個(gè)經(jīng)濟(jì)手段，并且也非常有效。

城市居住小區(qū)以及周邊的停車位是晚上停車用的，我們叫基本停車位，這類停車位的多少影響著小汽車的擁有。把車開(kāi)出去，商場(chǎng)、辦公樓、寫字樓以及路邊的這些停車位，我們叫出行停車位，這類停車位的多少影響著小汽車的使用。想調(diào)節(jié)小汽車的擁有和使用，只需要把這些停車位的多少控制住，然后讓市場(chǎng)定價(jià)。在供不應(yīng)求的條件下，它就肯定是漲價(jià)，價(jià)格高了，老百姓可能就不買車了，也就不開(kāi)車了。

舉例來(lái)看，香港常住人口750多萬(wàn)人，只有不到60萬(wàn)輛車，千人汽車保有量大概只有內(nèi)地城市平均水平的一半、北上廣深的1/4—1/3，香港既沒(méi)限購(gòu)，也沒(méi)限行。因?yàn)橄愀凼峭ㄟ^(guò)停車這種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，香港的停車位是非常少的，在非常少的前提下，又是完全市場(chǎng)化的。

香港停車費(fèi)高，停車位更貴，起碼兩三百萬(wàn)港幣，甚至高達(dá)六七百萬(wàn)港幣，比汽車本身都貴。也就是說(shuō)，只要嚴(yán)控停車位數(shù)量，然后讓市場(chǎng)定價(jià)，車位供不應(yīng)求，價(jià)格自然上漲，從而限制小汽車的使用和擁有。

隨著購(gòu)買限制的放寬，接下來(lái)需要逐步培養(yǎng)城市居民“停車有位”的理念，買到了車不能再把停車的壓力交給社會(huì)。長(zhǎng)期來(lái)看，我們不應(yīng)該把總量控制作為主要手段，而是應(yīng)該從使用角度，更多選擇經(jīng)濟(jì)手段解決擁堵問(wèn)題。

《中國(guó)新聞周刊》：由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，存在哪些方面難點(diǎn)？

程世東：以停車管理來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在大家吐槽最多的就是“停車貴、停車難”，問(wèn)題是，現(xiàn)在停車位真的少嗎？香港普通商品房平均每7—9戶配建1個(gè)停車位，公租房相當(dāng)于內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)適用房，平均二三十戶配建1個(gè)停車位。相比之下，內(nèi)地城市的核心城區(qū)車位配比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于香港，問(wèn)題在于此前沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格管理。

其實(shí)從數(shù)量，從配建的指標(biāo)上來(lái)看，我們大城市的中心城區(qū)和核心區(qū)，停車位配置的數(shù)量并不比香港少，但是問(wèn)題在于之前沒(méi)有管理好。你配了10個(gè)停車位，現(xiàn)在老百姓已經(jīng)買了15輛車，甚至20輛車了。孩子已經(jīng)生出來(lái)了，你必須得養(yǎng)著。尤其是老舊小區(qū)的基本停車位，現(xiàn)在沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法的條件，但是對(duì)于出行停車位，我們是有嚴(yán)格執(zhí)法的條件的。

大家說(shuō)“停車難”，主要是居住區(qū)周邊的家庭基本停車位不足，這影響的是汽車擁有，當(dāng)現(xiàn)有停車需求都無(wú)法滿足時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)困難。而影響汽車使用的城市出行停車位并不緊缺，在寫字樓、商場(chǎng)、路側(cè)等場(chǎng)所的停車位完全可以嚴(yán)格管理，首先整頓亂停亂放，然后才能引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格漲跌來(lái)調(diào)控汽車使用量，從而解決擁堵。

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)出行停車位從嚴(yán)控制，對(duì)基本停車位適度滿足。因?yàn)樾∑嚧_實(shí)是提高生活品質(zhì)的一個(gè)重要的方面，我們應(yīng)該盡可能地滿足老百姓擁有小汽車需求，并引導(dǎo)其合理地使用小汽車。例如，在特大城市上下班通勤，我們的道路資源不允許大家都開(kāi)車，而在其他的時(shí)候，你基本上都可以使用，因?yàn)槲覀兊牡缆焚Y源是允許的。

如何扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)久以來(lái)形成的“低價(jià)停車”觀念，是向使用管理轉(zhuǎn)變的最大挑戰(zhàn)。另一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是，在城市中心區(qū)，大量免費(fèi)停車位存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部，如何推動(dòng)這部分停車收費(fèi)市場(chǎng)化？

《中國(guó)新聞周刊》：是否需要停車管理相關(guān)立法？

程世東：解決停車難問(wèn)題，市場(chǎng)化與法治化是必由之路。法治化包括立法和執(zhí)法兩個(gè)方面。相較于立法，執(zhí)法不到位是更為迫切的問(wèn)題?！皝y停車導(dǎo)致停車難，停車難導(dǎo)致亂停車”的怪圈背后，就是執(zhí)法不到位。盡管《道路交通安全法》對(duì)亂停車行為有規(guī)定，處罰力度合理，但執(zhí)法的范圍和程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果亂停十次只會(huì)被處罰一次，也容易讓人心存僥幸。培養(yǎng)使用者建立合規(guī)停車意識(shí)，需要嚴(yán)格執(zhí)法，不能搞運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，一定要持久戰(zhàn)。

應(yīng)公布取消限購(gòu)的具體時(shí)間

《中國(guó)新聞周刊》：最近這十年，因?yàn)樾履茉雌囋鏊俸芸欤芏喑鞘衅嚤Ｓ辛吭诳焖僭黾?，從限?gòu)轉(zhuǎn)換成使用管理，是不是可以更早點(diǎn)？

程世東：也不晚，要放開(kāi)其實(shí)最主要就是面臨著基本停車位更加不足的問(wèn)題。像前面所說(shuō)的，基本停車位沒(méi)有條件嚴(yán)格執(zhí)法，放開(kāi)限購(gòu)以后會(huì)出來(lái)更多的車，這個(gè)矛盾問(wèn)題更大，比如說(shuō)，這個(gè)小區(qū)里邊有100個(gè)停車位，現(xiàn)在就有150輛車了。又不能嚴(yán)格執(zhí)法，放開(kāi)限購(gòu)后，可能又來(lái)了50輛車，變成200輛車不能有效地控制。如果是說(shuō)有條件嚴(yán)格執(zhí)法，這50輛是買不了的?，F(xiàn)在的問(wèn)題就在這兒，從小汽車擁有這一個(gè)角度來(lái)看，放開(kāi)限購(gòu)后，在基本停車位又沒(méi)有條件嚴(yán)格執(zhí)法的情況下，會(huì)加劇基本停車位的矛盾，這個(gè)問(wèn)題是解決不了的，這是我認(rèn)為現(xiàn)在放開(kāi)限購(gòu)面臨的最大的一個(gè)難題。

所以說(shuō)，在現(xiàn)在老舊小區(qū)解決停車位問(wèn)題極為艱難的情況下，再增加新的汽車購(gòu)買量，對(duì)我們后邊的工作太難了，成本太大了。所以我認(rèn)為應(yīng)該是先執(zhí)法，執(zhí)法到位，讓老百姓建立了違法必罰的這種意識(shí)以后，再去放開(kāi)，是一個(gè)比較理想的方式。

《中國(guó)新聞周刊》：目前，很多城市已經(jīng)對(duì)限購(gòu)政策做出優(yōu)化、調(diào)整，但離社會(huì)期待是否還有差距？

程世東：限購(gòu)作為救急措施執(zhí)行了十多年，這已經(jīng)說(shuō)明問(wèn)題了。作為短期政策，應(yīng)該明確執(zhí)行周期，公布取消限購(gòu)的時(shí)間。一方面引導(dǎo)民眾形成合理預(yù)期，釋放非理性購(gòu)車需求。另一方面，也可以倒逼政府相關(guān)部門倒排工期，把該做的工作都做好。

《中國(guó)新聞周刊》：探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)，絕不能搞“一刀切”，各地應(yīng)該如何因地制宜優(yōu)化政策？

程世東：限購(gòu)政策可以優(yōu)先在城市外圍放開(kāi)，這里人口密度較低、車位供給相對(duì)充足，具備進(jìn)行停車管理、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)條件。各地在放寬限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、增加小客車指標(biāo)時(shí)，不建議按照以往的搖號(hào)方式向所有區(qū)域同比例分配指標(biāo)，政策可以傾向更有需要的群體，或是現(xiàn)在汽車擁有量較低的地區(qū)。

同時(shí)，提高公共交通的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，根據(jù)通勤需求，在客流走廊開(kāi)通直達(dá)公交，并適當(dāng)讓渡路權(quán)，保證公交專用道的連續(xù)性，提高公交效率。

《中國(guó)新聞周刊》：放開(kāi)限購(gòu)的同時(shí)，還需要增加哪些配套措施，或者還需要補(bǔ)哪些短板？

程世東：治理交通擁堵是綜合施策，但這不意味著把所有可能的手段都用上。停車管理是目前最有效的治堵手段，當(dāng)停車管理失效，再考慮增收擁堵費(fèi)等措施。事實(shí)上，如果能做好停車管理，放開(kāi)限購(gòu)后，限行政策也可以嘗試取消。