摘要：隨著社會體育需求的不斷增長，政府購買社會體育場館成為滿足大眾運動和娛樂需求的一種重要手段。然而，這一決策不僅涉及到巨額的財政支出，還面臨著多方面的風險。本文通過對政府購買社會體育場館中可能存在的財政、管理、法律和社會風險進行深入分析，旨在為政府決策者提供有效的對策和管理建議，以確保購買和運營過程中的可持續(xù)發(fā)展和社會效益。

關鍵詞：政府""社會體育場館""風險""對策

Risk and Countermeasure Analysis of Government Purchasing Social Sports Venues

Zhou Guangdi， He Suyan

School of Physical Education， Taiyuan University of Technology， Jinzhong City， Shanxi Province， 030600

Abstract： With the continuous growth of social sports demand， government purchasing social sports venues has become an important means to meet the needs of mass sports and entertainment. However， this decision involves not only substantial financial expenditure but also faces various risks. This paper provides an in-depth analysis of the financial， management， legal， and social risks that may exist in the government's purchase of social sports venues. The aim is to offer effective countermeasures and management recommendations for government decision-makers to ensure sustainable development and social benefits during the purchasing and operation process.

Keywords： Government; Social Sports Venues; Risk; Countermeasures

隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，社會對體育場館的需求不斷增加。政府購買社會體育場館作為一項重要的公共支出，對于滿足人民群眾的體育需求、促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。然而，政府購買社會體育場館也存在一定的風險。如何識別、評估和管理這些風險，成為政府購買社會體育場館過程中必須面對的問題。本文旨在探討政府購買社會體育場館中的風險及對策，以期為政府及相關部門提供參考。

1 "政府購買社會體育場館中的存在的風險因素分析

1.1財政風險

社會體育場館的購置成本可能涉及到房地產(chǎn)、基礎設施建設等多個方面，因此數(shù)額巨大。政府在購買這樣的設施時，需要評估市場價格、土地成本以及建設費用，確保購置成本在財政預算內(nèi)可承受。不合理高昂的購置成本可能導致政府面臨財政壓力，進而影響其他公共服務的提供。其次，社會體育場館的日常運營需要涉及人員工資、設備維護、能源消耗等多個方面的費用。如果運營費用不斷增加，政府可能需要投入更多資源來維持場館的正常運轉(zhuǎn)。因此，在購買體育場館之前，政府需要仔細評估長期運營成本的可持續(xù)性，并確保財政預算能夠覆蓋這些費用。

1.2市場風險

市場風險主要是指由于市場需求變化、競爭形勢變化以及經(jīng)濟環(huán)境變化等因素導致的風險。這些因素可能導致場館的利用率下降，進而影響場館的運營效益和政府的投資回報。首先，市場需求變化是影響場館市場風險的重要因素之一。隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，人們對體育場館的需求不斷增加。然而，這種需求的變化可能是短暫的，如果政府購買的場館不能滿足人民群眾的需求或者缺乏特色，可能會使得場館的利用率下降，造成資源的浪費^[1]。其次，競爭形勢的變化也是影響場館市場風險的重要因素之一。

1.2管理風險

如果政府購買的體育場館缺乏經(jīng)驗豐富的管理人才，可能導致運營計劃的不科學、管理不善，從而影響場館的長期運營效果。因此，政府在購買體育場館時應重視管理團隊的組建，確保有足夠的專業(yè)能力來應對運營挑戰(zhàn)。其次，社會體育場館的日常運營涉及到場館安全、設備維護、活動組織等多個方面。如果運營管理不善，可能會導致場館設施的磨損加速、服務質(zhì)量下降，甚至可能引發(fā)安全隱患。因此，政府需要在購買體育場館后制定詳細的運營計劃，包括設備維護、人員培訓和緊急應對措施等，以確保場館的高效、安全運營。

1.3社會風險

購買社會體育場館可能引發(fā)社會各界的反對聲音，主要源于對資源分配、政府決策和環(huán)境影響的不同看法。社會反對意見可能表現(xiàn)為公眾抗議、媒體負面報道等，對政府形象和政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。因此，政府在購買體育場館前需要進行廣泛的社會調(diào)研和溝通，以更好地理解公眾期望和擔憂，制定相應的溝通和應對策略。其次，社會體育場館通常位于具體社區(qū)，其建設和運營可能對周邊社區(qū)產(chǎn)生積極或負面的影響^[2]。例如，場館的運營可能增加交通流量、噪音和環(huán)境污染，對社區(qū)居民的生活質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。政府在購買體育場館后，需要與社區(qū)積極合作，制定合理的環(huán)境保護和社區(qū)發(fā)展計劃，減輕不良影響，并確保社區(qū)利益得到妥善考慮。另外，文化差異也是一個潛在的社會風險。

2 政府購買社會體育場館的風險管理對策

2.1建立風險管理組織架構(gòu)與流程

在政府購買社會體育場館的過程中，為有效管理多樣性的風險，建立健全的風險管理組織架構(gòu)與流程顯得尤為關鍵。首先，政府可設立專門的風險管理團隊，團隊成員應具備財務、管理、法律和社會管理等多方面專業(yè)知識，以確保全面有效的風險識別和應對。其次，建立明確的責任體系，使每個團隊成員都清晰了解自己的責任，有利于提高管理效率。在這一架構(gòu)下，制定明確的風險管理流程至關重要，包括風險的識別、評估、應對和監(jiān)測等環(huán)節(jié)，注重實時性和靈活性，并與相關利益相關者保持及時溝通。政府還應建立定期的風險評估機制，不僅關注經(jīng)濟和財政層面的風險，也應考慮管理、法律、社會等多個維度，以全面了解可能面臨的挑戰(zhàn)。利用先進的信息技術(shù)，政府可建立風險管理信息系統(tǒng)，以提高信息的透明度和及時性。此外，對風險管理團隊進行定期培訓，并進行模擬演練，有助于提高其應對多種風險的能力。最后，制定危機管理預案，確保在重大風險發(fā)生時有迅速而有序的應對措施，最大程度減少對體育場館和政府形象的負面影響。通過這一全面而系統(tǒng)的風險管理組織架構(gòu)與流程，政府能夠更好地應對購買社會體育場館可能面臨的各類風險，提高決策的科學性和有效性，確保購買和運營過程的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。

2.2制定財政風險應對策略

首先，政府可以采取費用評估和預算規(guī)劃的策略。在購買階段，進行詳盡的市場調(diào)研和成本估算，確保購置成本的合理性。同時，建立健全的預算規(guī)劃機制，充分考慮運營和維護費用，確保財政預算充足。政府還應該定期審查和更新預算，及時應對可能的變化。其次，合理融資計劃是財政風險應對的重要手段。政府可以通過尋求合適的融資渠道，分散購買和運營所需的資金壓力。這有助于降低財政風險，并為項目提供長期的財務支持。政府可以通過引入社會資本、發(fā)行債券、設立專項基金等方式來增加財政資金的來源，降低財政資金短缺的風險。例如，某市政府通過引入社會資本建設體育場館，將場館的運營權(quán)交給企業(yè)，通過門票銷售、場館租賃等方式獲得收益，實現(xiàn)了財政資金的多元化來源。另外，充分調(diào)研市場價格和運營成本是有效應對財政風險的關鍵策略。政府可以通過與相關產(chǎn)業(yè)合作伙伴洽談合同、了解市場行情，以獲取更準確的運營成本信息。這有助于在購買和運營階段避免因成本估算不準確而導致的財政壓力^[3]。

2.3建立健全風險監(jiān)測與報告機制

為了全面有效地管理政府購買社會體育場館所涉及的多重風險，必須建立健全的風險監(jiān)測與報告機制。首先，需要明確風險監(jiān)測責任，確保每個責任人都負責不同方面的風險監(jiān)測任務，從而形成一個高效的風險管理團隊。這個團隊的成員應具備相關專業(yè)背景，以更好地理解和處理特定領域的風險。其次，定期的風險評估是機制中至關重要的一環(huán)，通過內(nèi)部會議的形式，風險管理團隊與各相關部門代表可以共同評估當前和潛在的風險，確保及時發(fā)現(xiàn)并應對潛在問題。例如，政府可以設立專門的風險管理機構(gòu)或委派專業(yè)人員對場館的運營情況進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和識別各種風險。此外，政府還可以引入第三方機構(gòu)進行風險評估，提高風險管理的專業(yè)性和客觀性。在建立風險監(jiān)測與報告機制的同時，必須設立明確的風險指標和閾值，以便及時識別風險的變化和超過可接受水平的情況。這些指標應該覆蓋財政、運營、法律合規(guī)等多個方面，提供全面的風險識別。利用先進的信息技術(shù)，建立風險信息搜集與分析系統(tǒng)，整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析和挖掘提供對潛在風險的深入理解，為決策提供支持^[4]。另外，建立有效的報告機制也是不可或缺的。通過定期的風險報告以及在重大風險事件發(fā)生時的即時通報，確保風險信息能夠及時、準確地傳達到相關決策者手中。在整個機制中，還需要進行相關人員的培訓，提高其對風險監(jiān)測的敏感性和對風險報告的理解能力。通過建立全員參與的風險意識，促使各部門積極參與風險監(jiān)測和報告流程。最后，建立反饋與改進機制，允許各級別的工作人員提供關于風險監(jiān)測與報告機制的反饋，通過定期的評估和改進，確保機制的靈活性和適應性。政府建立一個全面、高效的風險監(jiān)測與報告機制，為購買社會體育場館的各方面風險提供及時而準確的信息，支持決策和應對措施的科學制定。

2.4加強風險教育與培訓，提高員工風險管理意識與能力

首先，通過開展定期的培訓課程，向所有相關員工介紹不同類型的風險，解釋其對項目和組織可能產(chǎn)生的影響。這包括財政、管理、法律、社會等多個方面的風險，使員工形成全面的風險意識。培訓內(nèi)容應注重實際案例分析，使員工能夠通過具體情境理解風險的本質(zhì)和應對策略。其次，建立專業(yè)的風險管理培訓計劃。計劃可以包括深入的專業(yè)課程，旨在培養(yǎng)員工對特定風險領域的深刻理解。例如，財務人員可以接受財務風險管理的培訓，運營人員可以了解與設備管理和運營風險相關的最佳實踐。通過提供個性化的培訓，可以更好地滿足員工的專業(yè)需求，提高其在特定領域的風險識別和處理能力。組織模擬演練是培養(yǎng)員工風險管理能力的有效手段。通過模擬真實風險情景，讓員工參與解決問題的過程，提高其在壓力下做出決策和應對突發(fā)事件的能力。這種實踐性的培訓能夠更好地鍛煉員工的危機處理能力，使其在實際工作中更加從容應對風險挑戰(zhàn)。與此同時，建立一個開放的溝通平臺，鼓勵員工分享和討論風險案例。通過組織員工參與風險管理討論會、座談會等形式，促使他們分享自己的經(jīng)驗和教訓，提高整個團隊對風險的敏感性和理解度。這有助于形成一個共同的風險認知體系，增強團隊協(xié)同處理風險的能力^[5]。最后，建立風險管理的績效評估機制。通過設立員工的風險管理績效考核標準，激勵員工積極參與風險管理，提高其對組織風險目標的認同感。這可以包括風險管理績效的考核指標，如風險識別的準確性、危機響應的及時性等。通過上述措施，政府能夠加強風險教育與培訓，提高員工風險管理意識與能力，為購買社會體育場館的各方面風險提供有力的組織保障。

2.5建立風險管理績效評估體系，持續(xù)改進風險管理效果

風險管理績效評估是通過科學的方法和指標，對政府購買社會體育場館過程中風險管理的效果和質(zhì)量進行客觀、公正的評價。通過評估，政府可以了解風險管理的優(yōu)點和不足，發(fā)現(xiàn)存在的問題和短板，為持續(xù)改進風險管理效果提供依據(jù)。政府需要制定科學的風險管理績效評估指標體系。這種指標體系包括對場館運營情況、風險管理措施、風險管理效果等方面的評價，以便全面、客觀地評價風險管理的績效。例如，政府可以設立包括“風險管理意識與能力”、“風險識別與評估”、“風險應對與控制”、“風險監(jiān)控與報告”等指標的評價體系，對場館的風險管理情況進行全面評價。同時，政府需要建立風險管理績效評估機制。這種機制應該包括定期進行風險管理績效評估、評估結(jié)果反饋、獎懲機制等環(huán)節(jié)。例如，政府可以定期組織開展風險管理績效評估工作，將評估結(jié)果及時反饋給場館運營方和管理層，并根據(jù)評估結(jié)果進行獎懲和激勵，促進風險管理工作的持續(xù)改進。最后，政府需要重視風險管理績效評估結(jié)果的運用。評估結(jié)果不僅可以用于改進風險管理措施和方法，還可以用于提高員工的風險管理意識和能力水平。政府可以通過開展風險管理知識講座、經(jīng)驗交流等活動，將評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為員工的風險管理意識和能力提升的實踐行動。

3 結(jié)語

政府購買社會體育場館的風險管理需要從多個方面入手，包括建立風險管理組織架構(gòu)與流程、制定財政風險應對策略、建立健全風險監(jiān)測與報告機制等。這些措施可以幫助政府有效地降低購買社會體育場館過程中可能面臨的各種風險，提高場館的運營效果和政府的投資回報。同時，也需要不斷地完善和優(yōu)化這些措施，以適應不斷變化的風險環(huán)境和市場需求。希望這些建議可以為政府購買社會體育場館的風險管理提供一些參考和幫助。

參考文獻

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作者簡介：

周光弟（1995.12-），男，碩士，學生，研究方向：體育風險管理

何素艷（1979.10-），女，博士，副教授，研究方向：體育心理學、體育風險管理