摘 要：現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展是城市和國家經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必經(jīng)之路， 本文采用定量和定性分析相結(jié)合的方法，深入分析沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展過程中面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段存在差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、深層次產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作較弱等問題，并根據(jù)沈陽都市圈7市1區(qū)的實際狀況，提出構(gòu)建“1+ 2+ 6”式對策機制，圍繞政務(wù)一體化、交通一體化和現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、數(shù)字資源一體化、產(chǎn)業(yè)一體化和互補共生化、公共服務(wù)一體化和便利化等方面建立城市跨界發(fā)展與互通模式，重塑以沈陽為中心的遼寧經(jīng)濟發(fā)展格局，加快遼寧和東北經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：都市圈；一體化發(fā)展；“1+2+6”式；城市跨界與互通；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）08（a）--04

“現(xiàn)代都市圈一體化發(fā)展”具有很強的時代經(jīng)濟特征，發(fā)揮著突破城市行政邊界束縛、避免產(chǎn)業(yè)獨行、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、行業(yè)融合的作用，增強多方互動、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。其中，以帶動性強的大型中心城市為經(jīng)濟核心發(fā)展極，輻射形成“同城化、一體化”，是打破障礙效應(yīng)、實現(xiàn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展和跨區(qū)域戰(zhàn)略合作的一項重要突破口，也是各國現(xiàn)代都市圈建設(shè)與發(fā)展的核心形式。

1 沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展的意義

1.1 為沈陽、遼寧乃至東北地區(qū)發(fā)展打開了新的發(fā)展空間

2023年4月，沈陽都市圈獲批國家級都市圈項目，是全國第9個、東北首家都市圈，也是國家級都市圈再度擴容的重要舉措。沈陽市作為我國的重要城市，地處東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，在東北地區(qū)整體發(fā)展緩慢的形勢下，面對日趨復(fù)雜的外部環(huán)境和迫切的競爭壓力，只有將自身發(fā)展融入國家戰(zhàn)略，跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式，才能獲取更多發(fā)展出路和振興機會。此次躍升國家級項目，進一步打造和提升了沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展步伐，擴容遼寧區(qū)域一體化發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進遼寧快速融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，為遼寧、東北地區(qū)經(jīng)濟提升與局面穩(wěn)定筑牢根基。

1.2 符合“十四五”時期遼寧省區(qū)域發(fā)展要求

《遼寧省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的第十四五規(guī)劃和二○三五遠景目標綱要》明確指出，加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈，以沈陽為中心，以鞍山、撫順、沈撫示范區(qū)等8個區(qū)域為支撐，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈、統(tǒng)一市場圈、信用建設(shè)圈、品質(zhì)生活圈，建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展增長級，沈陽現(xiàn)代化都市圈不僅擴大城市發(fā)展規(guī)模，打造新的經(jīng)濟增長極，還帶動遼寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。推動沈陽現(xiàn)代化都市圈快速發(fā)展是新時代賦予遼寧高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.3 提高沈陽作為國家中心城市的實力

沈陽位于“哈爾濱、長春、沈陽、大連”東北經(jīng)濟中軸線的核心，沈陽都市圈是遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中的關(guān)鍵一環(huán)。在遼寧和東北振興中，沈陽都市圈扮演著聚集資源、催動產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對外交流等任務(wù)的主角，沈陽都市圈一體化現(xiàn)代化發(fā)展為沈陽躋身國家中心城市奠定強有力的基礎(chǔ)，有助于實現(xiàn)東北地區(qū)城市進入國家中心體系的零突破，成為超乎直轄市和省會城市的“塔尖”城市，也將獲得更多政策支持和資源傾斜，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟集聚及輻射效應(yīng)，全方位激發(fā)遼寧經(jīng)濟發(fā)展活力，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。

2 國內(nèi)外經(jīng)驗與做法

2.1 國外經(jīng)驗與做法

一是東京都市圈，“軌道線網(wǎng)”規(guī)模巨大，現(xiàn)代化城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)已成為疏通城市空間結(jié)構(gòu)的大動脈，由東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣及茨城縣南部地區(qū)組成，約有3760萬人口、1.64萬平方公里的超大型都市圈，人口密度大和私家車普及率極高。二是紐約都市圈，是世界十大都市圈之一，“以經(jīng)濟核心城市為軸心、再分工協(xié)作”的效率最大化，已成為其他都市圈學(xué)習(xí)的典范，擁有世界上最發(fā)達的水陸空交通體系，圈內(nèi)城市華盛頓是政治決策的核心，波士頓集中了世界著名高等院校，巴爾的摩和費城有密集高效的交通線，費城的重工業(yè)和巴爾的摩的冶煉工業(yè)都非常發(fā)達，各城市分工協(xié)作、優(yōu)勢錯位互補，集聚功能強大。三是首爾都市圈，其發(fā)展特征是“減少重復(fù)建設(shè)、降低產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”，占韓國國土面積的11.8%，人口近國家一半，注重圈內(nèi)城市分工，分散城市智能、建設(shè)新城新村、促進區(qū)域間流通。四是倫敦都市圈，倫敦最早成為國際化大都市，城市種族、階層、社區(qū)、文化多元性高，首都生活功能建設(shè)可以總結(jié)為“四圈”，即休閑生活圈、生活保障圈、美好居住圈、便捷交通圈，得到全球各地仿效。

2.2 國內(nèi)城市都市圈經(jīng)驗

以京津冀一體化、長三角和珠三角的區(qū)域一體化等為代表的區(qū)域經(jīng)濟一體化為我國經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要動力。一是上海都市圈，包括上海、蘇州、嘉興、南通等，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值為62140.2億元，占全國比例約為6.3%。都市圈分為四個圈層，包含上海中心城區(qū)、上海新城（包含松江、嘉定、青浦、奉賢、南匯五個新城）、上海行政區(qū)域、上海都市圈4個圈層，上海行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值最高，在整個上海都市圈約占60%。其中，上海新城的區(qū)域貢獻最為明顯，約占50%，龍頭帶動作用明顯。近年來，第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度低于第三產(chǎn)業(yè)的增長態(tài)勢，中心城區(qū)對第二產(chǎn)業(yè)的貢獻度較低，上海新城區(qū)域是第三產(chǎn)業(yè)貢獻的代表，體現(xiàn)了上海作為現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展的輻射能力。二是南京都市圈，是我國最早啟動建設(shè)的跨省都市圈，擁有國際性沿江先進制造業(yè)發(fā)展集群、歷史文化久遠、特色山水城林的國家級都市圈，輻射了中西部、泛長三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的國際性重要門戶。三是杭州都市圈，是以杭州市為核心的城市群，以湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山市等為副中心。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、都市圈云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)形成引領(lǐng)長三角、領(lǐng)跑全國的發(fā)展格局，數(shù)字經(jīng)濟效益顯著，跨境電商、新零售業(yè)態(tài)發(fā)展活躍，是我國乃至全球數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融發(fā)展的航標。四是福州都市圈，大數(shù)據(jù)、新能源汽車、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)增長迅速，已形成多層次、全方位的協(xié)同發(fā)展格局，海上絲綢之路文化特色突出。在建立統(tǒng)一的金融資本市場、統(tǒng)一市場準入標準、提升中心城市產(chǎn)業(yè)能級、推動文化旅游合作發(fā)展等方面取得明顯成效，其生態(tài)文明和環(huán)境治理位于國家前列。

3 發(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)存發(fā)展障礙

3.1 發(fā)展優(yōu)勢

3.1.1 交通設(shè)施不斷優(yōu)化

沈陽都市圈經(jīng)濟區(qū)以沈陽為樞紐中心，形成連結(jié)遼寧、東北三省、全國的交通運輸框架網(wǎng)絡(luò)，是我國最繁華、最密集的現(xiàn)代化綜合交通樞紐地區(qū)。都市圈內(nèi)共有公路客、貨運站（場）超過130余個，較大程度地滿足物流運輸、客運集疏、市民出行的需求。另外，沈陽市在全國范圍內(nèi)已率先完成公路主樞紐規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用，建立15個全國公路主樞紐項目，提高了以沈陽為核心的都市圈內(nèi)旅客運送、貨物的集中調(diào)度與傳輸能力。

3.1.2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷創(chuàng)新

2016年以來，遼寧省將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，都市圈內(nèi)鞍鋼、東軟、沈陽機床、忠旺等26家企業(yè)進入各類國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目；沈陽市獲批國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)；在制造業(yè)、航空、醫(yī)療、新媒體等重點領(lǐng)域開發(fā)5G應(yīng)用，華晨寶馬車輛數(shù)據(jù)5G傳輸測試、新松5G云端智能巡檢機器人等106個技術(shù)場景實現(xiàn)應(yīng)用。工業(yè)企業(yè)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動力正從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

3.1.3 新格局為都市圈產(chǎn)業(yè)合作提供了發(fā)展契機

RCEP簽署生效形成了新發(fā)展格局，在此背景下，東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作迎來共同繁榮的發(fā)展機遇；重構(gòu)“雙循環(huán)”背景下的國內(nèi)經(jīng)濟體系，有效建立擴大內(nèi)需的制度，國內(nèi)超大規(guī)模的市場和強大的內(nèi)生潛力，促進都市圈合作發(fā)展的體制創(chuàng)新、破解都市圈產(chǎn)業(yè)合作中的突出問題，為沈陽都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，提升遼寧和東北經(jīng)濟新一輪振興提供了新契機。

3.2 沈陽都市圈一體化發(fā)展存在的障礙

3.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段存在差異

沈陽、鞍山、阜新、鐵嶺等城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，其次為第二、第一產(chǎn)業(yè)的形式；而撫順、本溪、遼陽以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模為主，其次為第三、第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。近年來，沈陽三產(chǎn)發(fā)展規(guī)模較大，位于都市圈首位，2019年第三產(chǎn)業(yè)為61.94%，超出沈陽都市圈平均水平12.6個百分點；都市圈內(nèi)其他城市受原有產(chǎn)業(yè)和地理位置等因素影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩很多，相互差異較小。沈陽的金融業(yè)、物流業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重分別達到12.3%、8.4%。從生產(chǎn)總值來看，金融業(yè)在本地區(qū)占比為7.64%，電子商務(wù)、商務(wù)會展、健康養(yǎng)老等占比也較高；撫順、本溪、遼陽仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均顯落后，低于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。鐵嶺的二產(chǎn)與三產(chǎn)比例為27.89∶47.86，阜新的二產(chǎn)與三產(chǎn)比例為26.53∶51.71，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為樂觀，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍落后。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

受傳統(tǒng)東北經(jīng)濟形式、條件定位、資源狀況等的影響，沈陽都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運行體系存在同質(zhì)化現(xiàn)象，撫順、本溪的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有鋼鐵、石化等，撫順、阜新還有煤炭產(chǎn)業(yè)為共同特征，都市圈內(nèi)多數(shù)城市以裝備制造業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)區(qū)分不清，上下游協(xié)作配套不暢。加上各城市間區(qū)域行政壁壘、財政與金融體制、投資與風(fēng)險機制、各自利益等的影響，產(chǎn)業(yè)協(xié)同和功能劃分有待整合。

3.2.3 深層次產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作較弱

沈陽現(xiàn)代都市圈一體化發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)重新布局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、物流運輸業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商引資發(fā)展、人才需求旺盛。目前來看，優(yōu)勢資源特征未被挖掘和充分利用， 產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范性有待統(tǒng)籌與合理安排， 產(chǎn)業(yè)分工和物資調(diào)配停留在淺層次上，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)合作、人才供需等仍需合理設(shè)計、規(guī)劃、應(yīng)用。從第一產(chǎn)業(yè)來看，城市之間合作主要圍繞著基本生活方面，農(nóng)產(chǎn)品低價格使第一產(chǎn)業(yè)合作的收益較低，自然使得各個城市的收益也不高。以2019年為例，沈陽都市圈內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.43%，服務(wù)業(yè)占比為55.47%。除了沈陽以外，以現(xiàn)代物流、金融為代表的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模明顯不足；由于行政限制、產(chǎn)業(yè)趨同、科技手段弱等，都市圈內(nèi)各城市間的協(xié)同效應(yīng)不強。

4 深化沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展的對策機制

4.1 構(gòu)建一體化發(fā)展新模式

構(gòu)建“1+ 2+ 6”式對策機制，“1”是指以充分實現(xiàn)城市空間耦合、區(qū)域競爭力強、經(jīng)濟集聚且高質(zhì)量發(fā)展為核心；“2”指體現(xiàn)兩化，即一體化和現(xiàn)代化，既要體現(xiàn)“一體化”的空間形態(tài)，又要具備“現(xiàn)代化”的發(fā)展水平態(tài)勢； “6”指圍繞“政務(wù)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、數(shù)字資源一體化、交通一體化和現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)一體化和互補共生化、公共服務(wù)一體化和便利化”6個方面著手建立一體化、同城化的城市跨界發(fā)展與互通模式，重塑以沈陽為中心的遼寧經(jīng)濟發(fā)展格局，融入國家經(jīng)濟高質(zhì)量運行軌道，實現(xiàn)沈陽現(xiàn)代化都市圈真正一體化，加速遼寧和東北經(jīng)濟快速發(fā)展和提升！

4.2 沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展的對策

沈陽現(xiàn)代化都市圈綜合水平的提升應(yīng)是中心城市和外圍城市的強強聯(lián)合， 要多方打通沈陽與周邊的聯(lián)系通道，其他各市也要充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿Γ岣邔ι蜿栞椛浒l(fā)展的接受程度，全面提升現(xiàn)代都市圈經(jīng)濟發(fā)展水平。 結(jié)合7市1區(qū)與沈陽的位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件不同，設(shè)計發(fā)展布局，主要依據(jù)與沈陽主城區(qū)的遠近，在空間布局上建設(shè)“同城化”和“一體化”兩種形式，即構(gòu)建和加快實現(xiàn)“沈撫同城化”“沈陽與圈內(nèi)其他城市一體化”的發(fā)展格局。

4.2.1 政務(wù)一體化

第一，推進法制規(guī)劃，行政手段與經(jīng)濟建設(shè)共用

起草和完善“專項”立法與規(guī)劃，推行“試水”跨市域協(xié)同立法。時機適當時，推出 《沈陽現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃》《沈陽現(xiàn)代化都市圈交通一體化促進條例 》《沈陽現(xiàn)代化都市圈環(huán)境治理條款》《沈陽現(xiàn)代化都市圈公共服務(wù)一體化試行規(guī)劃》等，構(gòu)建《沈陽現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展評價標準體系》，合理確定立法體裁，提高立法定則的針對性、時效性、實用性和可操作性。

第二，打破行政壁壘、建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)盟工作機制

共建政策協(xié)同、行政共治、資源共用的運行新機制，逐步推進以沈陽為中心，周圍城市向沈陽行政區(qū)靠攏；建立都市圈內(nèi)各政府層面、區(qū)域之間的“回型”“塔型”等合作聯(lián)盟， 積極推動規(guī)劃共編、決策共議、政策互通、資源互用、 重大項目工程共建等，形成共商共策的合作局面。

4.2.2 交通一體化和現(xiàn)代化

培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，交通一體化必須先行。各市與省發(fā)改委、省交通運輸廳對接，積極推進交通路網(wǎng)加密，路與橋連點成線、織線成網(wǎng)。

第一，緊隨“一帶一路”，打造沈陽都市圈物流樞紐群

提高沈陽桃仙國際機場的運營能力和國內(nèi)外影響力，創(chuàng)建東北亞國際航空樞紐， 打通桃仙機場與沈陽周邊城市的城際、輕軌、地鐵等沿線道路；融入京津冀圈，依托大連港、丹東港、營口港各大港口，積極暢通與渤海灣和遼寧南部沿線城市的海陸交互，建設(shè)雙向物流通道。構(gòu)建緊密連接?xùn)|北亞、銜接國內(nèi)、溝通全球的國際經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，暢通國內(nèi)外“雙循環(huán)”。

第二，“鐵路公交化、 公路穿越化”鋪展

鐵路公交化能夠帶動沿線經(jīng)濟的發(fā)展，沈陽鐵路貫通南北，建議向更大范圍、更高標準上鋪展。 沈撫距離近，兩市交通連線發(fā)展成績可觀，可推進沈鐵9號二期向撫順延長建設(shè)路線；積極推進沈本兩市的鐵路和汽車交通工具；沈鐵兩城對接城際鐵路、高速公路、西部大通道、遼河特大橋等；沈阜的距離較遠，交通互連有待完善，需拓寬和打通多條公路和鐵路線路。

4.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施一體化

只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做全做實，才能為都市圈一體化奠定基礎(chǔ)；沒有配套的基礎(chǔ)設(shè)施條件，無法全面實現(xiàn)一體化與現(xiàn)代化。

第一，保持基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，預(yù)留潛在的增長空間

基礎(chǔ)設(shè)施的提前構(gòu)建和布局仍是實現(xiàn)都市圈一體化的緊迫任務(wù)，特別是涉及范圍廣的項目、關(guān)鍵性任務(wù)、核心項目工程等，要提前設(shè)計、納入建設(shè)工程規(guī)劃， 為產(chǎn)業(yè)建設(shè)和推廣、旅游康養(yǎng)、醫(yī)療教育等資源一體化的共建共享提供基礎(chǔ)保障。

第二，打造數(shù)字新基建，完善先進互通的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

建成高標準網(wǎng)絡(luò)互通體系，構(gòu)建起現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，超前布局 5G 基站、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用設(shè)施，大幅縮短網(wǎng)上交通距離，依托中國移動（沈陽）數(shù)據(jù)中心建立服務(wù)集群，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代服務(wù)平臺。加大倉儲運輸、郵政通信等現(xiàn)代科技設(shè)施投入力度，時刻保持通信設(shè)施、倉儲設(shè)備等現(xiàn)代化與潮流化的功能特征，切實提高通信和物資保管的暢通與便利。

4.2.4 數(shù)字資源一體化

第一，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟

區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的根本在于科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。緊抓都市圈內(nèi)以沈陽為核心的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快捷優(yōu)勢，率先推動數(shù)字經(jīng)濟要素在全域范圍內(nèi)流通與共享，特別是生物制藥、機器人技術(shù)、航運、裝備制造等沈陽數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，帶頭建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進數(shù)字材料、核心技術(shù)、專業(yè)人才等協(xié)同，使供給與需求更加配套，加快數(shù)字信息的傳遞，建設(shè)多層次開放合作體系。

第二，發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，優(yōu)化科技協(xié)同與創(chuàng)新

實施科教資源共享與創(chuàng)新開放合機制，構(gòu)建沈陽都市圈內(nèi)共性技術(shù)研發(fā)平臺，支持開展多學(xué)科交叉探索研究， 引導(dǎo)高校院所與周圍地區(qū)聯(lián)合共育。加速科技成果轉(zhuǎn)化，支持周邊城市在沈陽設(shè)立“科技飛地”，制定平衡趨同政策，建立健全成果轉(zhuǎn)化項目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享機制。

4.2.5 產(chǎn)業(yè)一體化和互補共生化

第一，促進中心城市與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補

形成各城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展局面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推進華晨寶馬新工廠、機器人項目、現(xiàn)代數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目等領(lǐng)頭企業(yè)在都市圈內(nèi)擴建，建設(shè)一批高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，加強沈陽與周邊城市產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加強沈陽北部地區(qū)與鐵嶺開展合作，聚焦汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域；遼陽是沈陽經(jīng)濟區(qū)的重要一城，沈陽自貿(mào)區(qū)溢出的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等可大幅度流向遼陽，促進遼陽的原材料加工業(yè)和裝備制造業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，發(fā)揮壯大這些企業(yè)有遼陽的支柱作用。

第二，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)上下游之間的關(guān)系，打通互補鏈條

發(fā)揮撫順和沈陽在產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的鏈接關(guān)系，開展大唐沈東熱電廠擴建工程項目，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，力爭沈撫合一。鞍山和沈陽產(chǎn)業(yè)相通，聚焦先進裝備制造業(yè)，共同培育裝備制造、機器人產(chǎn)業(yè)、新能源和材料、新基建、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈整體提升，推進鞍山港與沈陽國際陸港錯位發(fā)展，加快建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園鞍山分園，共同提升兩市開放水平和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)作發(fā)展。沈陽與阜新的對接協(xié)作要以提高資源利率為主要任務(wù)，阜新存在資源枯竭現(xiàn)象，推動阜新裝備制造、地域旅游等，與沈陽及其他城市發(fā)展對接。

4.2.6 公共服務(wù)一體化和便利化

公共服務(wù)建設(shè)與一體化發(fā)展方面，加大對公共服務(wù)的投入和資源配置，提高公共服務(wù)的普及程度和質(zhì)量。推進醫(yī)療系統(tǒng)向沈陽外的城市擴建，實現(xiàn)醫(yī)療信息共享互認、就醫(yī)看病開通“一證通”等便利化手段。建立人力資源管理一體化信息服務(wù)平臺，發(fā)布用工信息、職業(yè)培訓(xùn)與提升、服務(wù)管理系統(tǒng)。力爭都市圈內(nèi)公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”全覆蓋。實現(xiàn)醫(yī)療、社保、教育、用工等公共服務(wù)的系統(tǒng)對接，建設(shè)和完善各市政務(wù)數(shù)據(jù)資源、公共服務(wù)共享機制。

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